Hermosillo, Sonora
29 de noviembre, 2010.
INTRODUCCION
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El propósito de esta presentación es hacer
algunas reflexiones en torno a la necesidad
de construir un Nuevo Federalismo F...
DESCENTRALIZACIÓN EN EL
EJERCICIO DEL GASTO
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• En nuestro país se ha avanzado en una mayor
descentralización en el ejercicio del gasto
público federal, a favor de los ...
• Durante los últimos años, los operativos
contra el crimen organizado han generado
presiones adicionales al erario públic...
DESCENTRALIZACION
EDUCATIVA
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• La descentralización educativa básicamente
sustituyó las funciones administrativas del
nivel central de gobierno hacia l...
• Es necesario consolidar los mecanismos de la
descentralización educativa, que permitan
definir el nivel competencial, ef...
DESCENTRALIZACION DEL
SECTOR SALUD
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• El proceso de descentralización del sector
salud tiene como principal objetivo brindar
servicios a la población abierta....
• El crecimiento del Seguro Popular ha
significado una fuerte presión sobre la
infraestructura y recursos fiscales de los
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OPERATIVOS DE SEGURIDAD
PÚBLICA.
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• Es insuficiente el presupuesto que el gobierno federal
destina a los estados y municipios para que puedan
combatir la in...
• En esta lucha contra la delincuencia, todo
nuestro apoyo para el Presidente Felipe
Calderón, las Fuerzas Armadas y
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• Se requieren nuevas adecuaciones a las
fórmulas de cálculo y a las modalidades de
aplicación de los fondos federales de
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LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR
LA HACIENDA PÚBLICA
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•La situación no superada de crisis fiscal en las entidades
federativas tiene un fondo estructural.
•En 1979, al crearse e...
•A cambio recibirían participaciones en la
recaudación de los impuestos concurrentes,
que se dijo serían crecientes.
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•El bajo porcentaje de las participaciones, la
debilidad recaudatoria de los ingresos propios, la
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LAS RESTRICCIONES DEL GASTO
FEDERALIZADO
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• Los 2 componentes del gasto federalizado son las
participaciones y las aportaciones federales.
• La principal diferencia...
• Durante la última década, el gasto
federalizado se ha rezagado.
• En 1999, de cada peso que gastó la
Federación, a los g...
• Esto significa, que de cada peso que
gastará el gobierno federal, a los
estados y municipios les tocarán
solamente 29 ce...
DETERIORO DE LA SITUACION
FINANCIERA DE LOS ESTADOS
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Crecimiento del Gasto Operacional en los Estados
• Mayor crecimiento que los
ingresos corrientes (2004-
2009)
• Gasto Oper...
* Fuente :SHCP, UCEF. No incluye deuda por pensiones y deuda revolvente de corto plazo
27
•La deuda de las Entidades Federativas ha
tenido en los últimos 4 años un crecimiento
de casi un 70 %, al crecer en 110 mi...
• Actualmente, la deuda pública
municipal es de 30.2 MMDP.
• Registra un crecimiento anual de 17.8%,
del año 2000 a la fec...
* Fuente SHCP, UCEF. No incluye deuda por pensiones y deuda revolvente de corto plazo
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PERSPECTIVA DIFICIL
31
Deterioro Situación Financiera de los Estados
Fitch Ratings: Acciones de calificación últimos 18 meses (28/32)
> Ratificac...
CONCLUSIONES
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• En este país, necesitamos avanzar en la
inaplazable Reconstrucción de las
Haciendas Públicas
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29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas

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Presentación abordada durante el Foro Regional "HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO" por el Dip. Oscar Lara Arechiga, con el tema Reconstrucción de las Haciendas Públicas

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29-11-10 Reconstrucción de las Haciendas Púlbicas

  1. 1. Hermosillo, Sonora 29 de noviembre, 2010.
  2. 2. INTRODUCCION 2
  3. 3. El propósito de esta presentación es hacer algunas reflexiones en torno a la necesidad de construir un Nuevo Federalismo Fiscal, como parte de la Reforma Integral de la Hacienda pública. 3
  4. 4. DESCENTRALIZACIÓN EN EL EJERCICIO DEL GASTO 4
  5. 5. • En nuestro país se ha avanzado en una mayor descentralización en el ejercicio del gasto público federal, a favor de los gobiernos estatales y municipales. • Sin embargo, estas mayores responsabilidades, en particular educación y salud, no han ido acompañadas de una mayor coordinación de los respectivos niveles de gobierno, en su planeación y ejecución. 5
  6. 6. • Durante los últimos años, los operativos contra el crimen organizado han generado presiones adicionales al erario público de los gobiernos locales. • Con todo ello, se han generado efectos financieros negativos, como el desbalance en un gran número de haciendas públicas de los estados. 6
  7. 7. DESCENTRALIZACION EDUCATIVA 7
  8. 8. • La descentralización educativa básicamente sustituyó las funciones administrativas del nivel central de gobierno hacia los gobiernos estatales, ya que el gobierno federal mantuvo las directrices de la política educativa nacional. • La mecánica de distribución de fondos educativos no tomó en cuenta la demanda de los servicios en cada uno de los estados. 8
  9. 9. • Es necesario consolidar los mecanismos de la descentralización educativa, que permitan definir el nivel competencial, eficientar el ejercicio del gasto, desregular la operación y contribuir a la reducción de asimetrías en la provisión del servicio a la población. 9
  10. 10. DESCENTRALIZACION DEL SECTOR SALUD 10
  11. 11. • El proceso de descentralización del sector salud tiene como principal objetivo brindar servicios a la población abierta. • Pero estos convenios de descentralización no se acompañaron de los presupuestos suficientes para el financiamiento de las funciones transferidas. 11
  12. 12. • El crecimiento del Seguro Popular ha significado una fuerte presión sobre la infraestructura y recursos fiscales de los entidades. • En el año 2008, 27. 2 millones de mexicanos contaban con el Seguro Popular; para el 2010 la cobertura alcanza a 40 millones de personas; para el próximo año se habrán afiliado a 49 millones de mexicanos. 12
  13. 13. OPERATIVOS DE SEGURIDAD PÚBLICA. 13
  14. 14. • Es insuficiente el presupuesto que el gobierno federal destina a los estados y municipios para que puedan combatir la inseguridad. • Ante la dimensión del reto, resultan muy limitadas las partidas asignadas a través del FASP, FORTAMUN y el SUBSEMUN. • En las entidades federativas tenemos fuertes problemas para modernizar la infraestructura penitenciaria; subsidiar la manutención de los reos federales; para el mantenimiento de los operativos de las fuerzas armadas y policías federales. 14
  15. 15. • En esta lucha contra la delincuencia, todo nuestro apoyo para el Presidente Felipe Calderón, las Fuerzas Armadas y corporaciones policiacas del Gobierno Federal. 15
  16. 16. • Se requieren nuevas adecuaciones a las fórmulas de cálculo y a las modalidades de aplicación de los fondos federales de seguridad pública, con el fin de presentar una propuesta a acorde a los retos que afrontan los estados y municipios. 16
  17. 17. LA NECESIDAD DE RECONSTRUIR LA HACIENDA PÚBLICA 17
  18. 18. •La situación no superada de crisis fiscal en las entidades federativas tiene un fondo estructural. •En 1979, al crearse el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, cedieron sus potestades tributarias concurrentes al Gobierno Federal, con el fin de ordenar el sistema fiscal mexicano, eliminando casi 400 impuestos estatales y federales, con el fin de eliminar la doble tributación y poder compensar desigualdades de ingreso en algunas entidades. 18
  19. 19. •A cambio recibirían participaciones en la recaudación de los impuestos concurrentes, que se dijo serían crecientes. • Sin embargo se ha estancado desde 1995 el porcentaje participable y hoy sólo reciben el 17% de la Recaudación Federal Participable (RFP) y los municipios el 5.26%. 19
  20. 20. •El bajo porcentaje de las participaciones, la debilidad recaudatoria de los ingresos propios, la presión de gasto derivada de los pari passus, el servicio de la deuda y el gasto educativo, de salud y seguridad publica son verdaderas presiones para las finanzas publicas de los Estados. 20
  21. 21. LAS RESTRICCIONES DEL GASTO FEDERALIZADO 21
  22. 22. • Los 2 componentes del gasto federalizado son las participaciones y las aportaciones federales. • La principal diferencia entre ambas radica en que las participaciones son recursos que los Estados y Municipios pueden ejercer libremente, mientras que las diversas aportaciones federales son recursos etiquetados, puesto que la Federación determina en qué se deben gastar. 22
  23. 23. • Durante la última década, el gasto federalizado se ha rezagado. • En 1999, de cada peso que gastó la Federación, a los gobiernos locales les correspondieron 31 centavos. • En el PEF 2011, se contempla un gasto neto total por 3. 438 billones de pesos. Las partidas del gasto federalizado ascienden a 989.3 MMDP. 23
  24. 24. • Esto significa, que de cada peso que gastará el gobierno federal, a los estados y municipios les tocarán solamente 29 centavos. 24
  25. 25. DETERIORO DE LA SITUACION FINANCIERA DE LOS ESTADOS 25
  26. 26. Crecimiento del Gasto Operacional en los Estados • Mayor crecimiento que los ingresos corrientes (2004- 2009) • Gasto Operacional = 6.7% • Ingresos Corrientes = 4.8% • Deterioro del flujo operacional (Ahorro Interno) 68 70 72 74 76 78 80 82 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: FitchRatings GEF: Gasto Operacional / Ing. Corrientes (%, Mediana del grupo) 26
  27. 27. * Fuente :SHCP, UCEF. No incluye deuda por pensiones y deuda revolvente de corto plazo 27
  28. 28. •La deuda de las Entidades Federativas ha tenido en los últimos 4 años un crecimiento de casi un 70 %, al crecer en 110 mil millones de pesos. •La deuda pública de los estados y municipios representan el 2.1% del PIB. 28
  29. 29. • Actualmente, la deuda pública municipal es de 30.2 MMDP. • Registra un crecimiento anual de 17.8%, del año 2000 a la fecha. • Era de 5.4 MMDP en el año 2000. 29
  30. 30. * Fuente SHCP, UCEF. No incluye deuda por pensiones y deuda revolvente de corto plazo 30
  31. 31. PERSPECTIVA DIFICIL 31
  32. 32. Deterioro Situación Financiera de los Estados Fitch Ratings: Acciones de calificación últimos 18 meses (28/32) > Ratificación 12 > Sube 3 > Baja 3 > Perspectiva dirección positiva 1 > Perspectiva dirección negativa 9 32
  33. 33. CONCLUSIONES 33
  34. 34. • En este país, necesitamos avanzar en la inaplazable Reconstrucción de las Haciendas Públicas • Los mexicanos necesitamos un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo. • Desde el Colegio Nacional de Economistas podemos hacer nuestra mejor aportación. 34

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