El documento describe el rol del estado en la economía peruana. Explica que el estado provee bienes públicos como defensa, educación y salud, pero ha reducido su participación en empresas. También interviene para regular monopolios y redistribuir ingresos de manera más equitativa. El estado financia sus gastos a través del presupuesto nacional, pero a menudo incurre en déficits que cubre mediante emisión monetaria o endeudamiento externo. Sin embargo, el uso inadecuado de los préstamos llevó a una deuda externa insostenible

1. El Rol del Estado en la Economía
1. ELSECTOR PÚBLICO
En el Perú, como en muchas modernas economías de mercado, se han reducido en los últimos años las
actividades del Estado. Se observa que el Estado no interviene directamente en los mercados ni compite
con el sector privado.
El sector público es un conjunto de instituciones encargadas de la producción de bienes públicos: es
decir, todos aquellos bienes y servicios destinados a lograr el bienestar de la sociedad.
1.1. Composición del Sector Público
Las entidades que conforman el sector público, se presentan a continuación.
1. Gobierno Central:
Conformado por los poderes del Estado Ejecutivo. Judicial y Legislativo y doce organismos, entre los
cuales destacan: el Jurado Nacional de Elecciones, la Contraloría General de la República, el Tribunal de
Garantías Constitucionales y el Ministerio Público.
2. Empresas Estatales:
Son las unidades productivas formadas con capital del Estado, las que pueden clasificarse de acuerdo al
grado de participación del Estado en el capital de la empresa.
a. Empresas estatales Puras: Con 100% de capital estatal.
b. Empresas para - Estatales: con 51% o más de Capital Estatal y el resto. 49% o menos de participación
privada.
c. Empresas mixtas: Con participación estatal igual o menor a 49% y participación privada en proporción
igual o mayor a 5 1%.
Esta breve clasificación de las empresas públicas, no nos permite una visión completa de lo que en
realidad represe tan. En el año 1985 el Estado controlaba 233 empresas, su presencia en la economía
peruana representó aproximadamente el 18% del producto bruto interno, el 75% de los ingresos fiscales,
el 34% de la inversión nacional.
3. Gobierno Local:
Conformado por todos los Consejos Municipales del país y por sus empresas: Servicio Municipal de
Limpieza, Caja Municipal de Crédito. etc.
4. Otras entidades
El sector público incluye además Instituciones públicas: Abarca, entre otros, el Archivo General de la
Nación, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INED el Instituto Nacional de Cultural (INC) el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC).
2. EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Muchas veces se generan discusiones sobre el papel que debe desempeñarse el Estado en la actividad
económica. En un extremo hay quienes sostienen que el Estado debe controlar toda la economía de un
país, y en el otro extremo aquellos que defienden que el Estado no debe tener ninguna participación.
Aunque aún subsisten algunas discrepancias, hoy en día cierto consenso sobre lo que el Estado debe
hacer y lo que no debe hacer. Ninguno de los extremos es apropiado. La función del Estado debe ser
fundamentalmente la de árbitro y regulador de la actividad económica y sólo intervenir en lo
indispensable.
Una idea muy aceptada en los últimos años, es que la inversión y la producción le corresponden al sector
privado y que al Estado le toca brindar las condiciones que se den aquellas.

2. El suministro de bienes públicos es probablemente la actividad principal del Estado: defensa nacional,
servicios postales, atención de la salud, educación, limpieza, etc. Sin embargo la intervención estatal de la
economía se ha extendido más allá de la exclusiva producción de bienes públicos. ¿Por qué? La razón es
que existen otras dos grandes áreas en las que la participación del estado puede ser útil. Estos son:
a. La intervención en empresas monopólicas
Existen empresas que tienen cierta libertad en la fijación de precios empresas monopólicas u oligopólicas
que derivan su poder de la posición dominante que les otorga su participación en el mercado. En estos
casos el Estado se encarga de dictar leyes que reglamenten la actividad de estas empresas.
b. La redistribución del ingreso
La distribución de ingreso que se produce en un país no es lamentablemente equitativa. Más aún, en el
Perú, el mercado genera una distribución muy concentrada de los ingresos, en este caso el Estado
interviene para lograr una distribución más justa. Entre los mecanismos que son comúnmente utilizados
por el sector público para distribuir ingresos se encuentran: los impuestos selectivos a bienes superfluos.
Los subsidios a los bienes de primera necesidad, la redistribución de la propiedad (expropiaciones,
reforma agraria, comunidad laboral, etc.).
La inversión pública en los sectores más atrasados, servicios gratuitos o subsidiados a la población,
programas de empleo, entre otros. El gasto social per cápita aunque bien se sabe que es insuficiente, es
un paliativo y lo importante es que viene incrementándose aceleradamente en los últimos años.
3. FINANZAS PÚBLICAS
Acabamos de examinar el campo de acción del Estado en una economía de mercado. Estudiaremos
ahora la forma en que el sector público financia las múltiples actividades que debe realizar
3.1. El Presupuesto Nacional y la Cuenta General de la República
El Presupuesto Nacional es la ley en la cual se registran los ingresos y egresos que se estima tendrá un
país durante un año; es elaborado por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso. El proyecto de la
ley del presupuesto es preparado en cada sector ministerial; estos presupuestos parciales deben
ajustarse para equilibrar el presupuesto global, condición necesaria para que el Congreso acepte y
promulgue la correspondiente Ley del Presupuesto Nacional.
Al final de la ejecución de cada presupuesto, el cual generalmente se modifica al llevarse a cabo, el
registro de ingresos y egresos deja de ser un estimado y se denomina Cuenta General de la República.
3.2. Componentes del Presupuesto Nacional.
A. Ingresos del Estado
a. Ingresos corrientes:
Conformados por el aporte tributario de las personas naturales y/o jurídicas. La partida más importante
son los impuestos indirectos: los que pagan de sus ingresos los contribuyentes según su mayor o menor
consumo de un producto gravado por el Estado. Un segundo rubro de importancia son los impuestos
directos: aquellos que pagan las personas por concepto de sus propiedades, ingresos y patrimonios.
b. Ingresos de capital:
Son llamados también ingresos extraordinarios. Corresponden a los ingresos obtenidos a través de las
empresas públicas y también a los intereses de los valores que pertenecen al Tesoro Público.
B. Egresos del Estado
1. Gastos corrientes:
Son gastos que se realizan continuamente a lo largo de todo el año, constituyendo un flujo o corriente.
Está conformado por:
• Gastos de función:
Son gastos en que incurre el Estado para producir y otorgar bienes públicos a la comunidad a través de
sus diferentes ministerios.
• Gastos de transferencia:
Son pagos que realiza el Estado en favor de jubilados, viudas, cesantes. etc.
2. Gastos de capital
Son los gastos de inversión del Estado en formación de capital o proyectos de rendimiento futuro.

3. 3. Amortización bruta de la deuda pública:
Son los gastos que el Estado realiza por la devolución total o parcial de préstamos recibidos con
anterioridad, provenientes de fuentes internas o externa.
C. Equilibrio Presupuestal
Para que el Poder Legislativo dé trámite al proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, éste debe
presentarse cuadrado, es decir que los ingresos y egresos deben coincidir. Para lograr dicho equilibrio, en
el supuesto de que el resultado preliminar sea deficitario, pueden tomarse las siguientes medidas que
alteran los componentes del presupuesto nacional:
1. Aumento de los ingresos
a. Creando mecanismos que favorezcan una mejor y más completa recaudación tributaria.
b. Creando nuevos tipos de impuestos que beneficien la estructura impositiva.
c. Elevando las tasas de los impuestos directos o indirectos.
d. Emitiendo bonos de Tesoro Público (endeudamiento interno).
2. Disminución de los gastos
a. Recortando el financiamiento de los proyectos no prioritarios.
b. Reorganizando la actividad burocrática del Gobierno Central.
c. Refinanciando los plazos de pago de la deuda pública.
d. Reduciendo el consumo superfluo de las dependencias y autoridades que el Estado subvenciona.
El hecho de que el Presupuesto Nacional se presente equilibrado, no implica que el balance final -Cuenta
General de la República- obtenga el mismo resultado. El presupuesto, como su nombre lo indica, es
elaborado de acuerdo a ciertos supuestos macroeconómicos: tasa de inflación, tipo de cambio, tasa de
crecimiento de la producción, entre otros. Si las estimaciones no corresponden a la realidad, entonces los
ingresos y egresos reales no coincidirán con los proyectados, y el presupuesto se desequilibrará.
Otra razón por el cual el presupuesto puede modificarse es la aparición de gastos imprevistos que no
pueden proponerse, por ejemplo, la reparación de instalaciones eléctricas o de vías de comunicación
dañadas, etc. En estos casos existe un recurso legal; la ampliación presupuestal que añade nuevas
partidas al presupuesto original.
4. FINANCIAMIENTO DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Al final de cada año, la Cuenta General de la República puede presentar tres resultados diferentes:
Equilibrio: Total egresos = Total ingresos
Superavitario: Total egresos < Total ingresos
Deficitario: Total egresos > Total ingresos
Históricamente las cifras del balance financiero han sido negativas, enfrentamos un continuo y creciente
déficit fiscal, por lo que el Estado ha tenido que procurarse los recursos necesarios para solventar sus
gastos. Las medidas de política económica para financiar el déficit son:
a. Emisión Monetaria
El Banco Central de Reserva (BCR) se ocupa de la necesaria emisión de dinero para cubrir el
desequilibrio fiscal. Esta medida no constituye una solución satisfactoria por que en algunos casos el
aumento de la masa monetaria da lugar a un incremento del nivel de precios de la economía generándose
inflación oagravándose la ya existente.
b. Endeudamiento
Consiste en adquirir nuevos créditos con acreedores nacionales o extranjeros para cubrir la brecha
deficitaria. El efecto posterior de esta solución depende en gran parte del tipo de gastos que se estén
financiando con el capital obtenido. La modalidad que más se ha utilizado en el Perú, es la de
endeudamiento con el exterior.
5. LA DEUDA EXTERNA EN EL PERÚ
En la actualidad el endeudamiento exterior del Perú es próximo a los veinte mil millones de dólares. Esta
cifra que es aproximadamente igual al producto nacional revela por sí sola la imposibilidad de pago por
parte de nuestro país
La explicación económica para el endeudamiento es la falta de ahorro interno para realizar inversiones
que eleven la actividad productiva en el país, sin embargo no se tuvo en cuenta que la deuda es un arma
de doble filo, que hoy en día viene siendo muy difícil de controlar.

4. La causa fundamental por la que el endeudamiento no ha contribuido a solucionar nuestros problemas
sino que, por el contrario, nos ha sido perjudicial, es el mal uso que se les ha dado a los fondos recibidos.
En lugar de invertir los capitales prestados en proyectos de inversión con posibilidades de rendimiento
futuro, se utilizó el dinero con fines improductivos.
Actualmente el país ha superado una situación incómoda ya que la banca comercial norteamericana,
nuestra principal acreedora, declaró la deuda peruana como valor deteriorado y el Fondo Monetario
Internacional señaló al país como inelegible para acceder a nuevos préstamos.
Debido a las negociaciones y al reinicio del pago de la deuda comercial es que el Perú es visto con
buenos ojos por los bancos acreedores, convirtiéndose nuevamente en sujeto de crédito.