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Recursos	
  Federales	
  
Eva	
  Cabrera	
  Zurita	
  
20	
  sep7embre	
  2013	
  
El	
  federalismo	
  fiscal	
  en	
  México	
  7ene	
  como	
  	
  antecedente	
  la	
  Cons7tución	
  
Federal	
  de	
  1917	
  -­‐	
  expresa	
  las	
  facultades	
  y	
  atribuciones	
  de	
  los	
  dis7ntos	
  
niveles	
  de	
  gobierno.	
  
Este	
  marco	
  general	
  de	
  referencia	
  no	
  fue	
  suficiente	
  para	
  la	
  determinación	
  
del	
  arreglo	
  fiscal	
  entre	
  los	
  niveles	
  de	
  gobierno,	
  lo	
  que	
  trajo	
  consigo	
  la	
  
necesidad	
  de	
  establecer	
  mecanismos	
  de	
  coordinación	
  fiscal	
  en	
  el	
  país.	
  
El	
   sistema	
   tributario	
   operante	
   se	
   dis7nguía	
   por	
   la	
   mul7plicidad	
   de	
  
contribuciones,	
   tanto	
   federales	
   como	
   estatales	
   y	
   municipales,	
   dando	
  
lugar	
  a	
  un	
  sistema	
  complejo	
  e	
  inequita7vo	
  para	
  los	
  contribuyentes,	
  por	
  
la	
   existencia	
   de	
   demasiadas	
   leyes	
   fiscales	
   –	
   contradictorias	
   –	
  
desproporcionada.	
  
ANTECEDENTE	
  
Los	
   primeros	
   intentos	
   tuvieron	
   como	
   antecedente	
   las	
   Convenciones	
  
Nacionales	
  Fiscales.	
  
	
  
ü  Propósito	
  era	
  establecer	
  una	
  clara	
  delimitación	
  de	
  potestades	
  tributarias	
  
para	
  la	
  federación,	
  estados	
  y	
  municipios,	
  resultado	
  de	
  estos	
  esfuerzos	
  se	
  	
  
estableció	
   un	
   esquema	
   de	
   coordinación	
   en	
   materia	
   del	
   impuesto	
   sobre	
  
ingresos	
  mercan7les	
  y	
  la	
  celebración	
  de	
  convenios	
  fiscales	
  en	
  otras	
  fuentes	
  
tributarias.	
  	
  
Nace	
   la	
   idea	
   de	
   crear	
   un	
   SNCF,	
   que	
   fuera	
   capaz	
   de	
   regular	
   el	
   panorama	
  
tributario	
   nacional	
   bajo	
   reglas	
   claras	
   y	
   obje7vos	
   específicos	
   -­‐	
   armonizar	
   el	
  
sistema	
  tributario.	
  
En	
   1980	
   se	
   formalizan	
   dos	
   hechos	
   significa7vos	
   para	
   el	
   sistema	
   tributario	
  
mexicano.	
  	
  
	
  
ü  Se	
  aprueba	
  una	
  reforma	
  fiscal	
  que	
  establece	
  la	
  entrada	
  en	
  vigor	
  el	
  IVA,	
  en	
  
sus7tución	
  del	
  Impuesto	
  Federal	
  sobre	
  Ingresos	
  Mercan7les.	
  
	
  
ü  Se	
  formaliza	
  la	
  creación	
  del	
  “SNCF”	
  
	
  
a.  Ley	
  de	
  Coordinación	
  Fiscal	
  	
  vigencia	
  se	
  da	
  a	
  par7r	
  de	
  1980	
  	
  
b.  Convenio	
  de	
  Adhesión	
  al	
  SNCF	
  
Sistema	
  Nacional	
  de	
  Coordinación	
  Fiscal	
  
	
  
Se	
  ha	
  conver7do	
  en	
  el	
  principal	
  instrumento	
  con	
  el	
  que	
  cuenta	
  el	
  país	
  para	
  regular	
  las	
  relaciones	
  
fiscales	
  intergubernamentales.	
  
	
  
§  Conjunto	
  de	
  acciones	
  de	
  7po	
  hacendario	
  basadas	
  en	
  las	
  relaciones	
  entre	
  la	
  Federación,	
  Edos.	
  y	
  
Mpos.	
  
	
  
§  	
  Obje7vo	
  -­‐	
  asegurar	
  la	
  equidad	
  y	
  simplicidad	
  del	
  sistema	
  tributario	
  y	
  así	
  como	
  fortalecer	
  
económicamente	
  las	
  finanzas	
  estatales	
  y	
  municipales.	
  
q Al	
  adherirse	
  al	
  SNCF,	
  asumieron	
  el	
  compromiso	
  de	
  suspender	
  diversas	
  fuentes	
  tributarias	
  propias,	
  a	
  
cambio	
  de	
  recibir	
  par7cipaciones	
  en	
  los	
  ingresos	
  federales.	
  	
  
q Dicho	
  convenio	
  se	
  denomina	
  Convenio	
  de	
  Adhesión	
  al	
  SNCF,	
  mismo	
  que	
  establece,	
  tanto	
  en	
  su	
  
clausulado	
  como	
  en	
  los	
  diversos	
  anexos,	
  diversas	
  restricciones	
  al	
  poder	
  tributario	
  de	
  las	
  en7dades	
  
federa7vas	
  y	
  municipios.	
  
	
  
q  Firma	
  de	
  convenio	
  entre	
  la	
  Federación	
   	
  -­‐	
  SHCP	
  y	
  los	
  Edos	
  .	
  en	
  materia	
  de	
  coordinación	
  fiscal	
  –	
  
aprobado	
  por	
  los	
  Congresos	
  Locales.	
  
	
  
q  Impuestos	
  más	
  importantes	
  –	
  ISR	
  e	
  IVA	
  son	
  establecidos	
  y	
  administrados	
  por	
  la	
  Federación.	
  
q  La	
  Federación	
  controla	
  80%	
  de	
  los	
  ingresos	
  fiscales	
  totales	
  generados	
  en	
  el	
  país	
  –	
  dependencia	
  
financiera	
  de	
  los	
  Edos.	
  y	
  Mpos.	
  con	
  la	
  Federación.	
  
q  Cabe	
  señalar	
  que	
  a	
  lo	
  largo	
  de	
  estos	
  23	
  años,	
  la	
  coordinación	
  fiscal	
  en	
  México	
  ha	
  experimentado	
  
una	
  evolución	
  propia.	
  
	
  
La	
  forma	
  como	
  se	
  ministran	
  las	
  par7cipaciones	
  a	
  las	
  en7dades	
  federa7vas	
  y	
  
Municipios:	
  
	
  
•  Par7cipaciones	
  vía	
  fondos	
  -­‐	
  (todos	
  los	
  impuestos,	
  derechos	
  extracción	
  de	
  
petróleo	
  y	
  minería)	
  
	
  
•  Par7cipaciones	
  directas	
  o	
  adicionales	
  -­‐	
  (impuesto	
  gral.	
  de	
  exportación	
  de	
  
petróleo	
  crudo,	
  gas	
  natural	
  y	
  sus	
  derivados,	
  demás	
  exportaciones)	
  
	
  
En	
   la	
   actualidad	
   los	
   fondos	
   de	
   par7cipaciones	
   son	
   bastante	
   significa7vos	
  
para	
   los	
   ingresos	
   de	
   en7dades	
   federa7vas	
   y	
   municipios,	
   destacando:	
   el	
  
Fondo	
  General	
  de	
  Par7cipaciones	
  (FGP)	
  y	
  el	
  Fondo	
  de	
  Fomento	
  Municipal	
  
(FFM).	
  
El	
   Fondo	
   General	
   de	
   Par7cipaciones	
   (FGP),	
   es	
   el	
   más	
   importante	
   de	
   los	
  
conceptos	
  de	
  ingresos	
  de	
  las	
  en7dades	
  federa7vas	
  y	
  municipios,	
  ya	
  que	
  se	
  
integra	
  con	
  el	
  20%	
  de	
  la	
  recaudación	
  federal	
  par7cipable,	
  adicionándose	
  con	
  
un	
  1%,	
  en	
  virtud	
  de	
  la	
  coordinación	
  de	
  las	
  en7dades	
  en	
  materia	
  de	
  derechos;	
  
además	
  de	
  manera	
  marginal.	
  
	
  
El	
  Fondo	
  de	
  Fomento	
  Municipal	
  (FFM)	
  se	
  crea	
  en	
  1981	
  con	
  la	
  adición	
  del	
  
ardculo	
  2-­‐A	
  de	
  la	
  Ley	
  de	
  Coordinación	
  Fiscal	
  
	
  
ü  Propósito	
  de	
  fortalecer	
  los	
  ingresos	
  de	
  los	
  municipios	
  del	
  país	
  y	
  coadyuvar	
  
a	
  la	
  redistribución	
  de	
  competencias	
  entre	
  los	
  dis7ntos	
  niveles	
  de	
  gobierno.	
  
ü  	
  Se	
  integra	
  con	
  el	
  1%	
  de	
  la	
  Recaudación	
  Federal	
  Par7cipable	
  y	
  se	
  distribuye	
  
por	
  entero	
  a	
  los	
  municipios,	
  a	
  través	
  de	
  los	
  estados.	
  	
  
La	
   distribución	
   de	
   este	
   fondo	
   se	
   realiza	
   actualizando	
   los	
   coeficientes	
   de	
  
par7cipación	
   del	
   año	
   inmediato	
   anterior	
   con	
   el	
   crecimiento	
   de	
   las	
  
contribuciones	
   asignables	
   locales,	
   es	
   decir,	
   del	
   impuesto	
   predial	
   y	
   los	
  
derechos	
  locales	
  por	
  el	
  cobro	
  de	
  los	
  servicios	
  de	
  agua	
  potable.	
  	
  
	
  
Con	
  esta	
  fórmula	
  se	
  busca	
  alentar	
  a	
  los	
  gobiernos	
  municipales	
  a	
  mejorar	
  la	
  
recaudación	
  de	
  estas	
  dos	
  contribuciones,	
  que	
  tradicionalmente	
  han	
  mostrado	
  
bajos	
  niveles	
  en	
  México.	
  
	
  
	
  
Fondos	
  de	
  Par1cipaciones	
  y	
  Aportaciones	
  
Fondo	
  Gral.	
  de	
  
par1cipaciones	
  –	
  
20%	
  recaudación	
  
fiscal	
  
45.17%	
   proporción	
   al	
   No.	
   de	
  
habitantes	
   de	
   c/u	
   en7dades	
   –	
  
ejercicio	
  que	
  se	
  trate.	
  
4 5 . 1 7 %	
   c o e fi c i e n t e	
   d e	
  
recaudación	
  de	
  	
  c/u	
  Edos.	
  
9.66%	
   suma	
   de	
   las	
   anteriores	
  
(criterio	
  compensatorio)	
  
Fondo	
  de	
  Fomento	
  Mpal.	
  
	
  
1%	
  de	
  la	
  recaudación	
  par7cipable	
  
	
  
Par7cipaciones	
  del	
  	
  Mpo.	
  año	
  anterior	
  
	
  
Recaudación	
  local	
  de	
  predial	
  y	
  agua.	
  
Aportaciones	
  
Educación	
  Básica	
  y	
  Normal	
  
Servicios	
  de	
  Salud	
  
Infraestructura	
  Social	
  
Fortalecimiento	
  de	
  los	
  Mpos.	
  
Aportaciones	
  múl7ples	
  
Educación	
  y	
  Tecnología	
  de	
  Adultos	
  
Seguridad	
  Pública	
  de	
  los	
  Edos.	
  
Fortalecimiento	
  de	
  En7dades	
  Federa7vas	
  
%	
  depende	
  	
  
de	
  cada	
  fondo	
  
I.-­‐	
   Licencias,	
   concesiones,	
   permisos	
   o	
   autorizaciones,	
   o	
   bien	
  
obligaciones	
  y	
  requisitos	
  que	
  condicionen	
  el	
  ejercicio	
  de	
  ac7vidades	
  
comerciales	
  o	
  industriales	
  y	
  de	
  prestación	
  de	
  servicios.	
  
	
  
II.-­‐	
   Registros	
   o	
   cualquier	
   acto	
   relacionado	
   con	
   los	
   mismos,	
   a	
  
excepción	
  de:	
  
	
  
a).-­‐	
  Registro	
  Civil	
  	
  
b).-­‐	
  Registro	
  de	
  la	
  Propiedad	
  y	
  del	
  Comercio.	
  	
  
	
  
III.-­‐	
  Uso	
  de	
  las	
  vías	
  públicas	
  o	
  la	
  tenencia	
  de	
  bienes	
  sobre	
  las	
  mismas.	
  
No	
   se	
   consideran	
   estacionamiento	
   de	
   vehículos,	
   el	
   uso	
   de	
   la	
   vía	
  
pública	
  por	
  comerciantes	
  ambulantes	
  o	
  con	
  puestos	
  fijos	
  o	
  semifijos,	
  
ni	
  por	
  el	
  uso	
  o	
  tenencia	
  de	
  anuncios.	
  	
  
	
  
IV.-­‐	
  Actos	
  de	
  inspección	
  y	
  vigilancia.	
  	
  
Estados	
  Adheridos	
  
Por	
  vías	
  opcionales	
  
ARTÍCULO	
   1.-­‐	
   Los	
   ingresos	
   que	
   la	
   Hacienda	
   Pública	
   del	
   Estado	
   percibirá	
   durante	
   el	
  
ejercicio	
  fiscal	
  del	
  primero	
  de	
  enero	
  al	
  treinta	
  y	
  uno	
  de	
  diciembre	
  del	
  año	
  dos	
  mil	
  trece,	
  
serán	
  los	
  que	
  se	
  obtengan	
  por	
  concepto	
  de	
  ingresos	
  es7mados,	
  en	
  can7dad	
  de:	
  
	
  
INGRESOS	
  PROPIOS	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  IMPUESTOS	
  
SOBRE	
  LOS	
  INGRESOS:	
  
Sobre	
  Juegos	
  y	
  Apuestas	
  permi7das,	
  sobre	
  
Rifas,	
  Loterías	
  y	
  Sorteos	
  
Impuestos	
  Cedulares	
  por	
  Prestación	
  de	
  
Servicios,	
  Arrendamiento	
  y	
  en	
  general	
  por	
  otorgar	
  el	
  
uso	
  o	
  goce	
  temporal	
  de	
  Bienes	
  Inmuebles	
  
	
  
SOBRE	
  EL	
  PATRIMONIO:	
  
Sobre	
  Adquisición	
  de	
  Bienes	
  Muebles	
  
Sobre	
  Tenencia	
  o	
  Uso	
  de	
  Vehículos	
  
Impuesto	
  Predial	
  Urbano	
  
Impuesto	
  Predial	
  Rús7co	
  
Sobre	
  Adquisición	
  de	
  Bienes	
  Inmuebles	
  
	
  
SOBRE	
  LA	
  PRODUCCIÓN,	
  EL	
  CONSUMO	
  Y	
  LAS	
  TRANSACCIONES:	
  
Impuesto	
  a	
  la	
  Venta	
  Final	
  de	
  Bebidas	
  con	
  Contenido	
  
Alcohólico	
  
Al	
  Hospedaje	
  
LEY	
  DE	
  INGRESOS	
  DEL	
  ESTADO	
  LIBRE	
  Y	
  SOBERANO	
  DE	
  NAYARIT	
  PARA	
  EL	
  
EJERCICIO	
  FISCAL	
  DE	
  2013	
  
Aportaciones	
  Federales	
  
	
  
	
  
%	
  No.	
  escuelas	
  –	
  personal	
  
Recursos	
  transferidos	
  el	
  año	
  anterior	
  
No	
  puede	
  ser	
  inferior	
  al	
  año	
  anterior	
  
0.814%	
  de	
  la	
  recaudación	
  par7cipable	
  	
  
Desayunos	
  escolares,	
  apoyos	
  
alimentarios,	
  asistencia	
  social	
  –	
  pobreza	
  
extrema	
  –	
  desamparo.	
  Construcción	
  y	
  
equipamiento	
  de	
  infraestructura	
  nsica	
  
educación	
  en	
  todos	
  sus	
  niveles.	
  
%	
  infraestructura	
  medica	
  –	
  personal	
  
Previsiones	
  para	
  Servicios	
  Personales	
  PEF	
  
Recursos	
  transferidos	
  año	
  anterior	
  
Variables	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Salud	
  
	
  	
  	
  	
  	
  Servicios	
  de	
  educación	
  
tecnológica	
  y	
  de	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  	
  
educación	
  para	
  adultos	
  
Financiamiento	
  de	
  obras,	
  acciones	
  sociales	
  
básicas,	
  inversiones	
  que	
  beneficien	
  a	
  la	
  
población	
  –	
  rezago	
  social,	
  pobreza	
  extrema	
  
2.5	
  %	
  de	
  la	
  recaudación	
  federal	
  par7cipable	
  
.303%	
  Edos.	
  2.197%	
  Mpos.	
  
	
  
Criterios	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Seg.	
  Pub.	
  
Reclutamiento,	
  formación,	
  evaluación,	
  
depuración,	
  recursos	
  humanos	
  vinculados	
  con	
  
la	
  tarea	
  de	
  Seg.	
  Pub.	
  
De	
  acuerdo	
  a	
  los	
  programas	
  de	
  Seg.	
  Pub.	
  –	
  Edos.	
  
	
  
2.53%	
  recaudación	
  Federal	
  par7cipable.	
  
Sa7sfacción	
  de	
  requerimientos	
  –	
  
prioridad	
  a	
  obligaciones	
  financieras	
  	
  pago	
  
de	
  derechos	
  y	
  aprovechamientos	
  de	
  agua	
  
–	
  atención	
  a	
  necesidades	
  con	
  la	
  
seguridad	
  pública	
  
Infraestructura,	
  saneamiento	
  financiero	
  y	
  
pensiones,	
  modernización	
  de	
  registros	
  
públicos	
  y	
  comerciales	
  locales,;	
  
proyectos	
  de	
  inves7gación	
  ciendfica	
  y	
  
desarrollo	
  tecnológico,	
  protección	
  civil	
  .	
  	
  
Gasto	
  condicionado	
  a	
  la	
  consecución	
  y	
  cumplimiento	
  de	
  los	
  obje7vos	
  de	
  c/u.	
  
C/u	
  se	
  determina	
  en	
  el	
  PEF.	
  
 
ü  Las	
  aportaciones	
  y	
  sus	
  accesorios	
  
ü  No	
  embargables	
  
	
  
ü  No	
  grabables	
  
	
  
ü  No	
  afectarlas	
  en	
  garanda	
  –	
  mecanismo	
  de	
  fuente	
  
de	
   pago	
   –	
   excepto	
   cuando	
   sea	
   con	
   la	
   federación,	
  
ins7tuciones	
   de	
   crédito	
   –	
   autorización	
   congreso	
  
local	
  
	
  
ü  Mpos.	
  no	
  más	
  del	
  25%	
  	
  
	
  
ü  Des7narse	
  para	
  el	
  fin	
  que	
  son	
  creados	
  
	
  
	
  
Ley	
  General	
  de	
  Contabilidad	
  Gubernamental	
  
El	
   arVculo	
   73	
  
fracción	
   XXVII	
  
de	
   la	
   CPEUM	
  
se	
  modificó	
  	
  
Otorga	
  a	
  la	
  federación	
  
la	
  competencia	
  
exclusiva	
  para	
  legislar	
  
en	
  materia	
  de	
  
contabilidad	
  
gubernamental.	
  	
  -­‐	
  
prác1ca	
  contable	
  en	
  los	
  
3	
  órdenes	
  de	
  gobierno	
  
La	
   reforma,	
   y	
   sus	
   arVculos	
  
transitorios	
   genera	
   la	
  
necesidad	
   de	
   que	
   las	
  
l e g i s l a t u r a s	
   l o c a l e s	
  
modifiquen	
   sus	
   cuerpos	
  
norma1vos,	
   con	
   el	
   objeto	
  
de	
   hacerlos	
   congruentes	
  
con	
  esta	
  nueva	
  delimitación	
  
de	
  competencias.	
  
	
  
Bases	
  jurídicas	
  para	
  la	
  
armonización	
  
contable	
  y	
  de	
  las	
  
cuentas	
  públicas.	
  
ü  Cambio	
  en	
  el	
  despacho	
  de	
  los	
  asuntos	
  públicos.	
  
ü  Búsqueda	
  y	
  obtención	
  de	
  resultados.	
  
ü  Manejo	
  de	
  los	
  recursos	
  económicos	
  y	
  su	
  evaluación.	
  
ü  Modificar	
  criterios	
  en	
  materia	
  de	
  rendición	
  de	
  cuentas	
  
en	
  el	
  ámbito	
  federal.	
  
ü  Establecer	
  principios	
  a	
  los	
  que	
  debe	
  ajustarse	
  la	
  
auditoria	
  superior.	
  
ü  Regir	
  la	
  contabilidad	
  pública	
  y	
  la	
  presentación	
  
homogénea	
  de	
  información	
  financiera	
  de	
  ingresos,	
  
egresos	
  y	
  la	
  patrimonial.	
  
Reforma	
  al	
  ardculo	
  73	
  
fracción	
  XXVII	
  Cons7tucional	
  
Objeto	
  
•  Establecer	
  criterios	
  generales	
  que	
  regirán	
  la	
  C.G.	
  y	
  la	
  emisión	
  financiera	
  
de	
  los	
  entes	
  públicos.	
  
•  Adecuada	
  armonización.	
  
Sujetos	
  
•  3	
  niveles	
  de	
  gobierno.	
  
•  Poderes:	
  Ejecu7vo	
  Legisla7vo,	
  Judicial.	
  
•  Órganos	
  autónomos.	
  
Fin	
  
•  Eficacia	
  de	
  la	
  economía	
  y	
  eficiencia	
  del	
  gasto	
  e	
  ingresos.	
  
•  Administración	
  de	
  la	
  deuda	
  pública	
  –	
  obligaciones	
  –	
  patrimonio	
  del	
  
Edo.	
  
2°	
  
Transitorio	
  
•  Establece	
  la	
  instalación	
  de	
  un	
  Consejo	
  Nacional	
  de	
  Armonización	
  
Contable,	
  que	
  será	
  el	
  órgano	
  de	
  coordinación	
  para	
  la	
  armonización	
  de	
  
la	
  contabilidad	
  gubernamental.	
  
LGCG	
  
Responde a
la
trasparencia y
rendición de
cuentas
Propone que la
C.G. sea un
instrumento
clave,
permanente y
recurrente en la
toma de
decisiones	
  
Información financiera
h o m o g é n e a y
armonizada que sea
f a c t i b l e d e s e r
comparada y analizada
bajo criterios comunes,
facilitando el escrutinio
público y las tareas de
fiscalización
Facilita el registro
y la fiscalización
de los activos,
pasivos, ingresos
y gastos	
  
Incumplimiento:
LFRASP – a
quienes
directamente
hayan ejecutado
actos o incurran en
omisiones –
originadas o
subsidiarias
Disposiciones
transitorias	
  
Obliga a al
cambio
progresivo en la
C.G.	
  
S e ñ a l a l o s
plazos que tiene
el Consejo para
e m i t i r l a s
disposiciones
necesarias para
la aplicación
total de la Ley.	
  
Evalúa el
patrimonio del
Edo. y su
expresión en
Edos. financieros
Cada ente púb. es
resp. de su
contabilidad - op.
del sistema -
cumplimiento de la
Ley / disposiciones
del CONAC
CONAC	
  
ü  Es	
  el	
  órgano	
  de	
  coordinación	
  para	
  la	
  armonización	
  de	
  la	
  C.G.	
  	
  
ü  Objeto:	
   La	
   emisión	
   de	
   las	
   normas	
   contables	
   y	
   lineamientos	
   para	
   la	
  
generación	
  de	
  información	
  financiera	
  que	
  aplicarán	
  los	
  entes	
  públicos.	
  
ü  Integrado:	
   Funcionarios	
   de	
   la	
   SHCP,	
   Gobernadores	
   de	
   Edos.	
   (Grupos),	
  
Representantes	
  de	
  los	
  Ayuntamientos.	
  
	
  
ü  Sesiona:	
  Al	
  menos	
  3	
  veces	
  al	
  año.	
  
ü  Los	
   instrumentos	
   norma7vos,	
   contables,	
   económicos	
   y	
   financieros	
   que	
  
deben	
  implementar	
  los	
  sujetos	
  –	
  modificaciones,	
  adiciones	
  o	
  reformas	
  a	
  su	
  
marco	
  jurídico.	
  
ü  La	
  LGCG	
  establece	
  un	
  procedimiento	
  propio	
  para	
  que	
  emitan	
  disposiciones	
  
–	
  seguimiento	
  de	
  su	
  cumplimiento.	
  
ü  Emite	
   postulados	
   –	
   sustentar	
   técnicamente	
   la	
   C.G.	
   organizar	
   la	
  
sistema7zación	
  que	
  permita	
  obtener	
  información,	
  clara	
  ,	
  oportuna,	
  veraz,	
  
confiable	
  y	
  concisa.	
  
Sistema
conformado por el
Conjunto de registros,
procedimientos, criterios e
informes, estructurados
sobre la base de principios
técnicos comunes.
Destinados a captar,
valuar, registrar, clasificar,
informar e interpretar, las
t r a n s a c c i o n e s ,
transformaciones y eventos
derivados de la actividad
económica.
Que modifican la situación
patrimonial del gobierno y
de las finanzas públicas.
I n f o r m a c i ó n y
transparencia.
Obliga a los entes públicos
a difundir la información al
m e n o s d e m a n e r a
trimestral y en las páginas
e l e c t r ó n i c a s d e l o s
gobiernos – links – toda
info. financiera - esta
servirá de base para emitir
los reportes al Poder
Legislativo.
Registros
*Patrimonial.
* C o n t a b l e d e l a s
Operaciones
*Financiera y Cuenta Pub.
- contenido
*Evaluación – métodos e
i n d i c a d o r e s d e l
desempeño.
*R.C.
Normativa emitida por el CONAC
¬ Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
¬ Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental
¬ Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos
¬ Clasificador por Objeto del Gasto
¬ Clasificador por Rubros de Ingresos
¬ Plan de Cuentas
¬ Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos
¬ Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y
Características de sus Notas
¬ Clasificador por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida Genérica)
¬ Clasificador por Tipo de Gasto
¬ Clasificación Funcional del Gasto
¬ Adecuaciones al Clasificador por Objeto de Gasto
¬ Manual de Contabilidad Gubernamental
¬ Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales)
¬ Clasificación Funcional del Gasto (Finalidad, Función y Subfunción)
¬ Marco Metodológico Sobre la Forma y Términos en que Deberá Orientarse el Desarrollo del Análisis de los Componentes de las
Finanzas Públicas con Relación a los Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeación del Desarrollo, para su Integración en la
Cuenta Pública
¬ Clasificación Administrativa
¬ Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos
¬ Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro
Electrónico)
¬ Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del
Gasto y la Lista de Cuentas.
¬ Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de
los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos.
¬ Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco Mil
Habitantes
¬ Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio
¬ Lineamientos para el Registro Auxiliar Sujeto a Inventario de Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos Bajo Custodia de los Entes
Públicos.
¬ Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes Inmuebles que Permita la Interrelación Automática con el Clasificador por
Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas.
¬ Parámetros de Estimación de Vida Útil.
¬ PLAN de Cuentas que formará parte del Manual de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de 25
Mil Habitantes.
¬ MEJORAS a los documentos aprobados por el Consejo Nacional de Armonización Contable.
¬ LINEAMIENTOS que deberán observar los entes públicos para registrar en las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura
orgánica y contratos análogos, incluyendo mandatos.
¬ CLASIFICADOR por Fuentes de Financiamiento.
2009	
   	
  1°	
  enero	
  
2013	
  
180	
  días	
  naturales	
  
Reformas	
  necesarias	
  
2014	
  
A	
  +	
  tardar	
  31	
  dic.	
  Mpos.	
  cumplir	
  
con	
   transparencia	
   y	
   difusión	
  
financiera	
  –	
  LGCG.	
  
M p o s . 	
   – 	
   p o b l a c i ó n ,	
  
infraestructura,	
   insuficiente	
  
desarrollo	
   ins7tucional	
   –	
   no	
  
exceder	
  31	
  dic.	
  2015	
  
*Info.	
  6	
  años	
  previos	
  
C.U.	
  modificaciones	
  al	
  marco	
  jur.	
  	
  para	
  reformar	
  	
  los	
  
registros	
  de	
  deuda	
  –	
  transparentar	
  las	
  obligaciones	
  
de	
  pago	
  
6	
   meses	
   CONAC	
   –	
   C.U.	
  
i n f o r m e	
   d e l	
   e d o .	
  
implementación	
  de	
  la	
  ley.	
  
Plan	
   de	
   acciones	
   	
   para	
  
cumplir.	
  
	
  
ASF	
   –	
   enviará	
   al	
   C.U.	
  
Diagnós7co	
   	
   de	
   áreas	
   de	
  
opacidad	
  en	
  la	
  ejecución	
  de	
  
gasto	
   federalizado	
   y	
  
propuesta	
  de	
  modificación	
  a	
  
la	
   ley	
   para	
   transparentar	
   +	
  
el	
   ejercicio	
   del	
   gasto	
   y	
  
mejorar	
  los	
  resultados.	
  
CONAC	
  
2010	
   2012	
  
Cuentas	
  públicas	
  	
  
armonizadas	
  	
  -­‐LGCG	
  
-­‐	
  Postulados	
  
Disponer	
  de	
  dctos:	
  
	
  
§  Marco	
  Conceptual	
  
§  Postulados	
  básicos	
  
§  Clasificador	
  por	
  Objeto	
  del	
  Gasto	
  
§  Clasificador	
  por	
  Tipo	
  de	
  Gasto	
  
§  Clasificador	
  por	
  Rubro	
  de	
  
Ingresos	
  
§  Catálogo	
  de	
  Cuentas	
  de	
  
Contabilidad	
  
§  Momentos	
  contables	
  del	
  gasto	
  –	
  
ingreso	
  
§  Manual	
  de	
  C.G.	
  
§  Normas	
  de	
  Registro	
  y	
  valoración	
  
del	
  Patrimonio	
  
§  Indicadores	
  de	
  avances	
  nsico	
  
financiero	
  
	
  
 
	
  
Contiene normas
regulan aspectos
relacionados con
las atribuciones
c o n f e r i d a s a l
Congreso Federal
?
Estado	
  
Municipios	
  
CEAC	
  -­‐	
  NAYARIT	
  
Órgano	
  de	
  coordinación	
  responsable	
  de	
  la	
  armonización	
  de	
  la	
  C.G.	
  de	
  los	
  
Poderes,	
  Organismos	
  Autónomos	
  y	
  Mpos.	
  del	
  Estado.	
  
	
  
Encargado	
  de	
  la	
  implementación	
  y	
  difusión	
  de	
  la	
  norma7va	
  y	
  acuerdos	
  
que	
  apruebe	
  CONAC,	
  en	
  los	
  plazos	
  que	
  la	
  ley	
  establece	
  a	
  fin	
  de	
  garan7zar	
  
la	
   transparencia	
   en	
   el	
   uso	
   de	
   los	
   recursos	
   públicos	
   y	
   una	
   rendición	
   de	
  
cuentas	
  apegada	
  a	
  los	
  ordenamientos	
  legales.	
  
	
  
	
  
Se	
  instaló	
  el	
  7	
  febrero	
  2012.	
  
	
  
Durante	
  ese	
  año	
  sesionó	
  4	
  veces	
  .	
  
	
  
Ø  	
  Presupuesto	
  de	
  Egresos	
  del	
  2013	
  	
  presentado	
  con	
  el	
  Clasificador	
  por	
  
Objeto	
  del	
  Gasto.	
  
	
  
Ø  Resolvió	
   que	
   para	
   este	
   año	
   los	
   Ayuntamientos	
   deben	
   remi7r	
   sus	
  
cuentas	
  públicas	
  de	
  acuerdo	
  a	
  la	
  norma7va	
  del	
  CONAC	
  a	
  par7r	
  del	
  1	
  
enero	
  del	
  2013.	
  
	
  
Ley	
  que	
  Crea	
  el	
  CEAC	
  
Creada	
  en	
  	
  diciembre	
  de	
  2011.	
  
Cargos	
  honoríficos	
  –	
  18	
  meses	
  
	
  
	
  
	
  
	
   Secretario de Adm y
Finanzas
Rep. Poder
Legislativo
Área adm o
contable
Rep. del
Poder
Judicial
Área adm o
contable
Secretario de la
Contraloría
Gral del Edo.	
  
Rep. del Órgano de
Fiscalización
Superior+
Rep. de los
Mpos. por
cada zona
integrada*
Titular de la Dir.
de Contabilidad y
Presupuesto del
Poder Ejecutivo -
Secre Técico del
CEAC +
Rep.
Colegio de
Contadores
Pub. del
Edo.	
  +	
  
Rep. de c/u de
los organismos
autónomos
*Zonas - Tesoreros
A)  Huajicori, Acaponeta, Tecuala y Rosamorada
B)  Tuxpan, Ruiz, Santiago Ixcuintla y San blas
C)  Tepic, Del Nayar, la Yeseca y Santa María del Oro
D)  San Pedro Lagunillas, Xalisco, Compostela y Bahía de Banderas
E)  Ixtlán del Río, Amatlán de Cañas, Ahuacatlán y Jala.+	
  Voz	
  
Puede	
  invitar	
  al	
  sector	
  pub,	
  soc,	
  
privado	
  	
  -­‐	
  dependiendo	
  el	
  tema	
  -­‐	
  voz	
  
CEAC	
  
ü  Propone	
   y	
   elabora	
   instrumentos	
   de	
   armonización	
  
contable	
  que	
  solicite	
  el	
  CONAC.	
  
	
  
ü  Propone	
  celebrar	
  convenios	
  o	
  acuerdos	
  de	
  coordinación	
  
en	
  materia	
  de	
  armonización	
  contable.	
  
ü  Propone	
   celebrar	
   convenios	
   o	
   acuerdos	
   con	
  
ins7tuciones	
  públicas	
  o	
  privadas.	
  
ü  Emite	
  bole7nes	
  informa7vos.	
  
ü  Aprueba	
  la	
  creación	
  de	
  comisiones	
  o	
  grupos	
  de	
  trabajo.	
  
	
  
Recomendaciones	
  	
  
Todos	
  señalan	
  y	
  piden	
  ayuda	
  cuando	
  sus	
  problemas	
  los	
  rebasan	
  
o	
  salen	
  de	
  su	
  control.	
  
	
  
Recomendamos	
   que	
   hagan	
   un	
   diagnós7co	
   sobre	
   los	
   temas	
   que	
  
pudieran	
   ser	
   importantes	
   o	
   preocupantes,	
   para	
   que	
   puedan	
   ser	
  
asesorados	
  en	
  7empo	
  y	
  forma.	
  
	
  
¿DÓNDE	
  CONTACTARNOS?	
  
	
  
Teléfonos:	
  (222)	
  22	
  65	
  00	
  16	
  	
  
Mail:	
  emcz78@hotmail.com	
  
Armonización:	
  Revisión,	
  reestructuración	
  y	
  compa7bilización	
  de	
  los	
  modelos	
  contables	
  vigentes	
  a	
  nivel	
  nacional,	
  a	
  
par7r	
  de	
  la	
  adecuación	
  y	
  fortalecimiento	
  de	
  las	
  disposiciones	
  jurídicas	
  que	
  las	
  rigen,	
  de	
  los	
  procedimientos	
  para	
  el	
  
registro	
  de	
  las	
  operaciones,	
  de	
  la	
  información	
  que	
  deben	
  generar	
  los	
  sistemas	
  de	
  	
  C.G.	
  y	
  de	
  las	
  caracterís7cas	
  y	
  
contenido	
  de	
  los	
  principales	
  informes	
  de	
  rendición	
  de	
  cuentas.	
  
	
  
Contabilidad	
  gubernamental:	
  Técnica	
  que	
  sustenta	
  los	
  sistemas	
  de	
  C.G.	
  y	
  que	
  se	
  u7liza	
  para	
  el	
  registro	
  de	
  las	
  
transacciones	
  que	
  llevan	
  a	
  cabo	
  los	
  entes	
  públicos,	
  expresados	
  en	
  términos	
  monetarios,	
  captando	
  los	
  diversos	
  
eventos	
  económicos	
  iden7ficables	
  y	
  cuan7ficables	
  que	
  afectan	
  los	
  bienes	
  e	
  inversiones,	
  las	
  obligaciones	
  y	
  pasivos,	
  
así	
  como	
  el	
  propio	
  patrimonio,	
  con	
  el	
  fin	
  de	
  generar	
  información	
  financiera	
  que	
  facilite	
  la	
  toma	
  de	
  decisiones	
  y	
  un	
  
apoyo	
  confiable	
  en	
  la	
  administración	
  de	
  los	
  recursos	
  públicos.	
  
	
  
Información	
  Financiera:	
  Información	
  presupuestaria	
  y	
  contable	
  expresada	
  en	
  unidades	
  monetarias,	
  sobre	
  las	
  
transacciones	
  que	
  realiza	
  un	
  ente	
  pub.	
  Y	
  los	
  eventos	
  económicos	
  iden7ficables	
  y	
  cuan7ficables	
  que	
  lo	
  afecta.	
  Se	
  
representa	
  por	
  reportes,	
  informes,	
  estados	
  y	
  notas	
  –	
  expresan	
  la	
  situación	
  financiera,	
  los	
  resultados	
  de	
  su	
  
operación	
  y	
  cambios	
  en	
  su	
  patrimonio	
  
	
  
Lista	
  de	
  cuentas:	
  relación	
  ordenada	
  y	
  detallada	
  de	
  las	
  cuentas	
  contables	
  –	
  ac7vo,	
  pasivo	
  y	
  hacienda	
  pública	
  o	
  
patrimonio,	
  ingresos	
  y	
  gastos	
  públicos	
  y	
  cuentas	
  de	
  orden	
  /memoranda.	
  
	
  
Normas	
  contables:	
  Lineamientos,	
  metodologías	
  y	
  procedimientos	
  técnicos	
  dirigidos	
  a	
  dotar	
  a	
  los	
  entes	
  públicos	
  de	
  
herramientas	
  	
  para	
  registrar	
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  • 1. Recursos  Federales   Eva  Cabrera  Zurita   20  sep7embre  2013  
  • 2. El  federalismo  fiscal  en  México  7ene  como    antecedente  la  Cons7tución   Federal  de  1917  -­‐  expresa  las  facultades  y  atribuciones  de  los  dis7ntos   niveles  de  gobierno.   Este  marco  general  de  referencia  no  fue  suficiente  para  la  determinación   del  arreglo  fiscal  entre  los  niveles  de  gobierno,  lo  que  trajo  consigo  la   necesidad  de  establecer  mecanismos  de  coordinación  fiscal  en  el  país.   El   sistema   tributario   operante   se   dis7nguía   por   la   mul7plicidad   de   contribuciones,   tanto   federales   como   estatales   y   municipales,   dando   lugar  a  un  sistema  complejo  e  inequita7vo  para  los  contribuyentes,  por   la   existencia   de   demasiadas   leyes   fiscales   –   contradictorias   –   desproporcionada.   ANTECEDENTE  
  • 3. Los   primeros   intentos   tuvieron   como   antecedente   las   Convenciones   Nacionales  Fiscales.     ü  Propósito  era  establecer  una  clara  delimitación  de  potestades  tributarias   para  la  federación,  estados  y  municipios,  resultado  de  estos  esfuerzos  se     estableció   un   esquema   de   coordinación   en   materia   del   impuesto   sobre   ingresos  mercan7les  y  la  celebración  de  convenios  fiscales  en  otras  fuentes   tributarias.     Nace   la   idea   de   crear   un   SNCF,   que   fuera   capaz   de   regular   el   panorama   tributario   nacional   bajo   reglas   claras   y   obje7vos   específicos   -­‐   armonizar   el   sistema  tributario.   En   1980   se   formalizan   dos   hechos   significa7vos   para   el   sistema   tributario   mexicano.       ü  Se  aprueba  una  reforma  fiscal  que  establece  la  entrada  en  vigor  el  IVA,  en   sus7tución  del  Impuesto  Federal  sobre  Ingresos  Mercan7les.     ü  Se  formaliza  la  creación  del  “SNCF”     a.  Ley  de  Coordinación  Fiscal    vigencia  se  da  a  par7r  de  1980     b.  Convenio  de  Adhesión  al  SNCF  
  • 4. Sistema  Nacional  de  Coordinación  Fiscal     Se  ha  conver7do  en  el  principal  instrumento  con  el  que  cuenta  el  país  para  regular  las  relaciones   fiscales  intergubernamentales.     §  Conjunto  de  acciones  de  7po  hacendario  basadas  en  las  relaciones  entre  la  Federación,  Edos.  y   Mpos.     §   Obje7vo  -­‐  asegurar  la  equidad  y  simplicidad  del  sistema  tributario  y  así  como  fortalecer   económicamente  las  finanzas  estatales  y  municipales.   q Al  adherirse  al  SNCF,  asumieron  el  compromiso  de  suspender  diversas  fuentes  tributarias  propias,  a   cambio  de  recibir  par7cipaciones  en  los  ingresos  federales.     q Dicho  convenio  se  denomina  Convenio  de  Adhesión  al  SNCF,  mismo  que  establece,  tanto  en  su   clausulado  como  en  los  diversos  anexos,  diversas  restricciones  al  poder  tributario  de  las  en7dades   federa7vas  y  municipios.     q  Firma  de  convenio  entre  la  Federación    -­‐  SHCP  y  los  Edos  .  en  materia  de  coordinación  fiscal  –   aprobado  por  los  Congresos  Locales.     q  Impuestos  más  importantes  –  ISR  e  IVA  son  establecidos  y  administrados  por  la  Federación.   q  La  Federación  controla  80%  de  los  ingresos  fiscales  totales  generados  en  el  país  –  dependencia   financiera  de  los  Edos.  y  Mpos.  con  la  Federación.   q  Cabe  señalar  que  a  lo  largo  de  estos  23  años,  la  coordinación  fiscal  en  México  ha  experimentado   una  evolución  propia.    
  • 5. La  forma  como  se  ministran  las  par7cipaciones  a  las  en7dades  federa7vas  y   Municipios:     •  Par7cipaciones  vía  fondos  -­‐  (todos  los  impuestos,  derechos  extracción  de   petróleo  y  minería)     •  Par7cipaciones  directas  o  adicionales  -­‐  (impuesto  gral.  de  exportación  de   petróleo  crudo,  gas  natural  y  sus  derivados,  demás  exportaciones)     En   la   actualidad   los   fondos   de   par7cipaciones   son   bastante   significa7vos   para   los   ingresos   de   en7dades   federa7vas   y   municipios,   destacando:   el   Fondo  General  de  Par7cipaciones  (FGP)  y  el  Fondo  de  Fomento  Municipal   (FFM).   El   Fondo   General   de   Par7cipaciones   (FGP),   es   el   más   importante   de   los   conceptos  de  ingresos  de  las  en7dades  federa7vas  y  municipios,  ya  que  se   integra  con  el  20%  de  la  recaudación  federal  par7cipable,  adicionándose  con   un  1%,  en  virtud  de  la  coordinación  de  las  en7dades  en  materia  de  derechos;   además  de  manera  marginal.    
  • 6. El  Fondo  de  Fomento  Municipal  (FFM)  se  crea  en  1981  con  la  adición  del   ardculo  2-­‐A  de  la  Ley  de  Coordinación  Fiscal     ü  Propósito  de  fortalecer  los  ingresos  de  los  municipios  del  país  y  coadyuvar   a  la  redistribución  de  competencias  entre  los  dis7ntos  niveles  de  gobierno.   ü   Se  integra  con  el  1%  de  la  Recaudación  Federal  Par7cipable  y  se  distribuye   por  entero  a  los  municipios,  a  través  de  los  estados.     La   distribución   de   este   fondo   se   realiza   actualizando   los   coeficientes   de   par7cipación   del   año   inmediato   anterior   con   el   crecimiento   de   las   contribuciones   asignables   locales,   es   decir,   del   impuesto   predial   y   los   derechos  locales  por  el  cobro  de  los  servicios  de  agua  potable.       Con  esta  fórmula  se  busca  alentar  a  los  gobiernos  municipales  a  mejorar  la   recaudación  de  estas  dos  contribuciones,  que  tradicionalmente  han  mostrado   bajos  niveles  en  México.      
  • 7. Fondos  de  Par1cipaciones  y  Aportaciones   Fondo  Gral.  de   par1cipaciones  –   20%  recaudación   fiscal   45.17%   proporción   al   No.   de   habitantes   de   c/u   en7dades   –   ejercicio  que  se  trate.   4 5 . 1 7 %   c o e fi c i e n t e   d e   recaudación  de    c/u  Edos.   9.66%   suma   de   las   anteriores   (criterio  compensatorio)   Fondo  de  Fomento  Mpal.     1%  de  la  recaudación  par7cipable     Par7cipaciones  del    Mpo.  año  anterior     Recaudación  local  de  predial  y  agua.   Aportaciones   Educación  Básica  y  Normal   Servicios  de  Salud   Infraestructura  Social   Fortalecimiento  de  los  Mpos.   Aportaciones  múl7ples   Educación  y  Tecnología  de  Adultos   Seguridad  Pública  de  los  Edos.   Fortalecimiento  de  En7dades  Federa7vas   %  depende     de  cada  fondo  
  • 8. I.-­‐   Licencias,   concesiones,   permisos   o   autorizaciones,   o   bien   obligaciones  y  requisitos  que  condicionen  el  ejercicio  de  ac7vidades   comerciales  o  industriales  y  de  prestación  de  servicios.     II.-­‐   Registros   o   cualquier   acto   relacionado   con   los   mismos,   a   excepción  de:     a).-­‐  Registro  Civil     b).-­‐  Registro  de  la  Propiedad  y  del  Comercio.       III.-­‐  Uso  de  las  vías  públicas  o  la  tenencia  de  bienes  sobre  las  mismas.   No   se   consideran   estacionamiento   de   vehículos,   el   uso   de   la   vía   pública  por  comerciantes  ambulantes  o  con  puestos  fijos  o  semifijos,   ni  por  el  uso  o  tenencia  de  anuncios.       IV.-­‐  Actos  de  inspección  y  vigilancia.     Estados  Adheridos   Por  vías  opcionales  
  • 9. ARTÍCULO   1.-­‐   Los   ingresos   que   la   Hacienda   Pública   del   Estado   percibirá   durante   el   ejercicio  fiscal  del  primero  de  enero  al  treinta  y  uno  de  diciembre  del  año  dos  mil  trece,   serán  los  que  se  obtengan  por  concepto  de  ingresos  es7mados,  en  can7dad  de:     INGRESOS  PROPIOS                IMPUESTOS   SOBRE  LOS  INGRESOS:   Sobre  Juegos  y  Apuestas  permi7das,  sobre   Rifas,  Loterías  y  Sorteos   Impuestos  Cedulares  por  Prestación  de   Servicios,  Arrendamiento  y  en  general  por  otorgar  el   uso  o  goce  temporal  de  Bienes  Inmuebles     SOBRE  EL  PATRIMONIO:   Sobre  Adquisición  de  Bienes  Muebles   Sobre  Tenencia  o  Uso  de  Vehículos   Impuesto  Predial  Urbano   Impuesto  Predial  Rús7co   Sobre  Adquisición  de  Bienes  Inmuebles     SOBRE  LA  PRODUCCIÓN,  EL  CONSUMO  Y  LAS  TRANSACCIONES:   Impuesto  a  la  Venta  Final  de  Bebidas  con  Contenido   Alcohólico   Al  Hospedaje   LEY  DE  INGRESOS  DEL  ESTADO  LIBRE  Y  SOBERANO  DE  NAYARIT  PARA  EL   EJERCICIO  FISCAL  DE  2013  
  • 10. Aportaciones  Federales       %  No.  escuelas  –  personal   Recursos  transferidos  el  año  anterior   No  puede  ser  inferior  al  año  anterior   0.814%  de  la  recaudación  par7cipable     Desayunos  escolares,  apoyos   alimentarios,  asistencia  social  –  pobreza   extrema  –  desamparo.  Construcción  y   equipamiento  de  infraestructura  nsica   educación  en  todos  sus  niveles.   %  infraestructura  medica  –  personal   Previsiones  para  Servicios  Personales  PEF   Recursos  transferidos  año  anterior   Variables  Consejo  Nacional  de  Salud            Servicios  de  educación   tecnológica  y  de                         educación  para  adultos   Financiamiento  de  obras,  acciones  sociales   básicas,  inversiones  que  beneficien  a  la   población  –  rezago  social,  pobreza  extrema   2.5  %  de  la  recaudación  federal  par7cipable   .303%  Edos.  2.197%  Mpos.     Criterios  Consejo  Nacional  de  Seg.  Pub.   Reclutamiento,  formación,  evaluación,   depuración,  recursos  humanos  vinculados  con   la  tarea  de  Seg.  Pub.   De  acuerdo  a  los  programas  de  Seg.  Pub.  –  Edos.     2.53%  recaudación  Federal  par7cipable.   Sa7sfacción  de  requerimientos  –   prioridad  a  obligaciones  financieras    pago   de  derechos  y  aprovechamientos  de  agua   –  atención  a  necesidades  con  la   seguridad  pública   Infraestructura,  saneamiento  financiero  y   pensiones,  modernización  de  registros   públicos  y  comerciales  locales,;   proyectos  de  inves7gación  ciendfica  y   desarrollo  tecnológico,  protección  civil  .     Gasto  condicionado  a  la  consecución  y  cumplimiento  de  los  obje7vos  de  c/u.   C/u  se  determina  en  el  PEF.  
  • 11.   ü  Las  aportaciones  y  sus  accesorios   ü  No  embargables     ü  No  grabables     ü  No  afectarlas  en  garanda  –  mecanismo  de  fuente   de   pago   –   excepto   cuando   sea   con   la   federación,   ins7tuciones   de   crédito   –   autorización   congreso   local     ü  Mpos.  no  más  del  25%       ü  Des7narse  para  el  fin  que  son  creados      
  • 12. Ley  General  de  Contabilidad  Gubernamental  
  • 13. El   arVculo   73   fracción   XXVII   de   la   CPEUM   se  modificó     Otorga  a  la  federación   la  competencia   exclusiva  para  legislar   en  materia  de   contabilidad   gubernamental.    -­‐   prác1ca  contable  en  los   3  órdenes  de  gobierno   La   reforma,   y   sus   arVculos   transitorios   genera   la   necesidad   de   que   las   l e g i s l a t u r a s   l o c a l e s   modifiquen   sus   cuerpos   norma1vos,   con   el   objeto   de   hacerlos   congruentes   con  esta  nueva  delimitación   de  competencias.     Bases  jurídicas  para  la   armonización   contable  y  de  las   cuentas  públicas.  
  • 14. ü  Cambio  en  el  despacho  de  los  asuntos  públicos.   ü  Búsqueda  y  obtención  de  resultados.   ü  Manejo  de  los  recursos  económicos  y  su  evaluación.   ü  Modificar  criterios  en  materia  de  rendición  de  cuentas   en  el  ámbito  federal.   ü  Establecer  principios  a  los  que  debe  ajustarse  la   auditoria  superior.   ü  Regir  la  contabilidad  pública  y  la  presentación   homogénea  de  información  financiera  de  ingresos,   egresos  y  la  patrimonial.   Reforma  al  ardculo  73   fracción  XXVII  Cons7tucional  
  • 15. Objeto   •  Establecer  criterios  generales  que  regirán  la  C.G.  y  la  emisión  financiera   de  los  entes  públicos.   •  Adecuada  armonización.   Sujetos   •  3  niveles  de  gobierno.   •  Poderes:  Ejecu7vo  Legisla7vo,  Judicial.   •  Órganos  autónomos.   Fin   •  Eficacia  de  la  economía  y  eficiencia  del  gasto  e  ingresos.   •  Administración  de  la  deuda  pública  –  obligaciones  –  patrimonio  del   Edo.   2°   Transitorio   •  Establece  la  instalación  de  un  Consejo  Nacional  de  Armonización   Contable,  que  será  el  órgano  de  coordinación  para  la  armonización  de   la  contabilidad  gubernamental.  
  • 16. LGCG   Responde a la trasparencia y rendición de cuentas Propone que la C.G. sea un instrumento clave, permanente y recurrente en la toma de decisiones   Información financiera h o m o g é n e a y armonizada que sea f a c t i b l e d e s e r comparada y analizada bajo criterios comunes, facilitando el escrutinio público y las tareas de fiscalización Facilita el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos   Incumplimiento: LFRASP – a quienes directamente hayan ejecutado actos o incurran en omisiones – originadas o subsidiarias Disposiciones transitorias   Obliga a al cambio progresivo en la C.G.   S e ñ a l a l o s plazos que tiene el Consejo para e m i t i r l a s disposiciones necesarias para la aplicación total de la Ley.   Evalúa el patrimonio del Edo. y su expresión en Edos. financieros Cada ente púb. es resp. de su contabilidad - op. del sistema - cumplimiento de la Ley / disposiciones del CONAC
  • 17. CONAC   ü  Es  el  órgano  de  coordinación  para  la  armonización  de  la  C.G.     ü  Objeto:   La   emisión   de   las   normas   contables   y   lineamientos   para   la   generación  de  información  financiera  que  aplicarán  los  entes  públicos.   ü  Integrado:   Funcionarios   de   la   SHCP,   Gobernadores   de   Edos.   (Grupos),   Representantes  de  los  Ayuntamientos.     ü  Sesiona:  Al  menos  3  veces  al  año.   ü  Los   instrumentos   norma7vos,   contables,   económicos   y   financieros   que   deben  implementar  los  sujetos  –  modificaciones,  adiciones  o  reformas  a  su   marco  jurídico.   ü  La  LGCG  establece  un  procedimiento  propio  para  que  emitan  disposiciones   –  seguimiento  de  su  cumplimiento.   ü  Emite   postulados   –   sustentar   técnicamente   la   C.G.   organizar   la   sistema7zación  que  permita  obtener  información,  clara  ,  oportuna,  veraz,   confiable  y  concisa.  
  • 18. Sistema conformado por el Conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios técnicos comunes. Destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las t r a n s a c c i o n e s , transformaciones y eventos derivados de la actividad económica. Que modifican la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas. I n f o r m a c i ó n y transparencia. Obliga a los entes públicos a difundir la información al m e n o s d e m a n e r a trimestral y en las páginas e l e c t r ó n i c a s d e l o s gobiernos – links – toda info. financiera - esta servirá de base para emitir los reportes al Poder Legislativo. Registros *Patrimonial. * C o n t a b l e d e l a s Operaciones *Financiera y Cuenta Pub. - contenido *Evaluación – métodos e i n d i c a d o r e s d e l desempeño. *R.C.
  • 19. Normativa emitida por el CONAC ¬ Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental ¬ Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental ¬ Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Egresos ¬ Clasificador por Objeto del Gasto ¬ Clasificador por Rubros de Ingresos ¬ Plan de Cuentas ¬ Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos ¬ Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas ¬ Clasificador por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida Genérica) ¬ Clasificador por Tipo de Gasto ¬ Clasificación Funcional del Gasto ¬ Adecuaciones al Clasificador por Objeto de Gasto ¬ Manual de Contabilidad Gubernamental ¬ Principales Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales) ¬ Clasificación Funcional del Gasto (Finalidad, Función y Subfunción) ¬ Marco Metodológico Sobre la Forma y Términos en que Deberá Orientarse el Desarrollo del Análisis de los Componentes de las Finanzas Públicas con Relación a los Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeación del Desarrollo, para su Integración en la Cuenta Pública ¬ Clasificación Administrativa ¬ Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos ¬ Lineamientos Mínimos relativos al Diseño e Integración del Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrónico) ¬ Lineamientos para la elaboración del Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. ¬ Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos. ¬ Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco Mil Habitantes ¬ Reglas Específicas del Registro y Valoración del Patrimonio ¬ Lineamientos para el Registro Auxiliar Sujeto a Inventario de Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos Bajo Custodia de los Entes Públicos. ¬ Lineamientos para la Elaboración del Catálogo de Bienes Inmuebles que Permita la Interrelación Automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. ¬ Parámetros de Estimación de Vida Útil. ¬ PLAN de Cuentas que formará parte del Manual de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de 25 Mil Habitantes. ¬ MEJORAS a los documentos aprobados por el Consejo Nacional de Armonización Contable. ¬ LINEAMIENTOS que deberán observar los entes públicos para registrar en las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura orgánica y contratos análogos, incluyendo mandatos. ¬ CLASIFICADOR por Fuentes de Financiamiento.
  • 20. 2009    1°  enero   2013   180  días  naturales   Reformas  necesarias   2014   A  +  tardar  31  dic.  Mpos.  cumplir   con   transparencia   y   difusión   financiera  –  LGCG.   M p o s .   –   p o b l a c i ó n ,   infraestructura,   insuficiente   desarrollo   ins7tucional   –   no   exceder  31  dic.  2015   *Info.  6  años  previos   C.U.  modificaciones  al  marco  jur.    para  reformar    los   registros  de  deuda  –  transparentar  las  obligaciones   de  pago   6   meses   CONAC   –   C.U.   i n f o r m e   d e l   e d o .   implementación  de  la  ley.   Plan   de   acciones     para   cumplir.     ASF   –   enviará   al   C.U.   Diagnós7co     de   áreas   de   opacidad  en  la  ejecución  de   gasto   federalizado   y   propuesta  de  modificación  a   la   ley   para   transparentar   +   el   ejercicio   del   gasto   y   mejorar  los  resultados.   CONAC   2010   2012   Cuentas  públicas     armonizadas    -­‐LGCG   -­‐  Postulados   Disponer  de  dctos:     §  Marco  Conceptual   §  Postulados  básicos   §  Clasificador  por  Objeto  del  Gasto   §  Clasificador  por  Tipo  de  Gasto   §  Clasificador  por  Rubro  de   Ingresos   §  Catálogo  de  Cuentas  de   Contabilidad   §  Momentos  contables  del  gasto  –   ingreso   §  Manual  de  C.G.   §  Normas  de  Registro  y  valoración   del  Patrimonio   §  Indicadores  de  avances  nsico   financiero    
  • 21.     Contiene normas regulan aspectos relacionados con las atribuciones c o n f e r i d a s a l Congreso Federal ? Estado   Municipios  
  • 22. CEAC  -­‐  NAYARIT   Órgano  de  coordinación  responsable  de  la  armonización  de  la  C.G.  de  los   Poderes,  Organismos  Autónomos  y  Mpos.  del  Estado.     Encargado  de  la  implementación  y  difusión  de  la  norma7va  y  acuerdos   que  apruebe  CONAC,  en  los  plazos  que  la  ley  establece  a  fin  de  garan7zar   la   transparencia   en   el   uso   de   los   recursos   públicos   y   una   rendición   de   cuentas  apegada  a  los  ordenamientos  legales.       Se  instaló  el  7  febrero  2012.     Durante  ese  año  sesionó  4  veces  .     Ø   Presupuesto  de  Egresos  del  2013    presentado  con  el  Clasificador  por   Objeto  del  Gasto.     Ø  Resolvió   que   para   este   año   los   Ayuntamientos   deben   remi7r   sus   cuentas  públicas  de  acuerdo  a  la  norma7va  del  CONAC  a  par7r  del  1   enero  del  2013.    
  • 23. Ley  que  Crea  el  CEAC   Creada  en    diciembre  de  2011.   Cargos  honoríficos  –  18  meses           Secretario de Adm y Finanzas Rep. Poder Legislativo Área adm o contable Rep. del Poder Judicial Área adm o contable Secretario de la Contraloría Gral del Edo.   Rep. del Órgano de Fiscalización Superior+ Rep. de los Mpos. por cada zona integrada* Titular de la Dir. de Contabilidad y Presupuesto del Poder Ejecutivo - Secre Técico del CEAC + Rep. Colegio de Contadores Pub. del Edo.  +   Rep. de c/u de los organismos autónomos *Zonas - Tesoreros A)  Huajicori, Acaponeta, Tecuala y Rosamorada B)  Tuxpan, Ruiz, Santiago Ixcuintla y San blas C)  Tepic, Del Nayar, la Yeseca y Santa María del Oro D)  San Pedro Lagunillas, Xalisco, Compostela y Bahía de Banderas E)  Ixtlán del Río, Amatlán de Cañas, Ahuacatlán y Jala.+  Voz   Puede  invitar  al  sector  pub,  soc,   privado    -­‐  dependiendo  el  tema  -­‐  voz  
  • 24. CEAC   ü  Propone   y   elabora   instrumentos   de   armonización   contable  que  solicite  el  CONAC.     ü  Propone  celebrar  convenios  o  acuerdos  de  coordinación   en  materia  de  armonización  contable.   ü  Propone   celebrar   convenios   o   acuerdos   con   ins7tuciones  públicas  o  privadas.   ü  Emite  bole7nes  informa7vos.   ü  Aprueba  la  creación  de  comisiones  o  grupos  de  trabajo.    
  • 25. Recomendaciones     Todos  señalan  y  piden  ayuda  cuando  sus  problemas  los  rebasan   o  salen  de  su  control.     Recomendamos   que   hagan   un   diagnós7co   sobre   los   temas   que   pudieran   ser   importantes   o   preocupantes,   para   que   puedan   ser   asesorados  en  7empo  y  forma.    
  • 26. ¿DÓNDE  CONTACTARNOS?     Teléfonos:  (222)  22  65  00  16     Mail:  emcz78@hotmail.com  
  • 27. Armonización:  Revisión,  reestructuración  y  compa7bilización  de  los  modelos  contables  vigentes  a  nivel  nacional,  a   par7r  de  la  adecuación  y  fortalecimiento  de  las  disposiciones  jurídicas  que  las  rigen,  de  los  procedimientos  para  el   registro  de  las  operaciones,  de  la  información  que  deben  generar  los  sistemas  de    C.G.  y  de  las  caracterís7cas  y   contenido  de  los  principales  informes  de  rendición  de  cuentas.     Contabilidad  gubernamental:  Técnica  que  sustenta  los  sistemas  de  C.G.  y  que  se  u7liza  para  el  registro  de  las   transacciones  que  llevan  a  cabo  los  entes  públicos,  expresados  en  términos  monetarios,  captando  los  diversos   eventos  económicos  iden7ficables  y  cuan7ficables  que  afectan  los  bienes  e  inversiones,  las  obligaciones  y  pasivos,   así  como  el  propio  patrimonio,  con  el  fin  de  generar  información  financiera  que  facilite  la  toma  de  decisiones  y  un   apoyo  confiable  en  la  administración  de  los  recursos  públicos.     Información  Financiera:  Información  presupuestaria  y  contable  expresada  en  unidades  monetarias,  sobre  las   transacciones  que  realiza  un  ente  pub.  Y  los  eventos  económicos  iden7ficables  y  cuan7ficables  que  lo  afecta.  Se   representa  por  reportes,  informes,  estados  y  notas  –  expresan  la  situación  financiera,  los  resultados  de  su   operación  y  cambios  en  su  patrimonio     Lista  de  cuentas:  relación  ordenada  y  detallada  de  las  cuentas  contables  –  ac7vo,  pasivo  y  hacienda  pública  o   patrimonio,  ingresos  y  gastos  públicos  y  cuentas  de  orden  /memoranda.     Normas  contables:  Lineamientos,  metodologías  y  procedimientos  técnicos  dirigidos  a  dotar  a  los  entes  públicos  de   herramientas    para  registrar  correctamente    las  operaciones  que  afecten  su  contabilidad