GASTO E INGRESO PUBLICO

1. REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD “FERMIN TORO”
VICE-RECTORADO ACADEMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
SISTEMA DE APRENDIZAJE INTERACTIVO A DISTANCIA “SAIA”
CATEDRA: DERECHO TRIBUTARIO
FACILITADOR: PROF. EMILY VANESSA RAMIREZ
GASTO PÚBLICO E INGRESO PÚBLICO
Isantonia Sedano V.
C.I. Nro. V- 7.905.242
4to. Año 2016/AI SAIA A
Mayo, 2016

2. El gasto público, se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones
públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y
una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el
gasto público para manejar la curva de demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El
manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la
política económica. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas
económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras.
El gasto público, es un indicador elemental para la evaluación de la administración, gestión y
dirección de las políticas públicas de una nación.
En el marco de un ejercicio de gobierno se designa o considera gasto público a aquel flujo de
dinero que representa el componente negativo de un patrimonio y que se produce como
consecuencia de las operaciones tanto presupuestarias como no presupuestarias. Es el resultado
de la variación de activos y de las obligaciones que van acaeciendo durante el período de
gobierno.
La autorización contable, por su lado, es el nombre formal que recibe la operación a través de
la cual se manifiesta lo que mencionamos más arriba. Entonces, la autoridad competente a la cual
le corresponde realizar esta actividad se ocupará de determinar la cifra lo más aproximadamente
posible y reservarla para cumplir tal fin.
Los gastos en los que incurre generalmente un gobierno son de naturaleza muy diversa y
pueden ir desde cumplir con algunas necesidades del momento, como ser la adquisición de un
bien que resulta fundamental para su gestión, hasta completar obligaciones que se hayan tomado
en años anteriores, en tanto, buena parte del gasto público se encuentra orientado a satisfacer las

3. necesidades de los que menos tienen y así ir reduciendo la desigualdad en materia de distribución
de ingresos que mayormente afecta a cada uno de los países que componen el planeta.
El gasto público que lleva a cabo un gobierno se da principalmente en tres ámbitos, en el
gobierno propiamente dicho, en el desarrollo social y en el desarrollo económico.
Salud, educación, urbanización, viviendas, alcantarillado, agua y saneamiento, asistencia social,
planes contra la pobreza, desarrollo regional y seguridad social son algunas de las áreas sociales
en las cuales el gobierno gasta el dinero que recauda por impuestos, tasas, entre otros.
Y en lo concerniente a proveer desarrollo económico a una nación, las áreas o sectores en los
que gastará el gobierno son algunos de estos: comunicaciones, transporte, desarrollo
agropecuario, ciencia y tecnología, capacitación, promoción del empleo, energía, dotación de
infraestructura.
El hecho que un gobierno de cuenta públicamente y regularmente de las cosas en las cuales
gasta es un signo de transparencia de su gestión, quien no lo hace y lo oculta, nos dirá
veladamente que las cosas en las cuales se gasta nada tienen que ver con prioridades o
necesidades.
Lamentablemente este estado de cosas es muy frecuente en las administraciones públicas, que
el propio ejecutivo o las áreas que del mismo dependen gasten los fondos públicos, que aportan
todos los ciudadanos a través de sus impuestos, en cuestiones innecesarias o que no le reportan a
la ciudadanía ningún tipo de beneficio.
El equilibrio en el gasto público es una cuestión fundamental para contar con una economía
sana y equilibrada. Mientras tanto, cuando un gobierno gasta más de lo que debiera se producirá
un desajuste fiscal y terminará generando un escenario inflacionario que por supuesto perjudicará
directamente a toda la ciudadanía.

4. Formalmente a este estado se lo denomina como déficit público e implica que los gastos que
efectúa el estado superan ampliamente a los ingresos no financieros en un determinado período
que generalmente es de un año.
Las políticas básicas para luchar contra el déficit implicarán el incremento de ingresos por
parte de impuestos directos o indirectos, reducción del gasto, o una combinación de ambas,
dependiendo del contexto.
Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas
entradas de dinero que recibe el Estado y que le permite financiar la satisfacción de necesidades
de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función
dentro de la sociedad.
Los ingresos públicos, son los ingresos que percibe el sector público, y que normalmente se
consolidad en el presupuesto nacional, con lo que se hace frente a los gastos del gobierno central
y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los
impuestos que se cobrar a la población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno
central o por los gobiernos regionales y locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor o
menor proporción de los mismos según lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse
así, según los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal.
Adicional de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran,
como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales; por
derecho de registro; por ventas o alquiler de la propiedad pública; por utilidad del banco central o
de institutos autónomos y empresas públicas. Desde el ámbito contable es preciso acotar, los que
provienen de los empréstitos que éste recibe, ya sea por la emisión de bonos de la deuda pública
o por la utilización de líneas de crédito internacional de diverso tipo.

5. Los recursos patrimoniales comprenden los recursos que recibe el Estado por la explotación
directa o indirecta de sus propio patrimonio: tierras publicas, bosques, minas, derechos de aguas,
pesca, entre otras; así como también, en un sentido mas amplio, inclúyelos ingresos procedentes
de la gestión de las empresas estatales de servicios públicos, comerciales, industriales,
financieras y monopolios fiscales, además de las rentas de la propiedade: intereses, dividendos y
arrendamientos.
El Estado planificador actual, administra un vasto sector comercial e industrial que le
proporciona importantes recursos. Este cambio no es más que un reflejo de la evolución general:
en la edad media, la tierra era la principal fuente de renta y su explotación constituía la actividad
económica más importante; actualmente, la industria y el comercio han pasado al primer plano.
Los recursos patrimoniales o de economía privada como también se les conoce, se clasifican
en: dominio territorial y dominio comercial e industrial.
El dominio territorial, está constituido por los ingresos que el Estado percibe por la
explotación de los bienes vinculados directa o indirectamente con el territorio nacional, tales
como los que se relacionan con la explotación de bosques, suelos, aguas, minas, salinas, perla.
Conforman al dominio territorial los siguientes ramos de ingresos: Renta de Hidrocarburos y
Minas, este rubro le da singular importancia a los recursos patrimoniales en Venezuela por su
carácter petrolero y minero. La industria de hidrocarburos, sustituyéndolo por otro más simple y
especifico: regalía, impuestos y dividendos. Tierras Baldías, este recurso está integrado por el
producto del arrendamiento y venta de terrenos baldíos. Su importancia como fuente de recursos
es escasa. Dominio Forestal, son ingresos que percibe el Estado por el aprovechamiento de la
riqueza forestal. En Venezuela la explotación y aprovechamiento forestal está regulado por la
vigente Ley de Bosques y Gestión Forestal (Gaceta Oficial Nº38.946 del 5 de junio de 2008).

6. El dominio comercial e industrial, comprende los ingresos percibidos por el Estado al ejercer
su derecho sobre las operaciones comerciales que lleva a cabo la Nación, el arrendamiento de los
bienes nacionales y la actividad bancaria estatal. También se incluye el derecho que se ejerce
sobre la industria explotada en el mismo plano de concurrencia con los particulares y las
empresas oficiales tales como correo, internet y demás medios de comunicación.
Las empresas comerciales e industriales del Estado, prohibidas por los clásicos, se han
desarrollado largamente después de 1914. Pueden distinguirse tres categorías dentro de las
empresas públicas.
Monopolio Fiscal, se trata de la primera aparición de la empresa industrial estatal. El precio
del bien está por encima del costo de producción, incluyendo dentro de éste, un beneficio
normal, considerándose el excedente como un impuesto. Este tipo de monopolio estatal se
observa con frecuencia en los cigarrillos y los fósforos. Su fin es netamente financiero, en
procura de mayores ingresos para el Estado.
Empresa de Servicio Público, son empresas que responden a un interés general, donde el
Estado estima obligante la satisfacción de este tipo de necesidades colectivas. El servicio es pago
y pueden realizar beneficios, aunque su fin no es lucrativo. Ejemplos son el correo, agua, energía
eléctrica, transporte.
Empresas Nacionales Industriales y Comerciales, comprende aquellas actividades industriales
o comerciales que el Estado explota en libre competencia con los particulares o en un plano
monopólico. Los ingresos del Estado por este concepto son equivalentes a lo que en la empresa
privada corresponde a dividendos. Ejemplos de ellas son: PDVSA, ALCASA, VENALUM.
Los principales ingresos que conforman el dominio comercial e industrial del Estado venezolano
conforme a la Ley de Presupuesto son los Dividendos de Petróleos de Venezuela S.A.

7. (PDVSA). Corresponde al ingreso que recibe la República por su participación en las utilidades
después de impuesto, como contrapartida a la propiedad exclusiva de la totalidad de las acciones
de la empresa petrolera estatal. Remanente de Utilidades del BCV, comprende el ingreso que
percibe el Estado por el excedente de las utilidades obtenidas por el Banco Central de Venezuela,
después de hechas todas las deducciones contempladas en la Ley que lo rige. Arrendamiento de
Bienes Nacionales, ingreso que se causa por el alquiler de cualquier bien mueble o inmueble que
se encuentre dentro de la categoría de Bien Nacional. Beneficio en Operaciones Cambiarias,
ingreso que se origina por la actividad mercantil de compra-venta de divisas que realiza el BCV,
de acuerdo a convenio suscrito entre el instituto emisor y el Ministerio de Hacienda. Venta de
Publicaciones Oficiales y Formularios, ingresos provenientes de acuerdo a la ley de
Publicaciones Oficiales.
Las tasas corresponden a pagos voluntarios realizados por los usuarios de determinados
servicios públicos, como contrapartida de las prestaciones y ventajas que se obtienen de tales
servicios.
Se diferencian de los impuestos ya que en éstos no hay contra prestación individual por parte
del Estado, dado que el servicio cuando es financiado mediante tributos es de carácter general
(policía, ejército, diplomacia, justicia) y por lo tanto al no haber oferta divisible, no cabe el cobro
voluntario sino coactivo. En tanto que se diferencian de los precios públicos, cuando éstos
últimos son cobrados por organismos que actúan despojados del poder soberano, en los mismos
términos que el resto de los particulares, es decir, por vía del acuerdo, contrato y los precios, son
fijados según la competencia.

8. En resumen podríamos decir que la tasa es una Figura intermedia entre el impuesto y el precio
público que puede cobrar el Estado por ciertos servicios que presta en régimen de libre
competencia con los particulares.

9. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
JAGUAN SAYEG, Abraham. La Economía del Sector Público. Universidad de Católica Andrés
Bello. 2da. Edición corregida. Diciembre, 2012.
Folleto Nro. 259. Veneconomía. Caracas 2014.
http://www.veneconomia.com
http://www.elmundo.com.ve/