el Distrito de Barranquilla están focalizados en sectores que forman parte de la ronda hídrica de arroyos, caños y ciénagas, tal es el caso de la Ciénaga de Mallorquín, el Caño de la Ahuyama y numerosos tramos de arroyos cuyas zonas de amortiguamiento son invadidas y edificadas ilegalmente, con construcciones que carecen del cumplimiento de normas urbanas, con materiales inestables, mano de obra no calificada (tomado de Alcaldía de Barranquilla, 2012)

1. GESTIÓN AMBIENTAL, GESTIÓN DE RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD EN LA
CIUDAD DE BARRANQUILLA
ELECTIVA GESTIÓN DEL RIESGO
Docente:
ROGELIO PINEDA MURILLO
Presentado por:
Carlos A. Pardo Z.
Universidad de Manizales
Facultad de Ciencias Contables, Económicas y Administrativas
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Agosto de 2016

2. RESUMEN
Los conflictos ambientales en el Distrito de Barranquilla están focalizados
en sectores que forman parte de la ronda hídrica de arroyos, caños y
ciénagas, tal es el caso de la Ciénaga de Mallorquín, el Caño de la
Ahuyama y numerosos tramos de arroyos cuyas zonas de amortiguamiento
son invadidas y edificadas ilegalmente, con construcciones que carecen del
cumplimiento de normas urbanas, con materiales inestables, mano de obra
no calificada, etc, exponiéndose al riesgo de inundación voluntariamente
familias conformadas por niños y adultos mayores en la mayoría de los
casos, adicionalmente genera un conflicto ambiental la ocupación ilegal de
zonas de amenaza alta y muy alta por el fenómeno de remoción en masa
por parte de familias victimas del desplazamiento. Respecto a estos
conflictos la Oficina de Prevención y Atención de Desastre del Distrito de
Barranquilla (OPAED), identifica mediante un censo socioeconómico y
técnico el núcleo familiar que ocupa el predio y el estado físico del predio
para posteriormente certificar su condición de damnificado si cumple los
criterios definidos y remitir esta información a los organismos competentes
en la asignación y entrega de recursos para solventar estas situaciones de
riesgo

3. CAPÍTULO I
1. Síntesis diagnóstica del Distrito Especial, Industrial y Portuario de
Barranquilla
1.1 Geografía
La ciudad está localizada en el vértice nororiental del departamento del
Atlántico, sobre la orilla occidental del río Magdalena, a 7,5 km de su
desembocadura en el mar Caribe. Barranquilla se encuentra a una
Latitud 10º59'16" al norte de la línea ecuatorial y una longitud de
74º47'20" al occidente de Greenwich, tomando como referencia la plaza
de la Paz, punto cero de la ciudad. El área urbana está edificada sobre
un plano ligeramente inclinado cuyas alturas extremas, según el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, son 4 msnm al oriente y 98 metros
al occidente, sobre el nivel del mar. Otras fuentes señalan alturas
accidentales en las lomas, hasta de 120 metros fuera de la ciudad. Polí-
ticamente, Barranquilla limita al oriente con el departamento del
Magdalena, al norte con el municipio de Puerto Colombia y con el Mar
Caribe (predios de la ciénaga de Mallorquín, tajamar occidental y Puerto
Mocho), al occidente con los municipios de Puerto Colombia, Galapa y
Tubará y al sur con el municipio de Soledad. Su extensión total es
de 154 km2
, además posee una temperatura media de 27. 4º
1.2 Ecología
Barranquilla cuenta con importantes ecosistemas como el río
Magdalena, la Ciénaga de Mallorquín y el sistema de caños orientales.
La finalización de los trabajos de construcción de los tajamares de
Bocas de Ceniza en 1936 trajo consigo el deterioro de la ciénaga de
Mallorquín, que originalmente era un sistema de cuatro ciénagas. El
arroyo de La Victoria, es una zona verde comunal y recreacional de uso
público con una superficie aproximada de 7 hectáreas, ubicado en la
zona suroriental de la ciudad, en el barrio La Victoria, su gran
importancia ecológica radica en que es, junto al arroyo del Country, uno
de los pocos patrimonios naturales que aún subsisten dentro del perí-
metro urbano. Hacia el norte de Barranquilla, en límites con Puerto
Colombia, se encuentran minas a cielo abierto de piedra caliza, materia
prima de la fabricación de cemento y utilizada como material de
construcción.

4. 1.3 Economía
Debido a su importancia en el sector de la economía nacional, el
municipio de Barranquilla pasó a la categoría de Distrito Especial,
Industrial y Portuario en 1993. La ciudad se encuentra en la primera
región turística de Colombia, la Costa Norte, entre los principales polos
de atracción como Cartagena de Indias al suroccidente y Santa Marta al
nororiente.
Barranquilla es un centro industrial de primer orden. La actividad
económica es dinámica y se concentra principalmente en la industria, el
comercio, las finanzas, los servicios y la pesca. Entre los productos
industriales se tienen las grasas vegetales y aceites, productos
farmacéuticos, químicos, industriales, calzado, carrocerías para buses,
productos lácteos, embutidos, bebidas, jabones, materiales para la
construcción, muebles, plásticos, cemento, partes metalmecánicas,
prendas de vestir y embarcaciones.
Los terminales marítimos y fluviales son motores del desarrollo
industrial y comercial de la Región Caribe. El puerto de Barranquilla
cubre dos rutas principales, la del río Magdalena, que lo comunica con
el interior del país (ventaja que no poseen los otros puertos de la Costa
Caribe), y la del mar Caribe, por la que se comercian millones de
toneladas con Europa y Asia.
Gracias al creciente auge y demanda del carbón, se hace viable la
construcción del nuevo Puerto de Aguas Profundas de Barranquilla,
concesionado a la Sociedad Portuaria de Bocas de Ceniza. El
"Superpuerto", como lo llaman localmente, tendrá una inversión inicial
de 170 millones de dólares. Para un futuro ensanche se prevé la
utilización del "Superpuerto" en carga mixta.
Aunque todavía vale decir que nuestro municipio es agropecuario,
porque tanto la agricultura como la ganadería jugaron un papel
importante en la base de su economía; a partir de la década de los 70s,
cuando largas sequías frustraron las cosechas y las reses padecieron la
falta de agua y pastos, la mujer costera asumió su rol de emprendedora

5. Figura No.1 Localidades de Barranquilla. Fuente:
http://www.ernestoaguilar.co/images/_optimized/blog/loc
alidades-barranquilla.jpg
y acudiendo a su ingenio natural, primero con artesanías como flores de
tuza y plumas, gorros, bolsos de cañamazo y finalmente la confección
de ropa, indujo al hombre costero a convertirse a comerciante para
llevar el producto de las microempresarias costeras hasta más allá de
las fronteras patrias.
Atraídos por el auge comercial, muchos ciudadanos de origen alemán,
norteamericano, italiano, español, sirio, árabe y libanés, se establecen
en la ciudad dando origen a muchas empresas que ayudaron fortalecer
el empuje industrial y económico, que la convirtieron en una de las
cuatro ciudades más importantes del país, con gran densidad
demográfica.
Con una adecuada infraestructura de servicios públicos, múltiples
ventajas arancelarias, una moderna zona franca y eficientes parques
industriales, la capital del Atlántico es un lugar estratégico para el
desarrollo del comercio internacional.
1.4 Distribución territorial
Según el Acuerdo Distrital No. 006 de agosto de 2006, TITULO I
LOCALIDADES DE BARRANQUILLA, el Distrito Especial, Industrial y
Portuario de Barranquilla se organiza en cinco (5) localidades así:
1. Localidad Riomar
2. Localidad Norte Centro Histórico
3. Localidad Suroccidente
4. Localidad Suroriente
5. Localidad Metropolitana
CAPÍTULO II

6. 2. Riesgos identificados en la Barranquilla
Figura No.2 Antecedentes de riesgos en Barranquilla. Fuente: Alcaldía de Barranquilla 2012.
Figura No. 3 El cambio climático y sus efectos sobre la ciudad de Barranquilla. Fuente:
Alcaldía de Barranquilla 2012.

7. Figura No. 4 Visión de Barranquilla frente a gestión de riesgos y cambio climático. Fuente:
Alcaldía de Barranquilla 2012.

8. CAPÍTULO III
3. Articulación para la gestión del riesgo en Barranquilla
3.1 Plan de Desarrollo 2012-2015
Dentro del componente Barranquilla Ordenada, está incorporada la
estrategia Barranquilla, menos vulnerable frente a Riesgos de
Desastres y preparada para el Cambio Climático (art. 2 título 2 ejes y
estrategias numeral 3, Barranquilla ordenada art. 23; Barranquilla menor
vulnerable y preparada para el cambio climático art. 24. hasta el art. 25)
Art. 23.9 literal d; Proyecto: Acompañamiento técnico ambiental al
sector productivo: Acompañar al sector productivo para implementar
procesos de producción más limpia y articulación de acciones para el
acompañamiento al sector productivo en responsabilidad socio
ambiental empresarial. En este aspecto la Oficina de Prevención y
Atención de Desastre del Distrito de Barranquilla (OPAED) trabaja
coordinadamente con el grupo para Concientización y Preparación para
Emergencias a Nivel Local (APELL) que aglomera 32 industrias de
diversa índole, en los procesos de gestión del riesgo tecnológico.
Art. 24.1 24.2. Programa: Conocimiento del Riesgo. Barranquilla
Conoce sus Riesgos frente a Fenómenos Naturales o Antrópicos.
Proyecto a: Gestión del Riesgo por Deslizamiento en la Ladera
Occidental de Barranquilla. Para la atención integral de la Gestión del
Riesgo por el fenómeno de remoción en masa en la Ladera Occidental,
la Administración Distrital expidió el Decreto 0473 de julio 21 del 2014
“POR MEDIO DEL CUAL SE INTEGRA COMITÉ PARA
ESTRUCTURAR EL PLAN DE ACCION INTEGRAL LADERAS
OCCIDENTALES DE BARRANQUILLA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”, como instrumento formal dinamizador, mediante el
cual se conforma un comité encargado de estructurar el proyecto que
contemple todos los componentes, biofísico, social, ambiental,
económico, para ser implementado en el corto, mediano y largo plazo.
Este Plan de acción incorpora los estudios existentes en el Distrito para
atender este fenómeno tales como:

9. • Evaluación geotécnica de las laderas occidentales de Barranquilla fase
I, Cartagena D.T. y C. 1997. (SGC, antiguo Ingeominas).
• Plan Maestro de Manejo y Estabilización de los Deslizamientos en el
Barrio Campo Alegre de Barranquilla. Firma MCI Ltda. Geotecnología.
2006.
• Informe de visita realizado al sector Campo Alegre y otros sectores de
las Laderas Occidentales de Barranquilla - Departamento del Atlántico,
Marzo de 2006. (SGC, antiguo Ingeominas)
• Evaluación de los procesos de inestabilidad en el sector de Campo
Alegre, Marzo de 2008. (SGC, antiguo Ingeominas)
• Resultados preliminares del piezocono sísmico en el sector de Campo
Alegre, Bogotá D. C., marzo de 2008. (SGC, antiguo Ingeominas)
• Zonificación de Amenaza por Movimientos en Masa de las Laderas
Occidentales de Barranquilla a escala 1:5000, Departamento del
Atlántico, Informe Final – Bogotá, Diciembre de 2011. (SGC, antiguo
Ingeominas).
• Estudio de riesgos de la Cuenca el Salao II con apoyo de una
cooperación del BID.
• Estudio de riesgos sector Loma Roja
3.2 Plan Ordenamiento Distrital 2012-2032 (Decreto 212 de 2014)
En el POT se incorpora la Gestión del Riesgo en diversas secciones y
artículos, definiendo usos de suelo, zonas de protección ambiental, zonas
de amenazas por inundación y remoción en masa, entre otros aspectos que
conciernen a la gestión del riesgo.
• Art. 16, subcapítulo 2 suelo de protección.
• Art. 663 condiciones de uso de la franja de servidumbre por tendido
de redes eléctricas.
• Art. 664 manejo de escorrentías fluviales.
• Art. 669 análisis específicos de riesgo y planes de contingencias.
En el Componente urbano se visualizan los siguientes planos:
Plano u-10 área de amenazas por remoción en masa.

10. Plano u-11 área de amenaza por inundaciones.
Plano u-8 sistema servicio público y energía
Plano u-12 riesgos
Las caracterizaciones de las Zonas de Amenaza se detallan en el Glosario,
Anexo No.03, y corresponden a las señaladas en el estudio realizado por el
Instituto Colombiano de Geología y Minería, titulado “Zonificación de
amenaza por movimientos en masa de las laderas occidentales de
Barranquilla, Departamento del Atlántico”, realizado en el año 2011 (figura
No.5).
Figura No. 5 Mapa de amenazas ladera occidental de Barranquilla. Fuente: Alcaldía de
Barranquilla 2012.
3.3 POT revisado incorporando análisis de riesgo de desastres frente a
inundaciones y deslizamientos, en los términos del decreto 1807

11. de 2013 del MVCT y la concertación del mismo con la CAR (art. 39
a 42 ley 1523 de 2012)
El POT, tiene incorporado en la Sección II áreas de amenazas y riesgos,
desde el articulo 27 al artículo 39 la definición de los tipos de amenazas y
desde el artículo 40 al 42 los Determinantes para estudios técnicos de
riesgos necesarios para la intervención de áreas que serán cedidas para
espacio público en las zonas de amenaza alta y media por remoción en
masa. Definiendo para las condiciones geológicas y geotécnicas de las
zonas determinadas en el plan de Ordenamiento Territorial como zonas de
amenaza Alta y Muy Alta por movimientos en masa, los requisitos que
deben cumplir los estudios técnicos. En el Articulo 43 al 44 los
determinantes para estudios técnicos necesarios para la intervención en
zonas de amenaza alta y muy alta por inundaciones. Desde el artículo 45 al
53 define el manejo y usos de las zonas en riesgo.
Los estudios de riesgos existentes se incorporan al POT mediante el Plan
de Manejo integral de la Ladera Occidental de Barranquilla
CONCLUSIONES

12. -Se requieren establecer y fortalecer programas cuyo objetivo sea el conocimiento
por partes de las comunidades frente a fenómenos naturales y antrópicos, con el
objeto de plantear una gestión del riesgo participativa e incluyente de las
comunidades que puedan verse afectadas por determinados tipos de amenazas
contextualizadas a su territorio, esto se traduciría finalmente en una cultura de
riesgo fortalecida (Ley 1523 de 2013: conocimiento, reducción y manejo de
desastres).
-La formulación de planes de gestión deben contar con estudios actualizados,
dada las dinámicas del territorio relacionadas con factores edáficos, hídricos y
climáticos principalmente, se hace mención, por ejemplo, de la ciudad de
Barranquilla, en la cual para el programa de Gestión del riesgo por Deslizamiento
en la ladera Occidental de dicha ciudad (Decreto 0473 de 2014), se han analizado
estudios que datan del año 1997 a 2011.
-Aunque se han establecido articulaciones con entidades del orden internacional,
se requiere fortalecer dichas alianzas en temas como la implementación de
tecnologías para seguimiento de factores generadores cambio climático y prevenir
con mayor certeza efectos que no solo contribuyan a definir acciones para la
adaptación a dicho fenómeno sino a estar más preparados para el manejo de
dichos efectos.
-Se requiere fortalecer los montos asignados para la implementación de medidas
establecidas en programas que han sido definidos a través de decretos pero que
no cuentan con los recursos financieros suficientes para una ejecución que aparte
de exitosa contribuya a la prevención de los riesgos de los territorios
principalmente.
- La Gestión del riesgo de desastres promueve una temprana Adaptación al
Cambio Climático, facilitando la implementación de estrategias para garantizar y
aumentar la sostenibilidad y la resiliencia de las sociedades, por lo tanto, debido al
estrecho vínculo e incidencia de ambos temas en el desarrollo del territorio se

13. recomienda trabajar conjuntamente el Plan de Gestión del Riesgo con el de
Adaptación al Cambio Climático.
BIBLIOGRAFÍA

14. Barranquilla: Información General y Territorio. Disponible en:
http://www.barranquilla.gov.co/conoce-a-barranquilla
Mapa de amenazas ladera occidental de Barranquilla. Disponible en:
http://www.barranquilla.gov.co/component/docman/doc_download/1439-mapa-de-
amenzas-ladera-occidental-de-barranquilla.