Este documento presenta el Plan Nacional de Respuesta 2013 de la Cruz Roja Nicaragüense. Describe la estructura organizativa para la respuesta a desastres, incluyendo el Centro de Operaciones de Emergencia y las subcomisiones. Identifica las principales amenazas en Nicaragua como inundaciones, sismos, volcanes, deslizamientos y sequía. Explica los procedimientos de activación y las funciones clave de la Cruz Roja durante una respuesta, como evacuación, evaluación de daños y asistencia humanitaria.
Plan nacional de respuesta de cruz roja nicaraguense
1.
2. INICIATIVA DE LA PRIMERA RESPUESTA
“ Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Cánada a través de la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional ( ACDI ) y la cruz Roja Canadiense ”
CANADIAN CROIX-ROUGE
RED CROSS CANADIENNE
5. INTRODUCCION
Nicaragua ocupa un territorio donde la dinámica global, tanto natural o física, como social y
económica, constituye estados de riesgos que, históricamente la han llevado a frecuentes
situaciones de desastres. Esta combinación de causas de fondo con las amenazas afectan, los
procesos de desarrollo, generando sufrimientos y deterioro en las condiciones de vida de la
población.
Las actuales condiciones de vulnerabilidad, el incremento de los fenómenos naturales, y sociales,
hacen que en cada situación de desastres el volumen de los afectados y la demanda de servicios
humanitarios sean mayores. En tal sentido, una respuesta adecuada que permita minimizar el
impacto de los desastres y atender las necesidades humanitarias supone la consideración y
el respeto de los siguientes parámetros de acción: la eficiencia y la oportunidad ; la cantidad y
calidad de los servicios, la utilización y optimización de los recursos, las racionalidad; la equidad
en la asistencia; y la transparencia en la gestión.
Cruz Roja Nicaraguense, ha establecido una política de Gestión para la Reducción de Riesgo y
Atención de Desastres donde describe las siguientes líneas estratégicas.
1. Fortalecer la capacidad institucional (Sede Nacional, filiales departamentales y municipales)
para la reducción de vulnerabilidades, preparación, mitigación y atención apropiada y
oportuna a los desastres y crisis.
2. Desarrollar las capacidades de resiliencia comunitaria para la respuesta y la recuperación
en caso de desastres y crisis.
3. Mejorar la gestión del voluntariado en emergencia reconociendo su rol fundamental en
el quehacer institucional, desarrollando sus capacidades teóricas y técnicas; así como
su motivación y sentido de pertenencia bajo los lineamientos del Ciclo de Gestión del
Voluntariado1.
4. Fomentar la inclusión social en las acciones realizadas por Cruz Roja Nicaragüense, durante
la preparación, respuesta y recuperación en situaciones de crisis ocasionadas por desastres,
en correspondencia con sus principios fundamentales2.
1
2
En correspondencia con la Política del Voluntariado de la FICR
Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad, Universalidad.
6.
7. INDICE
PROPÓSITO.................................................................................................................................................................. 6
OBJETIVOS DEL PLAN............................................................................................................................................. 6
COBERTURA Y ALCANCE........................................................................................................................................ 6
1.
ANÁLISIS DE CONTEXTO............................................................................................................................ 9
2.
DESCRIPCION DE ESCENARIO DE RIESGO..................................................................................11
INUNDACIONES..............................................................................................................................................11
SISMOS...............................................................................................................................................................12
VOLCANES........................................................................................................................................................12
DESLIZAMIENTOS..........................................................................................................................................12
SEQUIA...............................................................................................................................................................12
TSUNAMI ..........................................................................................................................................................13
INCENDIOS FORESTALES ...........................................................................................................................13
CAMBIO CLIMATICO EN NICARAGUA......................................................................................................13
3.
ESTRATEGIA DE RESPUESTA...................................................................................................................15
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA RESPUESTA..........................................................................15
ALCANCE DE LAS AREAS DEL COE Y APLICABILIDAD PARA LAS FILIALES.................................17
FUNCIONES DE LAS BRIGADAS OPERATIVAS MIEMBROS DE LAS SUBCOMISIONES:.............20
ACCIONES PRIORITARIAS SEGÚN LOS FENÓMENOS NATURALES
QUE CAUSAN DESASTRES EN EL PAÍS.....................................................................................................24
ALCANCE DE LOS SECTORES DE INTERVENCIÓN CON EL ROL DE AUXILIARES DE LOS
PODERES PÚBLICOS Y ACCIONES QUE DESARROLLA CRUZ ROJA NICARAGUENSE..............24
ACTIVACIÓN DE LA RESPUESTA................................................................................................................28
4.
ANÁLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA RESPUESTA..............................39
5.
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL
DE RESPUESTA A DESASTRES................................................................................................................45
ANEXOS: ....................................................................................................................................................................49
ANEXO 1: CONTEXTO: .................................................................................................................................50
ANEXO 2: ESCENARIOS DE RIESGO..........................................................................................................55
ANEXO 3: ESTRATEGIA DE RESPUESTA...................................................................................................65
ANEXO 4: ASISTENCIA INTERNACIONAL ANTE EVENTOS................................................................67
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
7
8. PROPÓSITO
Cruz Roja Nicaragüense como auxiliar de los poderes públicos y miembro del Sistema Nacional
de Prevención, Mitigación y Atención de Desastre (SINAPRED), establece un marco de referencia
institucional de las acciones de respuesta ante eventos adversos, bajo los lineamientos del Plan
Nacional de Respuesta de la República de Nicaragua, la ley 337 y del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.
OBJETIVOS DEL PLAN
1. Responder de manera eficiente y eficaz ante una crisis y/o desastre que contribuya a mejorar
las condiciones y atención a las necesidades de protección de la vida y de los medios de
subsistencia básicos de las familias afectadas, sobre la base de la organización institucional,
las coordinación y sinergias con el Sistema Nacional de Preparación, Mitigación y Atención
de Desastres y otros Actores Claves.
2. Orientar la organización para la respuesta de CRN, roles y funciones, así como los
procedimientos y protocolos adecuados para cada situación a atender.
Cobertura
COBERTURA Y ALCANCE
El Plan de Respuesta de CRN tiene cobertura nacional, considerando la ubicación de sus filiales
en los departamentos y municipios. Orienta aspectos organizativos, funcionamiento, sinergia
institucional, interinstitucional e intersectorial requerido para la respuesta ante eventos
adversos.
Alcance
Brinda las orientaciones de preparación y respuesta institucional de forma efectiva y eficiente
para brindar la respuesta ante los efectos provocados en la población a consecuencia de desastres
de origen natural o antrópicos.
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Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
9. Acciones prioritarias:
l Evacuación, búsqueda y rescate
l Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
l Atención pre-hospitalaria
l Suministro de sangre
l Restablecimiento de contactos familiares
l Apoyo en albergues
l Apoyo psicosocial
l Agua segura
l Suministros de ayuda humanitaria
l Prevención y promoción en salud
l Comunicación e información
Este Plan y sus documentos de apoyo se referirán a:
Las acciones que deben ser tomadas por la Cruz Nicaragüense a nivel nacional
(departamental y local) en casos de emergencia y desastres.
La organización de los diferentes niveles, áreas, componentes y sectores.
Las funciones y responsabilidades de los equipos y grupos de apoyo.
Procedimientos y protocolos de activación.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
9
10.
11. 1. ANÁLISIS DE CONTEXTO
Ubicación Geográfica, Extensión, Límites y Población.
Nicaragua está situada en el centro del
istmo que une las dos grandes masas del
continente americano, y está comprendida
dentro de los grados 11 y 15 de latitud
norte y los grados 83 y 88 de longitud oeste
en el sexto huso horario occidental.
Es un gran trapecio, de forma irregular:
tiene 450 km. de costa a lo largo del Mar
Caribe, es decir del Océano Atlántico, y 305
Km. de costa en el litoral Pacífico; al norte
está bordeado, en una longitud de 540 Km.
con la frontera de Honduras, y al Sur, en
una longitud de 220 Km. con la frontera de Costa-Rica.
La República de Nicaragua con 130,000 km2 sin incluir las plataformas marítimas y una población
aproximada de 5,142,098 habitantes, el territorio Nacional para su administración se divide en
quince (15) Departamentos dos (2) Regiones Autónomas y ciento cincuenta y tres Municipios
(153) está conformada por tres grandes áreas o macro regiones, las que tiene característica
particulares tanto en el medio físico, natural, y socio económico, siendo estas la macro región
del pacifico, la nor-central y la del atlántico norte y sur de Nicaragua.
Macro – región del Pacifico
Comprende la franja costera del pacifico, la cadena volcánica de los maribios, las sierras del
sudeste y la depresión nicaragüense con sus grandes lagos. Tiene un área aproximada de
18,319.23 km2 Cuenta con las principales ciudades incluyendo la capital está conformada por
los departamentos de: Chinandega, León, Managua, Masaya, Granada, Carazo y Rivas, con un
total de 63 municipios (ver cuadro en anexo).
Macro – región Central
Está compuesta por el área geo morfológica denominada Tierras altas, y se ubica en la franja
central del territorio que conforma el escudo montañoso. Cuenta con una superficie de 34,112.91
Km2 a ella pertenecen siete departamentos: Nueva Segovia, Madriz, Estelí, Boaco, Chontales,
Jinotega, y Matagalpa, con un total de 64 municipios.
Macro - región del Atlántico
Comprende la planicie costera del Atlántico, o planicie del Caribe. Tiene una extensión aproximada
de 67,906.82 Km2 está compuesta por la Región del Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), la
Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y el departamento de Río San Juan, con un total de
26 municipios.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
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12.
13. 2. DESCRIPCION DE ESCENARIO DE RIESGO3
El Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) es el órgano técnico científico del
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. Por normativa de ley
337 le corresponde al INETER “Elaborar los mapas de amenazas y riesgos, para los planes de
emergencia y contingencia de orden nacional”.
En la publicación “Amenazas Naturales de Nicaragua” realizada por el Instituto Nicaragüense de
Estudios Territoriales (INETER) en 2001, se presenta una visión integrada, para todo el país,
de los niveles de actividad y de las zonas de influencia de fenómenos naturales potencialmente
peligrosos. Se hace énfasis sobre los siete fenómenos naturales con mayor potencial de impacto
en Nicaragua: sismos, tsunamis, erupciones, huracanes, sequías, movimiento de laderas e
inundaciones.
Como marco general de los escenarios de riesgo que se tiene en Nicaragua (Multi-amenazas), se
referirá a continuación una descripción genérica de causas, manifestaciones y peligros asociados
y se enumeran los principales eventos ocurridos, valorando la amenaza que representan en
cada municipio del país, considerando la escala 0 -10, siendo el mayor puntaje mayor riesgo de
ocurrencia de esta afectación.
HURACANES
Según el estudio, el mes en que hay más probabilidades de ser golpeado por huracanes es
septiembre, con un 30%, seguido por octubre con un 25% y junio con un 12.5%.
Asimismo, en una escala del 1 al 10, los municipios con más riesgo de impacto de huracán son
El Rama, Waspam, Puerto Cabezas, Laguna de Perlas y Prinzapolka (escala 10). Los de menor
probabilidad (escala 1) son Cárdenas, San Carlos y Villa Sandino.
INUNDACIONES
La vertiente del mar Caribe o Región Atlántica ha sido calificada como la más susceptible de ser
afectada por inundaciones, debido a que está cruzada por ríos caudalosos que drenan sus aguas
en el océano, además del flujo de humedad característico de la zona.
En el Pacífico los ríos son cortos y de menor caudal, pero cuando ocurren inundaciones, sus
efectos son mayores debido a la mayor presencia poblacional e infraestructura económica.
Según la escala de amenazas naturales, de los 153 municipios del país, 33 tienen una alta
probabilidad de inundación. Entre éstos se encuentran San Juan del Norte, La Cruz del Río
Grande, Laguna de Perlas, El Rama, Kukra Hill, Bluefields, Wiwilí, Puerto Cabezas, El Realejo,
Estelí, Corinto y San Juan del Sur. Entre los de probabilidad 0 (30 en total) están Corn Island, San
Marcos, Masatepe, Camoapa y Ticuantepe.
3
Información retomada del documento Plan País Nicaragua. Enero 2012.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
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14. SISMOS
La mayoría de los epicentros sísmicos se ubican en el océano Pacífico donde chocan las placas
tectónicas Coco y Caribe.
Luego está otro cordón de sismos en un cinturón muy estrecho a lo largo de la cadena volcánica
desde el volcán Cosigüina hasta la isla de Ometepe. La tercera zona de sismos se ubica en la
cadena montañosa de Nicaragua. Entre los municipios con mayor riesgo se encuentran Managua,
Mateare, León, Chinandega y El Viejo.
Los de menor probabilidad son la zona del triángulo minero (Bonanza, Siuna, Rosita), Paiwas y
El Tortuguero.
VOLCANES
Según el estudio de INETER los municipios ubicados directamente en la cadena volcánica son
lógicamente los que tienen más riesgo de ser afectados por una erupción volcánica. Los que
están al oeste de la cadena volcánica tienen también grados de amenaza relevantes.
Se estima que son 26 los municipios con mayor riesgo de amenaza volcánica, entre los que
destacan León, Chinandega, Posoltega, Telica, La Paz Centro, Masaya, Granada y Ciudad Sandino.
Los de menor riesgo son Siuna, Camoapa, Corn Island, Paiwas, San Pedro de Lóvago y Río Blanco,
entre otros.
DESLIZAMIENTOS
Las secuelas del huracán Mitch han demostrado tanto la existencia de muchos procesos de
geodinámica externa como de zonas susceptibles de provocar desastres de gran magnitud.
El desconocimiento de ello hace que los desastres derivados de tales circunstancias parezcan
súbitos e imprevisibles, por lo que sus efectos serán mayores. Aunque la mayor parte de los
desastres desencadenados por el huracán Mitch corresponden a procesos hidrológicos, el de
mayor efecto ha sido provocado por un fenómeno combinado de derrumbe y colada de detritos
(volcán Casita), lo que pone de manifiesto la alta sensibilidad de muchas regiones del país para
provocar este tipo de desastres geodinámicos.
SEQUIA
Según el estudio La Sequía en Nicaragua, realizado por la Dirección de Meteorología
del INETER, aquélla se presenta en las regiones del Pacífico y Norte de Nicaragua, donde
se concentra la mayor parte de las tierras que son utilizadas para la agricultura y son
susceptibles a la sequía.
Las zonas con mayores frecuencias de déficit de precipitación son el Pacífico Occidental
y parte del Pacífico Central comprendida entre la costa del Pacífico y que abarca hasta las
laderas de las sierras de Tepesomoto y las mesetas de Estelí y Estrada. Éstas incluyen las
localidades de Sto. Tomás del Norte, Achuapa, El Sauce, Sta. Rosa del Peñón, Ciudad Darío y
San Francisco Libre.
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Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
15. TSUNAMI
La causa de los tsunamis en Nicaragua son grandes sismos en la zona del contacto de las placas
tectónicas Coco y Caribe que cambian el fondo del mar. Enormes sismos en otras partes del
océano, avalanchas submarinas, erupciones volcánicas, derrumbes en las costas de los grandes
lagos son otros fenómenos que pueden causar maremotos en las dos costas oceánicas y en los
grandes lagos de Nicaragua.
Los volcanes en la costa de los grandes lagos (Momotombo y Apoyeque en el lago de Managua;
Mombacho, Concepción y Maderas en el lago de Nicaragua) podrían causar tsunamis.
Las avalanchas de tierra que bajan por sus flancos y entran en el lago pueden generar grandes
olas. Otro sitio donde grandes explosiones volcánicas pueden causar un tsunami es el Golfo
de Fonseca. El volcán Cosigüina en Nicaragua y los volcanes que forman las islas en el Golfo
de Fonseca son testigos de este peligro latente. Si bien los registros históricos contabilizan al
menos 9 eventos, en Nicaragua aún no se le da la importancia debida a esta amenaza (El Viejo,
León, Villa Carlos Fonseca, El Realejo, Tola, Corinto, Nagarote, Jinotepe, San Rafael del Sur, Puerto
Morazán).
INCENDIOS FORESTALES
Ésta es una amenaza de origen antropogénico que ha causado grandes pérdidas tanto económicas
como ambientales en el corto plazo. Estos eventos comprometen el futuro del país a largo
plazo por las graves afectaciones sobre la base de los recursos naturales, principalmente sobre
los bosques, la biodiversidad y las áreas protegidas. Los lugares más afectados por incendios
forestales han sido la RAAN, RAAS y Nueva Segovia.
CAMBIO CLIMATICO EN NICARAGUA
En la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático se incorporó el primer
inventario nacional de gases de efecto invernadero y los resultados y conclusiones resultantes
de construir los escenarios en tres niveles (pesimista, moderado y optimista) para determinar
el impacto del cambio climático esperado en Nicaragua en referencia al clima, aspectos
socioeconómicos y sectores clave como el energético, ecosistemas forestales, salud humana y
recursos hídricos. Las conclusiones más destacadas fueron las que se muestran a continuación:
Para Nicaragua se espera:
l
Un aumento de la temperatura entre 2.3 y 2.6 °C y una disminución de la precipitación
entre 24.7 y 25.3%.
l Incrementos de temperatura media anual: impactos importantes en diferentes
sectores productivos y actividades humanas.
l Los cambios más significativos en las precipitaciones se producirán en las regiones
más secas como el norte y los municipios del norte de León y Chinandega.
l Los municipios que hoy se consideran secos se tornarían más secos para el 2100.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
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16. Estas condiciones climáticas tienen efectos en los siguientes ámbitos:
l Condiciones socioeconómicos.
l Sector energético
l Ecosistemas Forestales
l Salud Humana
l Recursos hídricos.
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17. 3. ESTRATEGIA DE RESPUESTA
La estrategia de respuesta tiene como fin definir el propósito y prioridad de las intervenciones
humanitarias según los aspectos considerados en el alcance de la respuesta ante desastres y
de las capacidades de la Sociedad Nacional.
En ella, se identifica la alternativa más adecuada para implementar y desarrollar las acciones
humanitarias, optimizando los recursos encaminados a lograr una operación eficaz, eficiente
y oportuna en beneficio de la población afectada por una situación de crisis.
Para desarrollar las acciones humanitarias, Cruz Roja Nicaraguense ha considerado una
organización adecuada a la demanda de la población en situaciones de desastres y las
necesidades que se generan en la misma.
La organización Institucional para la respuesta considera las bases administrativas descrita en
el documento Organización y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia
(OFCOE), impulsado por el Centro de Referencia en Preparación Institucional para Desastres
(CREPD) y OFDA.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA RESPUESTA
El COE es el componente del Sistema Nacional de Respuesta para emergencias y desastres,
responsable de promover, planear, mantener la coordinación y operación conjunta, entre
diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de la institución involucradas en la respuesta a
emergencias y desastres.
Establecerá un Sistema de Manejo y Control de las Operaciones de Emergencia
Institucional. Será el responsable de captar, procesar y cursar toda la información referente
a las operaciones de emergencias con el fin de asegurar la confiabilidad en el flujo del proceso
de toma de decisiones en todos los niveles de la respuesta. Deberá mantener la información
actualizada, mediante informes de situación y otros instrumentos de información y control
que sean necesarios.
La composición del C.O.E y los procesos operativos del mismo deben de estar consignados en
los manuales de C.O.E.
La estructura organizativa para la respuesta está en concordancia con las líneas nacionales de
preparación y organización para la respuesta coordinada y dirigida por el Sistema Nacional de
Prevención, Atención y Mitigación de Desastres (SINAPRED).
La persona responsable en cada una de las diferentes comisiones estructuradas a lo interno
de Cruz Roja Nicaragüense, representa a la institución ante las Comisiones Homologas del
SINAPRED, en el caso de que sea establecido o activado el COMUPRED/CODEPRED/CORPRED/
CODE.
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18. En la estructura de respuestas se describe tres áreas funcionales: Comunicaciones, Decisión Política,
Decisión Operativa. Cada área debe cumplir funciones antes, durante y después del evento.
Integrantes de las áreas de la estructura de respuesta:
Área Política: Presidente del Consejo (Sede o Filial) / Comité Ejecutivo (Sede o Filial)
Área Operativa: a cargo de las comisiones que impulsa las acciones de Planificación, soportes
y ejecución (operaciones en terreno) de las operaciones humanitarias. Comisión de Salud,
Comisión Operativa, Comisión Logistica
Comunicación e Información: a cargo de las Comisiones de Comunicación e Información,
representada por la Dirección de Planificación, Comunicación y Prensa, Coordinación de
Filiales, Educación Comunitaria y Radiocomunicación.
Las comisiones operativas del área Operativa establecen las coordinaciones con la Dirección
del Voluntariado y los Jefes de Cuerpos Voluntarios, tanto a nivel nacional como a nivel
departamental y municipal, para coordinar y desarrollar las acciones de primera Respuesta o
para brindar soporte a través de recursos voluntarios a las responsabilidades de las comisiones
del COE.
En el caso de que dentro de este organigrama de respuesta no se ubique una dirección o área,
actual o de futura creación, ésta estará a disposición de las orientaciones del Presidente de
Cruz Roja Nicaragüense para su definición de actividades y responsabilidades.
Esquema Organizativo
COMITÉ
EJECUTIVO
PRESIDENTE
Comunicación y
Prensa / DICOREF
Asesoría Legal
DIRECTOR DEL CENTRO DE
OPERACIONES DE
EMERGENCIAS (COE)
Director General / Director Filial
Comisión de
Operaciones
DIRECCIÓN DE
SOCORRO /
Delegado de Socorros
Comisión de Salud
DIRECCIÓN DE SALUD /
ENI en Salud en
Emergencias
Comisión monitoreo e
información
DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN /
ENI General en Reportes
Comisión Logística
Dir. Administrativa y
Financiera
Director de la Filial o
Asistente
El esquema no indica autoridad Jerárquica, sino que es ténica y funcional para la respuesta
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Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
19. ALCANCE DE LAS AREAS DEL COE Y APLICABILIDAD PARA LAS FILIALES
La estructura propuesta debe ser adecuada por cada filial según sus características, condiciones,
recursos y organización. Se puede ajustar conservando el principio básico y mínimo para
responder a una emergencia; ej: nombramiento de jefe de operaciones con su equipo integrado
por EDAN, APAA, Rescate, Evacuación.
Áreas del COE
Política
A nivel sede
nacional
Presidente
Consejo
Nacional y
Comité Ejecutivo
CRN
A nivel de
Filiales
Presidente
de Filiales y
Consejos.
Alcance general
El órgano de gobierno de la SN (Sede
Nacional/filiales) es el responsable
de tomar decisiones políticas
estratégicas, en caso de desastres,
con el fin de dirigir las acciones de
alto nivel a nivel nacional.
En el caso de las filiales toman
decisiones políticas que dirijan las
acciones del nivel departamental/
municipal que determinan las
medidas de carácter urgente para
solventar necesidades, las decisiones
que se tomen en las filiales deben
enmarcarse en el Plan de Respuesta
de CRN y en consideración de las
capacidades, recursos institucional
y principalmente los principios
fundamentales.
Lidera el equipo político Estratégico,
formando parte del sistema de
respuesta de la SN.
Debe establecer coordinaciones
nacionales con los órganos del
estado, el sector privado, las iglesias,
los delegados de las SNP en el país/
departamento municipio.
En el caso de las autoridades
del nivel nacional establecer
coordinaciones con representantes
locales de organismos nacionales
y a nivel internacional con el
Secretariado de la FICR, CICR,
SNP, SINAPRED, directores de
los organismos del Sistema de
las Naciones Unidas, agencias de
cooperación internacional y otros
organismos internacionales.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
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20. Comunicaciones
Dirección de
Planificación
con el apoyo de
Coordinación
de Filiales,
Educación
Comunitaria,
Comunicación
y Prensa,
con vínculo
con Radio
Comunicación.
ENI de
preferencia,
con
experiencia
y/o formación
en Reportes
o el Oficial
de Turno, o
a quien la/el
Presidente de
Filial delegue.
Captar, procesar y cursar información
veraz que alimente el flujo del
proceso de toma de decisiones a
todos los niveles de la respuesta.
Definir mecanismos efectivos que
garanticen la confidencialidad de
la información, pero que a su vez
permitan un adecuado flujo de
información a los medios masivos
e intercambio con organizaciones
externas.
Elaborar planes de acción para
emergencias y/o desastres.
Dirección del
COE: Dirección
General
Dirección de
la Filial con el
soporte de la
Presidencia
de la misma.
Impulsar la Planificación para
la respuesta, y las acciones
humanitarias
considerando
la
organización institucional y los
planes de respuesta y contingencia
y los procedimientos establecidos,
al igual que los principios
fundamentales.
Responsable de
Operaciones:
Dirección de
Socorros
Operativo
ENI General o
quien delegue
la Presidencia
de la Filial
(Considerando
la Formación
Técnica)
Coordinar las acciones de respuesta
y control de las operaciones en
el terreno durante las fases de la
emergencia del desastre.
ENI en Salud
o quien sea
delegado por
la Presidencia
de la Filial
(Considerando
la Formación
Técnica)
Coordinar la gestión de información
de salud en situaciones de
emergencia, orientar las líneas
priorizadas de acuerdo a la
afectación de salud pública, dirigir
las acciones necesarias para
garantizar un servicio oportuno y
eficaz a los afectados del evento
adverso, vinculado a la salud
comunitaria, atención a la salud en
emergencias, apoyo psicosocial,
agua y saneamiento, y captación,
procesamiento y distribución de
sangre, en apoyo a las acciones de
respuesta iniciadas por la SN
Responsable de
Salud : Dirección
de Salud
20
Ejecutar las operaciones que han
de realizarse en el lugar del evento
adverso, tales como: búsqueda
y rescate, evacuación, EDAN,
suministros de ayuda humanitaria,
etc.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
21. Responsable
de Soporte
(Logística):
Dirección
Financiera
Dirección de
la Filial con
un apoyo
logístico.
El cometido básico es garantizar el
buen funcionamiento de la cadena
logística institucional según el
nivel de respuesta (sede o filial)
de manera que se proporcione los
artículos y servicios apropiados,
en condiciones adecuadas, en la
cantidad requerida y en los lugares
y el momento que se necesiten.
Es un soporte para las operaciones
de respuesta en casos de desastre
o crisis.
Coordinación del
Voluntariado
Área de soportes
Jefe y/o
coordinadores
de cuerpos
voluntarios
Asegura
la
integración
del
voluntariado, de acuerdo a sus
competencias
profesionales,
formación técnica y habilidades,
a las labores de gestión de la
información según la estructura
del COE y apoyo a las labores de
asistencia humanitaria, con las
condiciones básicas
Asesoría Legal
Voluntaria
o voluntario
con perfil
profesional
o personal
contratado
Brinda soporte legal para firma
de contratos, certificación de
documentos de donación, asistencia
técnica en los procedimientos
legales requeridos en la respuesta a
emergencia, (Manual de Cancillería,
ley IDRL, entre otros)
Comunicación y
Prensa
Voluntaria
o voluntario
con perfil
profesional
o personal
contratado
Coordinar convocatorias a los
medios de comunicación y apoyar la
atención de los mismos para brindar
conferencias de prensa, impulsar
el plan de difusión de la respuesta,
elaborar notas de prensa retomando
los informes de situación autorizadas
por la parte política, garantizar el
flujo de información de la situación
en el entorno de la filial.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
21
22. FUNCIONES DE LAS BRIGADAS OPERATIVAS MIEMBROS
DE LAS SUBCOMISIONES:
Áreas del COE
OPERACIONES
Sub
comisiones
Especialidad/ Funciones
BREC, CREL, Rescate Vertical, TREPI, entre
otras.
Utilización de equipos de protección y equipos
operativos, aplicación de técnicas especializadas
para la atención a la población afectada,
elaboración de reportes, informe de la actividad
realizada.
Atención Prehospitalaria
APAA y TEM
Utilización de botiquín y aplicación de técnica
de primeros auxilios, estabilización y traslado,
elaboración de informe de actividad realizada
Restablecimiento
de Contactos
Familiares
Difusoras(es)
Formación y utilización herramientas indicada
para RCF, elaboración de informe
Radio
comunicaciones
22
EDAN, ENI GENERAL
Aplicación de
herramientas, elaboración de
informes y envío a sus superiores, participan
en organización de la distribución de la ayuda
humanitaria.
Rescate y
evacuación
SALUD
EDAN/
Distribución
de ayuda
humanitaria
Técnico(a) de Radio, Operador(a)
Manejo de Radio base, registrar comunicaciones
realizadas y presentarla a la comisión de
comunicación e información.
Apoyo
Psicosocial
NIVEL 1. Servicios básicos y seguridad.
Brigadas en Apoyo Psicosocial
-ENI en Salud
-EDAN
-Personal de la comunidad (preferiblemente
capacitada).
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
23. En este nivel de atención, la función corresponde
al área operativa quienes realizan la respuesta
inmediata garantizando la interacción con la
población afectada considerando su bienestar
psicosocial a través de la ayuda humanitaria
destinada para el evento crítico (agua, comida,
abrigo, salud física, albergue).
NIVEL 2. Apoyo comunitario y familiar.
-Brigadas en Apoyo Psicosocial
-ENI en Salud
-Personal de la comunidad (preferiblemente
capacitada).
Este nivel se realizan actividades lúdicas,
que permitan la disminución del estrés de las
personas producto del evento crítico, se realizan
los Primeros Auxilios Psicológicos, actividades
psico-educativas, monitoreo de las reacciones
psicosociales, actividades de prevención y
promoción de la salud mental y la activación de
las redes sociales comunitarias.
En los NIVEL 3 (Apoyo enfocado, no
especializado)
y
NIVEL
4.
(Acciones
Especializadas), no se describen funciones en
este Plan de Respuesta porque se requiere de un
nivel técnico y profesional que aún no tenemos
descrito como capacidad institucional, como
aportes a estos alcances se puede describir
las coordinaciones interinstitucionales que
permitan hacer intervenciones en conjunto
con instituciones con un nivel superior
(Profesionales de la Salud Mental).
Agua y
Saneamiento
ENI en Agua y Saneamiento, técnicos(as) de agua,
Promotores(as) de Salud, Ingenieros(as) Civiles
con especialidad en hidráulica (de ser posible).
Análisis de situación del agua y saneamiento,
organizarse para la respuesta, definir prioridades
de intervención, establecer estrategia de
respuesta, garantizar equipamiento necesario,
elaborar informe de actividad realizada
Bancos de
Sangre del SNS
(Regionales y el
Nacional)
Promotoras(es) de la Donación Voluntaria
de Sangre, enfermeras(os), técnicas(os) de
laboratorio, conductor(a).
Captación, Procesamiento, Almacenamiento,
Distribución, Registro de reservas y despacho
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
23
24. LOGISTICA
(SOPORTE)
Compras
ENI Logística, contador(a), administrador (a).
Coordinar proceso de compras, listado de
proveedores, solicitud de cotizaciones, presentar
propuestas de productos para aprobación de
las áreas técnicas, elaboración de órdenes de
compra
Almacén
ENI Logística, contador(a), administrador(a).
Manejo de Almacen, aplicando los controles
internos referidos en el manual institucional.
Mantener inventarios de artículos ubicado en
bodega, aplicar normas de seguridad en el área.
Contabilidad
ENI Logística, contador(a).
Registro de gastos, seguimiento de avances del
presupuesto, revisión de documentos soportes,
asistencia al punto focal de los fondos que se
ejecutan, elaboración de cheques, entre otras
tareas
Servicios
Generales/
Transporte
COMUNICACIÓN
E INFORMACION
ENI Logística, administrador(a).
Ingreso de Datos
de diferentes
fuentes (Cuadro
de Situación)
, Monitoreo y
seguimiento
ENI generales, Especialistas en Reportes.
Análisis y
Verificación de
información
(reportes)
24
Inventario de recursos físicos (flota vehicular),
plan de mantenimiento, registro de recursos
humanos, rol de turnos, seguimiento a las hojas
de ruta, garantizar accesorios de los vehículos
(gata, maneral, llanta de repuesto, etc.), garantizar
disponibilidad de vehículos institucionales según
requerimiento, gestión de medios de transporte
en situaciones que se sobrepase la capacidad
institucional.
Todos los procesos requeridos
para funcionamiento del COE y desarrollo de las
operaciones de respuesta.
Recopilación de información, manejo de Cuadro
de situación, registro y verificación de información,
redacción y elaboración de Reportes, compartir
información oficial a lo interno del movimiento,
conocer y ajustarse a los canales de información.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
25. MECANISMOS DE COMUNICACION:
COMUNICACIÓN INTERNA:
Se refiere a la información necesaria para la toma de decisiones y la adecuada respuesta al
evento.
Esta información se obtiene a través de la aplicación de herramientas de campo por el personal
especializado (ENI), la cual es remitida al Centro de Operaciones de Emergencia (Comisión de
Comunicación) donde es procesada, analizada y presentada al Mando Político para la toma de
decisiones.
COE Sede Nacional
COE de la Filial
Impacto
Equipo de
Evaluación en
terreno
1
Comisión de
Comunicación e
Información
2
Director COE
Vo. Bo.
Presidente
3
Protocolo para el manejo de información en desastres
Comisión de Comunicación
e Información Sede
Nacional
4
Director COE Nacional
Vo. Bo. Presidente Nac.
5
Protocolo para el manejo de información en desastres
Desastre
Desastre
Filiales Munic/
Depart - comunidades
Prensa
Local
Delegación
Regional
Sociedad
Nacional
PADRU
RDCRT.
DMIS, SNP
Y OTROS
6
Filiales Munic/
Depart - comunidades
Información
Boletines
Prensa
Local
Sociedad
Nacional
Delegación
Regional
Web
PADRU
Feedback SN
El desastre supera la capacidad de respuesta nacional
Listas de
correo
Prensa
Internacional
Versión 1. / Mayo 2004
Boletines
Web
Listas de
correo
Terreno
Info. Oficcer
Información
Prensa
Internacional
PADRU
Feedback SN
El desastre no supera a la capacidad de respuesta local y/o nacional Versión 1. / Mayo 2004
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
25
26. ACCIONES PRIORITARIAS SEGÚN LOS FENÓMENOS NATURALES
QUE CAUSAN DESASTRES EN EL PAÍS
A continuación se indica cuadro de prioridades institucionales, según las competencias y rol
sobre auxiliares de los poderes públicos.
Primer Momento.
Segundo Momento.
Intervención en la etapa Inicial de la
emergencia
Intervención en la etapa de respuesta.
Monitoreo del desarrollo eventos
procesamiento de la información
y
Monitoreo del desarrollo de eventos y
procesamiento de la información
Coordinaciones interinstitucionales según la
estructura descrita en la ley 337.
Coordinaciones interinstitucionales según la
estructura descrita en la ley 337.
Búsqueda y Rescate
Elaboración de Plan de Acción para gestión
de fondos
Apoyo en la Evacuación
Atención psicosocial en Albergue
Atención Pre hospitalaria
Suministro de alimentos
Restablecimiento de Contactos Familiares.
Suministro de agua segura
Infraestructura de Albergues Temporales en
eventos de grandes dimensiones.
Promoción de la higiene
Evaluación rápida de Daños y necesidades
Administración de Albergue
Evaluación Rápida en Salud
Distribución de ayuda humanitaria
Promoción de la Donación Voluntaria de
Sangre
Suministro de Sangre (según evento)
Alcance de los Sectores de Intervención con el rol de auxiliares de los poderes
públicos y Acciones que desarrolla Cruz Roja Nicaraguense
Alcance
Propósito
Acción
Alerta y alarma
Garantizar la
información
relacionada al
desarrollo de
un evento para
garantizar la
toma de decisión
Monitoreo del
desarrollo de
fenómenos naturales
con potencialidad
de impacto en el
territorio nacional
26
Responsable
Oficial de Radio
y Área de
Comunicaciones
(Sede y Filiales).
Garantizar informe de
situación que apoye
la toma de decisión
para la activación del
COE Institucional.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
Coordinaciones
externas
INETER,
SE-SINAPRED,
COMUPRED
27. Apoyo a la
Evacuación,
búsqueda y
rescate
Salvar vidas
y ubicar a
las personas
afectadas en una
zona segura
Efectuar
acciones
de
búsqueda
y
rescate de víctimas
en
las
zonas
afectadas mediante
grupo de personal
especializado
y
dotado
adecuadamente para
realizar labores en
terreno, aplicando los
protocolos operativos
y
de
seguridad
necesarias.
Comisión
de
Operaciones COE
(Subcomisión
Operaciones
en
Terreno)
Comisión de
Operaciones
especiales SESINAPRED,
COMUPRED
Atención prehospitalaria
Estabilizar
y trasladar
a personas
lesionadas a la
unidad de salud
más cercana o
destinada para
la atención de
estos.
Apoyar
la
clasificación (Triage)
atención en el sitio y
traslados a centros
asistenciales
de
lesionados mediante
equipos de personal
especializado
y
dotado
adecuadamente
para realizar APH en
el terreno en apoyo
al sistema de salud
local
Comisión
de
Operaciones
- Área
de
ambulancias y
TEM
Comisión de
Operaciones
Especiales
SE-SINAPRED,
COMUPRED
Evaluación
de Daños y
Análisis de
Necesidades
(EDAN)
Estimar nivel de
daños materiales
y humanos,
las principales
necesidades
básicas en zonas
y poblaciones
afectadas
Desplazamiento
a zona afectada
e
implementación
de
herramientas
de evaluación de
daños y análisis de
necesidades
Comisión
de
Operaciones
- E q u i p o s
Nacionales de
Intervención
- EDAN
- ENI General
Comisión
de
Operaciones
Especiales
SE-SINAPRED,
COMUPRED
Promoción y
suministro de
sangre
Garantizar
abastecimiento
de sangre y sus
derivados a las
unidades de
salud del país y
establecimientos
temporales
(según situación
de emergencia)
P r o m o c i ó n ,
c a p t a c i ó n ,
procesamiento
y
distribución
de sangre a las
unidades de salud
y/o establecimientos
definidos para la
atención de pacientes
en situaciones de
emergencia.
Comisión de Salud
- S e r v i c i o
Nacional de
Sangre
Comisión de Salud.
SE-SINAPRED,
COMUPRED
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
27
28. Restablecimiento de
contactos
familiares
Lograr la reunión
de familias
dispersas a
causa del
desastre o la
emergencia
Búsqueda de
las personas
desaparecidas y
reagrupar a los
miembros de las
familias.
Apoyo
psicosocial
Brindar apoyo
psicosocial breve
e inmediato a los
y las afectadas,
familiares e
intervinientes
en desastres
o situaciones
adversas
que permita
restablecer
su estabilidad
emocional y
facilitar las
condiciones
de su continuo
equilibro
personal.
NIVEL 1. Servicios
básicos y
seguridad.
-Suplir necesidades
básicas,
proporcionar
seguridad.
-Acompañamiento.
-Orientación.
-Censos
Comisión de
Operaciones
- Red
DICOREF
Brigadas en
Apoyo Psicosocial
de CRN y de
los Centros
Educativos.
-ENI en Salud,
-EDAN
-Personal de
la comunidad
(preferiblemente
capacitada).
-Comunicación
solidaria
-Derivación
NIVEL 2. Apoyo
comunitario y
familiar.
-Actividades de
apoyo psicosocial.
-Primeros Auxilios
Psicológicos.
-Psicoeducación.
-Actividades
grupales
Monitoreo de
reacciones
psicosociales y
factores de riesgo
psicosocial.
-Brigadas en
Apoyo de
Psicosocial
de CRN y de
los Centros
Educativos.
-ENI en Salud,
--Personal de
la comunidad
(preferiblemente
capacitada).
-Prevención y
promoción en salud
mental.
-Activación de las
Redes Sociales
Comunitarias.
28
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
Comisión de Salud/
MINED / UNICEF
SE-SINAPRED,
COMUPRED
29. Agua segura
Promover el
manejo adecuado
del agua y/o
distribuir agua
de consumo
con el fin de que
las personas
afectadas
cuenten con el
vital líquido y
hagan un uso
adecuado del
mismo
Suministro
y/o
potabilización
de agua en las
comunidades
afectadas
Educación en el uso
y manejo del agua
Comisión de Salud
- ENI en Agua,
Saneamiento
y Promoción
de la Higiene
- ENI Salud en
Emergencia
y Control de
Epidemia
Comisión de Salud,
Sub Comisión Agua
y Saneamiento
SE-SINAPRED,
COMUPRED
Suministros
de ayuda
humanitaria
Atender las
necesidades
inmediatas de
la población en
agua, alimentos
y avituallamiento
Recepción,
almacenamiento y
distribución de la
ayuda humanitaria
Garantizar el
respaldo documental
para la entrada y
salida de la ayuda
humanitaria
aplicando los
procedimientos
necesarios
para un manejo
y distribución
transparente y
segura de la ayuda
humanitaria
Comisión
de
Soporte Logístico
y Administrativo
SE-SINAPRED/
COMUPRED
Prevención y
promoción en
salud
Contribuir a la
prevención de
la morbilidad
y mortalidad y
la promoción
de hábitos
saludables en
la población
afectada por un
evento adverso,
priorizando
grupos
vulnerables
Actividades de
Información,
Educación y
Comunicación en
temas de prevención
de enfermedades y
promoción de salud
comunitaria
Comisión de Salud
- ENI SE y CEV
- Facilitadores
PHAST
- SPAC
Comisión de Salud
SE-SINAPRED,
COMUPRED
Comunicación
e información
Garantizar la
comunicación
continua,
oportuna,
precisa,
confiable y
actualizada entre
la parte operativa
de la respuesta y
los tomadores de
decisiones
Recepcionar
información,
procesarla,
analizarla, priorizarla
y transmitirla de
manera inmediata
a los tomadores de
decisiones, de forma
continua.
Comisión
de
Comunicación
- Área
de
Planificación
- Coordinación
de filiales
- Comunicación
y Prensa
REDHUM,
SINAPRED
COMUPRED
Comisión
de
Operaciones
- ENI General
- ENI Logística
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
SE-
29
30. Activación de la Respuesta.
En caso de emergencias predecible, el COE de Cruz Roja Nicaragüense, mantendrá monitoreo
permanente a los boletines de INETER según la naturaleza del evento, para que el mando general
del COE, active al área Operativa (Operaciones, Salud, Comunicación e Información y Logística).
En caso de emergencias no predecibles, de súbita ocurrencia (en las que se declara alerta roja
sin pasar por los otros estados de alerta), se deberán iniciar las actividades de respuestas
consignadas en el estado de Alerta Roja. Todas las actividades se realizarán con el fin de lograr
lo siguiente:
Actividad
Responsable
Respuesta oportuna, eficaz y efectiva a las
víctimas sin distinción de clase.
Responsable del COE en coordinación
con la Comisión del área Operativa y
de soportes, planifican la respuesta a la
emergencia.
Coordinación de acciones con el Centro
de Operaciones de Desastres (CODE) del
SINAPRED/COMUPRED a fin de evitar
duplicidad de esfuerzos.
Responsable:
Directores(as)
y técnicos(as)
comisiones.
Aseguramiento del informe de situación y de
las fuentes de información
Responsable de Comunicación del COE.
Manejo seguro y confiable de las acciones de
respuesta.
Responsable
Operaciones.
Presidentes(as)/
(según
delegación),
de enlace
según
de
Niveles de Activación.
Comisión
de
Alerta Verde
: Es la que se declara una vez identificada y localizada la presencia de
un fenómeno natural o provocado, y que por su peligrosidad puede afectar o no en todo o en
parte del territorio nacional y de la cual deben tener conocimiento las Instituciones del Sistema
Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres y el público en general. Esta
alerta debe ser anunciada de manera pública por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional
para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a partir de las primeras informaciones
del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, de conformidad a lo establecido en su Ley
Orgánica.
30
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
31. En este estado de alerta deben de realizarse las siguientes actividades:
Actividades
Responsable
Comentarios
Revisión de un plan de
aviso particular en el caso
del evento específico.
Responsables
Comisiones del C.O.E.
de
Verificar
recursos
necesarios para realizar
una evaluación rápida a
través de los equipo ENI/
EDAN, para implementar
la respuesta.
Responsables
Comisiones del C.O.E.
de
Emitir alerta a los miembros
de la brigada de primera
respuesta y grupos de
apoyo (Relevo).
Responsables de comisiones
del C.O.E. con autorización
del COE (Filial/Sede).
Mantener informado al
NIVEL POLITICO
DEL
COE Nacional sobre la
situación de la zona (Daños
potenciales)
Responsable del
C.O.E.
local o quien delegue.
Esta actividad depende de
la información oficial del
cambio de las alertas, debe
proceder de los sistemas de
monitoreo del SINAPRED y
otras fuentes muy confiables
y precisas.
Alerta Amarilla
: Es la que se declara a partir del momento en que se evalúa el fenómeno
identificado y que éste presente tendencia a su crecimiento de forma peligrosa para todo o una
parte del territorio nacional. La declaratoria de esta alerta implica que las instituciones y los
órganos encargados de operar en la Respuesta deben definir y establecer las responsabilidades
y funciones de todos los organismos, sean éstos públicos o privados, en las diferentes fases;
así como la integración de los esfuerzos públicos y privados requeridos en la materia y el uso
oportuno y eficiente de todos los recursos requeridos para tal fin.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
31
32. Las siguientes actividades deben de cumplirse:
Actividades
Responsable
Comisiones
Reunir y preparar a todos los
miembros de la comisión del
C.O.E.(Activación del COE).
Director(a) del COE con la
autorización del Nivel Político
El presidente autoriza al
Director del COE la activación
parcial o total del COE
Reunir, preparar, organizar a
los ENI, EDAN como equipo
de
Primera Respuesta y
Equipo de respuesta rápida,
así como los Equipos de
Apoyo (voluntariado en
general).
Responsable de Operaciones/
Salud del COE.
Inventario rápido de los
recursos disponibles para la
respuesta
Responsable de la Comisión
de Operaciones
Prepararse
para
el
aseguramiento
del
funcionamiento adecuado
de todo el sistema de
comunicación necesario.
Responsable
de
comunicaciones
Apoyado del responsable de
logística de la operación
Radio
l Identificar en el informe de situación la información siguiente:
l Posibles zonas de impacto.
l Cálculo de grado del impacto.
l Rutas de acceso y evacuación.
l Características y Condiciones de la Zona de impacto.
l Número de personas que podrían resultar afectadas.
l Hospitales y puntos propuestos para ingreso de lesionados.
l Posibles lugares de albergue.
l Cualquier otra información útil para una respuesta efectiva.
l Comprobación de la composición, organización y preparación de los Equipos de Primera
Respuesta y los Equipos de Apoyo.
l Inventario rápido de los recursos disponibles para la respuesta.
l Se mantendrá la orden permanente de disposición operativa.
Alerta Roja
: Es la que se determina cuando se produce un fenómeno de forma súbita
y que de forma intempestiva causa impacto en parte o en todo el territorio nacional y de
inmediato se deben determinar las medidas de búsqueda, salvamento y rescate de la población
afectada, activación de los albergues, asistencia médica, evaluación de daños y la determinación
de necesidades y la aplicación de los planes de asistencia, independientemente de la magnitud
del desastre, así como las demás medidas que resultasen necesarias para la preservación de la
vida de los ciudadanos y del resguardo de los bienes de éstos y del Estado.
32
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
33. Durante la ocurrencia del evento deberán estar activos todos los mecanismos institucionales
involucrados en las actividades de respuesta. Se desarrollarán las siguientes actividades:
l A: En casos de eventos súbitos
Actividades
Responsable
Comentarios
Apoyo en la Atención de
servicios de Evacuación,
rescate
Responsable de Operaciones
del COE
Reporte
a
la
sede
nacional
de
acciones
realizadas y situaciones
que
sobrepasen
las
capacidades locales
Responsable
del
(Director(a) de COE)
Enviar la primera respuesta
al lugar del impacto.
Responsable de Comisiones
de operaciones del COE
COE
En
ausencia
de
los
responsables
de
las
comisiones y sub comisiones
del COE, el oficial de turno
informa a las autoridades
de la filial sobre la situación
para posteriormente informar
a la sede nacional sobre
situaciones urgentes que
requieren de capacidades,
especificas.
Considerando
política.
la
decisión
Todo personal de la Cruz Roja deberá presentarse a la Sede/Filial y ponerse a la orden de su
jefe inmediato. Si no hubiese en ese momento ningún jefe, los primeros que lleguen deberán
reportarse con el oficial de turno, el que hará entrega de información de la situación.
l B:
En casos de eventos predecibles:
Actividades
Responsable
Comentarios
Salida de los Equipos de
Respuesta hacia los lugares
de impacto (realizar tareas
de salvamento, evacuación,
evaluaciones rápidas etc.)
Jefe(a)
Operaciones
COE
Permanente comunicación de
las acciones en el terreno
Jefe(a) Operativo(a)
de
del
Con la autorización
Responsable del COE
del
Comunican al responsable de
Operaciones del COE local,
el cual informará al COE
Nacional.
Mando Operativo en el Terreno
se incorporarán al Puesto de
Mando Unificado (PMU).
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
33
34. Se procederá a evacuar a las víctimas de acuerdo con el empleo táctico correspondientes. En caso
de víctimas lesionadas se utilizará el procedimiento START (sistema de atención y clasificación
de victimas, TRIAGE) antes de su evacuación final.
Los Equipos de Primera Respuesta utilizarán las rutas de acceso previamente identificadas a fin
de alcanzar un tiempo de respuesta óptimo y seguridad en el desarrollo de las operaciones.
Situaciones Especiales de Emergencias.
Existes situaciones de emergencias o con características muy particulares y las que requieren
Acciones, Procedimientos y Normas Especiales, que permitan responder adecuadamente:
garantizando la seguridad del servicio y evitando infracciones a la ley.
Situaciones especiales de emergencias, en coordinación con otras instituciones:
1. Atención a multitud de víctimas: Fiestas patronales, Fiestas patrias, Plan Playa,
Conciertos, Jornadas religiosas, etc.
2. Incendios estructurales y/o forestales, de gran magnitud.
3. Asalto a bancos, Instituciones Financieras, etc.
4. Motines penitenciarios.
5. Toma de rehenes.
6. Conflictos Armados y Sociales.
7. Manejo de cadáveres.
Para la atención de estas situaciones debe tomarse como referencia los documentos:
l Normas de Seguridad para operaciones en el terreno
l Código de Conducta
Situación especial de Salud
Debido a los cambios que está sufriendo el medio ambiente, se presentan emergencias con
enfermedades infecto-contagiosas, por lo que se debe estar preparada ante:
1. Eventos epidémicos y Pandemias
34
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
35. Eventos epidémicos y Pandemias
a)
Fase preparatoria
a. Captar y capacitar al personal voluntario e integrante de la Sociedad Nacional como
parte de los Equipos de Respuesta y para su inclusión en actividades de Información,
Educación y Comunicación en temas de Prevención y promoción en Salud, para su
trabajo dentro y fuera de la Institución
b. Capacitar a personal como ENI Salud en Emergencias y Control de Epidemias, para
disponer de personas con conocimientos y habilidades en los temas de prevención
de enfermedades, control de focos, entre otros temas relacionados con la salud
pública.
c. Organizar los Equipos de Respuesta, esto incluye la creación y/o actualización
de Normas, Procedimientos y Protocolos de acción ante eventos epidémicos y/o
pandémicos.
d. Equipar adecuadamente a los Equipos Regionales de Intervención, con los medios
apropiados para su protección
b)
e. Incluir a los Equipos de Respuesta dentro del Organigrama de Respuesta ante
eventos adversos, específicamente en el componente de Operaciones.
Fase de Respuesta
a. Organizar a la brevedad al Equipo de Respuesta
b. Brindar información a la población sobre medidas higiénico-sanitarias dirigidas a
cortar el ciclo de transmisión de la enfermedad en curso.
c. Establecer en coordinación con autoridades Sanitarias del país (MINSA) las acciones
en las cuales Cruz Roja mediante los Equipos de Respuesta brindará su apoyo.
d. Los pacientes de la enfermedad en curso deberán ser atendidos únicamente por
personal del Ministerio de Salud, excepto que la autoridad de ese Ministerio presente
en el lugar lo solicitase formalmente y por escrito. Esta atención será limitada a los
conocimientos, habilidades y equipos disponibles.
e. Se establecerá un rol de trabajo para garantizar que el personal tenga suficientes
horas de descanso.
TODA persona que pertenezca a los Equipos de Respuesta debe asistir a una evaluación,
seguimiento y apoyo psicológico al menos 1 vez cada año.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
35
36. Asistencia internacional en evento adverso
Modalidades y medios de asistencia
La Cruz Roja Nicaragüense ha de prever la posibilidad de que se requiera la Asistencia internacional
a raíz de un desastre que superen nuestras capacidades de repuestas. Por consiguiente, CRN
deberán prepararse para recibir y administrar la asistencia internacional proporcionada por la
FICR y otros financiadores como ECHO, Flash Appel ONU, OFDA, PMA entre otros.
Para la gestión de recursos es necesario tener mapeado las necesidades de las familias afectadas
y el tipo de necesidad, esta información permitirá diseñar un Plan Global de Respuesta para
atender de forma integral a las mismas, en la medida que los recursos obtenidos lo permitan:
Esquema Global del Plan:
Ubicación
Departamento
Municipio
Comunidad
Datos de
Población
Nº de
Familia
Nº de
personas
Necesidades (indique orden de Prioridad)
Suministro
de Agua e
insumos
Alimentos
Avituallamiento
(Kit de Cocina,
Kit de Higiene,
Mosquitero,
carpas)
Apoyo
Psicosocial
Promoción
de higiene
La información que se describa en el esquema propuesto debe ser verificada y coordinada tanto
en el nivel central como local, para concretar la asistencia, en la medida de la disponibilidad de
fondos.
Los detalles de los alcances de la respuesta humanitaria estarán sustentadas en los informes de
situación de las filiales y oficiales del gobierno que describen mayores detalles, y aspectos de
coordinación local, lo que hace posible una distribución adecuada de las diferentes asistencias
por parte de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
Acuerdos de asistencia mutua de la Sub. Región I de América
Como parte suscriptora del acuerdo de colaboración Mutua en caso de desastre entre
las sociedades Nacionales de la sub. Región I de América valorara que toda ayuda será
enviada únicamente en repuesta a solicitud o aceptación de una oferta de parte de CRN,
con las Sociedades Nacionales de los países vecinos, debiendo informar a la Federación
sobre esa ayuda.
36
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
37. Sistema Global de Respuesta de FICR
El sistema global de respuesta está compuesto de 6 elementos principales, y tiene como base las
Sociedades Nacionales y los sistemas locales de respuesta, tal como se aprecia en la siguiente
grafica:
Como se indica en la figura, el sistema global de respuesta está compuesto del sistema local de
respuesta, herramientas regionales, herramientas globales, Secretariado, red mundial de SN y
actores externos a la FICR.
La CRN deberá informarle inmediatamente de cualquier Evento Adverso que se produzca en
el país a la FICR (PADRU/RDCRT) a través de la herramienta DMIS (Sistema de Información
para el manejo del Desastre) indicando la amplitud de los daños y las disposiciones de carácter
nacional adoptadas para socorrer a las víctimas. Aun cuando la Sociedad Nacional no piense
solicitar asistencia al exterior, la FICR podrá enviar representantes a la zona afectada para
obtener información y para ayudar a la CRN a abordar los aspectos adyacentes al desastre.
Utilización del Fondo Especial para Socorro en Casos de Desastre (DREF):
El Fondo de emergencia para el socorro en casos de desastre (DREF por sus siglas en inglés), es
un fondo de dinero sin asignación específica establecido en 1985 por la Federación Internacional
para asegurar la disponibilidad de un apoyo financiero inmediato para la respuesta de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja a situaciones de emergencia.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
37
38. Las asignaciones pueden realizarse para la puesta en marcha de una operación, en el caso de
grandes desastres, emergencias en pequeña escala y de actividades de preparación en casos de
desastre inminente.
El DREF es un elemento esencial del sistema de respuesta a desastres de la Federación
Internacional que incrementa la capacidad de las Sociedades Nacionales para responder a los
desastres. Los fondos del DREF se solicitan a través de un llamamiento anual y permiten a la
Federación Internacional mantener el saldo necesario para atender a las peticiones de apoyo.
Unidad de Respuesta a Emergencias de FICR.
Es una de las herramientas de respuesta de la Cruz Roja en América. La unidad apoya de cerca
a las 35 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y los 16 territorios de ultramar en el continente
americano, para realizar las tareas de evaluación, planificación, monitoreo, coordinación y apoyo
en respuesta a desastres.
En tiempos de desastre, activa y coordina el resto de las herramientas técnicas de respuesta
a nivel global y regional, así como el desplazamiento de recursos humanos de las Sociedades
Nacionales de la región para trabajar en un país afectado por un desastre. (RIT, FACT, ERU,
DREF).
Equipos Regionales de Intervención (RIT)
Los equipos regionales de respuesta a desastres (RIT de sus siglas en inglés) constituyen
un sistema de apoyo para las acciones regionales de respuesta a desastres. Su personal está
compuesto en su totalidad por miembros de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
El objetivo de estos equipos es promover activamente el fortalecimiento de las capacidades
regionales de gestión de desastres.
Un equipo RIT se compone de voluntarios o personal de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
o de la Media Luna Roja, que habitualmente son miembros de sus propios equipos nacionales de
respuesta a desastres.
Unidades Regionales de Respuesta a Desastres (URR)
La URR es una herramienta de respuesta en las Américas es coordinada por la oficina Zonal de la
FICR y conformada por miembros de las Sociedades Nacionales en la región, que implementan
un servicio de respuesta humanitaria operativa para Sociedades Nacionales hermanas afectadas
por desastres a mediana escala o junto a la Unidades de Respuesta de Emergencia (ERU por
siglas en inglés) en caso de desastre de gran escala. Estas unidades pertenecen a Sociedades
Nacionales y son movilizadas como unidades especializadas y estandarizadas.
38
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
39. Petición de asistencia y llamamientos
La CRN deberá dirigir a la FICR toda petición de asistencia internacional que necesite. En esa
solicitud deberá trazarse un panorama general de la situación en la zona afectada, e incluir
información sobre el número de personas que requieren asistencia, así como sobre la naturaleza,
las cantidades y el orden de prioridad de los socorros que necesita la Sociedad Nacional para
efectuar la asistencia.
Al recibir la petición, la FICR - cuando el caso lo requiera - dirigirá un llamamiento a la totalidad
de las Sociedades Nacionales - o a un determinado número de ellas - según las circunstancias.
La Federación no efectuará ningún llamamiento sin que lo solicite la CRN o sin la conformidad
de ésta.
La FICR puede, no obstante, tomar la iniciativa de ofrecer ayuda, aunque la CRN no la haya
solicitado. La CRN examinará la oferta con prontitud y buena voluntad teniendo presente las
necesidades de las víctimas y la intención subyacente a esa oferta.
Mecanismo de Respuesta y coordinación Regional:
Basada en las experiencias de la región se ha diseñado un esquema que muestra el mecanismo
de respuesta y coordinación de la regional.
Toma de decisiones
Sociedad Nacional
PADRU/RDCRT
SNs de la Región
DESASTRE
Evaluación de Daños
Capacidad
de Respuesta
Nacional
Envío informe a
PADRU/RDCRT
Determine
recursos
necesarios e
informe
PADRU/RDCRT
FIN
Mantiene
contacto con
la Sociedad
Nacional
Analiza la
información y
envía a la SN de
la Región
Recibe recursos
disponibles para
apoyar
Contacta a la
Sociedad Operante
Requiere
apoyo?
Informe a
PADRU/RDCRT y
envía ayuda
Mantiene monitoreo
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
39
40. Transmisión regular de información
La CRN mantendrá a la FICR (PADRU/RDCRT) al corriente de la evolución de la situación, de la
asistencia prestada y de las necesidades pendientes de satisfacción. La FICR transmitirá esa
información a las Sociedades Nacionales a las que se haya dirigido el llamamiento.
Todo el personal asignado por la FICR colaborará con la CRN pero no asumirá las responsabilidades
básicas de la misma.
40
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
41. 4. Análisis de Capacidades Institucionales
para la Respuesta
Cruz Roja Nicaraguense, como sociedad nacional ha desarrollado un proceso de fortalecimiento
de la capacidad de respuesta, que ha permitido capacitar a más 300 recursos entre miembros
voluntarios e integrantes.
Este esfuerzo nos a permite organizar los recursos según las especialidades requerida para
brindar una adecuada respuesta ante desastres, a continuación se describen las capacidades y
necesidades actuales, según acciones priorizadas en la estrategia de respuesta.
Alcance
Evacuación,
búsqueda
y
rescate
Acción
Efectuar acciones de
búsqueda y rescate de
víctimas en las zonas
afectadas mediante
grupo de personal
especializado y dotado
adecuadamente para
realizar labores en
terreno, aplicando los
protocolos operativos
y de seguridad
necesarias.
Capacidad Actual
Capacidad Requerida
1 Brigada en la
Dirección de Socorros
de la Sede Nacional,
capacitadas,
equipadas y listas
Al menos una brigada
por filial, integrada por 10
personas capacitadas,
equipadas y listas (al
menos 100 personas a
nivel nacional)
Equipamiento en
8 filiales (Corinto,
Chinandega.
Granada, Estelí,
Juigalpa, Bluefields,
Pto. Cabezas,
Masaya)
10 personas capacitadas
en las filiales que disponen
de
equipamiento
(y
completar equipamiento)
Completar equipamiento
Una Brigada de
Búsqueda y rescate
en estructura
colapsada (BREC)
de doce integrantes,
con un 80% de
equipamiento.
Capacitar nuevo equipo
de 12 personas, como
equipo de relevo
Un equipo Nacional
en Rescate en Aguas
rápidas (TREPI) con
20 recursos formados,
ubicados
(10
en
Sede Nacional, 5 en
Chinandega, 3 en
León, 5 en Juigalpa, 3
en Boaco)
Brigadas TREPI en la
zona Norte del País.
Formación 1 Brigada
CREL, en cada una de las
filiales departamentales
y municipales
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
41
42. Evaluación
de
Daños
y
Necesidades
(EDAN)
Implementar una
dinámica eficiente para
efectuar evaluación
de daños y análisis
de necesidades
en poblaciones o
regiones afectadas
por emergencias o
desastres.
42 personas
capacitadas en
EDAN y distribuidos
en 13 filiales(Bluefields, Masaya,
Managua, Tipitapa,
Estelí, Chinandega,
Somoto, León)
EL total de recursos
requeridos
a
nivel
nacional es de 144.
Actualmente con un
déficit de 92 personas, y
sin EDAN en 23 filiales
6 EDAN con toma de
decisiones (a nivel de
la sede nacional)
90 ENI básico de los
cuales 60 que tienen
especialidad en Agua
y Saneamiento, Salud
en Emergencia y
Control de Epidemia)
Atención
hospitalaria
pre-
Apoyar la clasificación
(Triage) atención en
el sitio y traslados a
centros
asistenciales
de lesionados mediante
equipos de personal
especializado y dotado
adecuadamente
para
realizar APH en el terreno
en apoyo al sistema de
salud local
A nivel nacional se
requiere al menos de
72 personas de los
Consejos de filiales
capacitados en EDAN
con toma de decisiones
(eso representa al menos
2 por cada filial)
37 APAA a nivel
nacional (17 en la
sede nacional y el
resto en las filiales
de Chinandega,
León, Tipitapa,
Masaya, Ocotal,
Rivas, Bluefileds,
Puerto Cabezas)
Se requiere que todo el
personal voluntario del
Cuerpo de Socorristas
esté
capacitado
en
APAA inicialmente y
posteriormente
ser
capacitado como TEM
(aproximadamente
1,288 socorristas a nivel
nacional)
31 TEM a nivel
nacional
19 TEM Mga
6 TEM en Masaya
2 TEM en León
1 TEM en Rivas
2
TEM
en
Chinandega
1 TEM en Diriamba
39 ambulancias en
Buen estado a nivel
nacional
42
Formulación e
implementación de
curso de Manejo
de vehículos
de emergencia.
Capacitación de al
menos 2 conductores
por filial.
Se
requiere
60
ambulancias a nivel
nacional, existe un déficit
de 21 vehículos.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
43. Suministro
sangre
de
Promover la captación de
la donación voluntaria
Garantizar
el
procesamiento
y
distribución
a
las
unidades
de
salud
y/o
establecimientos
definidos
para
la
atención de pacientes
en
situaciones
de
emergencia
Capacidad
de
almacenamiento en
Managua: 7,000 paq.
Globulares,
15,000
paq. de plasma,
ESTELI: 3,000 paq.
globulares y 5,000
paq. de plasma;
Juigalpa, Matagalpa
y León: recolectan,
almacenan
y
distribuyen 500 paq.
globulares (período
por mes)
Restablecimiento
de
contactos
familiares
Búsqueda
de
las
personas desaparecidas
y reagrupar a los
miembros
de
las
familias.
Formada una red de
RCF integrada por 18
personas procedente
de 15 filiales.
Se requiere al menos 2
personas capacitadas en
RCF por filial (total a nivel
nacional 72 personas)
Apoyo
albergues
Capacitación a personal
del MINED en los temas
de Admón. de albergues,
salud e higiene, y apoyo
psicosocial.
7 personas formadas
como instructores en
Albergues, todas de
la sede nacional.
Se requiere al menos 2
personas capacitadas en
Albergues por filial, total
a nivel nacional 36
76
personas
capacitadas
como
facilitadores en APS:
Sede nacional:15
Chinandega: 25
Corinto: 10
León:2
Estelí: 1
Sébaco:1
Matagalpa:3
Juigalpa: 1
Rivas:3
El Rama:1
Puerto Cabezas: 10
Tipitapa:2
Jinotega:1
Santo Tomas:1
Se requiere de al menos
10 personas en cada
filial capacitadas para
brindar APS. Total a
nivel
nacional:
360
(actualmente una brecha
de 284)
en
Cooperación
en
la
administración
de
albergues temporales en
apoyo al MINED
Apoyo psicosocial
Implementación
de
programas de atención
psicosocial a los y las
afectadas, familiares e
intervinientes a través
de actividades de ocio
recreativas que ayudan
a la recuperación de
problemas psicosociales
por efecto de un desastre.
Especial atención se
debe dedicar a la niñez.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
43
44. Agua segura
Suministro y/o
Potabilización de agua
en las comunidades
afectadas
Educación en el uso y
manejo del agua
5 ENI en agua y
saneamiento
1 1 E q u i p o s
potabilizadores
de
agua, (9 Z-1000 y 1
Z-3000)
Requerimientos:
cloro
granulado
(hipoclorito
de sodio 65% al 70%),
sulfato
de
aluminio
granulado, Blader, 4
kits de herramientas,
mangueras.,
2 cisternas de 36
barriles, 2 cisternas
de 22 barriles y
4
contenedores
metálicos para agua
de 500 galones con
carreta rodable.
Suministros
de
ayuda
humanitaria
Garantizar el respaldo
documental para la
entrada y salida de
alimentos aplicando
los procedimientos
necesarios para un
manejo y distribución
transparente de la ayuda
alimentaria
Establecimiento
de una cadena de
abastecimientos
alimentario que
garantice su entrad
equitativa, oportuna, y
en buenas condiciones.
Rehabilitación
de
2
camiones cisterna y un
contenedor metálico de
500 galones.
3,752 Unidades de
frazadas
(Almacén
Managua,
para
atender 750 familia)
Requerimiento
para
2,000 familias:
2,000 kits de higiene y
cocina, déficit de 1,050
kits de c/u
4,000 toldos, déficit de
2,100 toldos en bodegas
regionales
893 Kit de Cocina
(Almacen Managua y
Bluefields)
513 Kit de Higiene
(Almacen Managua,
para atender 513
familia)
2096 Unidades de
Plástico
Reforzado
(Almacen Managua,
Tarpolins),
para
atender 1048 familias
1724 Unidades de
Mosquiteros (Almacen
Managua,
para
atender 574 familias).
2025 Unidades de
Colapsables (Almacen
Managua, Unidades
Plástica para agua
– para atender 675
Familia)
44
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
45. Prevención
promoción
salud
y
en
Actividades de
Información, Educación
y Comunicación en
temas de prevención
de enfermedades y
promoción de salud
comunitaria
2 RIT en salud
en Emergencia y
Control de Epidemia
(Managua)
48 ENI en salud
en Emergencia y
Control de Epidemia
(Jinotega, Matagalpa,
Tipitapa, Diriamba,
Santo Tomas,
Managua, Boaco,
Granada, Masaya,
RAAN, Chinandega)
Requerimiento: 2 ENI
por departamento. Se
requieren ENI en salud
en los departamentos de
Madriz, Nueva Segovia,
Estelí, RAAS, Rio San
Juan, León) y completar
en los departamentos
que solo se cuenta con
uno.
7 Instructores ENI en
salud (Managua)
Comunicación
información
e
Recepcionar
información, procesarla,
analizarla, priorizarla
y transmitirla de
manera inmediata
a los tomadores de
decisiones, de forma
continua.
Red de ENI Generales,
EDAN y oficiales de
radio y comunicación.
Medios de transporte
para la movilización de
los equipos
6 RIT General y 1 Rit
en Logistica
Equipos de comunicación
regional (radio, cámara,
grabadoras,
cámara
de
video,
teléfono
móvil, teléfono satelital,
paneles solares con sus
accesorios, GPS)
Formación de equipo
para elaboración de
reportes de situación.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
45
46.
47. 5. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA A DESASTRES
Cruz Roja Nicaragüense, como institución de primera respuesta, auxiliar de los poderes públicos,
y parte del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y atención en Desastres, ha elaborado
una herramienta fundamental, útil y funcional, la cual brinda pautas y provee de información
clasificada y relevante al momento de toma de decisiones y/o acciones ante una emergencia,
desastres o situaciones adversas.
Este planteamiento considera como aspectos clave el seguimiento monitoreo y evaluación
del Plan para realizar procesos de actualización del mismo, considerando que los planes de
respuesta y contingencias deben ser herramientas vivas que permitan tomar decisiones y
mejorar la calidad de la respuesta.
El seguimiento y monitoreo del plan es la información; la cual es analizada y registrada de modo
exacto, lógico, consistente, regular y transparente. Este proceso es dinámico, porque cambia de
un momento a otro, por lo cual debemos actualizar la información constantemente, según vayan
sucediendo los cambios.
En todo plan o proceso es necesario hacer una evaluación, lo cual nos permite conocer si la
planificación cumple con los objetivos esperados, si los procesos son funcionales, si es necesario
hacer ajustes al plan, y qué áreas se deben fortalecer (en caso de ser necesario).
Seguimiento y Evaluación del Plan:
Una vez concretado el Plan de respuesta institucional, es necesario saber si la estructura definida,
los mecanismos de comunicación y las funciones asignadas a las estructura operativa definida
son adecuados a las acciones de respuesta que se realizan ante emergencias o desastres, para
ello es necesario realizar acciones que permitan validar el planteamiento, podemos considera
dos herramientas, las simulaciones y simulacros.
Otra forma de evaluar el funcionamiento de los planes de respuesta, es el desarrollo de
operaciones de emergencias reales, por tanto es importante sistematizar aspectos claves de la
operación que nos fortalezcan el planteamiento.
Por tanto es importante considerar:
Evaluación durante la respuesta: Designar observadores con criterios predefinidos que logren
valorar los diferentes aspectos del Plan.
Evaluación Post Desastres: Análisis de la experiencia de las personas involucradas en la
respuesta, que brinden información clave como el plan fue activado e implementado.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
47
48. Actualización de los planes:
La actualización de los planes se hará de forma periódica y en base a la demanda de cada elemento
integrante del plan. Esta dependerá de la característica de cada elemento que lo conforma,
puesto que para cada elemento las variaciones ocurren en diferentes momentos. Por ejemplo:
Lo concerniente al talento humano, la actualización se hará de acuerdo a las capacitaciones del
personal, (Cuánto personal se requiere y con cuánto personal cuenta la Sociedad Nacional en
determinadas especialidades).
La actualización deberá estar a cargo del responsable del área sujeta a la actualización, sin
embargo, siempre es recomendable designar a una persona que le de seguimiento al cumplimiento
de la actualización general (en cada uno de sus elementos).
A continuación se definen dos acciones concretas para brinden la información clave para la
actualización del Plan de Respuesta:
1. Identificación de Vacíos en el planteamiento (Procesos) y necesidades de fortalecimiento
de capacidades:
o
o
o
Análisis de los escenarios,
Capacidades tanto de Recursos Humanos como materiales,
Análisis de la Estrategia de Respuesta (Estructura de Respuesta, mecanismos de
comunicación entre otros).
2. Seguimiento y Evaluación de los planes:
o
o
o
Simulaciones
Simulacros
Evaluación durante las operaciones
Los resultado del proceso de identificación de vacíos de Respuesta, el seguimiento y evaluación
del Plan, permitirá plantear el Plan de Fortalecimiento y Desarrollo Institucional de la
organización, a través de una pequeña matriz donde se establezcan acciones transformadoras a
corto, mediano y largo plazo.
La actualización no sólo se realiza según las variaciones que ocurran, sino también son el producto
de las evaluaciones.
48
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
49. Procedimiento para realizar la actualización del Plan.
La guía de planes de respuesta y contingencia de la Federación Internacional de la Cruz Roja y de
La Media Luna Roja nos indica que un procedimiento de actualización debería al menos incluir
los siguientes elementos:
1. ¿Qué partes del Plan deben ser actualizadas?
2. ¿Cuándo o con qué frecuencia se debe hacer la actualización para cada uno de los
elementos del plan?
3. ¿Cómo? Metodología que se utilizará para actualizar el plan.
4. ¿Quién? Responsables de la actualización de cada elemento del plan y el responsable de
dar seguimiento al plan general. Los procedimientos deben incluir responsabilidades
claras e identificar recursos necesarios.
5. ¿Con qué recursos? Incluir en presupuesto los recursos a utilizarse para la actualización,
en caso de que sean necesarios recursos especiales o adicionales al plan.
6. Registro de cambios. ¿En qué momento, y quiénes realizaron los cambios?
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
49
50.
51. Anexo:
1.
Análisis de Contexto
4.
Asistencia Internacional
2.
3.
5.
6.
Escenario de Riesgo.
Estrategia de Respuesta
Planes de Contingencia por amenazas y zona de las filiales
Procedimientos Operativos Estándar
52. ANEXOS
1. Anexo Contexto:
Datos de cobertura geográfica de las diferentes Regiones del País.
No.
MACRO REGION
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
KM2
1
Chinandega
13
4,822.42
2
León
10
5,138.03
3
Managua
9
3,465.1
Masaya
9
610.78
Granada
4
1,039.68
6
Carazo
8
1,081.4
7
Rivas
10
2,161.82
63
18,319.23
4
REGION DEL
PACIFICO
5
No.
MACRO REGION
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS
KM2
1
Nueva Segovia
12
3,491.28
2
Madriz
9
1,708.23
3
Estelí
6
2,229.69
Boaco
6
4,176.68
Chontales
10
6,481.27
6
Jinotega
8
9,222.40
7
Matagalpa
13
6,803.36
64
34,112.91
4
REGION CENTRAL
5
No.
MACRO REGION DEPARTAMENTOS
2
3
52
6
7,540.9
Región Autónoma del Atlántico
Norte (R.A.A.N)
8
33,105.9
Región Autónoma del Atlántico Sur
(R.A.A.S)
12
27,260.02
REGION DEL
ATLANTICO
KM2
Río San Juan
1
MUNICIPIOS
26
67,906.82
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
53. Información de población en riesgo por fenómenos
hidro meteorológicos extremos
Zona del Pacífico de Nicaragua4
FAMILIAS
AFECTADAS
POBLACION
AFECTADA
I
4,924 CU
35,729 CU
X
3,916
19,580
12,385
68,534
X
Corinto, El Realejo,
Chichigalpa, Posoltega,
Morazán, Villa nueva, El
Viejo, Somotillo, Santo
Tomás del Norte, Cinco
Pinos, San Pedro del Norte
y San Francisco del Norte
12,951 CU
40,208 CU
X
León y sus barrios:
15,103
85,736
X
Masaya
2,070
10,348
X
Tisma en el sector de Los
Placeres, El Charco
Carazo
4,032
20,158
X
Jinotepe y Diriamba
1,000
6,000
X
Área rural ubicadas a
lo largo de la carretera
Diriamba - Empalme La
Boquita
968
5,800
X
14 comunidades en las
Comarcas de Malacatoya,
El Paso y Tepalón
134
500
X
Nandaime al puente
Ochomogo
5,099
30,600
X
40 comunidades del
municipio de Tola a
excepción de Tola y
Nancimí (casco urbano)
DEPARTAMENTO
Chinandega
León
Granada
Rivas
D
PUNTOS
CRITICOS
H
X
X
San Felipe, El Pochote, El
Polvón, Troilo, sanjones
que bajan del cerro negro,
las comunidades ubicadas
al Norte del tramo de
carretera Poneloya Country
y los municipios de La Paz
Centro, Telica, El Jícaral,
El Sauce, Quezalguaque,
Malpaisillo, Achuapa y
Santa Rosa del Peñón
Nota: I: Inundación, D: Deslizamiento H: Huracán CU: Casco Urbano
4
Datos proporcionados por la Defensa Civil.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
53
54. Zona Norte y Central de Nicaragua5
FAMILIAS
AFECTADAS
881 CU
545 CU
272
POBLACION
AFECTADA
4,849 CU
3,000 CU
1,500
258
114 CU
545 CU
236
1,420
630 CU
3,000 CU
1,300
X
X
145 CU
127
1,053
800 CU
698
5,798
X
X
X
2,181 CU
272
12,000 CU
1,500
X
X
127
700
507
2,781
3,728
18,564
X
X
Jinotega
1, 160 CU
8,938
6 ,083 CU
50, 597
X
X
X
X
Matagalpa
1, 750 CU
2, 200
3, 500
374 CU
8,750 CU
11, 000
17,500
2,186 CU
X
X
X
X
X
226
91
267
-
1,201
525
1,632
-
X
X
X
DEPARTAMENTO
Nueva Segovia
Madriz
Estelí
Boaco
Chontales
Río San Juan
I
D
H
X
X
X
X
X
X
Nota: I: Inundación, D: Deslizamiento, H: Huracán, CU: Casco Urbano
5
Datos proporcionados por la Defensa Civil.
54
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
PUNTOS CRITICOS
Ocotal
Jalapa
Los Limones y
Teotecacinte
Cerro el Águila
Dipilto
Somoto
Desborde del río
Tapascalí
Telpaneca
Telpaneca
Tapascalí, río Coco y
en las cercanías de
laderas inclinadas
Estelí
La parte Sureste
del sector de la
Estanzuela
Parte norte río
Estelí
Cerros San Pedro,
Tomabú
Trinidad, Condega,
Pueblo Nuevo y San
Juan de Limay
Jinotega
El Cuá, Wiwilí, y
Pantasma
Matagalpa
Sébaco
Darío
Boaco
cerro El Cuervo
Teustepe
Juigalpa
Santo Domingo
San Carlos, San
Juan del Norte
y comunidades
asentadas en las
riveras del río
55. Zona de Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur6
DEPARTAMENTO
FAMILIAS
AFECTADAS
RAAN
POBLACION
AFECTADA
I
D
H
PUNTOS CRITICOS
X
Waspan
X
1, 963
11, 780
X
518
3, 109
X
X
Rosita, el desborde
de los ríos Bambana,
Tunki y Banacruz
852
5,109
X
X
Prinzapolka
850
4, 300
X
5, 000
25, 000
100
525
621
RAAS
11, 941
Puerto Cabezas,
desde Santa Fe
hasta la Comunidad
de Utlamata
Bluefields
X
Bluefields
X
X
Corn Island
2,609
X
X
Corn Island
500
2,800
X
700
4,300
144
820
X
400
2,000
X
485
2,800
X
900
4,000
X
X
La Cruz de Río
Grande
240
1,200
X
X
El Tortuguero
700
3,482
X
X
El Tortuguero
560
2,300
X
X
Paiwas
2, 297
12, 886
X
X
El Rama
X
Nota I: Inundación, D: Deslizamiento, H: Huracán, CU. Casco Urbano
6
Laguna de Perlas
Laguna de Perlas
Desembocadura
X
Desembocadura de
Rio Grande
La Cruz de Río
Grande
Datos proporcionados por la Defensa Civil.
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
55
56. Managua Municipio y Distritos 7
RESUMEN DE POBLACIÓN DE MANAGUA A SER AFECTADA ANTE TERREMOTO
DISTRITOS
POBLACION
BAJAS
IRREVERSIBLES
(MUERTOS)
BAJAS SANITARIAS
TOTAL
LEVES
GRAVES
BAJAS
TOTALES
I
156,301
3,126
9,378
5,626
3,751
12,504
II
148,075
2,961
8,884
5,331
3,553
11,845
III
190,470
3,809
11,428
6,857
4,571
15,237
IV
194,603
3,892
11,676
7,006
4,670
15,568
V
197,558
3,951
11,853
7,112
4,741
15,804
VI
196,783
3,936
11,807
7,084
4,723
15,743
VII
148,230
2,965
8,894
5,336
3,558
11,859
1,232,020
24,640
73,920
44,352
29,567
98,560
TOTAL
Fuente de verificación:
1. Plan contigente ante terremoto municipio de Managua de la Defensa Civil.
2. Población estimada al año 2010 (Tac 3% anual)
3. Estimación de lesionados que requerirán hospitalización Guía de Planificación
Hospitalaria MINSA-OPS 2005
7
Datos proporcionados por la Defensa Civil.
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57. 2. Anexo Escenarios de Riesgo
Según describe el Plan País 2012, Nicaragua tiene descrito 6 escenarios los cuales fueron
acordados y priorizazos por las diferentes instituciones y ONGs que fueron consultada para
elaborar el documento antes mencionado.
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58. Escenario por el Cambio Climático.
Condiciones socioeconómicos.
l
El crecimiento de la población implicará mayor presión sobre los recursos naturales
del país.
l
Según las proyecciones la dotación de agua potable disminuiría en el medio urbano
mientras que en el medio rural aumentaría.
l
l
Especial atención merecen los recursos hídricos donde las probabilidades de
competencia serían mayores entre el consumo humano, la irrigación y la producción
de energía eléctrica.
El uso del agua será más racional, especialmente en el medio rural vinculado a
cambio de costumbres e incremento de nivel de vida.
Sector energético
l
l
La disminución de las precipitaciones medias anuales incrementará la competencia
por el recurso hídrico y la actividad hidroeléctrica se verá directamente afectada.
Los proyectos hidroeléctricos dejarían de ser atractivos para los inversores y
disminuiría drásticamente la capacidad de generación de energía.
Ecosistemas Forestales
l
l
l
En el escenario moderado del horizonte 2100 hay dos nuevas zonas de vida: bosque
seco tropical y bosque muy seco tropical.
En el escenario pesimista desaparecerían las zonas bosques muy húmedos
subtropicales y bosques muy húmedos subtropicales pre-montanos.
Para el año 2100 aproximadamente un 72% del territorio nacional experimentaría
un cambio en sus zonas de vida y sólo en 18% no sufrirá cambio.
Salud Humana
l
l
l
l
l
58
El cambio climático puede tener impacto en la salud humana por muchos motivos.
El aumento de temperatura del aire incrementaría directamente la incidencia de la
malaria.
La disminución en las precipitaciones puede influir en una disminución de los casos
de malaria dependiendo de otros factores.
Los escenarios del impacto del aumento de temperatura producen un incremento
entre 38 y 150% de los casos de malaria dependiendo de la región geográfica.
En caso de cumplirse la proyección de incremento de la malaria, ello afectaría
directamente a los costos para el Estado nicaragüense relacionado con tratamiento
de enfermos y subsidios a trabajadores.
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59. Recursos hídricos.
l
l
l
l
l
l
En referencia a aguas superficiales: la cuenca de Paiwas es especialmente vulnerable
sobre todo en la parte alta según los escenarios definidos. La región del Atlántico no
es vulnerable en ninguno de los escenarios proyectados pero sus impactos estarán
más vinculados a inundaciones. En la región del Pacífico la vulnerabilidad estaría
asociada con la agricultura y suministro de agua para consumo doméstico. En la
región central se vería afectada a la agricultura y la actividad hidroeléctrica.
En referencia a aguas subterráneas: Hay una tendencia bien marcada en todos los
escenarios de reducción de la recarga a partir de 2050. Para los horizontes 2070 y
2100 el bombeo será superior a la recarga.
La aplicación del índice de Escasez (determina presión de la demanda sobre la
oferta) a los diferentes escenarios y horizontes temporales dio como resultado que
importantes centros poblacionales de las regiones del Pacífico y Central presentarían
altos índices de escasez con una vulnerabilidad alta.
En la región del Pacífico serían especialmente vulnerables Managua, Masaya,
Granada, Rivas, Chinandega y León, los municipios de Posoltega, Chichigalpa y
Quezalguaque y las zonas de riego de la planicie de Tipitapa y Malacatoya.
En la región Central serían más vulnerables las ciudades de Boaco, Matagalpa,
Jinotega, Estelí, Somoto y Ocotal y el valle de Sébaco.
En la región de Atlántico la vulnerabilidad sería baja debido al alto volumen de agua.
Sin embargo, podría haber un impacto en la calidad del agua en ciudades como Bilwi,
Bluefields, Laguna de Perlas y El Rama y las localidades cercanas a ríos influenciados
por la contaminación de sector minero.
Escenarios por derrames de materiales peligrosos
Tambien en el Plan de Respuesta Nacional, se describe el escenario por derrame de materiales
peligrosos, ya que en el país existen diferentes depósitos de almacenamiento de grandes
volúmenes de productos derivados del petróleo, cuya ruptura podría desencadenar una situación
de alto impacto.
El transporte de diferentes materiales peligrosos, que por sus características de toxicidad,
inflamabilidad, reactividad, corrosividad, radioactividad y otras pueden provocar derrames o
liberaciones potenciales que perjudicarían tanto la vida, propiedad y el medio ambiente, son
frecuentes en nuestras carreteras, altamente vulnerables como producto de un sistema vial
obsoleto y un parque vehicular en crecimiento.
El país realiza importaciones de petróleo crudo, aceite mineral, lubricantes, mezclas de
asfálticos, éter, gasolina, diesel, keroseno, grasas, gas licuado, vaselina, parafina, hidrocarburos,
propileno, butileno, y sus isómeros, óxido nitroso, hexano, bencenos, tolueno, xileno, estireno,
dimetil carbinol, cloruro de metilo, refrigerantes, freón, percloroetileno, desinfectantes etc. con
un peso promedio anual de 632,146,019.98 Kg., cuyos manejos, en teoría, son monitoreados
permanentemente.
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60. El Plan Nacional de Respuesta muestra una tabla en la cual presenta las clases de sustancias
químicas y las cantidades utilizadas por año en el país que ponen en riesgo a las poblaciones en
sus áreas de influencia.
Clases de sustancias químicas
Clase
Cantidad utilizada al año
Plaguicidas agrícolas
Insecticidas, 55,00.08 Kg.
Herbicidas, 84,169.17 Kg.
Funguicidas, 158,963.11 Kg.
Rodenticidas, 7,458.89 Kg.
Plaguicidas salud pública
282,802 Kg.
Fertilizantes
1,469,786 qq de ureas
Derivados del petroleros
9.2 millones de barriles de 42 galones
En el país existen empresas formuladoras de productos químicos que procesan insecticidas,
pinturas, cloros, gas, sustancias para limpieza, pegamentos, aceite vegetal, además de una planta
de productos atmosféricos que envasa oxígeno, acetileno, hidrógeno y otros gases.
También se muestra en la siguiente tabla la capacidad de los almacenes de combustible
diseminados en el país, pero que a su vez representan un peligro de derrames.
Capacidad de Almacenes de Combustibles
Lugar
Capacidad en barriles
Puerto el Bluff
51,443
El Rama
3,095
Corinto
336,200
Refinería de Managua
755,007
Shell, Managua
11,238
Termo Eléctrica de Nicaragua
200,000
Esso, Puerto Sandino
460,204
Total
1,871,725
Está también el Oleoducto de Puerto Sandino y las estaciones de servicio (gasolineras), cuya
posibilidad de fallo puede ocasionar un derrame.
60
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013
61. Las características de los oleoductos existentes son:
El Oleoducto submarino de 18” de diámetro y 4.8 Km. para el descargue de los barcos-tanques
de petróleo crudo a la terminal de Puerto Sandino, siendo el promedio de descargue de 8,000
barriles/hora.
El Oleoducto terrestre de 6” y 52.8 Km. que sirve para bombear petróleo crudo de los tanques
de la terminal marítima de Puerto Sandino a los tanques de la refinería, siendo el promedio de
bombeo de 18,000 barriles / día.
En relación con las estaciones de servicio (Gasolineras), existen 142 instalaciones en el país, de
las cuales 78 se ubican en la ciudad capital almacenando un promedio entre 15 y 20 mil galones
de combustibles, que a su vez utilizan unos 500 vehículos cisternas para su transportación.
Cabe destacar que existen también amenazas en las aplicaciones de los materiales radioactivos
en:
Agricultura y alimentación:
l
l
l
Investigaciones sobre los fertilizantes y el agua
Investigaciones sobre la alimentación de ganado
Conservación de alimentos
Salud Humana:
l
l
l
Industrias:
l
l
l
Radio fármacos para diagnóstico y tratamiento
Tratamiento del cáncer
Esterilización de productos médicos
Mediciones en proceso (espesor, densidad, caudal)
Experimentos para mediar desgastes y corrosión
Exámenes por gamma grafía
Fuentes Radioactivas 8
En los desechos antiguos del Hospital El Retiro en Managua hay peligros latentes, describiéndose
a continuación sus principales características:
8
Retomado del Plan Nacional de Respuesta de Nicaragua
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61
62. Tipo de Fuente (radioisótopo)
Cobalto 60
Código
Nic-01-Co Cabezal # 1
Manufacturador
Neutrón Products Inc.
Descripción de la fuente
Cabezal de cobalto 60. que fue
donado por OAS-Organization
Atomic American States, pero que
nunca se echó a andar en Nicaragua
Actividad 4140 ci(153.18 TBq). Aproximadamente a la fecha del 15/11/99
Tipo de Fuente (radioisótopo)
Cobalto 60
Código
Nic-02-Co Cabezal # 2
Manufacturador
Westinghouse
Descripción de la fuente
Cabezal de cobalto 60, que fue
utilizado en unidad de tele terapia en
antiguo Hospital El Retiro en Nicaragua que fue instalada en 1963 y se
descontinuó tratamiento en 1993.
Actividad 180 ci (6.66 TBq). Aproximadamente a la fecha de 1984
Tipo de Fuente (radioisótopo)
Cobalto 60
Código
Nic-03-Co Cabezal # 3
Descripción de la fuente
Cabezal de cobalto 60, que fue enterrado por casi 2 años y tiene una
antigüedad como de 30 años.
Actividad 20 ci (0.74 TBq) aproximadamente a la fecha de 1994
Fuentes de radio 226
Tipo de Fuente (radioisótopo)
Radio 226
Código
Nic-01 Radio Cabezal # 1
Descripción de la fuente
Fuentes de Radio que fueron usados en Br aproximadamente 50 mg
cada una.
Un total de 500 mg de radio (20 GBq) fue almacenado en el contenedor.
Actividad 500 mg Ra(20 GBq)
No existe documentación escrita del
certificado de las fuentes.
Escenarios por accidentes de aviación
La ciudad capital es la principal vía del corredor aéreo internacional, cuya accidentabilidad
podría desencadenar grandes incendios en áreas residenciales, comerciales e industriales. EL
espacio aéreo alrededor del aeropuerto tiene numerosas vias de entrada y salida de vuelos
Internacionales y Nacionales
A continuación se muestran en tabla las características de las aeronaves, su capacidad de
transportación de pasajeros y la cantidad de combustibles que son capaces de transportar:
62
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63. Características de las aeronaves
Aeronave
Capacidad de
pasajeros
Cantidad de
Combustibles
Boeing 727-200
189
6,500 lts
DC-8
249
91,900 lts
Boeing 737 – 700 -800
105
2,850 gln.
Boeing 727
119
6,500 lts.
Airbus 300 - 319 - 320 – 321 - 330
179
15,843 lts.
DC-8
AVIÓN DE CARGA
91,900 lts.
Cessna Grand Caravan
12
960 lts.
ATR
42 - 50
5,625 lts.
Embrager 190
96
16,150 lts
Helicópteros M17
Hasta 32
El promedio de operaciones (ATERRIZAJES O DESPEGUES) vuelos internacionales oscila entre
85 y 100 por día, incrementándose durante el mes de diciembre. Es de esperarse que en caso de
accidentes habría serias afectaciones a la vida humana y en la infraestructura en Managua.
En la Matriz de Escenarios de los diferentes sectores (sección 5.8.12) se describe con detalle un
escenario por Accidente de Aviación acontecido en Managua.
Escenarios de afectación a la salud
Se pueden presentar diversos escenarios de afectación a la salud, presentándose a continuación
dos:
ESCENARIO A
Que se den Eventos Súbitos generadores de múltiples heridos y muertes, con daños
secundarios a la salud a mediano o largo plazo.
En relación con esto, existen antecedentes históricos que para la estimación de un escenario
sirven como guía referencial:
a. Terremotos
Managua, Diciembre 1972. Daños a la salud: 20,000 heridos, 10,000-12,000 fallecidos, 200,000
personas desplazadas, se estima un período de recurrencia entre 30-50 años.
Masaya Julio 2000. Daños a la salud: 20 lesionados leves, 6 muertes. En el caso de un terremoto
de mayor magnitud, por la infraestructura de la ciudad, los daños causarían un número mayor
de heridos y muertos, debido a la alta vulnerabilidad sistémica.
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64. b. Deslizamientos
El mayor deslizamiento de tierra de la década ha sido el del volcán casitas sobre una
comunidad de Posoltega-Chinandega, producto de los efectos de intensas lluvias
provocadas por el huracán Mitch en octubre de 1998. Los daños a la salud contabilizaron
287 heridos y más de 2,850 personas entre muertos y desaparecidos. Se estima un período
de recurrencia 20 años.
c. Marejadas o Inundaciones Rápidas
Costa del pacífico de Nicaragua, septiembre 1992. El Tsunamis dejó 489 heridos,
63 desaparecidos, 116 muertes y condiciones propicias para enfermedades infectocontagiosas.
d. Erupciones volcánicas explosivas
Se señala la erupción acaecida en:
León, abril 1992. La erupción del volcán Cerro Negro dejó los siguientes daños a la salud: 100
heridos 2 muertes y condiciones propicias para IRA, EDA, enfermedades oculares y de la piel.
e. Conflictos bélicos
1980-1989, zona fronteriza norte–sur de Nicaragua. Los conflictos armados produjeron 61,826
muertes y miles de heridos en enfrentamientos armados.
f. Incendios en grandes proporciones en centros públicos
Si bien los incendios generados por el terremoto de Managua en diciembre de 1972 se
experimentaron en toda la ciudad, no hay registro estadístico e histórico de muertes y lesiones
por esta causa, ya que se registraron como heridos sin definición de causa.
g. Explosiones en lugares públicos
Se registran explosiones durante la guerra de insurrección en la década de los 70, aunque sin
datos exactos.
h. Intoxicaciones masivas en actos terroristas o accidentales
Zona franca, intoxicación alimentaría en el año 2002.
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