Balance sobre el Extractivismo en            el Perú           Carlos Monge           Coordinador         RWI América Latina
Una Larga Historia•   Matriz colonial fue una matriz extractivista:     – Exportación de materias primas     – Importación...
El Extractivismo desde los 90• Privatización de los activos del estado   – Minerales, hidrocarburos y pesca   – Primera mi...
El Extractivismo Minero• Negociación de nuevo aporte a cambio de legitimidad polítca y social es  un fracaso. Versión ligh...
Concesiones minerasFuente: Ministerio de Energía yMinas
El Extractivismo Hidrocarburífero•   Apuesta por masificación de uso del gas para el mercado interno     – El Sur (gasoduc...
Concesiones de hidrocarburos                 82 contratos vigentes:                 62 exploración - 34,125,350.20 ha     ...
El Extractivismo Pesquero• Énfasis en extracción masiva pata harina de pescado• Agotamiento de bases de la cadena trófica ...
Concentración empresarial en la pesca  Flota pesquera de acero: Participación de la capacidad de bodega (m3)              ...
El Extractivismo Agropecuario• Proceso de concentración de tierras    –   Ampliación de frontera agrícola subsidiada por e...
Concentración de la TierraGrupos económicos concentrangrandes extensiones de tierra:Grupo Gloria – 80 mil haGrupo Romero –...
Concentración en proyectos deampliación de la frontera agrícola   Fuente: La Revista Agraria 107
Extractivismo Hidro Energético• Apuesta por las grandes inversiones hidro  energéticas   – Demanda minera   – Demanda agro...
Problemas Resultantes
Hay Tendencia hacia Economías    Primario Exportadoras
Hay Peligro de Shocks Externos (ejemplos de Perú)                 Precios del Petróleo Crudo WTI                          ...
Hay Evidencias deEnfermedad Holandesa
Hay Evidencias de Enfermedad Chola                Apreciación de                  la moneda                   nacional
Hay Creciente Conflictividad SocialDefensoría del Pueblo, Perú              Que rechaza grandes proyectos de inversiónRepo...
Perdió la Transformación                 Ganó la Continuidad• Pesquería    – No se logró limitar las cuotas de merluza ni ...
Perdió la Transformación        El Gas: Un Enorme Retroceso• Gasoducto del Sur (Kuntur) para   – Llevar gas (energía barat...
El Proyecto del Gasoducto del Sur• El Gasoducto del Sur es  un proyecto que apunta  un desarrollo integral de  la macroreg...
El Proyecto del Gasoducto del Sur Se alimenta del gas de los Lotes 57 y 58 de Las Malvinas (6 Trillones de Pies Cúbicos) E...
Lo que ahora propone el Gobierno Separar el etano del gas en Pisco Construir un ducto de 900 Km. para transportar el etano...
Retos de Política Pública hacia un Escenario           Post Extractivista (i)• El reto del empleo   – Qué sectores pueden ...
Retos de Política Pública hacia un Escenario           Post Extractivista (ii)• La matriz energética actual está basada en...
Retos de Política Pública hacia un Escenario           Post Extractivista (iii)• El reto de la gestión de los territorios ...
Retos de Política Pública hacia un Escenario           Post Extractivista (iv)• El reto del liderazgo político    – Cual e...
Retos de Política Pública hacia un Escenario           Post Extractivista (v)• Desarrollar una nueva cultura de relación c...
Emergencia de Nuevos Actores• Elites políticas sub nacionales  – Cajamarca y el discurso de Cajamarca Post Minera     • En...
Emergencia de Nuevos Actores• Sindicalismo urbano  – Involucrados en organización de Marcha Nacional por    el Agua  – Lid...
El Extractivismo por Carlos Monge (Pachamama Radio)
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Exposición realizada el 15 de agosto del 2012, en el auditorio de la Municipalidad de Puno, en el marco del noveno aniversario de Pachamama Radio

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  • Despues de estre trabajo la profe de Tecno seguro que te la ha chupado no??
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El Extractivismo por Carlos Monge (Pachamama Radio)

  1. 1. Balance sobre el Extractivismo en el Perú Carlos Monge Coordinador RWI América Latina
  2. 2. Una Larga Historia• Matriz colonial fue una matriz extractivista: – Exportación de materias primas – Importación de manufacturas• Fases extractivistas en la historia colonial y republicana – Plata y oro – Productos agrícolas – Fosfatos – Guano – Caucho – Minerales – Petróleo – Azúcar y algodón – Pesca – Minerales y Petróleo – Plantaciones• Respondiendo a diferentes escenarios externos (demanda, poder global) e internos (oferta, poder interno)• Extractivismo estatista de los años 70
  3. 3. El Extractivismo desde los 90• Privatización de los activos del estado – Minerales, hidrocarburos y pesca – Primera mitad de los 90• Privatización de las concesiones en manos del estado – Minerales – Segunda mitad de los 90 y primera mitad del los 10• Inversiones privadas en nuevas concesiones – Minerales e hidrocarburos – Segunda mitad de los 90 hasta ahora• Inversiones privadas en mercados desregulados – Agroexportación y pesca – Mediados de los 80 hasta ahora
  4. 4. El Extractivismo Minero• Negociación de nuevo aporte a cambio de legitimidad polítca y social es un fracaso. Versión light del neo extractivismo redistributivo no logra comprar licencia social.• Caso Conga pone en centro de debate nacional limites de estrategia heredada e inexistencia de nueva estrategia. Dos grandes temas en debate – Económico – Institucional – Crisis de la minería informal/ilegal, a partir de Madre de Dios y otras zonas• El debate – Diversificación de fuentes de renta, empleo, divisas y energía – Modificación de marcos institucionales que definan: • Nuevas relaciones entre ZEE y OT, Consultas y Concesiones • Nuevos EIAs (contenidos y procecimientos) y EAEs • Nuevos roles de GC y sus ministerios y de GRs y GLs
  5. 5. Concesiones minerasFuente: Ministerio de Energía yMinas
  6. 6. El Extractivismo Hidrocarburífero• Apuesta por masificación de uso del gas para el mercado interno – El Sur (gasoducto virtual y proyecto Kuntur, con participación de Petroperú)) – Las petroquímicas (Petroperú busca asociarse con una de ellas) – Lima y el resto del país• Continuidad de exportación a mercados externos – Se liberó el gas prendado del lote 88 – Empresas pueden seguir exportando• Relanzamiento de Petroperú en refinamiento (procesar todo en lugar de exportar pesados e importar ligeros) e ingreso en extracción por asocio con privados en concesiones ya maduras• Resistencia de poblaciones indígenas a extracción de hidrocarburos en espacio amazónico• El debate – Estrategia energética responde a • Demanda de Brasil • Demanda de mineras • Demanda de usuarios tradicionales – Estrategia de Petroperú • Ingreso a producción en territorios indígenas y áreas protegidas
  7. 7. Concesiones de hidrocarburos 82 contratos vigentes: 62 exploración - 34,125,350.20 ha 20 explotación - 2,041,518.31 ha Fuente: Perupetro
  8. 8. El Extractivismo Pesquero• Énfasis en extracción masiva pata harina de pescado• Agotamiento de bases de la cadena trófica del mar con perjuicio de perca para consumo – Anchoveta • Por cambio climático • Por pesca industrial para harina de pescado – Sargazo y algas • Por extracción para fines industriales y de exportación• Concentración monopólica en perjuicio de pequeños y medianos pesqueros• El debate – Creciente presión desde empresarios sector culinario, consumidores, deportistas y opinión pública para variar de políticas – Conflicto social y crisis política por enfrentamiento entre Ministerio de Producción y lobbies pesqueros en torno a cuotas de merluza
  9. 9. Concentración empresarial en la pesca Flota pesquera de acero: Participación de la capacidad de bodega (m3) según armador Tasa DIAMANTE 19.0% 13.10% 10.2% AUSTRAL 9.3% Otros 27.0% CFG 6.0% HAYDUK 8.4% EXALMAR 7.0%Fuente: Juan Carlos Sueiro, Explotación de los recursos hidrobiológicos en elpostextractivismo: el caso de la anchoveta
  10. 10. El Extractivismo Agropecuario• Proceso de concentración de tierras – Ampliación de frontera agrícola subsidiada por el estado – Privatización de las cooperativas – Concesión de derechos de agua para eriazos – Compra venta de tierras• Concentración de tierras en respuesta a demanda externa• Exclusión de los pequeños / campesinos y medianos propietarios / productores de las políticas públicas• El debate – Límites legales al tamaño de la propiedad de la tierra • Estado anuncia y posterga –para después de licitación de tierras en Olmos, Lambayeque- presentación y debate de Ley de Límites a la Propiedad de la Tierra – Impuestos creciente a la propiedad de la tierra en función de su tamaño – Como reorientar uso de la tierra y política agraria en respuesta a estrategia de seguridad alimentaria
  11. 11. Concentración de la TierraGrupos económicos concentrangrandes extensiones de tierra:Grupo Gloria – 80 mil haGrupo Romero – 30 mil haGrupo Oviedo – 23 mil haCamposol – 25 mil haMaple – 13 mil ha Fuente: La Revista Agraria 107
  12. 12. Concentración en proyectos deampliación de la frontera agrícola Fuente: La Revista Agraria 107
  13. 13. Extractivismo Hidro Energético• Apuesta por las grandes inversiones hidro energéticas – Demanda minera – Demanda agro exportadora – Demanda brasilera• Resistencia social y política frente a mega proyectos• Debate – Inambari y Acuerdo Energético con Brasil – Chadin II y distrito minero sur de Cajamarca
  14. 14. Problemas Resultantes
  15. 15. Hay Tendencia hacia Economías Primario Exportadoras
  16. 16. Hay Peligro de Shocks Externos (ejemplos de Perú) Precios del Petróleo Crudo WTI Transferencias de Canon Petrolero - Piura 120 450 400 100 350 80 300 US$/Barril 250 Millions 60 200 40 150 100 20 50 0 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009Fuente: EIA Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Precios del Cobre (Londres) Transferencias de Canon Minero - Ancash 3.50 1,800 3.00 1,600 1,400 2.50 1,200 US$/libra 2.00 1,000 Millions 1.50 800 600 1.00 400 0.50 200 0.00 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: BCRP Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
  17. 17. Hay Evidencias deEnfermedad Holandesa
  18. 18. Hay Evidencias de Enfermedad Chola Apreciación de la moneda nacional
  19. 19. Hay Creciente Conflictividad SocialDefensoría del Pueblo, Perú Que rechaza grandes proyectos de inversiónReporte sobre Conflictos (a Mayo 2012) en minería e hidrocarburos en defensa de su agua y de sus tierras y territorios y de sus formas de vida • Conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresas petroleras y resistencia indígena andina a nuevos grandes proyectos mineros en el Ecuador • Resistencia de pequeños productores y campesinos indígenas costeños y andinos a nuevos grandes proyectos mineros y conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresas petroleras y gasíferas en Perú • Resistencia de poblaciones indígenas amazónicas a nuevos proyectos petroleros y gasíferos en Bolivia
  20. 20. Perdió la Transformación Ganó la Continuidad• Pesquería – No se logró limitar las cuotas de merluza ni reducir las cuotas de anchoveta ni parar la extracción de sargazo y algas• Agricultura – No se logró frenar el negociado de tierras de Olmos – No se logró ley de límites a la propiedad de la tierra ni de impuestos progresivos a la propiedad de la tierra• Minería – No se revisó el diseño sectorial, centralista y vertical de la gestión minera • Todo lo aprueba el MINEM • El MINAM no participa • Los GRs y GLs no participan – Se dio aval político a 56 mil millones de dólares de inversión a cambio de 3 mil millones de soles que son en realidad 1000 millones y de los que nadie sabe cuanto entran ni en que se gastan – Se insiste en imponer Mina Conga que es buen ejemplo de como se gestionaba el sector minero antes
  21. 21. Perdió la Transformación El Gas: Un Enorme Retroceso• Gasoducto del Sur (Kuntur) para – Llevar gas (energía barata y limpia) a hogares, industrias y transportes en todo el sur andino – Llevar metano y etano a petroquímicas en costa Sur – Rentabilidad del negocio del etano y metano subsidian oferta de gas barato a poblaciones del sur – Aporte del Estado y participación de Petroperú subsidian oferta de gas barato a poblaciones del sur• Nueva estrategia anunciada por Presidente Humala en 28 de julio puede liquidar Gasoducto del Sur, porque: – Nuevo ducto hacia Pisco para llevar gas y separar con metano y etano y posible planta petroquímica en Pisco – Ducto de Pisco a Ilo para llevar etano y metano y abastecer petroquímicas en el Sur – No hay aporte del Estado ni entra Petroperú a Gasoducto del Sur
  22. 22. El Proyecto del Gasoducto del Sur• El Gasoducto del Sur es un proyecto que apunta un desarrollo integral de la macroregión en base al gas• El Gasoducto se complementa con la Carretera Interoceanica y con la red ferroviaria y portuaria para masificar el uso domestico e industrial del gas
  23. 23. El Proyecto del Gasoducto del Sur Se alimenta del gas de los Lotes 57 y 58 de Las Malvinas (6 Trillones de Pies Cúbicos) El Gaseoducto alimenta la generación eléctrica (Quillabamba, Ilo), así como el consumo domestico e industrial en Cuzco, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna Considera la constitución de polos petroquímicos en Matarani e Ilo: Gasoducto TGP • Metano: urea, amonio Gasoducto del Sur • Etano: polietilenoEl Gasoducto del Sur es un proyecto que se complementa con el Gasoducto TGP (que vade Camisea a Pisco), y que apunta al desarrollo socioeconómico integral de la MacroregiónSur en base a la masificación del gas
  24. 24. Lo que ahora propone el Gobierno Separar el etano del gas en Pisco Construir un ducto de 900 Km. para transportar el etano al Sur hasta Matarani e Ilo, y Gasoducto TGP alimentar el polo Gasoducto del Sur petroquímico Gasoducto de Etano anunciado por el gobiernoEl problema es que el Polo Petroquímico de Etano anunciado por el Gobierno, compite ysocava el desarrollo del Gasoducto del Sur.
  25. 25. Retos de Política Pública hacia un Escenario Post Extractivista (i)• El reto del empleo – Qué sectores pueden asumir la generación de empleo • Inclusivo y sostenible• El reto de las rentas – Qué sectores pueden generar más renta pública • Pagando impuestos y vendiendo servicios ambientales – Qué reforma tributaria es necesaria – Cómo se puede usar estas rentas para sentar bases de desarrollo post extractivista• El reto de las divisas – Qué sectores exportan – Como se maneja el frente externo
  26. 26. Retos de Política Pública hacia un Escenario Post Extractivista (ii)• La matriz energética actual está basada en los recursos fósiles• La demanda por energía se concentra en – Consumo transporte urbano – Consumo residencial e industrial urbano – Grandes proyectos mineros – Demanda del Brasil (Acuerdo Energético)• Se necesita cambiar la matriz energética – Pasar del petróleo al gas – Pasar del gas a las energía renovables• Se necesita modificar la lógica de la demanda – Reforma del transporte público (masivo y gas) – Freno a los niveles de inversión minera
  27. 27. Retos de Política Pública hacia un Escenario Post Extractivista (iii)• El reto de la gestión de los territorios – Zonificación económica y ecológica – Ordenamiento Territorial y Planeamiento Territorial – Procesos participativos• El reto de planeamiento del desarrollo – Multisectorial, Multinivel, Participativo• El reto del diseño institucional – Roles del ejecutivo • Promoción de la inversión • Supervisión y control social y ambiental – Roles del Congreso – Roles de los gobiernos sub nacionales • Regionales • Locales
  28. 28. Retos de Política Pública hacia un Escenario Post Extractivista (iv)• El reto del liderazgo político – Cual es la base social post extractivista – Cual es la coalición política post extractivista• La idea de la transición – No hay soluciones rápidas, hay que abrir procesos, pensar en transiciones – No se puede construir solo desde minorías activas, aunque estas pongan el tema en la agenda. Se necesita construir mayorías – Políticas públicas generales que construyan otras bases del desarrollo – Políticas sectoriales que usen las actividades extractiva y sus recursos para construir las bases de desarrollos post extractivistas • Rol de las inversiones extractivas – Generación de mayor contenido local • Rol de la renta extractiva – Para generar bases de desarrollo diversificado
  29. 29. Retos de Política Pública hacia un Escenario Post Extractivista (v)• Desarrollar una nueva cultura de relación con la naturaleza basada en: – Conservación de la biodiversidad – Uso sostenible de los recursos naturales renovables
  30. 30. Emergencia de Nuevos Actores• Elites políticas sub nacionales – Cajamarca y el discurso de Cajamarca Post Minera • Enfrentada a nuevo distrito minero • Que actividades generan empleos • Que actividades generan renta – La ANGR y el debate sobre nueva institucionalidad – Las elecciones del 2014 como oportunidad
  31. 31. Emergencia de Nuevos Actores• Sindicalismo urbano – Involucrados en organización de Marcha Nacional por el Agua – Liderando Iniciativa Legislativa de Agua como Derecho Humano, Protección de Cabeceras de Cuenca y Defensa de la Empresa Pública – Discutiendo nuevo referente político con base en programa de ruptura – Discutiendo extractivismo y post extractivismo • Trabajadores del sector agua y alcantarillado (FENTAP) • Trabajadores urbanos (CUT)

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