Estudio de caso de la experiencia de apertura gubernamental en Santiago de Cali, Municipio colombiano con una población de 2.344.734 habitantes. Dicha experiencia permitió al Municipio obtener -respectivamente- un primer y tercer lugar en dos categorías de los Premios a la Excelencia en Gobierno en línea 2013, denominados Excel-Gel, los cuales complementan la versión hemisférica Excel-Gob organizado por la OEA y la Red GEALC. El estudio focaliza en el análisis de los procesos, resultados, efectos colaterales, fortalezas y debilidades de esta iniciativa, enfatizando en los factores críticos que incidieron en el diseño, implementación y posterior desempeño de la misma. Se adoptó como referencia normativa el modelo de datos abiertos propuesto en 2011 para Colombia por el Centro de Investigación de las Telecomunicaciones -CINTEL- y el Decreto Nº 2693/2012, el cual incorpora -en el numeral 4 del Artículo 6º- las acciones necesarias para el desarrollo de los datos y gobierno abierto. Dicho plexo normativo representa un referente para los Municipios colombianos que se inician en este nuevo paradigma de gestión pública, así como una valiosa fuente de buenas prácticas y lecciones aprendidas. Concluye formulando un conjunto de hallazgos y recomendaciones emergentes de la experiencia, planteándose finalmente un contraste entre las evidencias del caso presentado y lo expresado en el documento de proyecto CEPAL (Concha, G. y Naser, A. (Eds.); 2012) “El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad”, en el cual se plantea que experiencias similares de apertura gubernamental conducirían a “ampliar la noción de Gobierno Electrónico” y que “Estamos entonces frente a la evolución de lo que por más de una década se ha venido asumiendo como Gobierno Electrónico”.

1. "Gobierno abierto en el municipio de
Santiago de Cali, Colombia"
Gilber Corrales Rubiano
Área Temática: El Gobierno Abierto como impulsor de la
transparencia, la ética y la creación de valor público.
Panel (024): Gobierno abierto: procesos de apertura
gubernamental en ámbitos locales

2. Presentar el caso de la experiencia de
apertura gubernamental en el Municipio
colombiano de Santiago de Cali.
Hipótesis: a nivel municipal (local) es
donde se producen el mayor número de
contactos entre ciudadanos y la
administración pública como lo señala
Rodríguez (2006) y por ende es el
espacio donde se puede evidenciar de
mayor manera como el gobierno abierto
-como evolución del gobierno
electrónico- se está convirtiendo en un
impulsor de la transparencia, la ética y
la creación de valor público, más que en
el nivel departamental
(estadual/provincial), y mucho más que
en el nacional (federal).
Introducción
Cristo Rey, Cerro los Cristales de Cali - 31 mts - 1953

3. Gobierno electrónico y gobierno abierto
en Colombia
1999
Decreto
Estrategia GEL,
Decreto 1151
(Abril 14)
2008
Documento GEL
CONPES 3650
(Marzo 15)
Nuevo decreto
GEL,
Decreto 2693
(Diciembre 21)
2012
1993 Ley de Tecnologías
de la Información y
las Comunicaciones
–TIC–
Ley 1341
(Julio 30)
2010
2003
1988
2009
Código de Procedimiento
Administrativo
y de lo Contencioso
Administrativo
Ley 1437
(Enero 18)
2011
Plan Nacional de
Desarrollo,
2010-2014
Ley 1450
(Junio 16)
Decreto Ley
Antitrámites
Decreto – Ley 19
(Enero 10)
Plan Nacional de
Desarrollo,
2006-2010
Ley 1151
(Julio 24)
2007
Plan Nacional de
Desarrollo,
2002-2006
Ley 812
(Julio 26)
Plan Nacional de
Desarrollo,
1998-2002
Ley 508
(Julio 29)
Manual GEL,
Versión 0.0
(Abril 14)
Manual GEL,
Versión 1.0
(Mayo 28)
Manual GEL,
Versión 2.0, 2.1 y
2.2
(Enero 4,20 y 28)
Manual GEL,
Versión 3.0
(Febrero 11-
Junio 30)
Gobierno en Línea
Directiva
Presidencial 02
(Agosto 28)
2000
Programa
Agenda de
Conectividad
Lanzamiento
(Marzo 14)
Agenda de
Conectividad
CONPES 3072
(Febrero 9)
Estatuto
Anticorrupción
Ley 1474
(Enero 10)
Manual GEL,
Versión 3.1
Integración de la
planeación y la
gestión
Decreto 2482
(Diciembre 3)
Comercio
Electrónico
Ley 527
(Agosto 18)
Comisión nacional
digital y de
información estatal
Decreto 0032
(Enero 14)
2013
Inicial Crecimiento MadurezContinuidad
Fuente: elaboración propia
2014
Ley de
Transparencia y
acceso a la
información
pública nacional
Ley 1712
(Marzo 6)
Carta Iberoamericana
de Gobierno
Electrónico
(2007)
Alianza para el
Gobierno Abierto
(2011/2012)
H
o
y
Índice de Gobierno
Abierto –IGA-
(2010)

4. El modelo de gobierno electrónico y
gobierno abierto en Colombia
Información
2008
Fase I
Interacción
2009
Fase II
Transacción
2010
Fase III
Transformación
2011
Fase IV
E-Democracia
2012
Fase V
Ciclo de vida del GEL
Elementos Transversales
Alcaldías de categoría especialFuente: adaptación con información del MinTIC (Decreto y Manual GEL 3.1)
¿Gobierno abierto como
evolución del gobierno
electrónico?
(Concha y Naser, 2012)
El numeral 4 del Artículo 6º
del Decreto 2693/2012
incorpora las acciones
necesarias para el desarrollo
de los datos y gobierno
abierto

5. El modelo de datos abierto de Colombia
Fuente Modelo de datos abiertos MinTIC/Cintel – www.datos.gov.co
60% datos entidades
territoriales
Crecimiento 43%
(500/716 Mar/Nov)
88 Apps
(26 en 2013 - hackatones)

6. El Municipio Santiago de Cali
2,344,734
Habitantes
(3ra Colombia)
22 comunas en el área urbana
y 14 corregimientos
560.3 km2
(21.5% zona urbana)
Altura de 1,070
metros
F: 25 de julio
de 1536 (478 años)
Capital del Dpto.
Valle del Cauca
24.7°C
Gini
0.515
286,597 usuarios
internet dedicado
2,086 funcionarios +
439 concejo municipal
Fuente: Datos tomados de Cali en cifras 2013, DAPM – Municipal de Santiago de Cali y otras fuentes)
225 trámites
88 servicios

7. El gobierno electrónico y apertura
gubernamental en Santiago de Cali
1995
1998
Etapa 3
(2001 - 2003):
2001
Etapa 2
(1998 - 2000)
Etapa 1
(1995 -1997)
2004
2008
Etapa 6
(2012 - 2015)
2012
Etapa 5
(2008 - 2011)
Etapa 4
(2004 - 2007)
Fuente: Elaboración propia con datos de diferentes fuentes.
Proyecto CaliNet:
libre acceso a la información pública,
información en línea y actualizada,
veeduría ciudadana efectiva,
verificar el cumplimiento de los
planes y la transparencia” y pagos en
línea. Dominio: cali.net
«Participación democrática
y transparencia en la
gestión»
Redes sociales y Co-gestión
pública
Proyecto QAP
Dominio: cali.gov.co
«Estrategia de
Gobierno
Electrónico»
Def: «Gobierno
abierto»
2014
H
o
y
Proyecto Sigplan
Directiva presidencial 02 =>
acuerdo municipal 075: Registro
electrónico general de la
contratación
«Ciudadanos
activos»
«Datos
abiertos»
«Ciudad
digital»
Proyecto IDESC
Comité GEL
VUC (Banco
Mundial)

8. Democracia y participación en línea
mediante el uso de comunidades locales
Fuente: Portal Municipal de Santiago de Cali y portal Ciudadanos activos.
Portal Ciudadanos activos
www.ciudadanosactivos.com
Portal municipal
www.cali.gov.co
Co-creación de valor
público
Video Institucional: https://www.youtube.com/watch?v=LYmohCjTB50

9. Construcción del registro único de vallas
y automotores –RUVA
Fuente: Portal Municipal de Santiago de Cali y portal de Datos abiertos Colombiano.
Portal
www.datos.gov.co
Datos abiertos en
Portal municipal
https://www.youtube.com/watch?v=kAfETs8KM4A (Video QR)
https://www.youtube.com/watch?v=ZyWErn8hPCoe (Video Institucional)

10. *Gel como política de Estado en Colombia (15 años).
*Desarrollo visionario del GEL en Santiago de Cali (18
años).
*Mayor participación municipal en el catálogo de datos
abiertos colombiano.
*Plexo normativo referente para el desarrollo del GEL
y el gobierno abierto.
*Gobierno abierto como evolución del gobierno
electrónico (decreto 2693 / RUVA).
*Lo nuevo: el gobierno abierto en la agenda mundial.
*Lo nuevo la co-creación de valor público en iniciativas
como «ciudadanos activos».
Discusión y conclusiones

11. *Respaldar (institucionalizar) las iniciativas de co-
creación de valor público.
*Necesidad de liderazgo y voluntad política para a
apertura gubernamental (compromiso permanente y
sostenible –OGP-).
*Ligar la iniciativa nacional de apertura gubernamental
a la local.
*Hackatones con buenas prácticas de ingeniería.
*Fomentar la investigación para poner a prueba las
teorías que sustentan el GEL y su evolución al
gobierno abierto («profundizar en el concepto y sus
rasgos» Mendieta)
Recomendaciones

12. FIN
Gracias!
Thank you!
Obrigado!