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Ponencia CLAD 2014

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Ponencia: “Gobierno abierto en Patzún, un municipio indígena de Guatemala“

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Ponencia CLAD 2014

  1. 1. 1 Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) “XIX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública” Quito, Ecuador, 11-14 noviembre 2014 PONENCIA “Gobierno abierto en Patzún, un municipio indígena de Guatemala“ Jorge López-Bachiller Fernández 1. Introducción. La presente ponencia se enmarca dentro del contexto “XIX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública” que organizan el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y el Gobierno de Ecuador, a través de la Secretaría Nacional de Administración Pública (SNAP) y que se llevará a cabo en Quito, Ecuador, del 11 al 14 de noviembre de 2014. Concretamente la misma se inserta en el área temática “Gobierno Abierto como impulsor de la transparencia, la ética y la creación de valor público” y en el panel que se ha diseñado ad hoc sobre "Gobierno Abierto: procesos de apertura gubernamental en ámbitos locales". Hay que reconocer la importancia que está tomando el concepto de gobierno abierto en el ámbito nacional y en distintas dependencias del Estado u otros organismos centrales en los países de la región, de hecho Guatemala se ha unido a la Alianza para el Gobierno Abierto1 en 2012, pero no hay que perder de vista que esto también se está dando en el ámbito local donde según el país, el municipio o su área de actuación, se están llevando a cabo iniciativas de gobierno abierto como consecuencia de haber impulsado previamente acciones de gobierno electrónico, pero incorporando aspectos propios el gobierno abierto como son la participación ciudadana, la colaboración y los datos abiertos. En este documento se recoge el caso concreto del municipio de Patzún con el título “Gobierno abierto en Patzún, un municipio indígena de Guatemala” tomando este como un caso de estudio donde se analizan los aspectos más relevantes sobre gobierno abierto y cómo este se ha ido insertando en el gobierno local y en la población a lo largo de los últimos 7 años. El desarrollo de la ponencia se basa en cómo Patzún ha implementado una estrategia de gobierno electrónico aplicando algunos conceptos de gobierno abierto y porqué esta implementación se considera un éxito y puede ser replicable en otros municipios. Para ello se analiza el proceso que se ha llevado a cabo en la Municipalidad de Patzún desde el año 2005 comenzando por 2) el marco de referencia conceptual, 3) el contexto de Guatemala referente a gobierno abierto, 4) el papel de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 5) el programa MuNet en sus distintas fases, 6) Patzún como municipio indígena, 7) sus avances en gobierno electrónico y gobierno abierto (las distintas perspectivas del gobierno abierto con enfoque municipal, las herramientas implementadas, multicanalidad, estudios a realizar, experiencias de reforzamiento y sostenibilidad del proceso), 8) desafíos y lecciones aprendidas, y 9) conclusiones y recomendaciones. La información que se presenta ha sido recogida por el asesor y Gerente MuNet de la Municipalidad quien durante estos 7 años ha liderado el proyecto implementando algunas ideas innovadoras en gestión municipal. 1 http://www.opengovpartnership.org/es/node/257
  2. 2. 2 2. Marco de referencia conceptual. Para entender los puntos tratados a lo largo de la ponencia, es necesario plantear algunas definiciones tanto de gobierno electrónico como de gobierno abierto desde el punto de vista municipal y analizar así los elementos comunes o complementarios que estas tienen. Por un lado tenemos la definición de Gobierno Electrónico que hace la OEA donde indica que “es la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al funcionamiento del sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la participación ciudadana”. Por otro lado la definición que presenta La Carta iberoamericana de Gobierno Electrónico la cual expresa “se entienden las expresiones de Gobierno Electrónico y de Administración Electrónica como sinónimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientarla eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales” (CLAD, 2007). Ambas definiciones aportan términos como transparencia, participación ciudadana, eficiencia y eficacia de la gestión pública las cuales son básicas para mejorar la relación entre las autoridades de gobierno y la población. Igualmente anotan que las TIC siendo estas las tecnologías de información y comunicación (computadoras, servidores, computadoras personales, software, redes digitales, comunicación satelital, radio, TV o Internet, comunicaciones telefónicas de voz y datos, entre otros) no son el fin sino el medio para lograr una gestión más eficiente y transparente por parte de las autoridades municipales. El Gobierno Electrónico establece cuatro fases para lograr su madurez siendo estas la información mediante la cual los ciudadanos se mantienen informados sobre la gestión municipal, la interacción mediante la cual se establece un diálogo entre el gobierno y el ciudadano, la transacción a través de la cual el ciudadano puede hacer trámites en línea o gestiones virtuales, y la transformación que supone un cambio en la estructura funcional de la municipalidad para adaptarse a esta nueva forma de trabajar. Por otro lado gobierno abierto se entiende como “iniciativa mundial de acceso a la información del Estado por parte de los Ciudadanos” (Concha y Naser, 2012) o la que presenta la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico en su página web donde indica que “Es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración ciudadana. El concepto de Gobierno Abierto tiene su base en tres ámbitos: la Transparencia, la Colaboración y la Participación. Para comprender el significado de cada uno de estos conceptos, nos podemos remitir a las definiciones que se encuentran en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el 21 de enero de 2009”. Analizados los dos conceptos se concibe el gobierno abierto como una evolución o madurez del gobierno electrónico mediante el cual es necesario avanzar en las fases de información, interacción, transacción y transformación para incorporar elementos de participación ciudadana, transparencia y colaboración. Esto a su vez requiere un grado de madurez política por parte de las autoridades para no ver a los ciudadanos, las empresas, las organizaciones como rivales sino como aliados para juntos planificar el desarrollo del municipio. 3. Contexto de gobierno electrónico-gobierno abierto en Guatemala.
  3. 3. 3 En Guatemala la Constitución Política de la República así como la Ley de Acceso a la Información Pública o la propia Presidencia, recogen algunos artículos sobre el uso de las TIC en el gobierno y la importancia de estas para el desarrollo nacional. En el caso de la Constitución Política de la República de Guatemala, 1985 con reformas de 1993, los artículos 28, 35, 46 y 80 hablan sobre el derecho de petición de parte de los ciudadanos; la libertad de acceso a las fuentes de información sin que ninguna autoridad pueda limitar ese derecho; la preeminencia del Derecho Internacional en el que el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Igualmente el decreto número 57-2008 del Congreso de la República de Guatemala promulga la “Ley de acceso a la información pública” la cual constituye un importante avance como política de Estado para el desarrollo de la fase de datos abiertos que propone los modelos de desarrollo del Gobierno Abierto. Concretamente en el artículo 2 establece las normas y los procedimientos para garantizar a toda persona, natural o jurídica, el acceso a la información o actos de la administración pública que se encuentre en los archivos, fichas, registros, base, banco o cualquier otra forma de almacenamiento de datos que se encuentren en los organismos del Estado, municipalidades, instituciones autónomas y descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan o administren fondos públicos, incluyendo fideicomisos constituidos con fondos públicos, obras o servicios públicos sujetos a concesión o administración. Por otro lado en el artículo 9 inciso 6 se define información pública como la información en poder de los sujetos obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores públicos, sin importar su fuente o fecha de elaboración. Los documentos podrán estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente reservado. Así mismo el artículo 10 indica que en la información pública de oficio los sujetos obligados deberán mantener, actualizada y disponible, en todo momento, de acuerdo con sus funciones y a disposición de cualquier interesado, como mínimo, la siguiente información, que podrá ser consultada de manera directa o a través de los portales electrónicos de cada sujeto obligado. Es importante recalcar también el artículo 39 en el cual se indica que los sujetos obligados establecerán como vía de acceso a la información pública, entre otros, sistemas de información electrónicos. Bajo responsabilidad de la autoridad máxima garantizará que la información publicada sea fidedigna y legitima. La información publicada en los sistemas de información electrónicos, entre otros, deberá coincidir exactamente con los sistemas de administración financiera, contable y de auditoría y esta deberá ser actualizada en los plazos establecidos en esta ley. EL 7 de julio de 2008 la Presidencia de la República publica el Acuerdo Gubernativo Nº 185-2008, en cuyo artículo 4 sobre Gobierno Electrónico indica que se instruye a los Ministerios, Secretarías, Dependencias e Instituciones del Organismo Ejecutivo para fortalecer los sistemas informáticos, con la finalidad de articular redes de comunicación interinstitucional que faciliten la implementación de una administración basada en las herramientas de las Tecnologías de la Informática y Comunicación –TIC-, que propenda al establecimiento de un Estado moderno bajo el concepto de Gobierno Electrónico. Este proyecto para su desarrollo y ejecución debe estar coordinado en las competencias que corresponda por el Consejo de Cooperación Internacional, Instituto de Administración Pública y Oficina Nacional de Servicio Civil.
  4. 4. 4 El Gobierno de Guatemala igualmente ha definido políticas en materia de manejo de documentos electrónicos y de publicidad de información, que se materializan en el Decreto 47-2008: Ley para el reconocimiento de las comunicaciones y firmas electrónicas. De la misma manera, el Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, tiene a su cargo el Proyecto de Establecimiento del Portal Web para Servicios Públicos. Este portal tiene la función de proveer (aún no está en funcionamiento) toda la información sobre los diferentes Servicios Públicos disponibles en los portales de todas las instituciones de Gobierno y crear nuevos servicios de instituciones que no cuenten con los mismos. También se ha planteado el proyecto “Red de Comunicaciones del Gobierno”, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e-Gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes. Igualmente tiene bajo su cargo la implementación de Gobierno Electrónico municipal la cual está comenzando a ejercer incorporando elementos de Gobierno Abierto. Esto lo hace a través de la promoción de cursos, conferencias así como acciones concretas a través del programa MuNet con quienes están empezando a colaborar. También se ha planteado el proyecto “Red de Comunicaciones del Gobierno”, que busca reducir costos y la implementación de proyectos para el fortalecimiento institucional, el e-Gobierno y la modernización del Estado, fomentando la creación de servicios eficientes, eficaces y transparentes. En el año 2012 se creó la SECIT, Secretaría de Control y Transparencia, pero al no estar aprobada por el Congreso de la República, se suspendió y en diciembre de 2012 se creó al COPRET2 , Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, la cual está impulsando iniciativas tanto de gobierno electrónico como de gobierno abierto. Dicha Secretaría recientemente se ha unido a la Alianza para el Gobierno Abierto adquiriendo así el compromiso de impulsar iniciativas de gobierno abierto en el ámbito nacional y local con la premisa “Somos un Gobierno que brinda información, un Gobierno que rinde cuentas, que abre sus puertas e invita a participar a todos los sectores, académicos, empresariales, y sociedad civil, fomentando la innovación en el marco de la transparencia”. Igualmente la COPRET ha elaborado el “Segundo plan de acción nacional de gobierno abierto, Guatemala 2014-2016”. El objetivo general del presente plan es la implementación de los principios de Gobierno Abierto en todos los ámbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboración y comunicación permanente con sectores sociales, así como contar con el apoyo de organizaciones internacionales, que brinden el acompañamiento necesario para la total implementación y desarrollo de Gobierno Abierto en Guatemala. De esta manera se establecen cinco compromisos básicos siendo estos: aumentar los recursos públicos, transparencia y participación ciudadana, aumentar la integridad pública y rendición de cuentas, mejora de los servicios públicos y gobernanza de recursos naturales. Este es un logro institucional importante para el país el cual sienta la base para avanzar en materia de gobierno abierto, aunque el propio plan no menciona el nivel municipal, por lo que desde las propias municipalidades se debe hacer incidencia para que se las tome en cuenta y se divulguen las buenas prácticas que ya existen en gobierno electrónico y gobierno abierto. 4. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Un apartado que merece la pena destacar en el avance del gobierno abierto en Patzún es el rol de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural como estructura de descentralización del desarrollo de Guatemala donde se promueve la participación ciudadana. Esta ley surge del Decreto número 11-2002 del Congreso de la República de Guatemala donde indica que “el Sistema de 2 http://www.transparencia.gob.gt/web/
  5. 5. 5 Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo”. Dentro de la estructura cabe destacar la figura de los COCODE y el COMUDE. Los COCODE o Consejos Comunitarios de Desarrollo son la estructura mínima en la Ley. Estos surgen en las aldeas, caseríos, barrios, cantones o colonias y los elige la asamblea de su comunidad. Se reúnen cada cierto tiempo para tratar asuntos del desarrollo de las mismas y en estas se rinden cuentas a la comunidad. Cuando en un municipio existe un número elevado de comunidades, sectores, barrios, cantones y por ende de COCODE, estos se conforman en COCODE de segundo nivel3 los cuales participan en las reuniones del COMUDE (Consejo Municipal de Desarrollo). Algunas de las funciones de los COCODE son velar por el desarrollo de su comunidad, fomentar la participación de todos los vecinos de la comunidad en el desarrollo de la misma, velar por el buen uso de los recursos técnicos y financieros e informar a la comunidad sobre el uso de estos. Por tal razón es un espacio idóneo para fomentar la transparencia, la gestión eficiente de los recursos, la participación ciudadana y la difusión de datos financieros y de gestión para su análisis y posterior propuesta a las autoridades municipales. Igualmente el COMUDE (Consejo Municipal de Desarrollo) es un espacio en el que las autoridades municipales deben rendir cuentas cada tres meses. En el COMUDE están representados las siguientes instituciones: Alcalde y Concejo Municipal, organismos públicos del municipio, sociedad civil y COCODE de primer o segundo nivel. Algunas funciones relevantes de este son promover y facilitar la organización y participación de las comunidades y sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y soluciones; proponer a la Corporación Municipal la asignación de recursos de pre inversión e inversión pública; y conocer e informar a los COCODE sobre la ejecución presupuestaria anual financiada con fondos del Estado. Por todo lo anterior los consejos de desarrollo son el espacio idóneo para que se lleve a cabo la participación ciudadana de los ciudadanos del municipio representados en distintas instancias y a su vez fomentar la rendición de cuentas y la apertura de datos. Actualmente esto se está haciendo a través de las reuniones de rendición de cuentas que se comentan más adelante. 5. Programa MuNet en sus distintas fases. El programa MuNet e-Gobierno de la OEA (Organización de los Estados Americanos) se inició en el año 2005 con la participación de 22 municipios de 11 países de Latinoamérica, reunión a la que asistió el Alcalde de Patzún comprometiéndose a implementarlo y darle seguimiento durante su gestión, lo cual hizo durante sus 6 años de gobierno restantes. A partir del año 2007 la Municipalidad fortaleció el programa llegando a los resultados actuales. En el año 2010 la OEA publicó una convocatoria abierta para la participación de todos los países y en esa edición se incorporaron Panamá con 28 municipios, Costa Rica con 25 municipios, Paraguay con 20 Municipios y Guatemala con 16 municipios. En Panamá esto se llevó a cabo con la colaboración de la Autoridad para la Innovación Gubernamental, en Costa Rica con el Instituto Costarricense de Electrificación, en Paraguay con Semillas para la Democracia y en Guatemala con la Asociación Nacional de Municipalidades. Esta asociación institucional permitió una ejecución del programa más integral, aunque en muchos casos se unieron otros ministerios o secretarías dada la importancia y la repercusión que tenía el programa para los municipios de estos países. Posteriormente el programa se implementó en el Departamento de Oruro en Bolivia. 3 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Artículo 15, COCODE de 2º nivel
  6. 6. 6 En 2014 se han iniciado contactos con otros países como Perú, El Salvador, Colombia, México quienes han mostrado interés en ponerlo en marcha. En el caso de Guatemala actualmente se ha iniciado otra nueva fase con la colaboración de la ANAM Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala y el INAP Instituto Nacional de Administración Pública con quienes se espera implementar el programa en 50 municipalidades. De estos, 4 municipios iniciarán una fase de gobierno abierto siendo los primeros en la región dentro del programa MuNet. El programa MuNet propone la consecución de los pasos siguientes los cuales garantizan el resultado del programa: 1) taller de gobierno electrónico mediante el cual se obtiene el compromiso político de las autoridades locales, 2) conformación del equipo MuNet municipal con la selección de un gerente del programa, 3) realización del curso de formación “Introducción a la formulación de la estrategia de gobierno electrónico” impartido por el Departamento de formación de la OEA, 4) elaboración de un diagnóstico de transparencia, eficiencia, participación ciudadana y TIC, 5) elaboración de la estrategia de gobierno electrónico municipal, y por último 6) implementación de MuniPortal (portal web), MuniCompras (compras municipales), MuniServi (trámites municipales), MuniParticipa (participación ciudadana) y MuniSegura (seguridad ciudadana y emergencias), así como un programa de redes sociales. En el caso de la Municipalidad de Patzún el resultado de la implementación del programa MuNet ha sido muy positivo y no solo por los pasos seguidos sino por los efectos colaterales del propio programa que ha hecho que se pongan en marcha varias iniciativas relacionadas con las TIC de gran impacto para la población y para la propia gestión municipal. Por tal razón se considera de gran valor la puesta en marcha de dicho programa en los municipios y países interesados. 6. Patzún, municipio indígena. Patzún es un municipio del interior de Guatemala de la región Kaqchikel, que destaca por su vocación agrícola ya que el 95% de su población vive de la exportación de verduras (brócoli, repollo y arveja) hacia Estados Unidos, Canadá y Europa. De sus 54,000 habitantes4 , el 94% es población indígena de la etnia maya Kaqchikel y el restante 6% son ladinos o mestizos, manteniendo ambas culturas sus costumbres. Más de la mitad (60%) viven en las 42 aldeas y caseríos, mientras que el resto residen en el casco urbano conformado por cantones y algunas colonias. La población se mantiene en sus comunidades y casco urbano debido a que la fuente de ingresos viene del campo, solo habiendo movimiento migratorio hacia Estados Unidos (ilegales) y a Canadá (contratos fijos), igualmente la gente joven sale a estudiar o buscar trabajo fuera del municipio. El municipio siempre se ha destacado por apostar de manera firme por la educación de sus habitantes y esto gracias al esfuerzo de un padre italiano que desde el año 1950 creyó que esta era la base para el desarrollo del municipio y como consecuencia creó un colegio, un equipo de fútbol, cooperativas, entre otras acciones. Esto ha hecho que el municipio cuente con muchos padres y madres de esa generación que ahora igualmente apuestan por la tecnología para la formación y desarrollo de sus hijos, y también ha supuesto un crecimiento de los cafés internet (20 en el casco urbano) los cuales tienen un promedio de 5 computadoras cada uno, de manera que a menos de 3 cuadras de distancia se puede encontrar uno de estos. El Alcalde que precede al actual (2004-2011) fue invitado en el año 2005 por la Organización de los Estados Americanos OEA para formar parte del programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) programa que promueve la implementación de una estrategia de gobierno 4 Fuente INE, proveniente del Centro de Salud de Patzún.
  7. 7. 7 electrónico para mejorar la gestión municipal, tener una mejor comunicación con la población y fomentar la participación ciudadana. En esa reunión el Alcalde vio una gran oportunidad para mejorar el desarrollo de Patzún a través de las TIC. Por un lado mejoraría la gestión municipal para así ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos. Igualmente implementaría acciones de modernización de la Municipalidad para ponerla a la altura de otras municipalidades similares en la región. Pero también esto serviría para dar a conocer a Patzún fuera de las fronteras y así dejar de ser un municipio desconocido en el interior de Guatemala y proyectarse hacia el mundo exterior. Por estas razones, el Alcalde puso en marcha el programa MuNet el cual se fue ampliando y diversificando, de manera que las TIC pasaron a ocupar un rol muy importante en la gestión municipal. De esta manera se pusieron en marcha las siguientes acciones no solo de gobierno electrónico, sino de reducción de la brecha digital (por orden cronológico) y de gobierno abierto, como se verá a continuación. Las acciones emprendidas fueron estas: a) modernización de la Municipalidad instalando nuevos equipos de computación, mejorando del acceso a Internet y capacitando al personal con el uso de herramientas de comunicación; b) creación del portal web con información variada de la población, gestión municipal, contenidos en Kaqchikel así como contenidos de gobierno abierto, posteriormente apertura de un canal de videos y fotografías (YouTube y Google+). c) creación del Centro Comunitario Digital con 34 computadoras para cursos gratuitos a toda la población, conferencias, videoconferencias y sesiones en vivo; d. Instalación de dos computadoras con acceso gratis a Internet en la Recepción y Biblioteca Municipal; e) instalación de acceso wifi en el Parque Central del casco urbano; f) ampliación del programa de redes sociales y consolidación de estas (Facebook y Pinterest). Como consecuencia de esta apertura por parte de las autoridades municipales y el uso de las TIC, se han puesto en marcha otras actividades como “La Muni…me llega” o el evento de “Rendición de Cuentas Municipal” las cuales se detallan a lo largo de la ponencia. 7. Gobierno electrónico y su avance hacia el gobierno abierto en Patzún. En el año 2005 la Municipalidad de Patzún se incorporó al programa MuNet. En aquella reunión el Alcalde vio la oportunidad que suponía esto para su municipio por lo que garantizó su compromiso político a implementar esta iniciativa y dio paso a seguir avanzando en el proceso. Posteriormente a esa reunión un consultor del programa MuNet se desplazó a Patzún donde capacitó al equipo MuNet recién conformado y juntos elaboraron la primera estrategia de gobierno electrónico municipal la cual se puso en marcha con la creación de un portal web municipal. Dos años después se amplió el equipo y se contrató a un asesor municipal y gerente MuNet y a un administrador web quienes le dieron un empuje al programa implementando nuevas herramientas y aplicando algunos conceptos de gobierno abierto a través de dichas herramientas y con actividades municipales, como se va a ver a continuación. En el año 2011 después de las elecciones municipales se produjo un cambio de autoridades locales a los cuales se les presentó este programa y tras su análisis lo aprobaron y le dieron seguimiento. Esto supuso un refuerzo muy grande tanto desde el punto de vista político por el cual se afianzó el compromiso por parte del Concejo Municipal creando la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento en el Concejo Municipal, como desde el punto de vista de las herramientas, contenidos y promoción, lo cual hizo que se obtuvieran algunos logros destacados como se mostrarán a continuación. Desde el año 2007 la Municipalidad de Patzún cuenta con una estrategia de gobierno electrónico, pero dado los avances tenidos en términos de gobierno abierto, se considera prioritario retomar
  8. 8. 8 dicha estrategia y actualizarla. Esta es una de las acciones más inmediatas que se necesita poner en marcha y en la que se incorporarán tanto a las autoridades municipales como al equipo técnico. 7.1 Distintas perspectivas locales del gobierno abierto. A pesar de que en la Municipalidad se está trabajando la estrategia de gobierno electrónico desde el año 2007 y de haber incorporado elementos de gobierno abierto casi desde entonces, esto no está inmerso en el quehacer diario del personal municipal ni de las propias autoridades. El Alcalde municipal quien ha participado en distintos eventos de gobierno electrónico representando a Patzún si tienen claro el concepto, las actividades que se están llevando a cabo y la importancia que esto tiene para la gestión municipal. En el caso de los Concejales y Síndicos solo lo conocen algunos miembros, principalmente aquellos que están más cercanos a la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento pues igualmente en algunas ocasiones han representado al municipio en eventos sobre este tema. Pero el resto del Concejo Municipal no tiene la idea clara de qué se trata. Principalmente lo asocian con tecnología y computadoras. En cuanto al personal municipal, deberíamos distinguir por un lado el personal de oficinas, quienes si conocen el término pero no tienen muy claro de qué se trata, pues aunque aportan información para el portal web como las demás herramientas o para las actividades de rendición de cuentas, no tienen la visión de conjunto de la estrategia. Y por otro lado el personal de campo quienes desconocen el trabajo que se está haciendo con el uso de las TIC en la Municipalidad. La situación anterior supone un problema pues no todo el equipo está participando en la implementación de esta estrategia y es consecuencia de la falta de equipo, o más bien de la no coordinación de acciones con el personal y autoridades municipales. En cuanto a los organismos públicos, estos participan en las reuniones del COMUDE y en dichas reuniones se ha hablado en varias ocasiones de gobierno electrónico y de gobierno abierto. En una reunión celebrada en el año 2013 se les habló de gobierno abierto y dentro de este de datos abiertos. Se les preguntó si ellos visitaban el portal web de la municipalidad y qué información buscaban o les gustaría conocer. La respuesta fue que querían saber el salario del Alcalde y el dinero que se gastaba el Concejo Municipal en proyectos de desarrollo. Esto demostró que si hay interés en la publicación de datos y también en fomentar la participación ciudadana, aunque esta es la base de los Consejos de desarrollo y por lo mismo del COMUDE. Respecto a los ciudadanos del municipio, el hecho de haber tenido un portal web desde hace 7 años con contenidos abiertos, más el programa de redes sociales desde donde se mantienen informada a la población, esto ha tenido como consecuencia que cada día son más las personas que buscan información y la utilizan para su análisis y mejor conocimiento de la gestión municipal. Esto no quiere decir que conozcan los términos de gobierno electrónico y gobierno abierto, pero si son conscientes que necesitan conocer información de la Municipalidad y que esos son los canales para obtenerla. La Ley de Acceso a la Información Pública obliga a disponer de una oficina municipal desde la cual se dé información a la población, pero debido a que toda esta información ya está disponible en varios canales y a que las solicitudes son muy escasas, dicha oficina se mantiene cerrada o funcionando solo a medio tiempo. Actualmente se está preparando un estudio para conocer el interés de la población y las autoridades en la información pública abierta de manera que los resultados sirvan para ampliar la estrategia de gobierno electrónico-gobierno abierto municipal.
  9. 9. 9 7.2 Herramientas implementadas Como se ha mencionado anteriormente, la estrategia de gobierno electrónico puesta en marcha en la Municipalidad contempla una serie de herramientas que se han ido poniendo en marcha a lo largo de los años y las cuales fomentan tanto la participación ciudadana como la transparencia, publicación de información y rendición de cuentas, todas ellas insertas en el gobierno abierto. A continuación se detallan estas herramientas. Portal web. Este portal fue creado en el año 2007. Comenzó siendo una plantilla solo de texto, luego se pasó al CMS DotNetNuke y posteriormente a una plantilla en Joomla! 1.5, estando actualmente en fase de migración a Joomla! 3.3. El objetivo del portal en un inicio era dar a conocer tanto la información general del municipio como la información relacionada a la gestión municipal y que responde a la Ley de Acceso a la Información Pública (finanzas, desarrollo, participación ciudadana). Igualmente sirvió para mostrar las imágenes generadas en el canal de videos y fotografías los cuales a su vez informan sobre la gestión municipal. Pero el mayor valor que tiene actualmente el portal es ser un repositorio de más de 850 archivos en pdf los cuales contienen información detallada sobre estudios del municipio, mapas, croquis, informes financieros, actas de las sesiones del Concejo Municipal, entre otros. Esto desde el comienzo se concibió como un aporte municipal que mejoraba la comunicación con los ciudadanos y a su vez distinguía a Patzún de otros municipios, percibiendo posteriormente que se estaban dando los primeros pasos en términos de gobierno abierto. La información que se presenta se encuentra en la pestaña “Tu Municipalidad”, “Transparencia”, “Gestión Municipal” y “Ley de Acceso a la Información Pública”. En la página de “Gestión Municipal” se ubica la información que se entrega en los actos de rendición de cuentas que se celebran 2 veces al año. De esta manera se puede encontrar información sobre ingresos y egresos, fuentes de financiamiento, deudas adquiridas, proyectos de desarrollo, montos invertidos, comunidades, actividades del Alcalde Municipal, entre otros. Y en la página de “Ley de Acceso a la Información Pública” se encuentra información de los 29 artículos de dicha ley aunque no todos tienen contenido, de esta manera no solo se está cumpliendo con la ley sino que se informa a los ciudadanos de una manera rápida y eficiente. Aunque se ha avanzado en la publicación de datos abiertos, estos aún están en formato pdf lo cual no responde a los requisitos de datos abiertos, pero se considera un logro positivo por lo que respecta a gobierno abierto. El objetivo que se ha trazado la Municipalidad es posteriormente crear una pestaña sobre datos abiertos o un portal dedicado solo a este fin. Por otro lado está la página “Concejo Municipal” donde desde el año 2008 se pueden ver las actas de las sesiones del Concejo Municipal. Los primeros años dichas actas están ordenadas cronológicamente y los últimos años por temas de interés de manera que los vecinos pueden encontrar información sobre las decisiones tomadas en dichas sesiones. Estas también se encuentran en pdf pero el objetivo es publicarlas en formatos abiertos que permitan el uso por parte de los ciudadanos. El portal está dirigido al público en general, con mayor énfasis en profesionales, estudiantes universitarios o personas de mediana edad. Aunque este está funcionando desde el año 2007, solo se cuenta con estadísticas desde el 6 de febrero de 2012. Desde esa fecha se han tenido 35,887 visitas, con un promedio de 38 visitas diarias.
  10. 10. 10 El 87% de las visitas al portal provienen de Guatemala, pero destaca el 8% y 2% que provienen de Estados Unidos y Canadá, lugares donde se encuentran los migrantes del municipio, como veremos posteriormente en la sección de videos. Aunque no esté relacionado directamente con gobierno abierto es importante destacar que el portal cuenta con un 10% de contenidos en Kaqchikel, el idioma indígena local. Canal de videos. En el año 2009 se creó un canal de videos en YouTube, eligiendo YouTube por ser el proveedor más utilizado por la juventud y más conocido por toda la población. Cuando se creó le canal y se comenzó a subir videos, el objetivo era que la Municipalidad no solo fuera usuaria de información de la web sino también aportar contenidos para compartir a través de Internet. Poco a poco esto ha cambiado y el objetivo actual es contar con un repositorio de más de 2,150 videos ordenados por temas de interés que sirven para mostrar al mundo cómo es Patzún su cultura, pero también dar a conocer la gestión municipal y fomentar la participación ciudadana y la transparencia. El canal de videos está dirigido a la población en general, joven, adultos, profesionales, instituciones, pues muestra un abanico de temas variados y está ordenado en 33 carpetas o listas de distribución. Hay un público muy concreto que son los migrantes ilegales en Estados Unidos y Canadá (65% de las vistas) quienes más ven estos videos, por lo que se está cambiando la estrategia de contenidos para atender esta demanda. Los videos normalmente duran entre 1 y 3 minutos aunque hay algunos más largos y se suben sin editar. Estos provienen de varias fuentes por lo que se centralizan en el administrador web y el asesor quienes los revisan, suben a YouTube y luego promocionan en otras redes sociales. Las estadísticas nos muestran datos muy interesantes los cuales han hecho cambiar los objetivos iniciales. Desde el 12 de mayo de 2009 hasta la fecha se han subido 2,150 videos, estos han tenido un total de 322,272 vistas. Algunas listas de distribución relacionadas con gobierno abierto son la de transparencia, transición del gobierno local, desarrollo, participación ciudadana, en las cuales se muestran escenas, momentos o situaciones que apoyan el gobierno abierto en su fase de participación ciudadana. Y por último otra herramienta que está colaborando con la participación ciudadana es el uso de la página de seguidores en Facebook. Esta fue creada en el año 2012 y desde entonces ha servido no solo para informar a la población sobre lo que se está haciendo en la Municipalidad sino también para fomentar la participación ciudadana. A través de la misma también se informa sobre las reuniones del Consejo Municipal de Desarrollo o sobre las actividades de rendición de cuentas. Respecto a estas, las preguntas y respuestas que se dan durante dichas reuniones también se publican en Facebook para que otras personas las puedan conocer. Cabe mencionar que desde el año 2010 todas estas herramientas están bajo licencia Creative Commons por lo que la información está a disposición de los ciudadanos y pueden disponer de ella para su uso y conveniencia. En este caso la participación ciudadana se logra a través de permitir que los ciudadanos hagan comentarios, aportes o sugerencias desde esta página los cuales posteriormente se analizan en el Concejo Municipal y sirven para la toma de decisiones en cuestiones de desarrollo principalmente. 7.3 Multicanalidad para fomentar el gobierno abierto. Tan importante es dar a conocer la información sobre la gestión municipal como que esta llegue a un número elevado de ciudadanos. Por esta razón se considera importante trabajar distintos canales de comunicación pues aunque el desarrollo de la tecnología en el municipio es elevado, siguen
  11. 11. 11 habiendo un grupo de población principalmente agrícola y de amas de casa que no usan computadora pero que sí están interesados en conocer lo que se está haciendo en la Municipalidad. De esta manera se trabajan varios canales siendo estos los principales. Virtuales. Estos contemplan el portal web y las redes sociales que se han comentado anteriormente. Presenciales. Esto se logra a través de las reuniones de rendición de cuentas o reuniones del COMUDE o COCODE en las cuales se informa sobre la gestión municipal y se fomenta la participación ciudadana. Igualmente se incluyen aquí las reuniones por sectores o agrupaciones como taxistas, microbuses, mercado, comerciantes, a quienes también se les informa sobre la gestión municipal. Visuales. En este caso se incluye el tablón de anuncios que se coloca en el corredor de la Municipalidad y en el que se publica la misma información que se entrega en las actividades de rendición de cuentas. También se elaboran mantas o banners en los que se publican los proyectos de desarrollo que lleva a cabo el Concejo Municipal indicando el proyecto, monto, lugar y avances. Impresos. La información que se entrega sobre gestión municipal, informes financieros, proyectos, etc. en las reuniones de rendición de cuentas, esta misma se entrega también en papel tanto a los participantes como en la Recepción Municipal para que la puedan tomar los ciudadanos y hacer los análisis correspondientes. Queda pendiente implementar una nueva herramienta que es un sistema de SMS o mensajes de texto cortos mediante los cuales informar a la población sobre distintos eventos incluida información sobre gestión municipal. Esta está en estudio por parte del Concejo Municipal se considera sería muy beneficiosa pues un alto porcentaje de la población tiene más de un teléfono celular. 7.4 Estudios a realizar. La Municipalidad de Patzún ha avanzado en temas de gobierno abierto, pero se considera que aún se puede mejorar el trabajo realizado hasta la fecha pues la demanda de los ciudadanos es mayor y además hay nuevas herramientas y formas de mejorar tanto la información como la propia gestión municipal. Por esta razón se considera necesario reformular la estrategia de gobierno electrónico. En primer lugar se deben incorporar todos los avances realizados con las TIC tanto en la reducción de la brecha digital como en gobierno electrónico y gobierno abierto. Para ello se requiere contar con la experiencia de alguna institución que ayude a formular dicha estrategia y que junto con el apoyo del Concejo Municipal y el equipo MuNet municipal llevarla a cabo. Por otro lado y con el objetivo de apoyar la estrategia de gobierno electrónico-gobierno abierto, la Municipalidad va a iniciar tres estudios. El primero y que ya está en marcha consiste en llevar a cabo una encuesta “Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en los hogares del municipio de Patzún” a 1,200 hogares del municipio (área rural y urbana). La misma se está coordinando con el Instituto Nacional de Estadística INE y el Instituto de Educación Básica INED Solidaridad de Patzún. Esta consta de 18 preguntas de las cuales 10 están incluidas en los estudios realizados por la UIT Unión Iberoamericana de Telecomunicaciones de manera que las respuestas se puedan comparar con otros municipios de la región. El segundo consiste en una entrevista a 110 líderes de opinión del municipio sobre datos abiertos donde se les preguntará sobre la información municipal que les gustaría conocer y la que actualmente están consultando. De esta forma la Municipalidad puede planificar su estrategia de datos abiertos y responder así a la demanda de los ciudadanos. Y el último estudio consiste en conocer el uso que están haciendo los ciudadanos de los servicios digitales municipales como son el internet inalámbrico en el parque municipal, el Centro
  12. 12. 12 Comunitario Digital o el acceso a las computadoras gratuitas que hay en la Recepción y Biblioteca municipal. Estos tres estudios van permitir contar con información relevante sobre las necesidades de la población y cómo la municipalidad puede responder a estas y de esa manera formular una estrategia de gobierno electrónico y gobierno abierto más coherente con los tiempos actuales. 7.5 Experiencias de reforzamiento. Hay dos experiencias que merece la pena hacer mención y son las actividades de rendición de cuentas antes mencionadas y “La Muni…me llega”. La primera es una actividad que se comenzó a hacer en el año 2008 habiendo celebrado hasta la fecha 13 reuniones. El objetivo de la misma es rendir cuentas a toda la población representada en distintos sectores, agrupaciones o entidades en una actividad pública. La información que se entrega en dichas reuniones es por un lado los proyectos de desarrollo ejecutados hasta la fecha (lugar del proyecto, monto invertido, empresa constructora y fotografía del proyecto), por otro lado información financiera (ingresos, egresos, fuentes de financiamiento, deudas) y por último información sobre la gestión municipal (viajes del Alcalde, reuniones de mediación de conflictos, visitas institucionales). En dichas reuniones participa todo el COMUDE, las autoridades comunitarias (Alcaldes Auxiliares y representantes de los COCODE), las ONG del municipio, agrupaciones, invitados especiales y medios de comunicación. Las reuniones se retransmiten en directo a través de un canal en internet y también se graban videos los cuales se publican en las redes sociales. La última parte de la reunión es una ronda de preguntas las cuales se publican en las redes sociales para conocimiento de todos los seguidores. Igualmente la finalizar se entrega una copia de la información en papel para que los ciudadanos la puedan consultar, analizar y hacer sus propuestas. Estas reuniones son un ejemplo de gobierno abierto el cual está sirviendo a su vez como modelo para otros municipios de Guatemala dado que solo se requiere de voluntad política y coordinación interna. La segunda actividad que es importante resaltar es “La Muni…me llega”. Esta consiste en trasladar todos los servicios municipales a las comunidades rurales para que los ciudadanos puedan hacer sus gestiones o trámites sin tener que desplazarse a la cabecera municipal con el gasto que esto supone. Esto se lleva a cabo 2 veces al año en 5 comunidades a las cuales acuden los ciudadanos de las comunidades cercanas estando coordinado por las autoridades comunitarias (Alcalde Auxiliar y Presidente del COCODE). En la primera parte de la jornada el Alcalde Municipal recibe a las autoridades de las comunidades participantes compartiendo con ellos la información más relevante de su gestión y recibiendo a su vez peticiones sobre los proyectos de desarrollo más necesarios en sus comunidades. Ambas actividades se considera que ayudan a fomentar la participación ciudadana y la apertura del gobierno en términos generales lo que favorece la gestión técnica y política de las autoridades municipales. Ambas están institucionalizadas como se verá a continuación. 7.6 Sostenibilidad. Así como al comienzo se veía la importancia de que el gobierno abierto sea una política de Estado y no de gobierno, en las municipalidades también es importante que esto esté institucionalizado de manera que cuando se lleve a cabo un cambio de gobierno local se les dé seguimiento y no se dejen de hacer.
  13. 13. 13 En el caso de Patzún se han implementado algunas acciones de sostenibilidad que han dado un resultado positivo siendo las siguientes: Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento en el Concejo Municipal. Dicha Comisión vela por la puesta en marcha de la estrategia de gobierno electrónico y gobierno abierto así como la implementación de todas las actividades de reducción de la brecha digital. De esta manera el equipo MuNet puede darle seguimiento a los planes establecidos y avanzar con el desarrollo de la estrategia. Igualmente esta Comisión vela por las actividades de Rendición de Cuentas y “La Muni…me llega”. Punto de acta de Consejo Municipal. Es necesario crear un documento en el que se recojan las acciones de gobierno abierto que se pongan en marcha en la municipalidad de manera que este se pase al Concejo Municipal para su aprobación y así dejar institucionalizadas estas prácticas. Dicho documento se entregará a la Secretaría del Concejo Municipal para que sea leído por el mismo y aprobado, el cual aparecerá en un punto de acta de sesión ordinaria y posteriormente certificado para su difusión pública. De esta manera se logrará que independientemente del gobierno de turno, las actividades de rendición de cuentas queden institucionalizadas. Estrategias y planes municipales. Como se ha comentado anteriormente, se debe reformular la estrategia de gobierno electrónico-gobierno abierto y que esta esté alineada con los demás planes o estrategias con que cuente la municipalidad como el Plan Estratégico, Plan de Desarrollo, Plan de Gobierno Local, Plan Operativo Anual y los planes de cada una de las oficinas o departamentos. En las revisiones y actualizaciones que se hagan a dichos planes se deben contemplar las acciones de gobierno abierto con las mejoras que se consideren oportunas. Presupuesto. Otra forma de lograr la sostenibilidad de las acciones de gobierno abierto es incluirlas en los presupuestos anuales. Las estrategias y planes anteriormente mencionados desembocan en la elaboración del presupuesto anual, por lo que a la hora de elaborar este se deben tener en cuenta todas las acciones de gobierno abierto y los gastos que esto supone. Y esto se debe lograr a su vez con el apoyo de la Comisión de Tecnologías de Información y Comunicación y Sociedad del Conocimiento. Por último un punto que no se ha citado y que es imprescindible es lograr la sostenibilidad por parte de los ciudadanos y que sean estos quienes exijan que se promueva el gobierno abierto mediante las acciones de participación ciudadana, colaboración y datos abiertos. El resultado hasta la fecha de estas acciones de sostenibilidad ha sido muy positivo aunque hay que esperar al próximo cambio de gobierno para ver la efectividad de las mismas. 8 Desafíos y lecciones aprendidas. Este trabajo realizado en 7 años ha supuesto afrontar algunos desafíos y ha dejado algunas lecciones que sirven para seguir creciendo y mejorar lo realizado hasta la fecha. Uno de los desafíos más importantes ha sido el cambio de gobierno. Cada 4 años se llevan a cabo elecciones para Alcaldes y esto ha supuesto un riesgo para el programa de gobierno electrónico- gobierno abierto. Concretamente el año 2011 hubo elecciones y el Alcalde electo tuvo serias dudas de la viabilidad e importancia del programa, pero una vez lo revisó tomó la decisión de darle seguimiento y fortalecerlo. Para evitar estos posibles cambios y dejar institucionalizado el programa, en el año 2013 se pasó al Concejo Municipal una propuesta la cual fue transcrita en el acta 75-2013. Otro reto importante es lograr un mayor compromiso por parte del personal municipal de manera que este se implique en el programa y colaboren con los contenidos. Esto ha sido difícil pues muchos
  14. 14. 14 de ellos no tienen las habilidades técnicas para ello, pero se ha logrado en parte incorporándolos desde sus redes sociales pues del personal de oficinas, el 90% usan estas para comunicarse. Y el otro desafío es lograr que el gobierno central o las instituciones que trabajan con las municipalidades se interesen por este tipo de programas y los apoyen con formación técnica y algunos recursos. Todo el trabajo realizado por Patzún ha sido apoyado por algunas agencias de desarrollo como la OEA (Organización de los Estados Americanos) o el IRI (Instituto Republicano Internacional), quienes apuestan por los municipios y creen en su potencial, pero nunca por el Estado u organismos nacionales. La COPRET se ha centrado más en gobierno electrónico nacional mientras que el INAP sí ha comenzado a apoyar a las municipalidades del país a través del programa MuNet. Es importante destacar la importancia de contar con una estrategia de gobierno electrónico- gobierno abierto que incluya a las redes sociales y que fije las pautas para su uso, administración, contenidos y difusión de manera que estas respondan realmente a las necesidades de la administración local y logren así el objetivo de mejorar la comunicación con los ciudadanos, fomentar la transparencia, la participación ciudadana y sean un medio para la publicación de datos abiertos. Otro aspecto clave es lograr una buena difusión de las distintas herramientas informáticas como el portal web o las redes sociales de manera que unas informen a las otras y todas ellas vayan logrando avanzar y ampliar sus seguidores. Igualmente hay que promover estas redes sociales en otros canales de comunicación a los cuales acceden las personas que no usan tecnología pero que pudieran hacerlo en el futuro. Y por último y muy importante la Municipalidad debe contar con un equipo multidisciplinar que genere contenidos constantes, de calidad, precisos para que estos se muestren desde las redes sociales y así todas mantengan un mismo criterio de gestión. 9 Conclusiones y recomendaciones. Se podría concluir que en Guatemala ha habido algunos avances en términos de gobierno electrónico y gobierno abierto principalmente en el ámbito nacional, aunque estos siguen siendo muy lentos y con poca repercusión. La COPRET que quien está liderando actualmente este proceso necesita reforzarse y tomar mayor protagonismo. Igualmente debe descender al ámbito municipal pues es en este donde el ciudadano tiene una relación más directa con sus autoridades y donde el impacto de las acciones es más inmediato. Por otro lado hay municipalidades implementando estrategias de gobierno electrónico y gobierno abierto que igualmente se deben difundir a través de programas como MuNet o mediante el apoyo de instituciones como la Asociación Nacional de Municipalidad, el Instituto de Fomento Municipal o el Instituto de Administración Pública quienes tienen en su mandato el fortalecer la gestión municipal mediante las TIC. En el caso de Patzún un elemento a tener en cuenta es la voluntad política, la apertura del gobierno local, pero también la confianza que debe tener en la población, en las instituciones, las agrupaciones para juntos lograr el desarrollo del municipio. Para ello se debe fortalecer la estructura de los Consejos de Desarrollo dando mayor participación a las comunidades y fortaleciendo las Comisiones de trabajo en el seno del COMUDE. Otro aspecto a tener en cuenta es reformular la estrategia de gobierno electrónico incorporando elementos de gobierno abierto que ya están en marcha. Pero para ello es necesario que dicha estrategia se haga en equipo contando con el Concejo Municipal y el personal técnico, también
  15. 15. 15 contando con representantes de la sociedad civil y los organismos públicos del municipio de forma que desde este trabajo ya se incorpore la participación ciudadana y la colaboración de la población. Esta estrategia debe estar alineada con los demás planes ya existentes como el Plan de Desarrollo Local y el Plan de Gobierno Local de forma que todos sigan una misma línea de acción. A su vez hay que lograr una mayor y mejor comunicación de esta estrategia para que toda la población se sienta comprometida y esto a través de mesas técnicas en las cuales participen los distintos sectores representados en el municipio. Otra acción importante es involucrar a la propia población y esto se puede lograr mediante ferias de gobierno abierto en las cuales se invite a toda la población a conocer las herramientas que tiene implementada la municipalidad y hacerlos partícipes del proceso solicitando de ellos sus sugerencias y aportes para mejorar el trabajo actual y el mejorar el desarrollo de Patzún. Otra recomendación es ampliar y mejorar las TIC que se están utilizando de manera que estas se adapten a las necesidades y requerimientos de la población tanto en términos de información, participación ciudadana y colaboración. Actualmente existen nuevas herramientas que se deben incorporar para que los ciudadanos tengan un mayor acercamiento a las autoridades locales. Igualmente se debe potenciar la multicanalidad mediante la cual llegara todos los ciudadanos pues aún hay un alto porcentaje que no usa computadora pero que sí están interesados en participar en el desarrollo del municipio. Como se comentó en el punto 7.4 Estudios a realizar, se debe contar con un diagnóstico previo de que es lo que los ciudadanos realmente quieren conocer de la Municipalidad y según la respuesta focalizar el esfuerzo del gobierno abierto, de manera que no se desperdicien recursos que pueden ser utilizados para otras acciones más eficientes. Estos diagnósticos es necesario llevarlos a cabo como línea de base para futuras acciones de gobierno abierto. Y por último se concluiría que cualquier acción que se tome en cuenta o se implemente se debe hacer centrada en el ciudadano pues es la persona directamente involucrada en el desarrollo del municipio y con quien se puede contar para la planificación del mismo. 10 Bibliografía. Boletín e-Gobierno OEA / RedGEALC- Nº 93 Gobierno Abierto: ¿Dónde estamos y hacia dónde vamos en apertura gubernamental? http://www.graphicmail.com/new/viewnewsletter2.aspx?SiteID=72841&SID=0&NewsletterID= 1206020 20-07-2014 Canal de videos de la Municipalidad (2009). https://www.youtube.com/user/MuniPatzun 12-07- 2014 CLAD (2007). Carta iberoamericana de gobierno electrónico. http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf 14-07-2014 Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2011). El gobierno electrónico en la gestión pública. En Serie Gestión Pública Nº 73, abril 2011. http://www.cepal.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_N73_Gobierno_electronico_en_la_GP. pdf Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012). Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región. En Serie Gestión Pública Nº 74, marzo 2012.
  16. 16. 16 Consejería de Agricultura y Ganadería, Junta de Castilla y León, Red de municipios digitales de Castilla y León (2010). Open Government: 10 ideas para hacer tu ayuntamiento abierto. http://www.orsi.jcyl.es/web/jcyl/ORSI/es/Plantilla100Detalle/1262860952313/126286095231 3/1284139023547/Redaccion 20-06-2014 COPRET (2012). Plan de gobierno abierto. http://www.transparencia.gob.gt/web/component/content/article?id=259 04-07-2014 Hofmann, Andrés; Ramírez Alujas, Álvaro; Bojórquez Preznieto, José Antonio (2012). La promesa del Gobierno Abierto. itaip, infodf INAP (2014). Gobierno Electrónico. http://www.inap.gob.gt/site/?page_id=634 04-07-2014 Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)-CEPAL, Curso: Gobierno Digital en la era del Gobierno Abierto, Guatemala 2014. http://old.clad.org/carpeta- eventos/gobierno-digital-en-la-era-del-gobierno-abierto/?searchterm=gobierno%20abierto 22- 07-2014 Municipalidad de Patzún, portal web (2008). www.patzun.gob.gt 22-07-2014 OGP, Alianza para el Gobierno Abierto, capítulo Guatemala. http://www.opengovpartnership.org/es/node/257 22-07-2014 Página de seguidores en Facebook de la Municipalidad de Patzún (2012). https://www.facebook.com/municipalidadpatzun 19-07-2014 11 Reseña biográfica. Licenciado en Sociología por la Universidad Complutense de Madrid con una maestría en Administración de Empresas (MBA) por el Instituto de Empresa de Madrid, España. Después de trabajar 10 años en la Compañía Coca-Cola de España en distintos puestos de responsabilidad en Marketing dio un giro a su carrera profesional y fue a Guatemala para aplicar toda esa experiencia adquirida en una empresa de consumo, en proyectos de desarrollo local en comunidades indígenas de ese país. Desde entonces (hace 17 años) ha trabajado en desarrollo local y fortalecimiento institucional en una ONG local, Asociación Renacimiento. Luego trabajó dirigiendo la "Maestría en Gerencia para el Desarrollo Sostenible" de la Universidad Autónoma de Madrid en Quetzaltenango (para mujeres y población indígena) y posteriormente comenzó a trabajar como asesor de la Municipalidad de Patzún (94% población maya Kaqchikel). En la Municipalidad trabaja a medio tiempo fortaleciendo la estrategia de reducción de la brecha digital del municipio y ampliando el programa de gobierno electrónico-gobierno abierto municipal, también apoyando en temas de planificación para el desarrollo, seguridad y fortalecimiento del gobierno local. Su otro medio tiempo lo ha dedicado a distintas acciones como colaborar con la OEA en su programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) o participar en eventos donde da a conocer la experiencia de Patzún y su estrategia de reducción de la brecha digital o promover el uso
  17. 17. 17 de Joomla! como gestor de contenidos para portales web en gobiernos nacionales o locales en Latinoamérica. Actualmente es miembro del Board (Secretary Assistant) de OSM Open Source Matters, Inc., la organización que vela por el desarrollo del gestor de contenidos Joomla!. 12 Cuadros, tablas y gráficos. Resumen: Esta ponencia presenta el caso de estudio de la experiencia llevada a cabo por la Municipalidad de Patzún en la República de Guatemala, Centroamérica, en la implementación de una estrategia de gobierno electrónico - gobierno abierto. El objetivo de dicha estrategia es fomentar la transparencia de la gestión, la eficiencia en el trabajo municipal y comunicar todo esto a los habitantes del municipio a través del uso de la tecnología. Patzún es un municipio del área rural del occidente de Guatemala de 54,000 habitantes donde el 94% es población indígena de la etnia maya Kaqchikel, siendo el otro 6% mestizos. El 95% de la población vive de la agricultura de exportación a Estados Unidos y Europa. En 2005 la municipalidad puso en marcha una estrategia de gobierno electrónico-gobierno abierto y reducción de la brecha digital. Esta estrategia incluía la modernización de la Municipalidad, el acceso de la población a Internet, la creación de un portal web con contenidos de gestión municipal, y un programa de redes sociales para difundir todo esto a toda la población. Además de algunas acciones de conectividad y accesibilidad a las TIC. Todo esto fue es gracias al apoyo del programa MuNet e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes) de la Organización de los Estados Americanos, programa que comenzó en 22 municipios de 11 países de la región y que posteriormente se amplió a municipios de Panamá, Costa Rica, Paraguay, Guatemala y Bolivia. Igualmente recibió el apoyo de IRI en su programa Smart Governance para el fortalecimiento de dicha estrategia. Las claves para el éxito de esta estrategia han sido por un lado el compromiso político de las autoridades municipales durante dos gobiernos; la institucionalización de dicha estrategia a través de la creación de la Comisión TIC en el Concejo Municipal; la firma de un acta municipal donde se aprueba la estrategia con todos sus programas; y la difusión de esta estrategia a toda la población a través de las redes sociales. La principal lección aprendida de esta experiencia ha sido la importancia institucionalización de esta estrategia para el empoderamiento de la población y así darle continuidad a la misma independientemente del gobierno de turno. Palabras clave: gobierno local; área rural; datos abiertos; población indígena; acceso a la información; Guatemala; MuNet; Patzún; municipalidad;

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