El documento describe la estrategia de gobierno en línea en Colombia, implementada por el Ministerio de las TIC, para optimizar la prestación de servicios públicos a través de plataformas electrónicas. Se detalla su evolución desde los años 70, las fases de desarrollo, y los beneficios para los ciudadanos y empresas, así como un marco jurídico que apoya su implementación. Asimismo, se subraya la importancia de incrementar la eficiencia, transparencia y participación ciudadana, y mejorar la calidad de los servicios públicos.

1. ESTRATEGIA PARA OPTIMIZAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS EN COLOMBIA - TRÁMITES Y PROCESOS PARA EL USUARIO

2. DE LOS AUTORES
GRUPO I
María Estefany Barrera Galvis
Nelly Herrera Cáceres
Fabián Sandoval Uribe
Germán Gómez Reyes
INFORMATICA I

4. CONCEPTUALIZACIÓN ¿QUÉ ES GOBIERNO EN LINEA? Es una estrategia implementada por el Ministerio de las TICS para optimizar la prestación de servicios al público, por medio del uso de plataformas electrónicas que evidencien trámites y demás de las distintas entidades y dependencias del Estado.

5. CONCEPTUALIZACIÓN ¿CUÁL ES LA HISTORIA DE GOBIERNO EN LINEA? Ésta metodología práctica nació en el mundo con el impulso de las TICS, debido a que la computación y la intranet revolucionaron la comunicación global; permitiendo que los diferentes Gobiernos crearan plataformas dinámicas que aportaran a la interacción de los actores estatales con los ciudadanos; por ello se dio inicio a la oferta de servicios básicos que eran rendidos vía web.

6. CONCEPTUALIZACIÓN
¿CUÁL ES LA HISTORIA DE GOBIERNO EN LINEA EN COLOMBIA?
“Desde los años setenta se evidencia que el país ha dado importantes pasos para aprovechar el uso de las TIC en la gestión estatal. Una de las primeras normas es la Ley 8 de 1970, mediante la cual se confirieron facultades extraordinarias al Presidente para que, entre otras, adopte “las medidas necesarias para generalizar al uso del computador electrónico en los trámites administrativos relacionados con los impuestos nacionales y poner especial énfasis en el mejoramiento y organización de la Oficinas de Cobranzas y Ejecuciones Fiscales” (Artículo 7)” (Universidad de los Andes; Facultad de Administración, Centro de Estrategia y Competitividad).

7. CONCEPTUALIZACIÓN
¿CUÁL ES LA HISTORIA DE GOBIERNO EN LINEA EN COLOMBIA?
En el año 2000 se aprobó el documento CONPES 3072 de 2000 y se puso en marcha la Política Agenda de Conectividad, con el objetivo de contribuir a un sector productivo más competitivo, a un Estado moderno, y a una comunidad con mayores oportunidades para el desarrollo.

8. CONCEPTUALIZACIÓN
¿CUÁL ES LA HISTORIA DE GOBIERNO EN LINEA EN COLOMBIA?
La Agenda de Conectividad se diseñó con base en seis estrategias: acceso a la infraestructura de la información, uso de TI en los procesos educativos y capacitación en el uso de TI, uso de TI en las empresas, fomento a la industria nacional de TI, generación de contenido y Gobierno en Línea. Con el fin de impulsar la política establecida en el CONPES 3072 de 2000 se creó un ente de alto nivel denominado Programa Agenda de Conectividad, que actualmente opera en el Ministerio de Comunicaciones y tiene su foco principal en el desarrollo de la estrategia de Gobierno En Línea.(Universidad de los Andes; Facultad de Administración, Centro de Estrategia y Competitividad).

9. CONCEPTUALIZACIÓN
¿CUÁL ES LA HISTORIA DE GOBIERNO EN LINEA EN COLOMBIA?
Posteriormente el Gobierno Nacional adecuo un marco jurídico que permitió el acceso a esta herramienta para nuestro Estado Colombiano y por lo tanto la puesta en marcha de ésta idea optimizadora a las distintas entidades estatales y organizaciones paraestatales vinculadas a la nación, por tratar temas álgidos en los cuales se encuentran vinculada la nación, como lo son las ONG´S que se encargan del fomento de la paz y la participación democrática en América Latina.

10. CONCEPTUALIZACIÓN ¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE GOBIERNO EN LINEA?
GOBIERNO A CIUDADANO: En este tipo de Gobierno En Línea se encuentran contempladas las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a los ciudadanos por parte del Estado. Los beneficios de este tipo de iniciativas para los ciudadanos tienen relación con los potenciales ahorros en tiempo y dinero, medidos por los desplazamientos a las oficinas públicas y esperas en la atención, que dejan de realizarse debido a estos nuevos canales de comunicación. A ello podemos agregar la mayor flexibilidad, comodidad y ventajas del acceso a información más actualizada.

11. CONCEPTUALIZACIÓN ¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE GOBIERNO EN LINEA?
GOBIERNO A EMPRESA: En este tipo de Gobierno En Línea se encuentran contempladas las iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a las empresas por parte del Estado. Los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son parecidas a las que se obtienen con las actividades del tipo G2C, en relación con el ahorro de tiempo, dinero y flexibilidad en la obtención de información. En este caso es necesario destacar que el desarrollo de proyectos del tipo G2E puede ser especialmente relevante para el Estado, pues le permite obtener ahorros importantes en sus costos administrativos, agilizar los procesos de creación de empresas y licitaciones y dar una imagen de transparencia en la gestión. De igual forma que existe la tendencia de implementar portales de “Ventanilla Única” para los ciudadanos, en el caso de las empresas existen iniciativas más incipientes.

12. CONCEPTUALIZACIÓN ¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE GOBIERNO EN LINEA?
GOBIERNO A GOBIERNO: En este tipo de Gobierno En Línea se encuentran contempladas las iniciativas destinadas a satisfacer los crecientes y dinámicos requerimientos de coordinación entre las distintas instituciones del Gobierno Nacional y territorial. Estas iniciativas implican muchas veces definir un marco de políticas, especificaciones y directrices a las instituciones públicas. Los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son producto de la estandarización en la información. Entre ellas cabe destacar el acceso a datos e información que las instituciones han acumulado y que permite superar barreras de trámites y burocracia; otro beneficio es ampliar y garantizar a la comunidad la oferta y disponibilidad de servicios y trámites vía Internet.

14. MARCO JURÍDICO DE GOBIERNO EN LINEA EN COLOMBIA
La Directiva Presidencial No. 2 de 2000, la Ley 812 de 2003 y la Ley 1151 de 2007, que fortalecen la Estrategia de Gobierno En Línea.
La Directiva Presidencial No. 10 de 2002, la Ley 790 de 2002 y el Documento CONPES 3248 de 2003, que introducen disposiciones en lo concerniente al Gobierno En Línea como proceso estructural de la renovación y modernización de la administración pública.
 El Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005, que precisan acciones para facilitar las relaciones de los ciudadanos y empresarios con la administración pública.

15. El Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, el Decreto 2434 de 2006 y la Ley 1150 de 2007, que fortalecen la transparencia y eficiencia en la contratación pública con el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación - TIC.
El Decreto 2482 del 2012 Por el cual se establecen los lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión de Gobierno en Línea.
El Decreto 2693 del 2012 Por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea de la República de Colombia, se reglamentan parcialmente las Leyes 1341 de 2009 y 1450 de 2011, y se dictan otras disposiciones.
MARCO JURÍDICO DE GOBIERNO EN LINEA EN COLOMBIA

16. OPERABILIDAD ¿CUÁLES HAN SIDO LAS FASES DE DESARROLLO DE GOBIERNO EN LINEA? FASE DE INFORMACIÓN EN LÍNEA – Política Anti trámites (Identificación e inscripción de trámites y servicios) En la página web inicial debe existir: Un listado de la totalidad de trámites y servicios de la entidad, en el que se incluyan el nombre del trámite o servicio y el enlace a la información sobre el trámite o servicio en el Sistema Único de Información de Trámites SUIT, o un enlace directo al listado de trámites y servicios y su información en el Sistema Único de Información de Trámites (SUIT).

17. OPERABILIDAD ¿CUÁLES HAN SIDO LAS FASES DE DESARROLLO DE GOBIERNO EN LINEA? FASE DE INTERACCIÓN EN LÍNEA – Política Anti trámites (Racionalización de trámites y servicios) En concordancia con la Ley 962 de 2005, poner a disposición de los particulares, a través del sitio Web: En forma gratuita todos los formularios de los trámites, cuya diligencia se exija por las disposiciones legales, para descarga o diligenciamiento en línea. El pago del trámite en línea.

18. OPERABILIDAD ¿CUÁLES HAN SIDO LAS FASES DE DESARROLLO DE GOBIERNO EN LINEA? FASE DE TRANSACCIÓN EN LÍNEA – Política Anti trámites (Racionalización de trámites y servicios) Habilitar la opción de consultar y hacer seguimiento en línea al estado de un trámite y/o servicio. Informar en línea a los usuarios, el plazo de respuesta a la solicitud de un trámite o servicio. Contar con herramientas para medir el grado de satisfacción de los usuarios frente a los trámites y servicios de la entidad. Proveer en línea la mayor cantidad de los pasos de cada uno de los trámites y servicios, posterior a la optimización, racionalización y simplificación, en los casos en que aplique.

19. OPERABILIDAD ¿CUÁLES HAN SIDO LAS FASES DE DESARROLLO DE GOBIERNO EN LINEA? FASE DE TRANSFORMACIÓN EN LÍNEA – Política Anti trámites (Estudio de trámites e identificación de cadenas de trámites y ventanillas únicas) Tener definido y aprobado por el Departamento Administrativo de la Función Pública el plan de optimización, simplificación, racionalización y estandarización de trámites. Verificar la ejecución de acciones para el logro del Plan de simplificación, racionalización y estandarización de trámites (ejecutado vs. programado), según reporte del Departamento Administrativo de la Función Pública. Proveer trámites y servicios en línea mediante canales electrónicos diferentes a Internet. Proveer asociaciones de trámites y/o servicios comunes y/o complementarios a través de ventanillas únicas virtuales y/o cadenas de trámites automatizadas, las cuales deberán registrarse en el Portal del Estado Colombiano.

20. OPERABILIDAD ¿CUÁLES HAN SIDO LAS FASES DE DESARROLLO DE GOBIERNO EN LINEA? FASE DE DEMOCRACIA EN LÍNEA – Política Anti trámites (Portal del Estado Colombiano) Habilitar mecanismos que permitan la atención a población vulnerable en información, servicios y trámites.

22. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA GOBIERNO EN LINEA Adicional a los principios y las fases ya descritas, la Estrategia de Gobierno en línea en nuestro país tiene dos componentes fundamentales: los Servicios de Gobierno en línea y la Intranet Gubernamental. En cada componente se han definido objetivos, actividades y metas a corto, mediano y largo plazo.
LA INTRANET GUBERNAMENTAL es la estructura tecnológica que permite la interconexión e integración de las instituciones públicas, sus sistemas de información y aplicaciones.
LOS SERVICIOS DE GOBIERNO EN LÍNEA corresponden al conjunto de iniciativas que simplifican la interacción de los ciudadanos con el Estado, en su propósito de obtener un bien y/o servicio de la administración pública y de cumplir con sus obligaciones frente al Estado, de manera unificada y respondiendo a sus necesidades.

24. 1.INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL ESTADO Este objetivo busca la concepción y el establecimiento de procesos al interior de las entidades del Estado que permitan la integración de los sistemas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestión interna en las instituciones públicas y por consiguiente la eficiencia del Estado. Las principales iniciativas en este ámbito son:
 Rediseño y simplificación de procesos apoyados en el uso de las TIC.
 El desarrollo de programas continuos de sensibilización, capacitación y formación utilizando las TIC.
 La disponibilidad de sistemas de información que apoyen funciones internas que faciliten y promuevan el flujo de información al interior de las entidades.
 Racionalizar y automatizar trámites de alto impacto para el ciudadano y las empresas.

25. 2. MAYOR TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION CIUDADANA Este objetivo se concentra en el fomento y la creación de mecanismos que permitan al ciudadano jugar un rol activo en el quehacer del país, abriendo nuevos espacios y formas de participación ciudadana sustentado en gran parte por la publicidad de información, pues de hecho la información pública es pública. Las principales iniciativas en este ámbito son:
 La implementación de medidas para facilitar a la ciudadanía y a las empresas el acceso a información pertinente a las entidades públicas, desde la información misional hasta la contractual y financiera.
 El diseño de escenarios virtuales que permitan a los ciudadanos la construcción de la política pública y recibir sus opiniones y sugerencias.
 La creación de instancias de participación ciudadana y transparencia de la gestión.

26. 3. PRESTAR MEJORES SERVICIOS Este objetivo considera el establecimiento de nuevas formas de relación gobierno-ciudadano que permitan al Estado brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz, con calidad y con independencia de las variables de tiempo y espacio. Entre las iniciativas de implementación de este eje se cuentan:
El uso progresivo e interrelacionado de las TIC en las instituciones públicas.
El fomento y promoción del acceso de los ciudadanos a los servicios e informaciones gubernamentales.
La orientación hacia la atención a través de Ventanillas Únicas.