Introducción crítica a la Organización Mundial del Comrcio (OMC)

1. La OMC y el sistema multilateral de comercio % ATTAC-Argentina % Curso de formación

2. 1) Introducción “ La OMC está para ayudar a los países miembros a superar la resistencia interna al cambio...” OMC en “ AGCS: Objetivos, cobertura y disciplinas ” (material oficial)

3. El nuevo orden internacional tras la 2ºGM Bretton Woods FMI estabilidad de las economías a nivel internacional Bco. Mundial reconstrucción de las economías dañadas por la guerra, erradicación de la pobreza ONU sistema de organización de las relaciones internacionales para garantizar la paz y la seguridad internacional La OIC fracasó al no haber sido suscripta por EEUU, debido a que aseguraba derechos laborales mínimos y cuestiones de procedimiento que le resultaban inconvenientes. Sólo su Capítulo IV sobrevivió, conocido a partir de entonces como GATT Dumberton Oaks 1944-1947 La Habana OIC regulación del comercio internacional

4. Organismos del sistema de ONU 1945 ONU 1919 OIT 1965 OMPI 1944 FMI 1944 BIRF década de 1980 Grupo del BM 1945 CIJ 1948 GATT 1995 OMC finanzas comercio justicia salud educación BIRD CFI CIADI 1948 OMS 1945 FAO 1945 UNESCO trabajo 1919 OIT 1922-1945 CPJI propiedad intelectual agricultura y alimentación (1947) OIC 2002 CPI (org. colaboradoras no miembro) MIGA AID

5. Historia del sistema multilateral de comercio 1945 : fin 2da GM Nuevo orden internacional: creación FMI, BM, ONU, etc. 1948 : creación institucional del GATT 1986-1994 : Ronda Uruguay (“nuevos temas”) 1995 : creación de la OMC 1999 : inicio Ronda del Milenio de Seattle (o “ Ronda del fracaso ”) 2001 : Ministerial de Doha e inicio de la “ Ronda del Desarrollo ” 2003 : fallida Ministerial de Cancún Guerra Fría 1973-1979 : Ronda Tokio 1964-1967 : Ronda Kennedy 1960-1961 : Ronda Dillon 1947 : Conferencia de La Habana: se define crear la OIC (que fracasó) 2005 : Ministerial de Hong Kong 2001 : Ministerial de Singapur 1949 : creación del COMECON

8. 2) Aranceles y libre comercio “ El cometido de la OMC es servir de foro para negociar la liberalización.” OMC en “ Diez Malentendidos Frecuentes sobre la OMC ” (material oficial)

11. ¿Que es el “libre comercio”? En teoría En la práctica Restricciones al libre comercio Medidas arancelarias Medidas no arancelarias Subsidios Medidas sanitarias y fitosanitarias Libre circulación de mercancías, bienes y servicios. Los promotores del libre comercio siempre han sido los países más desarrollados que exigen apertura a los demás, pero que protegen su mercado interno con medidas restrictivas. Medidas anti-dumping

17. Rondas del GATT 1948 : creación del GATT 1949 : se crea el COMECON (bloque soviético) 1986-1994 : Ronda Uruguay , se firma la OMC, “nuevos temas” (AGCS, TRIPs, TRIMs), se arman las “ cajas ” agrícolas, resultados para las ETN y países desarrollados 1995 : creación de la OMC Guerra Fría 1973-1979 : Ronda Tokio ; EEUU saca la “ Trade Act ”; -33% aranceles industriales 1964-1967 : Ronda Kennedy ; -35% aranceles industriales 1960-1961 : Ronda Dillon , se crea estructura permanente del GATT; la CEE excluye agricultura (PAC) 1947-1951 : negociaciones de Torquay ; -25% aranceles industriales 1954 : se crea la CEE ; EEUU pide retiro agricultura

18. ¿Funcionó el GATT? (O cómo bajaron los niveles arancelarios industriales gracias al GATT)

19. Ministeriales de la OMC 1986-1994 : Ronda Uruguay , se firma la OMC, “nuevos temas” (AGCS, TRIPs, TRIMs),se arman las “ cajas ” agrícolas, resultados para las ETN y países desarrollados 1995 : creación OMC 1999 : fallido inicio de la “ Ronda del Milenio ” ( Seattle ) 2001 : Ministerial de Doha e inicio de la “ Ronda del Desarrollo ” 2003 : fallida Ministerial de Cancún Guerra Fría 1998 : caída del AMI (Francia) 1994 : EEUU lanza el ALCA y las Cumbres de las Américas de la OEA 2005 : ratificaciones y rechazos a la Constitución Europea (UE). Ministerial de la OMC en Hong Kong 1994 : Miami 1998 : Santiago 2001 : Québec 2005 : Mar del Plata 1991 : implosión de la URSS 1996 : Ministerial de Singapur

20. Rondas del GATT y Ministeriales OMC (No pudo sesionar) 109 Seattle OMC 1999 OMC OMC OMC OMC Uruguay Tokyo Kennedy Dillon Ronda Agricultura, NAMA, servicios 150 Hong Kong 2005 148 142 109 105 99 62 26 26 39 13 23 países Agricultura, prop.intel., servicios Acceso a mercados, servicios “ Nuevos temas” Aranceles, creación OMC Aranceles, marco jurídico Aranceles, medidas anti-dumping Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Temas centrales Cancún 2003 Doha 2001 Singapur 1996 Pta. del Este 1986-94 Ginebra 1973-79 Ginebra 1964-67 Ginebra 1961 Ginebra 1956 Torquay 1951 Annecy 1949 Ginebra 1947 lugar año

21. Qué provocó la OMC hasta ahora… Cupos a la importación agrícola (1995) Normas locales que se opusieran al TNMF o al TN (1995) Cupos a la importación en gral. (1999) Requisitos de insumos domésticos (1999) Trato diferenciado con textiles (2005) Sistema de notificación de medidas internas (aranceles, subsidios, medidas de salvaguardia, derechos compensatorios y medidas anti-dumping) (1995 y 1999) Medidas arancelarias y no arancelarias (desde 1995…)

22. 3) Estructura y funcionamiento “ La OMC no les dice a los gobiernos cómo han de conducir sus políticas comerciales (...) En realidad, son los gobiernos los que le imponen su voluntad a la OMC.” OMC en “ Diez Malentendidos Frecuentes sobre la OMC ” (material oficial)

24. Cómo se trabaja en una Ministerial Se realizan reuniones plenarias con todos los países miembros. Generalmente las Ministeriales duran una semana, por lo que el ritmo de trabajo es muy intenso. Los green rooms son “autoconvocados” o llamados por el Director General, funcionan por la noche y figuran en las declaraciones de prensa como “reuniones que se prolongaron hasta altas horas de madrugada”. Para ello se requieren de delegaciones numerosas con una fluida comunicación, que puedan turnarse en medio de las negociaciones. Es allí donde se encuentran las diferencias entre países desarrollados -con más financiamiento, delegaciones más nutridas y mejor capacitadas- y no desarrollados.

25. Estructura de la OMC Consejo General Consejo de Comercio y Mercancías Consejo de Comercio de Servicios Consejo de Propiedad Intelectual Comités de trabajo Comités de trabajo otros Comités de trabajo otros Grupos de trabajo Conferencia Ministerial Director General Secretaría

26. Órganos de la OMC Consejo General El Consejo General es el máximo órgano. En él están todos los países miembro, pero no de igual manera : las misiones de los países ricos tienen más representantes y con más especialistas que las de los países pobres . Elabora las normativas del comercio internacional Vigila su ejecución y cumplimiento Resuelve los conflictos entre los países Funciones legislativas Funciones ejecutivas Funciones judiciales Inusual concentración de poder ¿ Democracia no es división de poderes y representación equitativa de miembros?

28. ¿Ud. sabe si su país está siendo castigado por la OMC y por qué ?

31. 4) Agricultura y temas vinculados “ Hemos logrado fijar [un acuerdo con los productos agrícolas], aunque no haya sido de una forma que complaciera a todos... ” John Tsang Presidente de la Conferencia Ministerial de Hong Kong

35. ¿Qué control tiene la OMC sobre la producción, los productos, las denominaciones y los precios de lo que Ud. compra? TODO ¿Qué control tiene Ud. sobre la OMC? NINGUNO...

42. Actores negociadores en la OMC EEUU UE (CE) Japón Canadá Cuadrilátero (“ Quad ”) China Brasil India Australia G-20 G-33 Grupo Cairns G-90 NAMA 11 Sudáfrica G-7 Argentina

45. 5) Propiedad intelectual “ En otras palabras, las políticas comerciales liberales -que permiten la circulación sin restricciones de bienes y servicios- intensifican la competencia, fomentan la innovación y producen éxito.” OMC en “ Entender la OMC ” (material oficial)

49. 6) Inversiones “ (...) hemos adquirido la energía política necesaria para avanzar técnicamente a lo largo de 2006 (...) . Ahora tenemos suficiente combustible en el depósito para surcar las negociaciones a la correcta altitud de crucero .” Pascal Lamy Director General de la OMC (al término de la Ministerial de Hong Kong)

50. ¿Qué es una “inversión extranjera”? inversión Directa (IED) Indirecta (IEI) De corto o mediano plazo y rentabilidad rápida. Destinados generalmente a la especulación financiera, como la cotización en bolsa o las operaciones en moneda. De muy mediano a largo plazo. Generalmente vinculado con los activos intangibles (propiedad intelectual, licencias de importación, transferencia de tecnología, aportes de capital a una empresa, etc.) Difiere la ganancia y asume un riesgo Ganancia casi inmediata vinculada con los flujos de capital

53. Inversión extranjera Vinculada con el concepto de “ propiedad extranjera ” Los PD exigían a la propiedad extranjera un estándar mínimo de trato Los PED han sostenido que no hay un estándar mínimo de trato sino un trato nacional (igualdad de trato a la propiedad extranjera que a la local) Doctrina Calvo El Estado ejerce soberanía sobre individuos y bienes, por ende el trato y el ámbito para tratar a la propiedad extranjera debe ser el local. Cláusula Calvo El inversor debe renunciar a su inmunidad de jurisdicción para someterse a la jurisdicción local ante cualquier reclamo.

55. 1982 1994 1996 1998 2001 2003 Cómo se ha querido introducir el tema de inversiones en las negociaciones del GATT/OMC… Round 2 (1994) : ministerial de Marrakech. El tema había sido incluido desde el inicio de la Ronda Uruguay en Punta del Este. Marrakech concluyó con un acuerdo que se limitaba a reafirmar las obligaciones ya estipuladas en el GATT. Round 3 (1996) : nuevamente se propuso en la ministerial de Singapur de la OMC, a propuesta de los PD. Los PED se volvieron a oponer, por lo que se decidió que un grupo de trabajo estudiaría el tema. Round 6 (2003) : la decisión formal para fijar un inicio de las negociaciones en materia de inversiones se dejó para Cancún. La ministerial fracasó y el tema quedó bloqueado. Round 5 (2001) : tras el fracaso del AMI, el tema volvió a la OMC de la mano de los PD, que aumentaron su presión. Esta vez su principal impulsora fue la UE. Se profundizaron avances con el TRIMs aunque no se iniciaron negociaciones. Round 4 (1998) : se intentó Avanzar con el tema en otro ámbito ante la oposición de los PED dentro de la OMC. Se negoció en la OCDE la firma del AMI, que provocó una fuerte movilización social en contra a nivel global que evitó su firma en Francia. Round 1 (1982) : reunión ministerial del GATT. Se propone por primera vez incluir el tema inversiones dentro de las negociaciones. La propuesta es impulsada por EEUU. La Comunidad Europea se opuso. Por eso se dejó de lado.

57. 7) Servicios “ La educación y la sanidad están maduras para la liberalización.” Michel Servoz colaborador directo de Pascal Lamy (ex Comisario de la UE y actual Director Gral. de la OMC)

58. El peso de los servicios en el mundo equivale al 60% de la producción mundial y el 60% del empleo mundial y significa el 22% del comercio mundial (unos 1.3 billones de dólares)

59. ¿Cómo está regulado el comercio de servicios? modo 1 : servicios transfronterizos modo 2 : servicios de consumo en el extranjero modo 3 : servicios con presencia comercial modo 4 : servicios con presencia de personas físicas La OMC reconoce 4 modalidades de prestación de servicios. Cada uno de ellos es regulado en forma separada. El tema de servicios no figuró dentro de la agenda comercial hasta entrada la década del ’80. Por lo tanto, hubo más de 40 años de negociaciones comerciales sin servicios, como fuera en el marco del GATT.

60. Modo 1 – Suministro transfronterizo : es la forma normal del comercio de bienes y que se se hallan normadas en el GATT. Hay una clara separaicon geográfica entre proveedor y consumidor. No implca el traslado de sujetos. Lo que cruza la frontera es el servicio solamente, no los usuarios. Ejemplos: teleconferencias, internet . Modo 2 – Consumo en el extranjero : es un servicio que puede ser ofrecido en el extranjero, pero que no está amparado legalmente en el país consumidor. Ejemplos: turismo, cursos educativos, abortos, fertilizacion asistida, clonacion de organismos vivos . Modo 3 – Con presencia comercial : supone un desplazamiento de la empresa en el país extranjero, como lo sería mediante la apertura de sucursales. Ejemplos: sector financiero, franchising . Modo 4 – Con presencia de personas físicas : también supone un desplazamiento de la empresa, pero también puede incluir a personas-marca como es el caso de los deportistas y los artistas. Otros ejemplos: profesionales, los “hombres de negocios”.

62. AGCS telecomunicaciones serv. marítimos serv. laborales serv. financieros suspendidas suspendidas Prosiguieron y se lograron acuerdos. Ambas áreas son de alta prioridad para poder optimizar el proceso de concentración de capitales a una escala global. Reconocimiento mutuo Un proveedor de un servicio en un país puede hacerlo en otro siempre que exista un convenio entre ambos países que reconozca mutuamente que el servicio que se presta es el mismo tanto en uno como en otro. La carencia de ese reconocimiento equivale a una restricción en el acceso al mercado. Hoy, existe un problema con los PD ya que no reconocen muchos servicios de alta competitividad de los PED dentro de sus propios territorios...

66. 8) Medio ambiente y comercio “ (...) no le corresponde a la OMC establecer las normas internacionales para la protección del medio ambiente.” OMC en “ Diez Malentendidos Frecuentes sobre la OMC ” (material oficial)

70. 9) Solución de controversias “ El AGCS acelerará el proceso de liberalización y de reforma y hará que sea irreversible.” David Hartridge Director de la división de servicios de la Secretaría General de la OMC

73. Procedimiento para la solución de diferencias, OMC buenos oficios, conciliación, mediación (6 meses) Período de consultas Establecimiento de un Grupo Especial por el OSD mandato del Grupo Especial y composición Exámen del Grupo Especial grupo de expertos (“peritos”) traslado del informe del Grupo Especial a las partes el Grupo Especial distribuye su informe al OSD se apela el informe se adopta el informe Se arma el Organo de Apelación del OSD que adopta su informe de apelación OSD vigila aplic. de informes partes negocian compensación OSD autoriza medidas de retorsión etapa de ejecución Teoría: de 8 a 10 meses Realidad: de 30 meses en adelante Puede demorar años…

74. El OSD: un tema de poder... Secretaría General (órgano político) Grupo Especial (órgano jurídico) Propone a los miembros de cada GE, que suelen repetirse aunque la lista de candidatos posibles sea mucho más extensa. Esto le da todavía más poder a la Secretaría General de armar los GE con perfiles determinados. Organo de Apelación del OSD (órgano jurídico) No se trata de un órgano estable, lo estable es la estructura. Se forma para cada caso en particular y con miembros distintos cada vez, por lo que las decisiones no sientan precedentes, dado que son tribunales necesariamente diferentes. Para que siente jurisprudencia debe ser un caso de gran repercusión, lo cual es difícil ya que las diferencias son resueltas como “un pacto entre caballeros” evitando escándalos...

75. Controversias planteadas con establecimiento de un Grupo Especial por parte del OSD

77. Si todos los casos que hoy están en consultas previas se presentasen ante el OSD este año, que pasaría...?

78. ETN Demandar al Estado infractor en sus tribunales nacionales Presentar demanda ante el CIADI Presentar demanda ante el CNUDMI Presentar demanda dentro del TLC Reclamar ante su propio Estado Para que éste lo represente en una reclamo ante la OMC ALCA Las ETN tienen la posibilidad de elegir entre 5 opciones de dónde presentar sus reclamos; 4 de ellas de conformidad con normativas extrañas a las jurisdicciones locales y la Constitución Política del país donde resida y desempeñe su actividad comercial. El individuo, entre tanto, solamente tiene 1 opción : la de presentarse ante los tribunales locales comunes para intentar resolver su litigio conforme a la ley nacional. Eso para la OMC es “igualdad de trato”…

84. 10) Relación con la SC “ Los contestatarios me producen ganas de vomitar...” Mike Moore ex Director General de la OMC

87. reformistas radicales ATTAC Focus on the Global South South Centre Vía Campesina Red OWINFS (“Nuestro Mundo No Está en Venta”) Oxfam Public Citizen Friends of the Earth Jubileo Sur Alianza Social Contiental Fundación H. Boell Global Exchange Greenpeace REBRIP RMALC War on Want ACJR colaboradoras 3D Fundación Solón HKPA International Law Institute WWF Paris Office International Council of Chemical Associations Christian Aid Action Aid CADTM Fundación Pacificar 11.11.11 Polaris Institute

88. 11) Epílogo “ Valió la pena. Hemos logrado devolver la Ronda a su cauce después de un período de hibernación.” Pascal Lamy Director General de la OMC (al término de la Ministerial de Hong Kong, 2005)

91. ¿Qué desea abarcar el comercio de OMC? mercancías servicios bienes tangibles bienes intangibles propiedad intelectual todo aquello que es inventado, patentado, o reproducido por el hombre todo aquello que es proporcionado por el hombre todo aquello que es producido por el hombre ¿¿Qué puede quedar afuera del comercio de la OMC?? capitales

92. OMC piso de las negociaciones por liberalización comercial ALCA TLCs legislación local Mercosur Mayor liberalización Mayor margen local

93. Las 5 esferas normativa OMC normativa ALCA normativa TLC normativa Mercosur legislación local

95. ¡El mundo no es una mercancía!

96. Dr. Javier Echaide Abogado (UBA) especializado en Derecho Internacional Público Maestrando en Relaciones Internacionales (Fc. Derecho, UBA) Investigador becario de UBACyT, y del Centro Cultural de la Cooperación Miembro de ATTAC-Argentina y del Movimiento por el SI de los Pueblos Capítulo Argentino de la Alianza Social Continental (ASC) Contactos: Javier Echaide [email_address] ; askerrikasko@yahoo.com.ar ; ATTAC-Argentina argentina@attac.org ; Movimiento por el SI de los Pueblos (MoSIP) [email_address] muchas gracias por su atención... attac