Minería

Martha Elena Linero
Profesora Asociada
Universidad Popular del Cesar
Valledupar

Piezas Precolombinas, Museo del Oro, Bogotá. Foto: Leonardo Fontalvo.

EL ORO
15/07/2012 Martha Linero 2

Data de épocas precolombinas, entre 1536 y 1581 se inició la minería de aluviones
durante la colonia.

Pero fue hacia 1830 cuando, con la llegada de capitales y técnicos ingleses a Antioquia,
comenzó a organizarse como una industria minera tecnificada y moderna.

Así se introdujo el dragado, la tecnología hidráulica y, posteriormente, el uso de explosivos

Rápidamente se difundió la minería auro – argentífera de vetas y de aluviones, al
actual Departamento de Caldas, al Chocó, al Tolima, al Cauca y a Nariño

Ya en el siglo XX llegaron las inversiones extranjeras y con su técnica y recursos
llegaron a controlar gran parte de la producción de metales preciosos


OCAMPO , José Antonio. Colombia y la Economía Mundial 1830 – 1910. Bogotá: Siglo XXI Editores de
Colombia Ltda., 1984.


Durante los años veinte la producción
se vigorizó, pero en 1929 declinó al
mínimo (140.000 onzas troy) y desde
entonces inició un crecimiento
sostenido durante los años treinta y
alcanzó su máximo histórico (656.000)
onza troy) y desde entonces tuvo
fluctuaciones irregulares y llegó a
alcanzar durante 1985 y 1986 y
sobrepasar el 1'000.000 de onzas troy.

Piezas Precolombinas, Museo del Oro, Bogotá. Fotos: Leonardo Fontalvo.

El oro ha ido creciendo como
consecuencia de los altos precios
internacionales y domésticos que
han caracterizado el mercado
desde que terminó el patrón oro
en 1973, para luego la producción
nacional presentar descensos en
1987 y 1988 con 863.000 y 932.000
onzas troy respectivamente.


Las elevadas producciones de 1985 y 1986 se han
justificado debido a un sobreprecio del 30% pagado
por el Banco de la República, añadido al gran ascenso
de los precios internacionales, condujo sin duda a
un gran incremento de la producción, pero también a
importaciones ilegales de oro que fueron vendidas al
Banco de la República.

A finales de 1986, se suspendió el subsidio del
sobreprecio y la cifra de 1987 también puede reflejar
algunas salidas de oro al exterior.


Cubertería de plata. Foto: Enciclopedia Encarta.


Ha estado siempre asociada a la del oro

De hecho, todos los mineros y empresas que extraen plata la obtienen como un
producto secundario en la obtención de oro.

Ya no hay en el país grandes minas exclusivamente argentíferas, como lo fueron
las de Santa Ana (hoy Falán) en el Tolima, hasta comienzos del siglo XX.

Regionalmente, su producción está aun mas concentrada en Antioquia, de
donde procede mas del 80% del meta.


El Chocó produce un 6 a 7% y Caldas menos del 4%.

Pequeñas cantidades se extraen en Santander, Nariño, Cauca, Valle,
Cundinamarca, Risaralda, Córdoba y Quindío (en orden de importancia).

Así como en el oro, alrededor del 65% es de las compañías mayores y el
resto de la producción está en manos de los pequeños explotadores.

Una parte de la plata se utiliza dentro del país, en joyería y otra pare
se exporta, aunque sin mucha regularidad.

La producción de plata mostró un aumento continuó de 77.000 onzas
troy en 1978 hasta 211.000 en 1988.


Joyas en Platino. Foto: Internet


Como metal aislado fue descubierto en el siglo XVIII, en España, en minerales extraídos del Chocó.

Nunca ha sido necesario buscarlos en las rocas madres.

Se exporta en bruto, llevando cantidades apreciables (más o menos 15%) y mucho de otros metales
(llamados 'de la familia del platino', como son el paladio, el rodio y el iridio), que se separan en el
exterior, al refinar el platino en bruto, operación que podría hacerse en Colombia.

La producción de platino descendió" de 170.000 onzas en el año 1977 a cerca de 10.000 en l984, reflejando
la crisis de producción en el Chocó" para luego incrementarse hasta niveles de 26.000 en 1988, reflejando
la situación de los precios internacionales.


Esmeralda en Bruto, Museo del Oro. Bogotá. Foto: Leonardo Fontalvo.


PRODUCCIÓN DE ESMERALDA
El Censo del DANE en 1969 identificó" 6 minas con 205 personas empleadas y
activos fijos por $10.9 millones; esta gema se obtiene en dos regiones: Muzo –
Coscuez y Somondoco – Chivor.

Algunas de las minas fueron explotadas durante muchos años por el Banco de la
República a nombre de la Nación.

Otras fueron dadas hace años a empresas extranjeras, bajo contratos de concesión
poco favorables para el país. en 1969 el Gobierno creó" la Empresa Colombiana de
Minas (ECOMINAS) y le entregó" las minas nacionales de esmeraldas.

La muy deficiente gestión de ECOMINAS y la proliferación desordenada de
buscadores llevaron al Gobierno a cerrarlas en 1973.


Posteriormente ha efectuado licitaciones internacionales para darlas en arrendamientos, sin
encontrar postores que satisficieran sus condiciones.

La historia de este renglón ha sido compleja y problemática, su control es difícil pero no
imposible, como lo ha demostrado África del Sur, con sus minas de diamantes.

En todo caso Colombia es el único país que cuenta en el mundo con esta extraordinaria riqueza.

Las cifras de producción son controvertibles. Hay años en que se informan hasta 1750 quilates y
años de casi cero.

Aun cuando en los últimos años ha habido un aumento notable en las exportaciones registradas,
pasando de los 395 quilates a los 1075 de 1984 a 1988, se piensa que existe un subregistro
todavía de por lo menos el 50% de la producción.


En otras palabras, los estimativos sitúan la producción en 2 o 3 veces
la de las exportaciones registradas. el mayor valor registrado
últimamente obedece a un incremento de las compras por parte de las
empresas japonesas que exigen el registro, y a los esfuerzos
recientes por institucionalizar el comercio con la creación de la
Federación Nacional de Esmeraldas en 1987.

La producción real parece haber disminuido, en razón de la situación
de orden público que afectó las zonas esmeraldíferas en las cuales
recientemente se acaba de pactar la paz.


Pozo Petrolero. Foto: Internet.


Los primeros registros históricos de la existencia de petróleo en
Colombia se remontan a la conquista española, cuando las tropas
de Gonzalo Jiménez de Quesada llegaron por el río Magdalena a
La Tora, un caserío de los Yariguíes situado en lo que hoy es
Barrancabermeja.

En los alrededores encontraron lugares donde manaba un liquido
negro y aceitoso que los Yariguíes utilizaban como reconfortante
corporal, entre otros usos.

Los españoles lo usaron a su vez para impermeabilizar las
embarcaciones.


Siglos después ese aceite vendría a ser la base de lo que hoy es la
industria colombiana del petróleo.

En 1921 en Cartagena producía 600 barriles por día y en
Barrancabermeja se producían 1500 barriles diarios.

En 1925 la producción alcanzó 1'000.000 de barriles anuales y se
consumió solamente el 50%, el resto se exportó.

En 1928 la producción fue de 20'000.000 de barriles y el consumo
fue solamente de 600.000, lo cual significa que el 97% se exportó.


En 1950 la exportación era el 80% de la producción total y en l970 se
alcanzó una producción de 216.700 barriles diarios mientras que en
l973 fue sólo de 185.000 barriles por día, o sea que hubo una
declinación en la producción.

Fue entonces cuando nos convertimos en importadores de petróleo puesto que ya
el consumo interno se había elevado. Cuando exportábamos el petróleo era muy
barato:

1972 a 1981 a 2004 a 2005 a 2007 a 2008 a
1970 a
US US US US US US
US $1.5
$12.50 el $35.56 el $51.00 el $64.24 el $64.58 el $107,89
el barril
barril barril barril barril barril el barril


Durante mucho tiempo se mantuvieron los precios del petróleo y de sus
derivados en el país inconvenientemente bajos, gracias al mantenimiento artificial
de varios factores en la formación de los precios que han sido ya
completamente sobre pasados por la realidad, tanto a nivel nacional como a
nivel mundial.

Estos factores fueron:

Un tipo de cambio de $20 por dólar, muy
Un precio interno en dólares para el barril
inferior al real para los dólares que
destinado a la refinación sensiblemente
requieren los refinadores para comprar el
inferior al precio internacional.
crudo nacional a otros productores.


Lo anterior se tradujo en dos tipos de
subsidio al consumo que fueron:
Un subsidio que asumió
Un subsidio que asumió el
ECOPETROL, consistente en el
productor del crudo quien
total de la diferencia entre el
estaba obligado a vender en
certificado de cambio y la tasa
pesos una cuarta parte de un
de refinación, para todo el
producto a la tasa castigada de
crudo que la empresa producía
$20 por dólar.
para su propia refinería.


 Esta política de precios en materia petrolera
conllevó a las siguientes consecuencias:
1. Desestímulo a las empresas privadas para hacer
exploraciones durante los años anteriores.
2. Impidió el aprovechamiento de crudos cuya extracción
es algo más costosa pero que pueden ser aprovechados.
3. Castigó fuertemente la capacidad financiera de
ECOPETROL.
4. Desalentó todo proyecto de ensanche de las refinerías.
5. Estimuló el crecimiento acelerado del consumo de
gasolina y de otros productos derivados, aun con
desperdicios y en aplicaciones que hubieran podido
15/07/2012
atenderse con otras fuentes energéticas.
Martha Linero 23

5. Implicó serias pérdidas al Erario Público a través de la
Cuenta Especial de Cambios, a la cual se imputa la
pérdida por los dólares que el Banco de la República
compraba al tipo de cambio vigente del certificado para
venderlos luego a la tasa menor del dólar petrolero a los
refinadores. En 1974 la pérdida fue superior a los 300
millones de pesos.
6. Indirectamente fue un elemento disuasivo para el
desarrollo de la producción de carbón, en la medida en
que este puede sustituir como combustible a los
hidrocarburos.
7. Determinó unos precios irreales de la gasolina y unas
tarifas de fletes por carretera que sobrecargaron la
demanda de servicios sobre este medio de transporte.

Por otro lado el consumo interno por precios subsidiados
en el petróleo se había incrementado en una forma
significativa. En la década del 70 se gastaban:

En Colombia 2.400 El promedio en En Estados Unidos
galones América Latina para era de 898
vehículo/año en ese mismo año era vehículo/año.
gasolina 1350 galones.


Entre 1975 y 1980 las importaciones
totales de crudo y derivados
crecieron con gran rapidez:

En 1980 En 1987 En 1988
fueron de fueron de fueron de
701.1 millones 103.0 millones 155.5 millones
de dólares de dólares de dólares

 El 25 de Agosto de 1951
se llevó a cabo la
reversión de la
Concesión de Mares al
Estado colombiano, es
decir, que todos sus
bienes pasaron a ser
propiedad de la nación.
Instalaciones Petroleras. Foto: Internet


ECOPETROL es una empresa de economía mixta,
vinculada al Ministerio de Minas y Energía.

Dedicada exclusivamente a buscar, producir, a
transportar, almacenar, refinar y comercializar
hidrocarburos.

Es la empresa financiera más sólida e importante de
Colombia, con utilidades promedio en los últimos
años superiores a los 1.2 billones de pesos y sus
exportaciones en el mismo periodo ascendieron a 1981
millones de dólares.


 A partir del 2003 la empresa Colombiana de
petróleos sufrió una transformación, aquí la
compañía se liberó de las funciones de estado como
administrador del recurso petrolero y para realizar
esta función se creó la ANH (Agencia Nacional de
Hidrocarburos).
 A partir de esta transformación; ECOPETROL dejó de
ser juez y parte en la industria.


 Se enfoca en la exploración,
explotación y refinación,
transporte y
comercialización de
hidrocarburos.
 Está dotada para competir
en el mercado nacional e
internacional.
 Sus acciones en la Bolsa de Refinería de Barrancabermeja. Foto:
www.ecopetrol.gov.co
Valores están muy bien
cotizadas.


 La carga en refinerías
ascendió a 307 mil barriles
por día (Kbd) en el primer
semestre de este año.
 La refinería de
Barrancabermeja alcanzó
una carga de 229 Kbd,
mientras que la de
Cartagena registró 78 Kbd.
Fuente: ECOPETROL en Cifras.


Producción Ecopetrol junio Producción Ecopetrol enero-junio
(miles de barriles equivalentes por día) (miles de barriles equivalentes por día)

15/07/2012 32
Martha Linero

Ventas Ecopetrol
enero-junio
(billones de pesos)


15/07/2012 Martha Linero
33

El país se ha dividido en 18 cuencas sedimentarias con una extensión de
1,041.580 km2.

Las acumulaciones más grandes están localizadas en las cuencas de los Llanos
Orientales seguidas por la cuenca del Alto Magdalena, el Valle del Magdalena
Medio y la región del Catatumbo.

Históricamente la actividad exploratoria en Colombia ha sido muy baja.

ECOPETROL a través de su gestión exploratoria, persigue el objetivo de encontrar
nuevos yacimientos de hidrocarburos comercialmente explotables, que le
garanticen la autosuficiencia energética a Colombia.


Mapa petrolero
Imagen: www.ecopetrol.gov.co

El petróleo crudo debe
1000
someterse a un proceso de
refinación para su 800
utilización industrial. 600
400
El país cuenta con dos
200
refinerías
0
(Barrancabermeja y
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Cartagena).

Fuente: ECOPETROL


Colombia no es generalmente considerado
como país minero aunque la minería de los
metales preciosos y de la sal ha sido desde
épocas memoriales una de las actividades
típicas de la economía colombiana.

Desde mediados del siglo XX se ha
diversificado, a pesar del deterioro de la
producción aurífera en 1940


En 1990 las exportaciones por En 1988 el café ocupaba el primer
concepto del sector minero lugar en importancia en las
representan cerca del 40% del total exportaciones colombianas, sin
de los ingresos por ese concepto del embargo el petróleo ocupó el
país, fracción superior a lo que segundo puesto, el oro el tercer
aportan el café o las exportaciones puesto, el carbón el cuarto puesto, el
menores de origen industrial o níquel el quinto puesto y las
agropecuario. esmeraldas el octavo puesto.


Plataforma Marítima de explotación petrolera. Foto: Internet
Carbón. Foto: Internet

Las exportaciones petroleras se Las exportaciones de carbón también
incrementan por los yacimientos se duplican porque hay incrementos
descubierto en Caño Limón, de de producción en el Cerrejón
Cusiana y la construcción del Norte, Desarrollo del proyecto de la
Oleoducto Colombia y la del Drummond en la Loma, Prodeco en
Oleoducto de Cusiana la Jagua de Ibirico, el Cerrejón
Central y el proyecto de El
Almorzadero, además de las
exportaciones menores.


 La diversificación de la estructura de las
exportaciones del país constituyen un hecho
cumplido y traen como consecuencia:
 Estabilidad en los ingresos de divisas.
 Los ingresos por exportaciones de café se redujeron
casi en US$1.300 millones y esa disminución fue
compensada en cerca de un 70% por petróleo y sus
derivados y ventas de carbón.


EXPORTACIONES DEL SECTOR
MINERO
En 1988 hubo un descenso en el valor de las exportaciones
de petróleo por los atentados guerrilleros al igual que en
1991.

En 1989 el rompimiento del Pacto Cafetero condujo a una
disminución cercana a los US$250 millones pero fue
compensada con los incrementos de las exportaciones
petroleras y mineras.
Todavía subsisten problemas como la inestabilidad en los
precios internacionales, desarrollo de instrumentos y
criterios de manejo cambiario y fiscal y mantenimiento y
acrecentamiento de los esfuerzos en materia de exploración
y de refinamiento de las relaciones entre el sector
público y el privado.


Fuente: Banco de la República, Estudios Económico. Cálculos de la profesora.


DESCRIPCIÓN 1994 1995 1996 1997 1998 1999
CAFÉ 23,29 18,04 14,96 19,59 17,32 11,45
MINERÍA 28,55 35,31 40,72 35,35 33,09 42,90
RESTO NO TRADICIONALES 48,16 46,65 44,32 45,06 49,59 45,65
TOTAL EXPORTACIONES 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

 Fuente: Banco de la República, Estudios Económicos. Cálculos del la profesora.


DESCRIPCIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

CAFÉ 8,17 6,25 6,55 6,26 5,77 7,07 6,11
MINERÍA 44,50 39,70 40,15 45,54 44,67 45,56 44,79
RESTO NO
TRADICIONALES 47,33 54,05 53,30 48,20 49,56 47,37 49,10

TOTAL EXPORTACIONES 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fuente: Banco de la República, Estudios Económicos, Cálculos de la profesora


DESCRIPCIÓN 2007 2008 2009 2010
CAFÉ 5,83 5,08 n.d n.d
MINERÍA 44,08 51,64 n.d n.d
RESTO NO TRADICIONALES 50,09 49,28 n.d n.d
TOTAL EXPORTACIONES 100,00 100,00 100,00 100,00

Fuente: Banco de la República, Estudios Económicos, Cálculos de la profesora


BALANZA DE PAGOS DE COLOMBIA 1/
US$ millones

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Descripción Pr

i. Exportaciones 8.546 10.155 10.539 11.534 10.930 11.563 13.099

Café 1.990 1.832 1.577 2.259 1.893 1.324 1.069

Petróleo y derivados 1.313 2.185 2.895 2.707 2.329 3.757 4.569
Carbón 550 596 849 886 936 848 861
Ferroníquel 119 185 169 161 120 154 211
No Tradicionales
Esmeraldas 423 452 175 141 83 113 97
Oro no monetario 35 169 205 183 150 89 91
Total Minería 2.440 3.586 4.292 4.078 3.617 4.961 5.829

Resto No Tradicionales
Fuente: Banco de República, Estudios Económicos. 4.116 4.737 4.671 5.197 5.420 5.279 6.200


BALANZA DE PAGOS DE COLOMBIA 1/
US$ millones

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-I
Descripción Pr Pr Pr P P P P

i. Exportaciones 12.233 11.794 12.933 16.442 20.818 23.930 5.989

Café 764 772 809 949 1.471 1.461 436

Petróleo y derivados 3.285 3.275 3.383 4.227 5.559 6.328 1.319
Carbón 1.179 990 1.422 1.854 2.598 2.913 928
Ferroníquel 235 272 416 628 738 1.107 140
No Tradicionales
Esmeraldas 89 92 80 74 72 90 26
Oro no monetario 68 105 588 561 517 281 47
Total Minería 4.856 4.735 5.889 7.344 9.484 10.719 2.459

Resto No Tradicionales 6.613 6.287 6.234 8.149 9.863 11.749 3.094
Fuente: Banco de República, Estudios Económicos.


PLAN DE DESARROLLO MINERO 2007 - 2010. Unidad De Planeación
Minero Energética – UPME, DNP.


Por cuenta de los yacimientos de carbón que desde hace cerca de treinta años se
explotan en los departamentos de La Guajira y Cesar, la producción minera
colombiana viene registrando un crecimiento sin precedentes.

Existen en el país otras treinta zonas, que abarcan alrededor de doscientos
municipios, donde la actividad minera también hace un significativo aporte
al desarrollo económico y social de localidades y regiones:

Generando empleo, demandando bienes y servicios, aportando ingresos
a los gobiernos territoriales y al nacional, generando importantes montos
de divisas con sus exportaciones y en varios casos produciendo materias
primas para diferentes ramas de la industria local.


La actividad •Oro, metales base,
exploratoria uranio y
está materiales para la
dirigida industria de la
hacia: construcción.


La estructura del sector minero colombiano es bastante heterogénea, tanto
por la diversidad de los volúmenes de producción que maneja, como por los
diferentes niveles de desarrollo tecnológico y empresarial que exhibe.

De los más de seis mil títulos mineros otorgados por el gobierno nacional, y
que se encuentran inscritos en el Registro Minero Nacional, la mayoría
corresponden a áreas que se encuentran en etapa de exploración.

De acuerdo con las cifras del programa de legalización de la Ley 685 de 2001,
existen algo más de tres mil quinientas explotaciones mineras que operan sin
el respectivo título.


Se han establecido cuatro
segmentos básicos que agrupan
empresas mineras de acuerdo a
sus móviles productivos
(diferentes concepciones del
negocio, desiguales grados de
apropiación tecnológica, distintos
enfoques del mercado, entre
otros) frente la actividad minera:

ESTRUCTURA Y DESEMPEÑO
ECONÓMICO DEL SECTOR

SEGMENTO UNO
Se trata de empresas
pequeñas y micro, de
cooperativas de
No se tienen datos
En general, los
Abarca un rango producción o de confiables de la
niveles de
relativamente amplio grupos mineros participación de
productividad en
de unidades mineras tradicionales, cuyas este segmento en la
este segmento son
locales, con o sin labores están economía del sector,
estructura empresarial entroncadas con la bajos y el impacto
pero se sabe que en
y cuyos trabajos se dan cultura regional y que de su labor es más
número de unidades
a pequeña escala. no consideran a la social que
productivas es el
minería como un económico.
negocio sino como una
predominante.
actividad de sustento.



SEGMENTO DOS
La mayoría de las empresas de
este segmento cotizan en bolsa y
algunas registran la participación
En general estas empresas están accionaria de capital
estructuradas para crecer y se internacional. Entre las mayores
Empresas mineras como
encuentran encadenadas o empresas de este segmento se
empresas de ramas industriales
integradas verticalmente con encuentran CI Carbones del
que obtiene directamente sus
procesos de transformación y de Caribe S.A., CI Corcarbón S.A.,
insumos minerales.
agregación de valor al producto Mineros S.A., Cementos Argos
minero. S.A., Cemex de Colombia S.A.,
Brinsa S.A., Monómeros S.A.,
Fosfatos del Huila y Fosfonorte,
entre otros.



SEGMENTO TRES
En general, estas
empresas sólo llevan Actualmente trabajan
los proyectos hasta en el país varias
la fase de empresas clasificables
Empresas altamente dentro de este
identificación y para
especializadas en segmento, entre las
realizar las de
actividades de Excelente manejo cuales se destacan
factibilidad y Aceleradoras del
exploración, para las del riesgo Greystar Resources,
desarrollo suelen desarrollo minero. Cambrigde Mineral
cuales disponen de exploratorio
transferirlos total o Resources, Colombia
alta capacidad de
parcialmente a Goldfields y TAO
inversión.
empresas mayores Mining, por la
especializadas en la importancia de los
explotación y proyectos que operan.
beneficio minero.


SEGMENTO CUATRO
El valor promedio anual de la
Las empresas de este
producción minera durante el
segmento que operan minas
Corresponde a grandes cuatrienio 2003 - 2006 fue
en Colombia son BHP Billiton,
empresas mineras 2,8 billones de pesos
Angloamerican, Xtrata,
internacionales, o a filiales de constantes de 1994. De esta
Glencore y Drummond Coal
las mismas, que poseen suma, aproximadamente el
Mining. En desarrollo de
porciones significativas del 62% corresponde a la
labores exploratorias están
mercado de uno o varios producción de las empresas
presentes Sociedad Kedahda
productos mineros. del segmento cuatro que
S.A. y Barryck Gold, entre
operan en las ramas de
otras.
carbón y ferroníquel.


Producto 2003 2004 2005e 2006e
Carbón 1.304.025 1.469.405 1.594.563 1.764.081
Materiales de construcción 391.308 479.010 535.358 612.247
Metales preciosos 591.554 513.127 453.243 252.265
Esmeraldas 83.976 76.119 69.809 nd
Ferroníquel 227.869 232.381 251.096 243.420
Otros 68.350 74.592 68.138 nd
TOTAL 2.667.082 2.844.634 2.972.207 3.021.003

Daos: DANE. Cálculos y estimaciones: UPME


2005 2006
Año 1999 2000 2001 2002 2003 2004
p p
PIB TOTAL 72.251 74.364 75.458 76.917 79.884 83.772 87.728 93.723

PIB Minas e
4.072 3.653 3.430 3.413 3.880 3.983 4.066 4.091
Hidrocarburos

Participación PIB minas e
hidrocarburos en PIB 5,60% 4,90% 4,50% 4,44% 4,86% 4,75% 4,64% 4,37%
Total

PIB Minas sin
1.308 1.414 1.535 1.559 2.176 2.306 2.401 2.421
Hidrocarburos

Participación PIB minas
sin hidrocarburos en PIB 1,80% 1,90% 2,00% 2,00% 2,70% 2,80% 2,74% 2,58%
Total

Datos: DANE
Martha Linero 59

Fuente: DANE Cálculos: UPME

Mineral 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006*

Carbón y Coque 847,9 861,2 1.178,8 990,2 1.422,5 1.853,7 2.598,2 2.913,0
Ferroníquel 154,1 211,4 235,2 272,5 414,7 627,9 737,8 1.107,1
Esmeraldas 112,7 96,8 89,2 91,7 79,7 74,2 72,0 89,8
Oro 89,1 90,7 54,5 94,4 585,2 560,7 516,9 281,2
Minerales no
199,5 218,2 245,8 288,0 294,8 - - -
metálicos

Otros sector minero 130,1 241,3 9,3 11,0 13,8 203,7 377,5 817,1

Total minería 1.533,4 1.719,6 1.812,8 1.747,8 2.810,7 3.320,2 4.302,4 5.208,2
Total exportaciones
11.575,4 13.121,1 12.309,1 11.907,5 13.127,5 16.730,9 21.190,5 24.390,8
país
Minería / Total país 13,25% 13,11% 14,73% 14,68% 21,41% 19,84% 20,30% 21,35%

15/07/2012 DIAN - DANE, Cálculos: UPME, * Cifras provisionales
Datos:
Martha Linero 61

Las regiones mineras
se beneficiaron
durante el año 2005
con $618 millones en
regalías mineras
distribuidas, de las
cuales el 76% ha sido
generado por
producción de carbón,
el 17% por ferroníquel
y el 6% por metales
preciosos, entre otros.
Fuente: INGEOMINAS


 El entendimiento cabal de que el negocio central del Estado en la
minería es vender acceso a áreas con expectativas de recursos
mineros, ha conducido a ejercicios de comprensión de las
dinámicas del mercado global de acceso a este tipo de expectativas
y está propiciando el mejoramiento de la infraestructura de
atención al cliente.
 En la gestión gubernamental aún se percibe que el minero es
considerado como el usuario de un trámite y no como un cliente.
 Los segmentos en la medida que expresan los términos
heterogéneos del actual desarrollo de la minería en Colombia,
plantean para la institucionalidad minera el reto de enfocar su
gestión de acuerdo a las necesidades e intereses de cada
segmento, así:

ESTRUCTURA Y GESTIÓN
INSTITUCIONAL

Los clientes del segmento uno

tienen tres problemas que en mayor o menor medida
les son comunes:

El relacionamiento La no disponibilidad
El acceso al
con las entidades de fuentes de
mercado
estatales financiamiento.


Los clientes del segmento dos

También desearían encontrar simplicidad en los
trámites

Aspiran a que el Estado tenga la Aspiran a que se les faciliten reglas
menor injerencia posible en sus menos complejas para resolver sus
actividades y dilemas ambientales.


Los clientes del segmento tres

Se encuentran a la expectativa de
oportunidades

Aspiran a recibir del Estado un
Aspiran a que se les asegure
tratamiento proactivo que les permita
procedimientos ágiles y estabilidad
tener una buena aproximación a la
jurídica.
relación potencial - riesgo


Los clientes del segmento cuatro

Han encontrado buenos negocios en este país y -muy
seguramente- si encuentran la oportunidad emprenderán otros
nuevos.

Aspiran a ejercer su alta capacidad Esperan que no se les cambien las
de negociación reglas de juego en el camino.


En el aspecto minero el territorio
colombiano posee varias ventajas
comparativas, entre las cuales la diversidad
de ambientes metalogénicos que posee es
sin duda la más importante.

En los países vecinos estos mismos
ambientes están relacionados con
importantes yacimientos de metales
preciosos, metales base, piedras preciosas y
varios minerales industriales.


En términos muy académicos el concepto competitividad -
país se aplica a la calidad del ambiente de inversión y el
aumento de la productividad total, en un medio de
estabilidad macroeconómica.

Paul Krugman, dice: "definir la competitividad de una
nación es más problemático que definir la competitividad
de una empresa. Cuando una empresa no es competitiva
significa que su posición en el mercado es insostenible, que
al menos de que funcione dejará de existir; los países por
otro lado, no 'cierran', por lo tanto, el concepto de
competitividad internacional resulta engañoso".

Datos: CEPAL y World Economic Forum (GCI)


Fuente: Banrep. * 2006 Periodo enero-septiembre

Martha Linero 71

El mercado global de minerales
En consecuencia, y puesto
El grupo de productos que
que la estructura de
cubre mercados locales y
formación de precios se
regionales es reducido,
En general, los mercados basa en balances de
aunque sus volúmenes,
de los productos mineros oferta y demanda
como en el caso de los
son globalizados. globales, los precios de la
materiales de
mayoría de ellos se fijan
construcción, pueden
en bolsa y se constituyen
llegar a ser muy altos.
en referentes globales.


 Evolución reciente de la industria minera mundial.
 La industria minera mundial ha experimentado un
espectacular crecimiento durante los últimos años,
jalonado por un incremento de la demanda que llevó a un
gran aumento de los precios de los principales metales:
 En los últimos cinco años el precio del Cu ha subido algo más del 400%, el
Zn 300% y el Ni 280%.
 Los analistas creen que esta demanda continuará aumentando mientras
China, India y otras economías emergentes sigan creciendo.
 Actualmente China compra cerca de la mitad de la producción mundial de
cobre (2008).


Datos estimados por el MEG con base en encuestas a la mayoría de empresas que ejecutan presupuestos superiores a US$100.000
más un ajuste equivalente al porcentaje no encuestado. Participación en el presupuesto global de exploración de los diez países
mayores receptores
Datos: MEG Martha Linero 75
15/07/2012

Datos: MEG

Fuente: Fraser Institute, 2007Minería y sociedad


 El desafío de la minería es asegurar su contribución al bienestar de la
sociedad y de los ecosistemas, con procedimientos extractivos ajustados
al concepto de desarrollo sostenible y con objetivos como:
 Conocer y entender la cultura, el lenguaje y la historia de la comunidad.
 Dar a conocer los procesos mineros, sus posibles impactos y su mitigación.
 Asegurar una comunicación abierta entre las comunidades y la empresa.
 Mantener una reputación corporativa positiva.
 Capacitar a la fuerza de trabajo local.
 Hacer equipo con las comunidades para lograr desarrollo económico.
 Emplear innovación y tecnología para evitar impactos indeseados
 Apoyar a la comunidad en su construcción de capacidades.
 Garantizar la transparencia corporativa.
 Contribuir en la satisfacción de las necesidades de infraestructura.


 Se plantearon dos estrategias competitivas encaminadas a propiciar un ambiente
adecuado para incrementar los flujos de inversión hacia la exploración minera y a
promover herramientas de gestión que estimulen un desarrollo moderno y
competitivo de la minería local que opera en escalas menores.
 La primera estrategia buscó poner al estado colombiano en condiciones de ganar
en el mercado internacional de la venta de acceso a expectativas mineras.
 Como foco básico de la misma se propuso a las empresas del segmento tres,
que actualmente figuran a nivel mundial como las principales protagonistas
de la actividad exploratoria.
 Como elementos estructurantes de esta estrategia se consideraron, en primer
lugar, la realización de ajustes en las entidades del sector encargadas de la
contratación minera para que adopten un modelo de atención adecuado al
perfil de cada uno de los segmentos y, en segundo lugar, el diseño de una
agenda de promoción que responda a las expectativas y requerimientos de los
inversionistas del mencionado segmento


 La segunda estrategia tuvo como propósito actuar sobre una
realidad del sector minero colombiano, como es la que en su
mayor parte -en términos de número de unidades
productivas- está constituido por el segmento de productores
locales de pequeña escala.
 Pese a que en la mayoría de los casos este segmento opera con
deficiencias tecnológicas y empresariales, su actividad tiene positiva
incidencia sobre las estructuras sociales y económicas locales.
 El eje de esta estrategia se centró en la estructuración de una agenda
que articule todos los canales de gestión que puedan conducir a la
modernización y al mejoramiento de la productividad y
competitividad de este segmento.


 Al Estado le corresponde desempeñar otros roles
fundamentales, como los dos siguientes:
 El primero es proveer el ambiente adecuado para un
crecimiento sostenible, incluyendo la noción de
sostenibilidad ambiental que nos garantiza que el
crecimiento no menoscabe nuestro patrimonio natural,
base productiva presente y futura de la Nación.
 El segundo es generar las condiciones necesarias para que
una concepción amplia de desarrollo complemente al
crecimiento. En este aspecto en particular, el Estado debe
ser el veedor de la equidad social, asegurándose de que
los beneficios del crecimiento irriguen a toda la población.

CONCEPTO 2006 2007 2008 2009 2010

PIB efectivo (millones $) 317’470.100 333’407.777 350’234.018 367’802.989 386’209.967

Crecimiento PIB efectivo
6,2 5,0 5,0 5,0 5,0
(%)

Inversión (millones $) 80’002.465 85’202.625 90’570.391 95.823.474 102.339.470

Crecimiento de la inversión
28,4 6,5 6,3 5,8 6,8
(%)

Tasa de inversión como %
25,2 25,4 25,6 25,7 26,1
PIB

Datos: DNP, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, Cuadro 4.1


La política minera estará fundamentada en la transformación de INGEOMINAS como
administrador integral de los recursos mineros y en la implementación de acciones
orientadas a promover un aumento en la productividad de las explotaciones mineras
legales mediante el fomento a la asociación de mineros en distritos.

Se promoverá la asignación de áreas mineras a operadores estratégicos y se
impulsará el ajuste del Código de Minas en línea con las estrategias mencionadas.

Se promoverá el desarrollo de proyectos de transporte que permitan optimizar la
comercialización de minerales explotados en el territorio nacional y se adelantarán las
gestiones necesarias para concluir el programa de legalización de minas.


Generar y actualizar un conocimiento del contexto nacional e internacional
del negocio minero, que sirva de base a la toma de decisiones en las
diferentes instancias gubernamentales relacionadas con la minería.

Introducir ajustes a la normatividad minera y a la estructura de las
instituciones del sector, con el fin de adecuarlas a las nuevas realidades del
negocio minero.

Implementar estructuras y procedimientos de atención especializada para los
diferentes segmentos de clientes, particularmente para los correspondientes
a empresas exploradoras y a mineros locales de pequeña escala.


Afianzar la motivación del cliente y facilitarle los procesos de información
previos a la contratación con unas agendas de ser vicios basadas en
propuestas de valor acordes a las necesidades de cada uno de los
segmentos.

Adoptar procesos eficientes y visiblemente transparentes en los procesos de
contratación minera y en la operación del catastro - registro minero nacional.

Adoptar agendas de productividad y competitividad para promover entre la
minería local de pequeña escala proyectos de desarrollo empresarial,
modernización tecnológica, producción más limpia y agregación de valor,
entre otros.


Promover acuerdos de cooperación entre empresas mineras, Colciencias, SENA,
universidades e institutos tecnológicos, para el desarrollo de proyectos de innovación
tecnológica y de capacitación de recurso humano.

Propiciar espacios de diálogo y entendimiento entre entidades gubernamentales,
empresas, gremios mineros y administraciones locales, que conduzcan a la adopción
de herramientas que hagan posible la transparencia de la industria minera, la
responsabilidad social empresarial y los acuerdos gobierno – industria

Realizar acuerdos de colaboración con las entidades gubernamentales relacionadas
con diferentes temas del proceso minero, como licenciamiento y seguimiento
ambiental, auditorías minero-ambientales, fiscalización, regalías y producción más
limpias (MAVDT, DNP, MIJ, gobernaciones, corporaciones autónomas regionales,
entre otras).

Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares
mineros con procedimientos estandarizados y con mayor periodicidad.
Puesta en marcha de un programa de fiscalización que garantice como
mínimo una visita anual a todas las explotaciones mineras

Incrementar mediante un censo el conocimiento de las dimensiones,
distribución espacial e impactos de cada uno de los segmentos mineros y
establecer una línea base para referenciar el comportamiento de los
diferentes indicadores de la actividad.

Avanzar en el programa de exploración regional geológica, geoquímica y
geofísica del territorio nacional.


Lo que se espera del Sector…


Foto: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA – UPME, DNP.


El sector minero-energético representa la oportunidad que tenemos de
aprovechar de manera responsable nuestra riqueza en recursos naturales para
generar crecimiento sostenible y mayor equidad social, regional e inter-
generacional.
Las elevadas proyecciones de producción de petróleo y carbón para los próximos
años, las estimaciones al alza de los precios internacionales de la canasta minero-
energética y la creciente actividad de exploración en el territorio nacional,
muestran claramente el papel crucial que tendrá este sector en la economía
colombiana en los próximos años.

Con el desarrollo de los sectores minero-energéticos, viene atada una enorme
responsabilidad de gestión ambiental.

El desarrollo de esta locomotora no puede ir en contravía del desarrollo
sostenible del país y de su conservación para las próximas generaciones.


Crear un marco institucional sólido y confiable,
con canales de comunicación con otros sectores,
que permita aumentar la inversión privada:

Revisar la asignación
Reducir los tiempos
de competencias y
Crear la Agencia de respuesta en los
funciones de
Nacional de trámites de
Ingeominas y las
Minerales titulación minera,
delegaciones en las
entre otros.
Gobernaciones,


Desarrollar estrategias para aumentar
la productividad y formalizar y mejorar
la seguridad del sector minero:
Implementar
Impulsar
acciones para Culminar los
Consolidar mecanismos de
evitar la programas de
acciones para financiamiento
comercialización legalización de
capacitar a los de la minería de
de minerales de minería de
mineros, pequeña y
procedencia hecho,
mediana escala.
ilícita,


Desarrollar estrategias para aumentar
la productividad y formalizar y mejorar
la seguridad del sector minero:
Mejorar la seguridad minera
a través del fortalecimiento Tomar las medidas Diseñar certificaciones que
de la vigilancia y el necesarias para sancionar evidencien que las
desarrollo de esquemas las conductas ilegales y para explotaciones cumplen con
normativos como el causal ejercer la judicialización y los requisitos técnicos,
de caducidad por disposición de bienes ambientales y
incumplimiento de incautados, sociales requeridos.
obligaciones técnicas,


 Consolidar el Sistema
Nacional de
Información Minero (SI
Minero), y diseñar
esquemas de
transferencia
tecnológica.

Foto: Office.com

 OCAMPO , José Antonio. Colombia y la Economía
Mundial 1830 – 1910. Bogotá: Siglo XXI Editores de
Colombia Ltda., 1984.
 ECOPETROL en Cifras. www.ecopetrol.gov.co
 Banco de la República, Estudios Económico
 PLAN DE DESARROLLO 2006 – 2010. DNP.
 PLAN DE DESARROLLO MINERO 2007 - 2010. Unidad
De Planeación Minero Energética – UPME, DNP.
 PLAN DE DESARROLLO 2010 – 2014. DNP.


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