LA FORMULACION DE PROYECTOS

1. UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL“FRANCISCO DE MIRANDA”PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVILDEPARTAMENTO DE ESTRUCTURACORO – ESTADO FALCÓN FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA UNIDAD I El proceso de Formulación de Proyectos TEMA 3.- La Formulación de Proyectos PROF. MSC. ING. ROBERT OBERTO rjoseob@msn.com rjoseob@gmail.com

5. Estudio Técnico.

6. Estudio Financiero.

8. Análisis de la Oferta.

9. Análisis de Precios.

11. Donde obtener los materiales o materia prima.

12. Que maquinas y procesos usar.

15. Que pasos se necesitan para ejecutar el proyecto.

17. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS FASES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO:

18. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS FASES PARA LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO: Identificación Evaluación Formulación Ejecución

19. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Fuente: Basado en Gómez Galán, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, página 21)

20. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO ¿QUE ES EL MARCO LÓGICO? Es un instrumento de planificación que permite estructurar los principales elementos de un proyecto, subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultados esperados. Permite mejorar la planificación del proyecto al resaltar los lazos que existen entre los elementos del proyecto y los factores externos. Es un conjunto de concepto inter independientes que describen de modo operativo y en forma de matriz los aspectos más importantes de un proyecto. Permite verificar si el proyecto ha sido elaborado en forma correcta y facilita el seguimiento, proporcionando una evaluación más satisfactoria.

21. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Antecedentes del Marco Lógico: Finales de 1960 se concibió esta metodología para la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID) En la actualidad es utilizada por la mayoría de las Agencias de Cooperación y Desarrollo, de manera particular el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE promueve su uso entre los países miembros. (AECI-España, CIID-Canadá, GTZ - Alemania) Organismos Internacionales han incorporado esta metodología (OEA, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo)

23. Necesidad de que los proyectos se ejecuten exitosamente y haya claridad en cuanto al alcance de la responsabilidad del gerente/coordinador del proyecto y del organismo ejecutar.

25. LOS PROBLEMAS

26. LOS OBJETIVOS

27. ALTERNATIVASIDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO Matriz del Marco Lógico

29. Ese obstáculo se genera porque existe un servicio público deficiente o inexistente. Muchas veces hay consenso de que la situación actual es insatisfactoria, que se requiere un cambio.

33. El análisis de problemas. Mediante estos dos pasos alcanzamos la identificación del problema.

35. El análisis de alternativas. El resultado de estos pasos es la identificación de un proyecto.

37. se agrega información sobre lo que se va a monitorear,

38. lo que se va a evaluar y

40. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO ¿Por qué es importante realizar el Análisis de Involucrados? Este análisis se hace para identificar y esclarecer qué grupos y organizaciones están directa o indirectamente involucrados en el problema de desarrollo específico que intentamos resolver, para tomar en consideración sus intereses, su potencial y sus limitaciones.

42. Cuáles apoyarían una determinada estrategia que se propone para superar un problema de desarrollo y qué grupos se opondrían.

43. El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para apoyar u obstaculizar la solución del problema y los recursos que tienen las organizaciones para apoyar u obstaculizar o impedir la solución del problema mediante la estrategia que proponemos. Esto es de vital importancia.

46. El Análisis de Involucrados no se hace sólo al comienzo del diseño del proyecto sino que se revisa y actualiza permanentemente.

50. Identificar los problemas principales en torno al problema de desarrollo y las relaciones causa-efecto entre ellos.

52. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO El análisis de problemas se hace siguiendo los siguientes pasos: Avanzar hacia abajo preguntándose por las causas de las causas. Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en la parte superior del árbol. Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.

53. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO ARBOL DE PROBLEMAS Análisis de las causas y efectos del problema central PROBLEMA CENTRAL Causas Las causas esenciales y directas del problema central son colocadas en forma paralela debajo del problema central.

54. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO ARBOL DE PROBLEMAS Análisis de las causas y efectos del problema central PROBLEMA CENTRAL Efectos Los efectos esenciales y directos del problema central son colocados en forma par alela encima del problema central.

55. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Árbol del Problema (Causa – Efecto) MARGINACIÓN Efectos ESCASA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA SOCIOPOLÍTICA NACIONAL VIOLENCIA, INTOLERANCIA, ALCOHOLISMO BAJOS NIVELES DE INGRESOS Y DIFICULTAD DE ACCESO A TRABAJOS CALIFICADOS MUY BAJO NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN Problema Central PROBLEMAS NUTRICIONALES Y SANITARIOS MUY POCOS CENTROS EDUCATIVOS ALTA DESERCIÓN ESCOLAR Causas

56. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Los problemas más típicos que nos solemos encontrar al elaborar un árbol de problemas son los siguientes: Dificultad en la identificación de los problemas. Es muy típico que los problemas se enuncien con un carácter muy poco preciso. Por ejemplo, se dice que el problema es “la marginalidad” o “la salud” o cosas así. Dificultad en la valoración de lo que es efectivamente un problema. Los problemas se perciben siempre desde un determinado punto de vista, desde una cultura y desde un conjunto de intereses específicos. Es típico que la percepción del técnico no coincida al 100% con la percepción de los beneficiarios. Definición de los problemas como “falta de soluciones”. En principio, los problemas no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. (Falta de; No Hay; etc.)

57. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Los problemas más típicos que nos solemos encontrar al elaborar un árbol de problemas son los siguientes: Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la realidad, las causalidades verticales y unívocas que propone este tipo de análisis funcionan tan sólo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante más complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias raíces del árbol o se establecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fácil el establecimiento de la lógica vertical que sustenta el árbol de problemas. En cualquier caso, y sin tener una solución absoluta, hay que señalar que el árbol debe tender a “abrirse” en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema, es provocado por más de una causa.

58. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO III. ANÁLISIS DE OBJETIVOS

59. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO El primer paso es convertir el árbol de problemas en objetivos o soluciones a dichos problemas Describir una situación que podría existir después de resolver los problemas. Identificar las relaciones medio-fin entre objetivos. Visualizarlo en un diagrama.

60. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Se deben seguir los siguientes pasos: Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la redacción para que exista una mínima coherencia: no se trata de establecer un enunciado inverso sino de expresarlo en unos términos que resulten razonables. Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como problemas) al nuevo árbol. Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes a la hora de garantizar la consecución de las tarjetas superiores.

61. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Se deben seguir los siguientes pasos: Se comprueba la relación medios-fines. En este caso la pregunta clave es “¿cómo?” y se supone que las respuestas serán en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores. Se dibuja un “árbol” que será el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relación causal ha pasado a convertirse en una relación de carácter instrumental.

62. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO ARBOL DE OBJETIVOS El árbol de objetivos se elabora como una visión de conjunto. Fines OBJETIVO Medios

63. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Árbol de Objetivos (Medios – Fines) DISMINUCIÓN DE LA SITUACIÓN DE MARGINACIÓN DE LA COMUNIDAD Fines AUMENTAR LA PARTICIPACIÓN EN LA VIDA SOCIOPOLÍTICA NACIONAL REDUCCIÓN DE LA VIOLENCIA, INTOLERANCIA, ALCOHOLISMO AUMENTAR NIVELES DE INGRESOS Y FACILITAR ACCESO A TRABAJOS CALIFICADOS INCREMENTAR EL NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN Objetivo Central DESARROLLO DE PROGRAMAS NUTRICIONALES Y ATENCIÓN SANITARIA CONSTRUCCIÓN DE CENTROS EDUCATIVOS EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO Y APOYO A LA FAMILIA Medios

64. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO IV. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

67. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Pasos del análisis de alternativas: Identificar diferentes conjuntos de objetivos que pudieran ser estrategias potenciales de un proyecto. Eliminar los objetivos que no son éticamente deseables o políticamente factibles, o aquellos que ya están siendo perseguidos por otros proyectos de la institución o el área. Evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad política, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento.

68. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO Pasos del análisis de alternativas: Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operación considerado, -económico (TIR, Costo-beneficio, costo efectividad para cada alternativa), financiero (si el ente ejecutor tiene fondos nacionales de contrapartida para el proyecto), social (implicancias para los grupos afectados), ambiental, etc. Decidir cuál es la estrategia o combinación de estrategias (alternativas) más apropiada para el desarrollo del proyecto.

69. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO

70. Fin Propósito Componentes Actividades FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS La Lógica de un Proyecto: Una serie de hipótesis lógicas entonces si entonces si entonces si

71. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Nivel de objetivo Medio de Verificación Supuestos Indicador Nivel de Objetivo Sostenibilidad Fines Propósito Componentes Actividades

72. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Niveles de Objetivos: Propósito Medio de Verificación Supuestos Indicador Nivel de Objetivo Sostenibilidad Fines Propósito Componentes Actividades

73. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Definición conceptual PROPÓSITO El PROPÓSITO es el RESULTADO que asegura la solución del problema. Es, por tanto, el OBJETIVO CENTRAL del Proyecto. El PROPÓSITO es el resultado de usar los productos (componentes) que entrega el proyecto al término de su instalación. Se expresa por el efecto directo de la operación de los componentes, o por la satisfacción del consumo (bien o servicio) por los beneficiarios. PROPÓSITO

74. Niveles de Objetivos: FIN Medio de Verificación Supuesto Indicador Nivel de Objetivo Sostenibilidad Fines Propósito Componentes Actividades

75. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Definición conceptual Fines Los FINES son los IMPACTOS esperados, o efectos derivados del PROPÓSITO del Proyecto. Los FINES son los “objetivos superiores” a cuyo logro contribuye el PROPÓSITO. Los FINES se reflejan en el Programa, Sistema o Sector que comprende al Proyecto, o en el Entorno que esté. Generalmente el período de maduración de los FINES es mayor que el de PROPÓSITO. Los fines normalmente se realizan en el mediano y largo plazo. FIN PROPÓSITO

76. Niveles de Objetivos: COMPONENTES Medio de Verificación Supuesto Indicador Nivel de Objetivo Sostenibilidad Fines Propósito Componentes Actividades

77. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Definición conceptual COMPONENTES Los COMPONENTES son los PRODUCTOS resultantes de la EJECUCIÓN del Proyecto. Es lo que entrega la gerencia de proyecto durante y/o al término de la ejecución. Los COMPONENTES constituyen la CAPACIDAD INSTALADA del Proyecto y generalmente se expresan en: Obras construidas Equipos instalados Capacidad institucional desarrollada Comunidad educada y/u organizada.

78. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Niveles de Objetivos: ACTIVIDADES Medio de Verificación Supuesto Indicador Nivel de Objetivo Sostenibilidad Fines Propósito Componentes Actividades

79. COMPONENTES 1 2 FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Definición conceptual ACTIVIDADES Las ACTIVIDADES son las tareas o acciones que deben ser realizadas para completar los COMPONENTES En el ML no es necesario que las actividades se detallen o desagreguen demasiado. Es suficiente con que se identifiquen en el nivel de “macroactividades”, indicando a qué componente pertenecen. La desagregación en subactividades y tareas detalladas se establecerá en los cronogramas o redes que se diagramarán para programación y control con base en la información del ML ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 1 ACTIVIDADES DEL COMPONENTE 2

80. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS INDICADORES Medios de Verificación Supuestos Indicador Nivel de Objetivo Fin Propósito Componente Actividad

81. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS INDICADORES Los INDICADORES son la expresión de medida de los niveles de objetivos: Ejemplo: PROPÓSITO: “Aumentada la eficiencia del sistema de transporte público en el municipio Miranda”. INDICADOR: “% de reducción en el tiempo medio de desplazamiento de los pasajeros en cada año de avance del proyecto” En la Fase de Formulación, cada INDICADOR debe expresarse con sus correspondientes METAS: INDICADOR-META: “Al final del cuarto año el tiempo medio de desplazamiento de los usuarios del sistema de transporte público ha disminuido en un 58%, pasando de 120 a 50 minutos ”

82. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS MEDIOS DE VERIFICACIÓN Medios de Verificación Supuestos Indicador Nivel de Objetivo Fin Propósito Componente Actividad

83. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS MEDIOS DE VERIFICACIÓN Son la base del sistema de información para el seguimiento y la evaluación del proyecto. En los medios de verificación se establece dónde se conseguirá, y con qué frecuencia, la información que proveerá los datos para actualizar los indicadores y confrontarlos con las metas de la línea de base. Son internos o externos al proyecto

84. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS SUPUESTOS Medios de Verificación Supuestos Indicador Nivel de Objetivo Fin Propósito Componente Actividad

85. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Los Supuestos Son: Factores externos, que están por fuera de la gobernabilidad de la gerencia y cuya ocurrencia es necesaria para asegurar el cumplimiento de objetivos del proyecto Supuestos en cada nivel: De Actividad a Componente De Componente a Propósito De Propósito a Fin De Sostenibilidad Los supuestos deben ser monitoreados y controlados por la gerencia

86. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Condiciones Necesarias y Suficientes

87. FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Ejemplo de aplicación del ML La empresa de transporte urbano Problema central identificado: ACCIDENTALIDAD FRECUENTE

88. DISMINUIDAS LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS MEJORADA IMAGEN DE LA EMPRESA DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES FIN ACCIDENTALIDAD REDUCIDA PROPÓSITO (OBJETIVO CENTRAL) CONDUCTORES IDÓNEOS VEHICULOS EN BUEN ESTADO CALLES EN BUEN ESTADO COMPONENTES RENOVAR VEHÍCULOS MEJORAR MANTENIMIENTO CAPACITAR A CONDUCTORES MEJORAR PROCESOS DE SELECCIÓN ACTIVIDADES FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS EJEMPLO DE LA EMPRESA DE TRANSPORTE ARBOL DE OBJETIVOS DEL PROYECTO ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO (EAP)

89. DISMINUIDAS LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES Fin MEJORADA IMAGEN DE LA EMPRESA Propósito ACCIDENTALIDAD REDUCIDA Componente CONDUCTORES IDÓNEOS VEHICULOS EN BUEN ESTADO CALLES EN BUEN ESTADO RENOVAR VEHÍCULOS MEJORAR MANTENIMIENTO CAPACITAR A CONDUCTORES MEJORAR PROCESOS DE SELECCIÓN Actividad FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS La EAP alimenta el ML

91. Reducidas las pérdidas económicas

94. Tasa de mortalidad baja en 50%...

95. Pérdidas se reducen en 60%...

97. 70% en el año 2

98. 90% en año tresCapacitado el 100% en año 1 En programas de calidad: 70% año 1, 100% en año 2 Vehículos en buen estado: 70% año 1, 90% año 2, 100% año 3 * cualitativo: disminución de proporción de accidentes fatales, y de intensidad de daño de vehículos

99. RENOVAR VEHÍCULOS MEJORAR MANTENIMIENTO CAPACITAR A CONDUCTORES MEJORAR PROCESOS DE SELECCIÓN FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Supuestos: Factores por fuera de la gobernabilidad institucional del proyecto DISMINUIDAS LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS Fin DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES MEJORADA IMAGEN DE LA EMPRESA Propósito ACCIDENTALIDAD REDUCIDA Componente CONDUCTORES CAPACITADOS VEHICULOS EN BUEN ESTADO CALLES EN BUEN ESTADO Actividad

100. RENOVAR VEHÍCULOS MEJORAR MANTENIMIENTO CAPACITAR A CONDUCTORES MEJORAR PROCESOS DE SELECCIÓN FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Supuestos: Factores por fuera de la gobernabilidad institucional del proyecto DISMINUIDAS LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS Fin DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES MEJORADA IMAGEN DE LA EMPRESA Propósito ACCIDENTALIDAD REDUCIDA Componente CONDUCTORES CAPACITADOS VEHICULOS EN BUEN ESTADO CALLES EN BUEN ESTADO Actividad

101. RENOVAR VEHÍCULOS MEJORAR MANTENIMIENTO CAPACITAR A CONDUCTORES MEJORAR PROCESOS DE SELECCIÓN FORMULACION YEVALUACION DE PROYECTOS Supuestos: Factores por fuera de la gobernabilidad institucional del proyecto DISMINUIDAS LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS Fin DISMINUIDA FRECUENCIA DE LESIONES Y MUERTES MEJORADA IMAGEN DE LA EMPRESA Propósito ACCIDENTALIDAD REDUCIDA CALLES EN BUEN ESTADO Componente CONDUCTORES CAPACITADOS VEHICULOS EN BUEN ESTADO Actividad

103. Tasa de mortalidad baje eb 50%...

104. Pérdidas se reducen en 60%...

105. Grado de satisfacción de usuarios

107. 70% en el año 2