Introduccion al concepto de marco lógico y lo que significa un proyecto de desarrollo, etapas del marco lógico.

2. El Enfoque del Marco Lógico (EML) es el
método más utilizado por la mayor parte de
Organismos Multilaterales y Agencias de
Cooperación bilateral para la planificación y
gestión de proyectos de desarrollo.
Por este motivo, su conocimiento resulta
indispensable para aquellos profesionales
que desean trabajar en instituciones, tanto
públicas como privadas, que llevan a cabo
intervenciones de cooperación al
desarrollo.

3. Antes de comenzar a estudiar
propiamente el EML, es importante
detenerse brevemente a explicar en qué
consisten los proyectos de desarrollo y
cuáles son las características centrales de
su ciclo de vida.

4. De acuerdo con la Agencia Alemana de
Cooperación Técnica (GTZ):
se entiende por proyecto “una tarea
innovadora que tiene un objetivo definido,
debiendo ser efectuada en un cierto
período, en una zona geográfica
delimitada y para un grupo de
beneficiarios; solucionando de esta
manera problemas específicos o
mejorando una situación…

5. La tarea principal es capacitar a las
personas e instituciones participantes para
que ellas puedan continuar sus labores de
forma independiente y resolver por sí
mismas los problemas que surjan después
de concluir la fase de apoyo externo.

6. En otras palabras, podemos señalar que la
finalidad de un proyecto de cooperación es
transformar la realidad, de modo que un
conjunto de personas determinado pueda
mejorar su situación.
Lo más importante es decidir cuáles son
los fines que queremos conseguir y cuáles
son los medios que vamos a utilizar para
lograrlos.

7. Además, para llevar a cabo intervenciones
de calidad, es preciso contar con la
participación de todas las personas e
instituciones involucradas en un determinado
contexto, mediante la búsqueda de
acuerdos y consensos entre las mismas. Para
facilitar estos procesos, es por lo que cada
vez se emplean más las metodologías de
gestión de proyectos, como el Enfoque del
Marco Lógico (EML).

8. Los proyectos de desarrollo son
instrumentos con una estructura en forma
de ciclo, compuesto por diferentes fases,
desde la identificación del problema hasta
la evaluación final sobre si ha sido
cumplido o no el objetivo fijado. Estas fases
son interdependientes y conducen unas a
otras.

9.  Existen fases centrales y fases
complementarias.
• Las fases centrales son la
identificación, la formulación (diseño),
la ejecución y seguimiento, y la
evaluación.
• Las fases complementarias son la
programación y la financiación

11. Los proyectos de cooperación se llevan a
cabo dentro de un marco de actuación
definido por las estrategias y planes de los
diferentes donantes, así como por las
políticas nacionales que fijan los propios
países en desarrollo.
PROGRAMACIÓN

12.  La definición de este marco de actuación es lo que
corresponde a la fase de programación previa. En
los documentos de estrategia se fijan,
principalmente, los sectores y zonas geográficas de
intervención que son considerados como prioritarios.
• En el caso de los donantes internacionales, es
frecuente que existan planes estratégicos generales,
acompañados por planes país y planes para cada
sector específico (educación, salud, productivo,
etc.). En el caso de las políticas de desarrollo
nacionales, suelen existir planes generales o
sectoriales, que luego se concretan en programas y
en proyectos de desarrollo.

13. Esta fase es, muy probablemente, la más
importante del ciclo del proyecto. Durante
esta fase se colocan los cimientos
fundamentales de la intervención, señalando
el problema al que quiere darse respuesta, la
población afectada y la situación que quiere
alcanzarse gracias a la actuación que va a
ponerse en marcha.
IDENTIFICACIÓN

14. Para ello, es indispensable realizar un diagnóstico
muy minucioso, estableciendo cuál es la
situación de la que partimos y cuáles son las
causas que la provocan, de tal forma que
puedan plantearse actuaciones acertadas.
Especialmente importante es llevar a cabo una
buena identificación de los beneficiarios de
cada intervención (grupo-objetivo, grupo-
meta) y de las instituciones, organizaciones y
entidades que están presentes en un
determinado contexto.

15. En esta fase se estructura y formaliza la
acción, partiendo de los diagnósticos que
se han llevado a cabo en la anterior fase
de identificación. El resultado de esta fase
de diseño se concreta en la matriz de
planificación del proyecto.
FORMULACIÓN (DISEÑO)

17.  También en la fase de diseño hay que precisar
cuáles son los recursos necesarios
(presupuesto) para llevar a cabo determinada
actuación, así como los plazos de tiempo
necesarios (calendario o cronograma).
 Por tanto, en el documento de proyecto
deben quedar claramente reflejados los
objetivos (general y específico), los
participantes, beneficiarios y posibles
perjudicados, el sistema de gestión y
administración, el calendario de actividades y
el plan de financiación (estimación de costos y
cómo obtener los fondos necesarios).

18. Una vez que ha sido formulado el
documento de proyecto, debe ser
presentado ante las agencias u
organizaciones que pueden proporcionar
los fondos necesarios para llevar a cabo la
intervención planteada.
FINANCIACIÓN

19. Generalmente, los donantes suelen utilizar dos
tipos de criterios selectivos para aprobar o no la
financiación solicitada. En primer lugar, analizan
hasta qué punto el proyecto presentado
coincide con las estrategias y prioridades de
desarrollo establecidas por los propios donantes.
En segundo lugar, también es valorado el
proyecto en sí mismo, en relación con su
coherencia y las posibilidades que tiene de
alcanzar los objetivos que propone.

20.  Organización solicitante de la ayuda
 Organización contraparte
 Contexto, origen y antecedentes
 Justificación de la intervención
Para facilitar este trabajo, cada agencia
de cooperación cuenta con un formato
o formulario propio de presentación de
proyectos, que, de modo general, incluye
la siguiente información:

21.  Objetivos y resultados esperados
 Actividades previstas
 Presupuesto (costes directos e indirectos)
 Cronograma
 Factores de sostenibilidad
 Riesgos
 Seguimiento y evaluación.

22. ENFOQUE DEL MARCO
LOGICO

23. El Enfoque del Marco Lógico (EML) es un
método de gestión de proyectos de
desarrollo utilizado, principalmente, para
las fases de identificación y diseño,
aunque resulta de utilidad para todas las
fases del ciclo del proyecto.

24.  En la actualidad, el EML es el método
más utilizado por las principales
agencias de cooperación, tanto
multilaterales (PNUD, BM, BID…) como
bilaterales (USAID, GTZ, AECID…).
 Para NORAD, la Agencia de
Cooperación noruega, el EML es una
“herramienta de gestión que facilita la
planificación, ejecución y evaluación de
un proyecto”.

25.  La GTZ, Agencia de Cooperación
alemana, cuenta con una versión
propia del EML, denominada método
ZOPP, caracterizado como “un sistema
de procedimientos e instrumentos para
una planificación de proyectos
orientada a objetivos”.

26. La Comisión Europea, tiene también una
versión propia de Marco Lógico, a la que
llama Enfoque Integrado, del que habla
como “de un ejercicio y de un método de
análisis, además de ser una estructuración
de los resultados de dicho ejercicio, que
permite presentar de forma sistemática y
lógica los objetivos de un proyecto o
programa y sus relaciones de causalidad

27.  Los principales resultados de este
proceso se resumen en una matriz que
describe de forma lógica los aspectos
más importantes de un proyecto.
 El marco lógico se utiliza tanto durante
la preparación de un proyecto o
programa como durante su ejecución y
evaluación.

28.  En resumidas cuentas, el marco lógico es el
punto de partida, ‘el instrumento ganador’
a partir del cual se elaboran otros
instrumentos, en concreto el presupuesto
detallado, el reparto de responsabilidades,
el calendario de ejecución y un plan de
seguimiento”.
 El EML surgió a inicios de los años setenta
en Estados Unidos y, por tanto, se trata de
un método muy contrastado y con una
larga trayectoria histórica.

29. CARACTERISTICAS PRINCIPALES DEL EML
 Es un sistema para la toma de decisiones en equipo.
Por tanto, tiene un enfoque participativo, en el que
resulta esencial que estén representados los propios
beneficiarios de la futura intervención.
 Es un método en el que los procedimientos utilizados
resultan sencillos y de fácil comprensión.
 Es un método secuencial, que va siguiendo unos
pasos que siguen un orden predeterminado.
 Permite alcanzar acuerdos sobre la intervención que
desea realizarse, que son visualizados por todos los
participantes.

30. LOS PASOS DEL EML
 Los pasos del EML son los siguientes:
 a. Análisis de la participación.
 b. Análisis de los problemas.
 c. Análisis de los objetivos.
 d. Análisis de las alternativas o
estrategias.
 e. Matriz de planificación del proyecto.