Políticas Nacionales de Comunicación de Cuba

Universidad Nacional De Entre Ríos
Facultad De Ciencias De La Educación
Licenciatura En Comunicación Social
Políticas De Comunicación
Trabajo Práctico Final
Políticas Nacionales de Comunicación de Cuba
Alejandra Pérez, Paula Velázquez, Araceli Vergara
Lunes 23 de junio de 20142014
El presente trabajo es una investigación sobre las Políticas de Comunicación desarrolladas por
Cuba y además presenta un entrecruce con los textos aportados por la cátedra.

Políticas de Comunicación
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Índice:
Contexto Histórico…………………………………………………………..….. Pág.2
Principales leyes en materia de comunicación……………..…..........………Pág.4
Leyes específicas de prensa…………………………………….…..…...…….Pág.4
Código de Ética del Periodista………………………………………….…..….Pág.5
Leyes de radio y televisión y el contenido de la información……..…..……..Pág.6
Secreto Profesional o protección de fuentes…………………..……………...Pág.7
Ley del Derecho de Autor…………………………………………….…….….Pág.7
Proyectos de ley que afectarían a la prensa……………………....………....Pág.8
Marco Teórico………...………………………………………………………...Pág.9
Bibliografía………………………………………...……....……….…………. Pág.13

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Contexto histórico
El 10 de marzo de 1952 Fulgencio Batista (militar y político) protagoniza
un golpe militar contra el gobierno de Prío Socarrás, quebrando el orden
constitucional. Recibe el apoyo de los mandos castrenses y se proclama
presidente. Estados Unidos reconoce su gobierno. Aunque el golpe fue
incruento, los sectores estudiantiles comienzan una etapa de protestas.
En 1953, el abogado Fidel Castro encabeza un ataque contra el cuartel
Moncada de la oriental ciudad de Santiago de Cuba, con decenas de muertos
de ambos bandos. Castro es arrestado y condenado a 15 años de prisión. En
1955 los rebeldes, incluido Castro, son amnistiados. En diciembre de 1956,
Castro encabeza un desembarco de fuerzas rebeldes del Movimiento 26 de
Julio procedente de México. Se inicia la lucha guerrillera en las montañas de la
Sierra Maestra, en la región oriental y una no menos fuerte lucha de guerrillas
urbanas en las ciudades y pueblos, en particular en La Habana y Santiago de
Cuba. En 1958 los Estados Unidos le retiran la ayuda militar al régimen de
Batista que ya desde hace 2 años ha derivado en una sangrienta dictadura que
persigue y asesina opositores sin ajuste a ley alguna.
A finales de los años 50' el capital norteamericano es predominante en la
economía de Cuba. En 1958, sin embargo, la economía cubana ha continuado
su creciente desempeño y el país se sitúa entre los primeros 22 del mundo por
el nivel de vida.
En la madrugada del 1 de enero de 1959 Batista con sus familiares y
funcionarios allegados abandona Cuba huyendo hacia República Dominicana y
dejando un gobierno provisional que pronto se desmorona, en los próximos
días las fuerzas rebeldes ocupan las ciudades y pueblos del país sin
resistencia y el día 2 de enero el Comandante Camilo Cienfuegos entra en La
Habana, ocupándola. Fidel Castro entra en La Habana el 8 de enero de 1959 y
es nombrado Primer Ministro en febrero de ese mismo año. Casi de inmediato
el Gobierno Revolucionario implementa una política de nacionalización de
empresas extranjeras y nacionales y se firma una ley de Reforma Agraria que
entran en contradicción con los intereses de Estados Unidos. Paralelamente se
empieza a producir un acercamiento con la entonces Unión Soviética y el

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llamado campo socialista (comunista), Anatas Mikoyan, Ministro de Relaciones
Exteriores de la Unión Soviética visita La Habana en febrero de 1960 firmando
convenios comerciales y en mayo del mismo año se establecen relaciones
diplomáticas entre los 2 países. Los Estados Unidos a su vez toman medidas
económicas y políticas, impone el embargo económico a la isla (vigente aún
hoy día) en octubre de 1960, rompe relaciones diplomáticas con Cuba en enero
de 1961 y da apoyo a los grupos contrarrevolucionarios que dentro y fuera de
la isla pretenden derrocar al gobierno. El presidente Eisenhower ordena
estudiar y planificar acciones, incluidas armadas, para poner fin al gobierno de
Fidel Castro.
Desde el mismo año 1959 ha comenzado una fuerte corriente migratoria
de Cuba hacia Estados Unidos que en los primeros años priva al país del 50%
de los médicos y maestros y que con el paso de los años llegará a ser de más
de 1.000. 000 de cubanos.
En abril de 1961 exiliados cubanos armados y entrenados por Estados
Unidos (alrededor de 1 500 hombres) realizan un desembarco en Bahía de
Cochinos (Playa Girón, en Cuba) que es derrotada en 3 días por las fuerzas
gubernamentales. Paralelamente ya existe un fuerte movimiento contra-
revolucionario que llega a tener guerrillas en todas las provincias del país
aunque fueron particularmente fuertes en la Sierra del Escambray, en la región
centro-meridional de la isla, que no serán derrotadas definitivamente hasta
finales de 1965. En ese mismo abril de 1961 Fidel Castro declara el carácter
socialista de la Revolución Cubana.
El 14 de octubre de 1962 se inicia la llamada Crisis de los Misiles (Crisis
de Octubre, en Cuba) cuando un avión de reconocimiento norteamericano
descubre la construcción de emplazamientos para misiles nucleares de
mediano alcance cerca de San Cristóbal, en la provincia de Pinar del Río y
termina el 27 de octubre con el compromiso soviético de sacar los misiles de
Cuba y el norteamericano de no invadirla. Nunca el mundo estuvo tan cerca de
la guerra nuclear como en esos 13 días.
En 1968 se lanza lo que se conoció como "la ofensiva revolucionaria" y
se nacionalizan 55 000 pequeñas empresas y comercios quedando a partir de
ese momento todos los bienes de producción y servicios en manos estatales,

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con la excepción de pequeñas fincas de campesinos que fueron beneficiados
por la Reforma Agraria de 1960 o que ya eran propietarios al triunfo de la
Revolución Cubana.
En 1976 se adopta una nueva Constitución que reconoce el carácter
socialista del estado cubano y entre otros cambios define una nueva división
político-administrativa creando 14 provincias (en lugar de las 6 que había hasta
entonces) mas el municipio especial de Isla de la Juventud (Isla de Pinos).
Las políticas sociales se enfilan a un mejoramiento continuado del
acceso y calidad de los servicios de salud y educacionales principalmente
(gratuitos ambos), pero sin embargo el desempeño de la economía es precario.
En 1991 con la desaparición del llamado Campo Socialista (bloque
comunista) y la Unión Soviética el país pierde bruscamente el 85% de su
comercio y ayuda internacional y cae en una fuerte crisis económica que
alcanza su punto culminante en los años de 1993 y 1994. El gobierno
implementa determinadas medidas de liberalización de la economía (mercados
agropecuarios campesinos libres, pequeñas empresas privadas de servicios,
como restaurantes, cafeterías, etc, trabajo individual por cuenta propia (hasta
entonces solo se admitía el trabajo con empresas estatales) y se promulgan
leyes que permiten la inversión extranjera en determinados sectores
económicos del país y siempre en asociación con empresas estatales. Las
medidas paliaron la crisis económica y han permitido un cierto grado de
recuperación a la economía nacional.
Principales leyes en materia de comunicación
Leyes específicas de prensa
Al elaborar orientaciones sobre la eficiencia informativa de los medios
(10 de mayo de 1984), el Buró Político del Comité Central del Partido
Comunista de Cuba (PCC) se refirió a «la conveniencia de dictar una ley de
prensa que establezca los requisitos para crear publicaciones, norme los
deberes y derechos de los periodistas y ampare legalmente la actividad de los
órganos de difusión masiva». El anteproyecto se mantuvo engavetado y desde

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1994 no constó otra referencia ni siquiera en el parlamento (Asamblea Nacional
del Poder Popular) hasta julio del 2008, cuando el VIII Congreso de la Unión de
Periodistas de Cuba (UPEC) abordó la propuesta de emitir una ley de prensa,
pero sin llegar a conclusiones. Ni en el informe central del Congreso, ni en el
llamado “plan de acción” que establece las prioridades de la organización para
el período 2008-2013, está mencionado el tema de una legislación de prensa.
Decreto-Ley 199
Tampoco hay reglas claras de acceso a la información pública ni leyes
de transparencia. Por el contrario, el Decreto-Ley 199 sobre la seguridad y
protección de la información oficial (Gaceta Oficial Ordinaria 78, 2 de diciembre
de 1999) reconoce el derecho del periodista a «obtener información de utilidad
pública, así como a realizar las acciones necesarias a ese fin» (Artículo 3), pero
impone la siguiente obligación: “El periodista se abstendrá de divulgar en todo
o en parte cualquier documento o material de trabajo clasificado expresamente
con un grado de reserva, según la legislación sobre el Secreto Estatal vigente
en Cuba de no divulgar documento o material de trabajo clasificado” (Artículo
17).
Por otro lado, autoriza al Ministerio del Interior (MININT) y a los jefes de
cada órgano estatal para determinar qué tipo de información es clasificada,
limitada u ordinaria (Artículo 6).
Las severas restricciones de acceso a la información y la falta de
transparencia se justifican por la amenaza de «los servicios especiales
extranjeros [y sus] planes subversivos y agresivos contra la República de
Cuba».
Código de Ética del Periodista
El VIII Congreso de la UPEC (julio del 2008) aprobó el Código de Ética
del Periodista, que reconoce el derecho del periodista a «obtener información
de utilidad pública, así como a realizar las acciones necesarias a ese fin»
(Artículo 3), pero impone la siguiente obligación: “El periodista se abstendrá de

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divulgar en todo o en parte cualquier documento o material de trabajo
clasificado expresamente con un grado de reserva, según la legislación sobre
el Secreto Estatal vigente en Cuba de no divulgar documento o material de
trabajo clasificado” (Artículo 17).
Salvo el MINREX, ningún organismo de la administración central del
Estado tiene oficina de prensa ni emite boletines. Las conferencias de prensa
con funcionarios del gobierno se convocan por ellos mismos para asuntos
específicos.
La fuente primordial de información jurídica es la Gaceta Oficial de la
República de Cuba, que recoge los actos legislativos y administrativos de
mayor relevancia. La edición impresa es muy limitada, pero la edición digital
puede consultarse en el sitio correspondiente dentro del portal del Ministerio de
Justicia..
Las demás fuentes oficiales son difíciles de consultar y particularmente
sensibles a la difusión de informaciones que, aunque tengan valor noticioso,
ofrezcan visiones negativas del organismo estatal específico o del proceso
revolucionario cubano en general.
Muchos temas quedan cerrados a la información pública y las tentativas
de aclararlos se reprimen severamente.
Leyes de radio y televisión y el contenido de la información
Ley 1030del Instituto Cubano de Radiodifusión (ICR), rebautizado (1975)
como Instituto Cubano de Radio y Televisión (ICRT),
La Ley 1030 (24 de mayo de 1962) del Consejo de Ministros creó el
Instituto Cubano de Radiodifusión (ICR), rebautizado (1975) como Instituto
Cubano de Radio y Televisión (ICRT), para dirigir, ejecutar y controlar la
aplicación de la política del Estado y el Gobierno. No hay otras leyes de radio y
televisión salvo las resoluciones de este «organismo rector» que, como el resto
de los medios, está bajo estricta supervisión del Departamento Ideológico del
Comité Central del PCC.

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El jefe de ese departamento es el coronel Rolando Alfonso Borges,
quien proviene de la Dirección Política de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias (FAR). Otro coronel, Ernesto López Domínguez, preside el
ICRT. Fue jefe de Sección Política en el Ejército Occidental y director de los
Estudios Cinematográficos y de Televisión de las FAR.
Una vicepresidencia del ICRT controla la red nacional de radio, que
cuenta con la emisora internacional Radio Habana-Cuba, 7 estaciones
nacionales, 17 provinciales y 63 municipales, además de 84 corresponsalías.
Otra vicepresidencia controla la Televisión Cubana: un canal internacional de
satélite (Cuba Visión Internacional), cuatro canales nacionales y 16 telecentros
provinciales.
Secreto Profesional o protección de fuentes
Código de Ética de la UPEC
Según el Código de Ética de la UPEC el periodista tiene la obligación de
no revelar la identidad de las fuentes que hayan solicitado permanecer
anónimas (Artículo 18). Sin embargo, la Ley de Procedimiento Penal no
dispensa a los periodistas de las obligaciones de denunciar (Artículo 117) y
declarar como testigos (Artículo 168).
Derechos de autor
Ley del Derecho de Autor
(Gaceta Oficial Ordinaria 49, 30 de diciembre de 1977)
La Ley del Derecho de Autor abarca «las obras científicas, artísticas,
literarias y educacionales de carácter original» que se hayan hecho o puedan
hacerse públicas (Artículo 2). El «interés superior» de más amplia difusión de la
ciencia y la técnica, la educación y la cultura, no puede ser afectado por el
ejercicio de los derechos de autor (Artículo 3), que comprenden:
- Exigir que se reconozca la paternidad de la obra y se mencione el
nombre o seudónimo del autor cada vez que sea utilizada.

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- Defender la integridad de la obra contra cualquier deformación,
mutilación o modificación sin consentimiento.
- Realizar o autorizar la publicación, reproducción o comunicación de
la obra al público, así como la traducción, adaptación, arreglo o
cualquier otra transformación.
- Ser remunerado por el trabajo intelectual cuando la obra sea utilizada
por otros.
El derecho de autor sobre las emisiones de radio o televisión (o filmes
producidos para la televisión) corresponde a las entidades emisoras, pero los
derechos sobre las diferentes obras se ejercen por sus respectivos autores en
virtud de contratos (Artículo 24). La constancia de éstos por escrito no es
obligatoria en los diarios y otras publicaciones periódicas (Artículo 30).
El Decreto Ley 156
(Gaceta Oficial Ordinaria 15, 14 de octubre de 1994)
Concedió al derecho de autor vigencia de por vida y procedió a
extenderla cincuenta años post mortem, a partir del primero de enero del año
siguiente al fallecimiento del autor. El plazo se cuenta desde la primera
publicación de la obra anónima, bajo seudónimo o de autor desconocido; y se
reduce a la mitad para obras de artes aplicadas o creadas por procedimiento
análogo a la fotografía.
La obra puede pasar al Estado tras expirar el plazo de vigencia y desde
entonces podrá ser libremente utilizada, siempre que se mencione al autor y se
respete la integridad de la obra, pero el usuario deberá abonar una
«contribución especial» para el desarrollo de la ciencia, la educación y la
cultura.
Proyectos de ley que afectarían a la prensa
Código de Ética de la UPE
El Código de Ética del Periodista (2008) establece el «deber de impulsar,
consolidar y defender el contenido de los Estatutos de la Unión de Periodistas

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de Cuba [UPEC]» (Artículo 1), que se constituyó (15 de julio de 1963)
expresamente «para la defensa de la revolución cubana. Los Estatutos de la
UPEC hacen suyo «el contenido del artículo 5 [de la Constitución], donde se
reconoce al PCC como fuerza dirigente superior» (Artículo 4).
La Ley de Prensa -anunciada por el Buró Político (1984) y olvidada por
la Asamblea Nacional (parlamento)- es el proyecto legislativo cardinal que
afectaría al ejercicio de las libertades de palabra y prensa, tal y como sucedió
con la Ley 88 (http://www.cubanet.org/ref/dis/021699.htm) de Protección de la
Independencia Nacional y la Economía de Cuba (Gaceta Oficial Extraordinaria
1, 15 de marzo de 1999).
El gobierno blandió esta ley junto con la figura delictiva del Código Penal
(Gaceta Oficial Especial 3, 30 de diciembre de 1987) denominada Actos contra
la Independencia o la Integridad Territorial del Estado (Artículo 91), para
encarcelar a 25 periodistas independientes en la Primavera Negra (2003).
Se conoce como la Primavera Negra de Cuba a la serie de arrestos
contra detractores del gobierno de Fidel Castro ocurridos durante
la primavera de 2003. A este grupo se le suele llamar por parte de la disidencia
cubana el grupo de los 75 prisioneros de conciencia condenados en la
primavera negra del 2003.
El 26 de mayo del 2008, al constituirse la Comisión de Relaciones
Internacionales del parlamento, el diputado Lázaro Barredo, director del
periódico Granma (órgano oficial del PCC), propuso que la Fiscalía General
revisara la Ley 88 y el Código Penal para castigar a quienes reciban fondos del
exterior en función de ejercer el periodismo.
Marco teórico
Luego de plantear el contexto histórico en donde se impulsaron las
principales leyes en materia de comunicación de Cuba, intentaremos relacionar
dichas leyes con los materiales teóricos y la ley de servicios de comunicación
audio-visual de Argentina.

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Parafraseando Mac Bride y en concordancia con el autor creemos que el
Estado, desempeña un papel primordial en la orientación, control y
organización en las actividades de comunicación. Este es responsable de las
condiciones de comunicación en el país, también de la difusión de mensajes y
contenidos.
En el caso de Cuba, el estado actúa como regulador máximo de la
totalidad los medios de comunicación. Rige una forma de estado socialista, en
la cual las regulaciones son muy estrictas, no está permitida la libre expresión y
mucho menos hablar con contra de esta forma de gobierno.
El estado toma responsabilidad de hacer llegar los mensajes a la
totalidad de la población, pero regulando los contenidos. Quienes no respetan
las leyes mencionadas anteriormente pueden ser jugados por el código penal,
el cual atraviesa cada una de estas.
El código penal en el artículo 62 condena a cualquier persona que hable
en contra del gobierno socialista, en caso de difamación, injuria, calumnia,
desacato, privacidad, derecho a la honra, a la intimidad y a la propia imagen.
Las condenas son desde 3 meses a 30 años dependiendo de la gravedad del
hecho. En el caso de ser funcionarios públicos la pena es agravada.
En contraposición con la ley de servicio de comunicación audio-visual
que rige desde 2009 en Argentina, encontramos diferencias abismales, en
cuanto a que nuestro país rige un gobierno democrático, donde una de sus
principales premisas es el derecho libre expresión. Teniendo en cuenta que
esto es un derecho establecido por la declaración americana de los derechos y
deberes del hombre en su artículo 4, en la que toda persona tiene derecho a la
libertad de investigación, de opinión y de expresión y de difusión del
pensamiento por cualquier medio. Tanto así que el artículo 19 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, hace alusión a lo mismo
expresando que todo individuo tiene derecho a la liberta de opinión y expresión;
incluyendo el de no ser molestado a causa de sus opiniones el de investigar y
recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitaciones de fronteras
por cualquier medio de expresión. Tal y como lo expresa Javier Torres Molina
en su texto impuesto por la cátedra.

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Otra diferencia es que en Argentina la ley contempla solo la radio y
televisión. En Cuba la ley tiene en cuenta todos los medios como prensa, radio,
televisión e internet.
En Cuba no existe el monopolio de empresas privadas como el caso de
Argentina y México, en este país no existen leyes anti monopólicas, sino que el
monopolio es netamente estatal.
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Pero los medios de comunicación social sometidos al control del
gobierno han demostrado con harta frecuencia que no están en condiciones de
satisfacer las necesidades en materia de información de la población, que debe
disponer de un amplio acceso a unas fuentes de información diversificadas.
Como afirman varios autores planteados por la cátedra, la concentración
te efectos nocivos. Como afirma Mastrini y Becerra en su primera conclusión
señalan que para evitar la concentración e impedir el agrupamiento de
diferentes medios se debería impedir la concentración por qué no permiten la
pluralidad de voces y la diversidad de información.
Una buena política nacional de comunicación debería dirigir la conducta
de las instituciones que manejan la comunicación de un país y responder a
representar la voluntad del pueblo. Tomando en cuenta a la noción de
comunicación que plantea Beltrán, el cual la define como un proceso de
interacción social democrática que se basa sobre el intercambio de símbolos
por los cuales los seres humanos comparten voluntariamente sus experiencias
bajo condiciones de acceso libre e igualitario, diálogo y participación.
Pero como vemos en el caso de Cuba las políticas de estados son tan
restrictivas, que no toman en cuenta a la población.
Debe hacer referencia a que ante todo la comunicación es una cuestión
política, sus objetivos, preocupaciones y argumentos son netamente políticos
ya que persiguen a un determinado orden.
Lo que persigue el gobierno cubano es mantener un cierto orden sobre
la población, manipulan los medios de comunicación a su favor ya que estos
son de alcance masivo. Esta manipulación es efectiva ya que conocen el
1
Mac Bride, Sean. Un solo mundo, voces múltiples. Comunicación e información en nuestro tiempo Ed.
F.C.E., UNESCO, Comisión Internacional sobre problemas de la comunicación, México 1980. Pág 214

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funcionamiento de los medios de comunicación, con el fin último de la
formulación y unificación de pensamientos, en este caso pro-socialistas.

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Bibliografía
- http://www.hicuba.com/historia-2.htm
- http://www.sipiapa.org/chapultepec3/leyes/ley-de-prensa-de-cuba
- Mac Bride, Sean. Un solo mundo, voces múltiples. Comunicación e
información en nuestro tiempo Ed. F.C.E., UNESCO, Comisión
Internacional sobre problemas de la comunicación, México 1980.
- Mastrini, Guillermo y Becerra, Martín. Periodistas y Magnates.
Estructura y concentración de las industrias culturales en América
Latina. Edit. Prometeo. Buenos Aires, Julio de 2006. Págs. 19 a 25
(Arbilla: diarios-radio-TV); 37 a 61 (concepto de Concentración).
- Torres Molina, Javier. El estado y las normas de radiodifusión:
militares y civiles en función de los intereses del mercado. Revista
Question N° 17, Universidad Nacional de La Plata, Marzo de 2008.
- Monje, Daniela. Marcar la cancha. Políticas públicas del audiovisual
en la Argentina reciente. II Coloquio Argentina Brasil de ciencias de la
comunicación. Mendoza, octubre de 2009. CD de memorias ISSN
1514-2159. (2003-2009).
- Blanco, Daniela y Germano, Carlos. 20 años de Medios &
Democracia en la Argentina. La Crujía ediciones, Buenos Aires,
2005. Págs. 167 a 181 (1999-2001); 183 a 189 (2002-2003); 190 a
205 (2003-2005).
- Tello, Max. Políticas y Planificación de la comunicación en América
Latina. En: www.maxtello.com/24-08MaxTello.pdf.
- Beltrán, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en
- Latinoamérica: un recuento de medio siglo; Documento presentado
en el III Congreso Panamericano de la Comunicación, Buenos Aires,
2005.

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