Este documento presenta un análisis de la situación de los medios de comunicación en la provincia de Entre Ríos. Los estudiantes realizaron una investigación sobre las políticas de comunicación provinciales y la concentración de medios. Encontraron que hay una tendencia a la concentración de medios en manos de grupos nacionales. Además, descubrieron que muchas emisoras operan sin autorización a pesar de que el organismo regulador (AFSCA) tiene limitadas capacidades de control y fiscalización.

1. 0
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ENTRE RÍOS
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
LICENCIATURA EN COMUNICACIÓN SOCIAL
POLITICAS DE COMUNICACIÓN
TRABAJO PRÁCTICO GRUPAL
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LOS MEDIOS EN ENTRE RÍOS
Equipo docente:
Lic. Alejandro Ramírez
Lic. Camila Fernández
Estudiantes:
Romina Arapeiz
Eugenia Bocanegra
Geraldine Brezan
María Graciela Bracony
Andrea Fontana
Carolina Porcaro
Fecha de entrega: miércoles 19 de junio de 2013

2. 1
Introducción
Considerando los temas (ejes) desarrollados en el cursado de la cátedra Políticas
de la Comunicación, y en relación con los conceptos de comunicación, políticas,
democratización y concentración, abordamos el análisis de la situación de los medios de
comunicación de Entre Ríos y más puntualmente los de la ciudad de Paraná en el
transcurso del corriente año, según su adecuación a la Ley de Servicios de
Comunicación Audiovisual (Ley Nº 26522).
Partiendo de lo que entendemos por comunicación, en concordancia con lo que
expone el informe Mac Bride, como un derecho universal inalienable íntimamente
ligado al pleno funcionamiento del sistema democrático y del derecho de libre acceso a
la información, emprendimos la marcha optimista hacia la búsqueda de datos que nos
permitan tener un panorama actualizado de la situación de los medios de comunicación
locales, además de conocer las políticas de comunicación provinciales.
Nuestra motivación estaba fundamentada en la existencia del Decreto del
Ejecutivo Provincial Nº 1169 del 23/3/2005, que garantiza el libre acceso a la
información pública a cualquier ciudadano que la solicite. Sin embargo nuestras
expectativas se vieron frustradas al reparar en las dificultades que se nos presentaron al
no poder acceder a los datos necesarios para llevar a cabo nuestro trabajo y al escaso
tiempo disponible para una investigación más profunda. Si bien fuimos atendidos por
algunos funcionarios, la información que nos brindaron fue escasa, por lo que nos vimos
obligados a indagar otras fuentes alternativas como: páginas oficiales, Constitución
Provincial y Nacional, Ley 26.522 de Comunicación Audiovisual, decretos, boletines
oficiales e información extra-oficial de fuentes anónimas.
A partir de la información recabada y teniendo en cuenta conceptos abordados
por la cátedra, analizaremos la situación actual de los medios audiovisuales de la
provincia.

3. 2
Desarrollo
Para dar comienzo a nuestro análisis consideramos de suma importancia tener en
cuenta ciertos conceptos que van a utilizarse a lo largo del desarrollo. En primera
instancia definimos democratización de la comunicación como aquel proceso en el cual
el individuo aparece activamente, participando de la construcción de la comunicación,
aumentando la diversidad de los mensajes y la calidad de la representación social en la
comunicación. Con esto queremos decir que la democratización de las comunicaciones
vendría a permitir el acceso, diversidad, pluralidad y libertad de voces.
Entendemos por Política de la comunicación, una serie de medidas que toma
determinado gobierno para regular el funcionamiento de medios y distribución de la
información. Luis Ramiro Beltrán las define como aquel “conjunto integrado, explícito
y duradero de políticas parciales armonizadas en un cuerpo coherente de principios y
normas dirigidas a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo
del proceso general de comunicación en un país”1
.
Pensamos la democracia no sólo como el lugar de los actos eleccionarios, sino
también como un espacio de libre acceso de los ciudadanos y de participación activa en
lo que refiere a los medios de comunicación y la construcción mediática de la realidad
social.
La concentración, entendida como un proceso de acumulación donde un grupo
reducido de empresarios capitalistas poseen cada vez más medios de producción. Este
término está íntimamente relacionado con el de centralización donde se vinculan
distintos capitales por medio de la fusión o absorción de empresas, favoreciendo su
posicionamiento en el mercado y su “poder de competencia”.
Desde nuestro recorrido académico, las lecturas realizadas y las experiencias
arribadas, entendemos a la comunicación como fundamental para la interrelación
social, donde se da el intercambio de símbolos, como expone Beltrán, de un modo libre,
1
BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo; Documento
presentado en el III Congreso Panamericano de la Comunicación, Buenos Aires, 2005. Pág. 17.

4. 3
en condiciones de igualdad, donde se produce una construcción colectiva y activa del
mensaje donde los sujetos se preguntan y responden creando un flujo constante.
Ramiro Luis Beltrán: “La comunicación es el proceso de interacción social democrática
que se basa sobre el intercambio de símbolos por los cuales los seres humanos
comparten voluntariamente sus experiencias bajo condiciones de acceso libre e
igualitario, diálogo y participación”2
.
En el Informe Mac Bride se sostiene que la comunicación es la pieza
fundamental de toda sociabilidad. “Es la correspondencia de mensajes con posibilidad
de retorno mecánico entre polos igualmente dotados del máximo coeficiente de
comunicabilidad”3
.
Al momento de comenzar a investigar sobre la temática presentada en la
consigna, descubrimos en nosotras una suerte de ignorancia respecto a ciertos conceptos
que aparecían de manera recurrente, como autorización, licenciatarios, permisivos,
señal, frecuencia. Términos fundamentales para poder llevar a cabo un análisis
académico de la problemática de los medios de comunicación. Con el fin de saciar esa
falta de conocimiento acudimos a la misma Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual, la cual establece acertadamente en su artículo 4 una serie de definiciones:
Autorización: Título que habilita a las personas de derecho público estatal y no estatal
y a las universidades nacionales e institutos universitarios nacionales para prestar cada
uno de los servicios previstos en esta ley, y cuyo rango y alcance se limita a su
definición en el momento de su adjudicación.
Licencia de radio o televisión: Título que habilita a personas distintas a las personas de
derecho público estatales y no estatales y a las universidades nacionales para prestar
cada uno de los servicios previstos en esta ley y cuyo rango y alcance se limita a su
definición en el momento de su adjudicación.
Permiso: Título que expresa de modo excepcional la posibilidad de realizar
transmisiones experimentales para investigación y desarrollo de innovaciones
tecnológicas, con carácter precario y del que no se deriva ningún derecho para su titular.
Su subsistencia se encuentra subordinada a la permanencia de los criterios de
oportunidad o conveniencia que permitieron su nacimiento, los cuales pueden
2
BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un recuento de medio siglo; Documento
presentado en el III Congreso Panamericano de la Comunicación, Buenos Aires, 2005. Pág.21
3
MAC BRIDE, Sean. Un solo mundo, voces múltiples: Comunicación e información en nuestro tiempo. F.C.E., UNESCO,
Comisión Internacional sobre problemas de la Comunicación, México,1980

5. 4
extinguirse en cualquier momento, bajo control judicial pleno y oportuno, incluso
cautelar, y del pago de las tasas que pudiera fijar la reglamentación.
Entendemos a partir de estos conceptos de los medios autorizados, licenciatarios o
permisivos son los que cuentan con el título respectivo.
Comunicación audiovisual: La actividad cultural cuya responsabilidad editorial
corresponde a un prestador de un servicio de comunicación audiovisual, o productor de
señales o contenidos cuya finalidad es proporcionar programas o contenidos, sobre la
base de un horario de programación, con el objeto de informar, entretener o educar al
público en general a través de redes de comunicación electrónicas. Comprende la
radiodifusión televisiva, hacia receptores fijos, hacia receptores móviles así, como
también servicios de radiodifusión sonora, independientemente del soporte utilizado, o
por servicio satelital; con o sin suscripción en cualquiera de los casos.
Señal: Contenido empaquetado de programas producido para su distribución por medio
de servicios de comunicación audiovisual.
Señal de origen nacional: Contenido empaquetado de programas producido con la
finalidad de ser distribuidos para su difusión mediante vínculo físico, o radioeléctrico
terrestre o satelitales abiertos o codificados, que contiene en su programación un
mínimo del sesenta por ciento (60%) de producción nacional por cada media jornada de
programación.
Políticas de la comunicación en Entre Ríos:
En nuestra provincia podemos observar que como políticas de comunicación
propias existen los artículos de la constitución provincial: 13, 14, 15 y 70 previos a la
sanción de la ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. Además la provincia
cuenta con el Consejo Provincial de Políticas de Comunicacionales (CPPC) creado por
el decreto 432 de 2010. Este espacio se plantea como un lugar de participación
ciudadana pretendiendo ser democrático, plural y participativo y contribuir en la
correcta aplicación de la ley.
En carácter del cumplimiento de la ley 26. 522, vemos en nuestra provincia una fuerte
tendencia a realizar sus acciones basadas en las leyes y organismos nacionales, tanto los
artículos de la constitución nacional 14 y 75 inciso 22 que nos remite a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica Art. 13 inciso

6. 5
1). Y el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual (Cofeca), presidido por el
ministro de Cultura y Comunicación de Entre Ríos, Pedro Báez, el cual se reunió en
abril de este año en nuestra provincia. Constituye un organismo integrado por
representantes de las provincias, sindicatos, entidades con y sin fines de lucro,
universidades nacionales, medios públicos, sociedades gestoras de derechos y pueblos
originarios, creado mediante la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. A los
efectos de realizar este trabajo práctico entrevistamos al representante del AFSCA de
Entre Ríos, Néstor Rodríguez quien nos confirmó que este organismo se rige por lo
dictaminado a nivel nacional.
En lo que respecta a la situación de los medios en nuestra provincia y de acuerdo
a la recopilación de información y comparación realizada, podemos ver que se da una
tendencia a la concentración en menor medida que a nivel nacional. Hay emisoras que
pertenecen a multimedios nacionales, como por ejemplo, La 100 (Grupo Clarín), Mega
(Radio 10), Vórterix (Mario Pergolini), entre otros. Inferimos que algunos medios son
del mismo propietario ya que figuran en la planilla del AFSCA con una misma
dirección. Entre ellas se encuentran: FM Mitre Paraná, La 100 y Éxito (repetidora FM
de Vale); FM Stop y Europa, en calle Carbo 169; FM de La Plaza y del Plata Paraná en
calle Urquiza 980.
Las emisoras legales que figuran en el mapa de AFSCA son: Radio María de
Paraná, FM Corazón (pertenecientes al arzobispado) FM Universidad 105.7 de la UTN,
Radio UNER 100.3, AM LT 14 Radio General Urquiza (única radio de amplitud
modulada) y FM Baxada (de LT 14), Doña Munda (comunitaria, actualmente no está en
el aire, sin datos), FM De la Plaza, FM del Parque, Santa María (sin datos), Stop y
Europa, Litoral, Milenium, FM la 100, FM Buenas Nuevas (radio evangélica) que
figura con su nombre de fantasía y con la sintonía 95.5. Las emisoras de TV que
aparecen registradas son Canal 9 Litoral (de aire) y (de cable) Videocable 6 (calle santa
fe y Garay), y Gigared (Gualeguaychú 800). En la grilla de la TV digital de aire (TDA)
tenemos C5N, CN23, INCAA TV, Canal Encuentro, Paka Paka, Canal 7, Tecnópolis
TV, Tateti, Video Éxito, Gold TV, VIVRA, Telesur (Venezuela), Argentina HD,
VESVI, SURI TV, Construir TV. América TV. Canal 9 de Bs. As y Telefé, se
encuentran en período de emisiones de prueba que aun no han llegado a todo el país.
Gracias al mapa provisto por la cátedra, registros obtenidos en la web, planilla
proporcionada por el delegado regional de AFSCA y nuestra experiencia como

7. 6
radioescuchas, hemos llegado a comprobar que la mayoría de las emisoras que se
sintonizan en la ciudad no figuran en el “mapa oficial”, en ninguna de las categorías
(autorizadas, licenciatarias permisionarias, con permisos precarios provisorios- PPP).
Algunas como ejemplo: Cambalache, Cielo, San Agustín, La voz, Cadena Azul, F5 que
transmite en cadena provincial, Ciudad, Madrigal, 9 de Julio, y sigue la lista. Y el caso
de Canal 11, que no está reconocido, ni intimado, ni nada… parafraseando a Leo Dan en
aquel viejo tema y sin embargo si `charlamo´ un ratito vamos a decir que “el once tv”
sería uno de los medios que recibe pautas oficiales según comentarios de un
entrevistado anónimo que trabaja en el canal. Y además así “sin existir” legalmente, es
el que más apertura tiene hacia la sociedad local y dando aire a los vecinos que
necesiten exponer problemas cotidianos.
Según las expresiones del delegado de AFSCA, este organismo que debe regular
la correcta aplicación de la ley, tan sólo puede controlar si se cubre el porcentaje de
producción local y que se respete la potencia asignada a cada señal, para evitar las
interferencias de cualquier tipo, entre emisoras y con otras señales como por ejemplo
transmisiones de aeropuertos. Pero el control no regula la calidad de los contenidos
emitidos. “Cantidad, no calidad”. Por lo tanto no queda garantizada la diversidad, el
respeto real y concreto de la pluralidad de voces y el acceso de todos los ciudadanos a
los medios, como es el caso, de radios comunitarias y sin fines de lucro de baja
potencia. Por ejemplo Radio Cualquiera que funciona en la fundación “La Hendija” y
Radio Barriletes 89.9 que sólo se captan en los alrededores del barrio donde están
ubicadas. De la página oficial del AFCA pudimos recabar lo que transcribimos
textualmente: “la ausencia de esos planes dificulta la organización del espectro
radioeléctrico pues es difícil resguardar un tercio para organizaciones sin fines de lucro,
como prevé la normativa, si se desconoce cuál es el total disponible. No obstante, lo que
decidió la autoridad regulatoria es ir reservándoles un tercio de todas las frecuencias que
se van concursando.” Según sus propias palabras nos queda claro que no hay modo, sin
esta herramienta, de poner orden en el espectro radioeléctrico.
Acceso a la información pública y publicidad de los actos de gobierno
Teniendo en cuenta la distribución de la pauta oficial entre los numerosos
medios locales, comprobamos que se efectúa arbitrariamente y con ausencia de equidad,
por el Ministerio de Comunicación y Cultura que reparte, mediante prácticas

8. 7
administrativas de excepción. Son los medios mas grandes y masivos de la provincia los
que se llevan la tajada del león, como es el caso del grupo “El Diario” en su versión
digital e impresa y el grupo “Uno” de Vila y Manzano. Por ejemplo, en el decreto
1355/2012, $174.678,80; 1352/2012 , $ 41.702,70 del boletín oficial del 24 de agosto
de 2012. El resto de los medios, que son mencionados en los boletines como los
“diferentes medios”, están en marcada desventaja con respecto a los anteriores. (Se
supone que luego se brindará el detalle de cuáles son en los anexos del boletín, que
según nuestros cálculos, verán la luz, aproximadamente en el 2014). Por ejemplo: el
decreto 1360/2012 por $ 130.179,34 del Boletín Oficial del 31 de agosto de 2012.
A través de estas políticas, sin ley escrita que las respalde (aún está pendiente
una normativa que regule la distribución de la pauta oficial y garantice su ecuanimidad
y transparencia), el gobierno de manera improcedente y solapada reparte la pauta
privilegiando intereses coyunturales, políticos y económicos. Como se explica en el
informe de Osvaldo Bodean, publicado en El Entre Ríos, “en las tierras de Pancho
Ramírez y Justo José de Urquiza, no sólo que no se combate a las corporaciones, sino
que estas crecen al calor del gobierno y son piezas claves en el aparato de comunicación
oficial”. Mediante decreto 4510, de fecha 19 de diciembre de 2012, firmado por el
gobernador Sergio Urribarri y el ministro Pedro Báez, el gobierno de Entre Ríos
prorrogó por 12 meses el contrato con la firma VTS SA para la “provisión de un
servicio de registro de imagen, equipamiento y transporte de señal televisiva satelital
para la transmisión y difusión de las actividades gubernamentales”. Costo mensual del
contrato: 145 mil pesos. Por año: 1.740.000 pesos.
Esta firma es de un empresario rosarino llamado Ramiro Nieto, que proviene del
ámbito televisivo, el mismo que en noviembre de 2011 compró la mayoría accionaria de
El Diario de Paraná y que, en enero de 2012, se quedó con La Calle de Concepción del
Uruguay, localidad donde también detenta la propiedad del Canal 5, comprado al
empresario Luis Losi.
Cuando el fútbol se estatizó, escaló mucho más ya que, como propietario de la
firma VTS, es uno de los encargados de las transmisiones de Fútbol para Todos.
Maneja, además, las emisiones satelitales de actos oficiales y del IAFAS. El contrato se
le renueva en forma automática.
Ramiro Nieto compró dos diarios entrerrianos de pequeña tirada. Sin embargo subsiste
porque detrás de cada adquisición de Nieto subyace el compromiso del Estado de

9. 8
acompañarlo con importantes pautas publicitarias. Basta tomar un corto período, el
primer cuatrimestre de 2013, y rastrear los decretos publicados en el boletín oficial, para
encontrarnos con este generoso resultado.4
Otra cuestión recurrente es la “generosidad” que se observa en épocas
electorales. Según un artículo publicado en el diario digital El Día, el panorama con
respecto a la pauta oficial, en el 2011, año de elecciones presidenciales, era el siguiente:
“en el caso de la provincia de Entre Ríos, la situación resulta bastante similar al ámbito
nacional: cuantiosas sumas para los medios de comunicación más cercanos al ideario
oficial y escasa o nula publicidad oficial en los medios con un tono crítico.” El mismo
diario asegura que entre los preferidos del gobierno de Urribarri estaban el Grupo UNO
de José Luis Manzano- Daniel Vila y la LT 14.
El mismo medio, preveía que el gasto total del año sería cercano a los 45
millones de pesos, cuatro veces más que el gasto del 2008.
El Diario de Paraná también aparecía entre los principales destinatarios detrás del
UNO. Para marzo de 2011, solamente de parte del IAFAS, el histórico diario sábana de
Paraná, se alzó con contrataciones por casi $40.000. Solamente, ése organismo, gastaba
un monto mensual de “medio millón de pesos” de pauta oficial.5
También podemos visualizar la concentración en la distribución de publicidad
oficial mediante otro tipo de publicidad como es la “publicidad estática”. En los
decretos 2381 y 2382, publicados en el boletín oficial del día 24 de julio de 2012, se ve
claramente cómo desde el Ministerio de Cultura y Comunicación se contrata, en dos
oportunidades, a la misma firma, la de Bustamante Jesús y José María, en concepto de
publicidad estática, beneficiándola con la suma total de $214.590.6
4
http://www.aimdigital.com.ar/aim/2013/05/14/nieto-y-urribarri/
5
http://www.publicidadoficial.org.ar/index.php/es/noticias-sobre-publicidad-oficial/23-nacion/9-ano-
electoral-aumento-de-la-pauta-oficial
6
http://www.entrerios.gov.ar/boletin/1024x768.html

10. 9
Lo mismo sucede con la empresa TEP S.R.L, a la cual a través de dos decretos
consecutivos (2.386 y2.387), del 24 de julio de 2012, se le abona la suma total de
$161.910, también en concepto de publicidad estática.
En búsqueda de información sobre los montos destinados por el gobierno
destinados a pautas oficiales, consultamos las leyes de presupuesto de los años 2011 y
2012, en ninguna de las dos encontramos el dato que buscábamos. Como ya lo
demostramos a lo largo del trabajo, esto último se canaliza por vía de excepción .
Conclusión
A partir de la investigación realizada, pudimos corroborar que a pesar de la sanción
de la Ley 26.522 y de la existencia de un organismo de control, el espectro
radioeléctrico aún no está debidamente regulado. Se encuentran varias irregularidades,
como es el caso de medios que no aparecen en los registros oficiales y sin embargo se
encuentran en funcionamiento y no han iniciado sus trámites para adecuarse a la
normativa vigente.
A raíz de este trabajo, nos preguntamos como grupo: ¿Qué clase de democracia
mediática tenemos? ¿Es real o ficticia? En el caso de nuestra provincia y más
específicamente Paraná, podemos observar como unos pocos medios, establecen
agenda, dejando de lado la multiplicidad de voces que se ha pregonado desde la ley. Se
presenta la paradoja porque, desde el gobierno provincial, que responde a la línea
ideológica nacional se promueve la diversidad, pluralidad y el combate de la
concentración. Sin embargo sus acciones son dudosamente contrarias a los principios
que adhieren.
Lamentamos no haber contado con el tiempo necesario para hacer una
investigación más exhaustiva, lo que nos hubiese permitido alcanzar un panorama más
detallado de la situación.
En lo que respecta al acceso a la información también encontramos numerosas
trabas al momento de solicitar datos de carácter público, notando cómo, un derecho
estipulado por la ley, no se respeta.
A pesar de lo expuesto, valoramos el hecho de que tener una ley sancionada en
democracia que es perfectible con el compromiso y la participación ciudadana.

11. 10
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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nuestro tiempo. F.C.E., UNESCO, Comisión Internacional sobre problemas de la
Comunicación, México,1980. Prefacio, Prólogo y Págs.: 19 a 87; 178 a 198; 206 a 217;
289 a 302 y 347 a 365.
BELTRÁN, Luis Ramiro. La comunicación para el desarrollo en Latinoamérica: un
recuento de medio siglo; Documento presentado en el III Congreso Panamericano de la
Comunicación, Buenos Aires, 2005.
MASTRINI, Guillermo. Mucho ruido, pocas leyes. La crujía ediciones. Buenos Aires,
Marzo de2005. Págs. 7 a 24; y 195 a 209 (1983-1989); 235 a 254 (1990-1995); 257 a
284 (1995-1999)
MASTRINI, Guillermo y BECERRA, Martín. Periodistas y Magnates. Estructura y
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2006. Págs. 19
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RAMÍREZ, Alejandro y FERNÁNDEZ, Camila. Panorama de medios en la Región
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También en www.coalición.org.ar.
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En:
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Constitución de la Nación Argentina. Artículos 14 y 32 (libertad de Prensa e
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SORJ, Bernardo. Poder Político y Medios de Comunicación. De la representación
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Bernardo (Comp.), edit. S. XXI, Buenos Aires, 2010 (págs. 101 a 138).
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NATANSON, José. “La nueva izquierda latinoamericana frente a los medios de
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una relación compleja. Revista Tema y Debates Nº 20, Univ. Nac. de Rosario, Octubre
de 2010.

12. 11
Otras fuentes consultadas
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http://www.radios-argentina.com.ar/entrerios.htm
http://www.ctaparana.org.ar/sindicatos-y-agrupaciones/trabajadores-de-prensa/254-el-concejo-
deliberante-de-parana-declaro-de-interes-las-actividades-del-foro-popular-de-la-comunicacion-
http://www.publicidadoficial.org.ar/index.php/es/noticias-sobre-publicidad-oficial/20-entre-
rios/12-el-gobierno-de-entre-rios-contrato-7-millones-en-publicidad
http://www.afsca.gob.ar/
http://www.entrerios.gov.ar/presupuesto/leypres/p11-13/mens/anexos.pdf
http://www.entrerios.gov.ar/presupuesto/leypres/2012/AP/CONS_JURNEC.PDF
http://www.entrerios.gov.ar/presupuesto/leypres/2011/ley/LEY.PDF
http://www.entrerios.gov.ar/presupuesto/leypres/2012/ley/LEY.PDF
http://www.entrerios.gov.ar/boletin/1024x768.html
Registro Público de Licencias y Autorizaciones. Afsca (Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual)
Mapa de medios provisto por el director del Afsca, delegación Entre Ríos.
http://especiales.telam.com.ar/advf/documentos/2012/11/509435587ec92.pdfhttp://revistasiigg.s
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http://www.aimdigital.com.ar/aim/2013/05/14/nieto-y-urribarri/
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nacion/9-ano-electoral-aumento-de-la-pauta-oficial