ELABORADO POR: GERMÁN CHAVEZ CONTRERAS (*) Documento elaborado a partir de la investigación realizada en el marco del Concurso de Investigación CIES ACDI-IDRC 2005. Los datos han sido actualizados al año 2007. Publicado en el número 6 de la revista Economía, Gestión y Desarrollo de la Pontificia Universidad Javeriana de Cali, Colombia.

1. -1-
CRECIMIENTO ECONÓMICO, EMPLEO Y POBREZA: UN ANÁLISIS PARA EL
CASO PERUANO (*)
ELABORADO POR:
GERMÁN CHAVEZ CONTRERAS
(*) Documento elaborado a partir de la investigación realizada en el marco del Concurso
de Investigación CIES ACDI-IDRC 2005. Los datos han sido actualizados al año 2007.
Publicado en el número 6 de la revista Economía, Gestión y Desarrollo de la Pontificia
Universidad Javeriana de Cali, Colombia.
1

2. -2-
I. INTRODUCCIÓN
El Perú, nos decía Antonio Raymondi1 hacia la segunda mitad del siglo XIX, es un mendigo
sentado en un banco de oro, refiriéndose a la gran riqueza que la naturaleza le había prodigado y
a la pobreza que en ese momento vivían sus habitantes. Ha pasado más de un siglo y la célebre
frase no ha perdido vigencia (Chávez, 2007: 72). Los cambios ocurridos hasta la fecha son
muchos, la economía ha pasado por diferentes períodos de recesión, inflación y estanflación
(inflación con recesión). En los últimos quince años, la población del país ha crecido
aproximadamente en 25%, presentando una elevada concentración en el sector urbano (72.6%).
Al año 2006, el Perú presenta un período de cinco años de crecimiento económico continuado,
acumulando una tasa de crecimiento para los cinco años de 33.2%. Sin embargo, el
comportamiento de los índices de pobreza y extrema pobreza, no han presentado el mismo
comportamiento. Mucho de este resultado se lo podríamos achacar al mercado de trabajo, dado
que en el país, más del 90% realiza actividad económica dependiente o independiente, sin
iniciativa empresarial; por lo que se puede pensar que la pobreza (medida por el ingreso)2 es un
problema mayormente relacionado con el mercado de trabajo.
Durante los primeros años de la década pasada, el Perú pasó por un proceso de reforma laboral,
que llevó a la flexibilización del mercado de trabajo, bajo una perspectiva neoliberal. Al margen
de que se acepte o no que un modelo de corte neoliberal en el mercado laboral urbano sea mejor o
peor para incrementar los niveles de empleo y/o los niveles de ingresos de los trabajadores, existe
la necesidad de conocer a ciencia cierta, si en el Perú, después de la reforma laboral, el empleo es
un mecanismo de transmisión entre crecimiento y reducción de la pobreza (bienestar social), o si
más bien, tiende a exacerbar las diferencias entre los que más tienen y los que menos tienen. Es
decir, si el comportamiento positivo de las variables reales como producto bruto interno,
inversión real, llevan necesariamente a mayores niveles de empleo; y si este mayor empleo tiene,
a su vez, efectos positivos en los ingresos reales de las familias y consecuentemente en la
reducción de la pobreza.
1
Naturalista y geógrafo italiano ((1826 – 1890). Explorador del Perú. Su obra fue muy importante para el
conocimiento de su geografía. Publicó una importante obra descriptiva y trazó un mapa.
2
La pobreza medida por el método del ingreso (Línea de Pobreza), califica como pobres a aquellos hogares que no
logran un ingreso suficiente para adquirir los bienes y servicios que les permitan atender sus necesidades básicas
(canasta básica del consumidor). Este método mide el nivel de pobreza coyuntural.
2

3. -3-
El presente trabajo pretende dar algunas respuestas a las interrogantes que implícitamente se han
definido, aportando de esta manera con otros estudios que refieren unos que el empleo, en
situaciones de crecimiento económico sostenido, es un factor importante en la reducción de la
pobreza; y otros que aseveran que más bien son otros los factores relevantes que permitirían que
un proceso de crecimiento de la economía, realmente favorezca su reducción y probable
eliminación.
1.1. Preocupación Por La Pobreza
El presente estudio, obedece a una preocupación personal por la situación de pobreza por la que
históricamente ha atravesado el Perú. Por pobreza entenderemos una situación de carencia, que
impide que la persona o la familia, puedan atender adecuadamente sus necesidades
fundamentales, de acuerdo a su dignidad humana. Revisando un poco las metodologías objetivas
para analizar la pobreza3, se tiene que la línea de pobreza medida por el lado de los ingresos,
explica más una pobreza coyuntural; es decir aquella que impide un gasto corriente suficiente
para cubrir necesidades como alimentación, educación, esparcimiento, etc. Esta pobreza se
adquiere al momento de perder la fuente generadora de ingresos, es decir el empleo. La pobreza
medida por el lado de las NBIs, sin embargo, tiene un mayor acento en la pobreza estructural, es
decir, aquella que mide el bienestar de la familia.
Considero que la pobreza coyuntural requiere de una mayor preocupación que la pobreza
estructural, pues implica la imposibilidad de atender las necesidades más urgentes como la
alimentación, la vivienda y el vestido. La atención de la pobreza estructural, tal vez requiera de
una mayor participación de los gobiernos nacionales y sub-nacionales, a través de sus políticas
sociales. Por esta razón, el trabajo remunerado pasa a ser el centro de este trabajo.
3
Diversas son las metodologías utilizadas para tratar de cuantificar la pobreza. El método de la “Línea de ingreso”,
en función del nivel de los ingresos generados por los miembros del hogar; y el método de las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) que dan cuenta de una pobreza caracterizada por un bienestar no conseguido, debido a
dificultades fundamentalmente estructurales, como tipo de vivienda, disponibilidad de servicios públicos básicos,
matriculación escolar, hacinamiento en la vivienda, etc.
3

4. -4-
1.2. La Aproximación Humana Del Trabajo
Vale la pena referirse a las diferentes dimensiones del trabajo, pues el trabajo no es solo el medio
de generarse ingresos para adquirir los bienes y los servicios que permitirán la satisfacción de las
necesidades. El trabajo ejercido de manera libre e independiente es característica que diferencia
al hombre del resto de criaturas. El trabajo en este sentido, constituye una dimensión fundamental
de la existencia humana4. El trabajo humaniza a la persona, pues de muchas maneras con el
trabajo nos ponemos al servicio de los demás, favoreciendo el despliegue, dinamismo
fundamental del ser humano.
Por el trabajo la persona se integra social y productivamente, se siente útil y puede realizarse
como persona, al poner en práctica sus habilidades, destrezas y conocimientos. El trabajo da
sentido al esfuerzo que hacen las personas para desarrollar sus capacidades físicas e intelectuales.
Papara completar esta aproximación al trabajo, podemos decir que “…el dominio del hombre
sobre la tierra –esto es obvio- se realiza en el trabajo y mediante el trabajo”5. Esta es la dimensión
objetiva del trabajo, por la que se puede ver claramente que el trabajo es la acción que realiza la
persona humana y que tiene como finalidad la perfección de la creación, en el sentido de ponerla
al servicio de las personas.
Por otro lado se tiene la dimensión subjetiva del trabajo, por la que el trabajo es realizado por un
sujeto, conciente y libre que decide por si mismo6. El hombre es un sujeto de trabajo como
persona, es decir, como ser subjetivo7. El hombre impregna su personalidad, su esencia en el
trabajo que desarrolla y se despliega, en otras palabras, se realiza en su dignidad humana. Sin el
trabajo, el hombre no solo carece de los medios para poder mantenerse a si mismo y a su familia,
sino que también está privado de los medios de autorrealización. Amartya Sen diría que el
hombre desempleado es menos libre, pues pierde la capacidad de generarse un ingreso y de
atender sus necesidades.
4
Tomado del análisis de la encíclica Laborem excercens, en “Sobre el Trabajo”, de Mariano Navarro Rubio, libros
MC, Madrid, 1987, Pág. 51.
5
Ibid, Pág. 54.
6
Ibid, Pág. 55.
7
Ibid, Pág. 55.
4

5. -5-
Por esta razón, el empleo debería ser un medio que permita que las personas y las familias logren
buenas condiciones de vida, vivan con dignidad y se inserten socialmente. La pobreza, que tiene
su causa principalmente en el desempleo y en el subempleo, de alguna manera es causa y efecto
de no integración, es decir de exclusión; hecho que hace aún más relevante su estudio.
II. ALGUNAS APROXIMACIONES TEÓRICAS SOBRE EL MERCADO DE TRABAJO
2.1 Mercado De Trabajo Y Salario Real
En una aproximación clásica del mercado laboral, la necesidad de trabajadores en la empresa, es
una función inversa del salario real, y directa del nivel de productividad del trabajador. Es claro
que las empresas requerirán más trabajo en la medida en que los trabajadores sean más
productivos y en la medida en que sus productos tengan un mayor valor en el mercado de bienes.
En este sentido se puede entender que algunos sectores productivos, dadas las características de
los bienes producidos, pueden demandar trabajo más calificado ofreciendo salarios elevados;
mientras que en otros sectores podría ocurrir lo contrario.
Sin embargo, el empleo pueden tener otros condicionantes, como niveles de alfabetización, la
calificación o nivel de educación, la informalidad de la actividad económica (y del empleo), entre
otros factores que tienen que ver con las capacidades de la persona y que influyen en la
productividad de los trabajadores. Asimismo, la articulación de mercados, el grado de desarrollo
de las poblaciones urbanas, las posibilidades de financiamiento de actividades productivas, la
organización de las comunidades y de los trabajadores (sindicatos), tienen que ver con las
potencialidades del país; y que seguramente deben incidir en el tipo y niveles de empleo.
En relación a la oferta de trabajo, la aproximación más usual nos dice que ésta dependerá de los
niveles y características de la población económicamente activa y del salario real, al influir en las
decisiones de las personas entre trabajo (que permite un mayor ingreso) y ocio (considerado
5

6. -6-
como un bien)8. Yamada (2004) plantea que la oferta de trabajo es una función de las tendencias
poblacionales, de la participación activa o no en el mercado laboral; y del número de horas de
trabajo que se ofrece.
En el análisis del comportamiento del trabajador, el marco teórico nos dice que ante mayores
niveles remunerativos, se presentan dos efectos: a) el efecto sustitución, por el cual el trabajador
al ser mejor remunerado, dedicará un mayor tiempo al trabajo sacrificando para esto su tiempo de
ocio; b) el efecto renta, por el cual el trabajador al ser mejor remunerado exigirá de un mayor
tiempo para disfrutar de su nueva situación económica, ofertando menos tiempo al trabajo y un
mayor tiempo al ocio. En este sentido, la maximización de la utilidad del trabajador, no siempre
se dará a mayores niveles de ingreso, sino ante una combinación que exprese el elevado nivel de
ingreso y el tiempo suficiente para disfrutarlo (ocio). Esta situación lleva a la suposición de que la
curva de oferta de trabajo pueda presentar una pendiente negativa ante elevados niveles
remunerativos. Yamada (2005)9 sugiere que también en niveles bajos de remuneraciones, las
personas ofertan más horas de trabajo, para mantener constante el nivel de ingreso, hecho que
también podría tener su sustento en la aproximación teórica del consumo como una función del
ingreso permanente planteada por Milton Friedman10.
Gustavo Yamada (2004), realiza un análisis interesante sobre la economía laboral en el Perú, y
plantea una aproximación teórica del mercado laboral para Lima Metropolitana. En este trabajo,
pone a la demanda de trabajo como una función del crecimiento de la actividad productiva (PBI),
de los salarios reales, del costo del capital y de las normas legales, que inciden en los costos fijos
laborales.
Yamada menciona que ya desde las décadas de 1970 y 1980 se encontró que la actividad
productiva era más importante que el salario en la determinación de la demanda de trabajo. Sin
8
Ver Economía Laboral de McConnel, Brue y Macpherson, 6ta Ed. Mc Graw Hill, Madrid, 2003, Págs. 16 y 17. Los
autores dan como ejemplos de ocio, a actividades como el trabajo doméstico, tiempo dedicado al consumo,
educación, desplazamientos, descanso, etc.
9
Se puede encontrar mayor detalle en “Horas de trabajo: determinates y dinámica en el Perú Urbano”, de Gustavo
Yamada, CIUP, CIES, Lima 2005.
10
En esta aproximación teórica, el consumo es considerado como la variables menos volátil de la demanda agregada.
Ver “Macroeconomía en la economía global”, de Felipe Larraín y Jeffrey Sachs, Pearson Prentice Hall, 2da. Edición,
Buenos Aires, 2003, Pgs. 405-415.
6

7. -7-
embargo, para Lima Metropolitana, Yamada encuentra que la elasticidad salario de la demanda
de trabajo es de –0.19; es decir, sí existe una determinada sensibilidad de la demanda de trabajo
con respecto a los salarios reales.
Al parecer ante la desregulación del mercado de trabajo, el equilibrio no se ha dado a través de
cambios en los niveles de empleo, sino a través de ajustes (reducciones) en el salario real,
probablemente porque el salario es el costo más fácil de reducir11, dado un determinado nivel de
desempleo. Puede también darse el caso de que en las ocupaciones de menor nivel de
calificación, variaciones en el salario real generen mayores respuestas en la oferta de trabajo, que
en actividades mejor remuneradas, propias de profesionales o de personas muy calificadas (Mc
Connell, Campbell, Stanley, Macpherson, 2003, pp. 174).
2.2. La Aproximación Teórica Al Subempleo Y Al Sobre Empleo
Asumiendo que el trabajador enfrenta una jornada normal y obligatoria de trabajo (8 horas
diarias), si su deseo es trabajar menos, él se sentirá sobre empleado; mientras que si su deseo es el
de trabajar más horas, él se sentirá subempleado. En el caso de un sobre empleado, su valoración
por el ocio es mayor que su interés por una renta mayor, por lo que el reducir su jornada de
trabajo (si pudiese) lo pondría en una curva de indiferencia mayor. Dado un subsidio al
desempleo, el trabajador recurriría con frecuencia al ausentismo o a la permanente rotación de
empleo, de tal forma que pueda gozar de días de descanso deliberadamente ((Mc Connell,
Campbell, Stanley, Macpherson, 2003, pp. 335 – 365).
En el caso del trabajador subempleado, las preferencias son distintas. En este caso el individuo
valora más una renta mayor, que el tiempo libre dedicado al ocio. En este sentido, el buscará el
pluriempleo, el trabajo en horas extras, etc., pues al valorar mas a la renta que al ocio, el mayor
tiempo dedicado al trabajo, lo ubicará en una curva de indiferencia mayor.
11
Es más difícil es reducir el costo de insumos importados, insumos nacionales, el costo financiero, etc.;
que reducir el costo en mano de obra.
7

8. -8-
En el país, por las características propias de un país subdesarrollado, con aproximadamente el
50% de la población económicamente activa ocupada en situación de subempleo, con una
actividad informal que comprende las dos terceras partes de la población que trabaja, y al no
existir ningún tipo de subsidio al desempleo, es poco probable que los individuos se sientan sobre
empleados; por lo que lo más común será que estos valoren más el trabajo que el ocio y
consecuentemente busquen el pluriempleo. Esta intuición se evidencia en el trabajo más adelante,
cuando se confirma que las personas económicamente activas (principalmente aquellas con bajas
remuneraciones), presentan en un buen porcentaje, jornadas largas.
2.3. Los Sindicatos Y El Mercado De Trabajo
Los sindicatos existen por la necesidad que tienen los trabajadores de contar con mejores
condiciones de trabajo y mejores remuneraciones. Los sindicatos nacen con la industrialización,
con los sistemas de producción a gran escala, en los que las empresas, con el ánimo de lograr
mayor productividad consecuentemente competitividad, pagan bajos salarios y exigen a los
trabajadores jornadas cada vez mayores.
Por lo general los sindicatos más que intervenir en forma específica en el mercado de trabajo,
buscan modificar (mejorar) las relaciones laborales de sus afiliados, hecho que evidentemente
tiene efectos en los niveles y condiciones de contratación, condiciones de relaciones colectivas,
regulación estatal, políticas salarial, protección laboral, etc.12.
2.4. El Sector Informal
Siguiendo a Chávez (1987: pp. 154 - 157)13, es necesario considerar al sector informal urbano
(SIU) en todo estudio sobre mercado de trabajo, porque su omisión puede distorsionar cualquier
tipo de análisis sectorial. El sector informal se puede determinar en la teoría a partir de la relación
12
Más detalles sobre el sindicalismo y sus efectos, se pueden ver en el artículo “Cambios en el modelo de relaciones
laborales en el Perú, 1970-1996 de Francisco Verdera, en Modernización Empresarial, de Sulmont Denis, Vásquez
Enrique (editores), PUC, CIUP e IEP, Lima, 2000.
13
Eleana Chávez, realizó un excelente trabajo sobre el mercado laboral en la ciudad de Arequipa, en el que sustenta
que dadas las características de la economía en el Perú, el sector informal debe ser revisado en todo estudio serio
sobre empleo.
8

9. -9-
entre capital y número de trabajadores (Capital/trabajadores). La metodología que utiliza Chávez
privilegia tres variables para llegar al sector informal urbano: a) los grupos ocupacionales que
requieren de poca o ninguna calificación, b) la rama de actividad, tomando para el sector informal
urbano a aquellas actividades básicas y que por lo general dan origen a empresas pequeñas
(nueve o menos y en algunos casos cuatro o menos trabajadores) y c) el tamaño de la empresa,
que ayuda a que las dos primeras puedan determinarse con mayor claridad. En este último caso
las empresas pequeñas son más susceptibles de ser consideradas dentro del sector informal
urbano. En el presente trabajo, sin embargo, forman parte del sector informal los trabajadores no
remunerados en empresas familiares, los trabajadores del hogar, los trabajadores no calificados
en empresas con menos de 20 trabajadores, y los trabajadores calificados en empresas con cinco
o menos trabajadores.
2.5. Los Ciclos Económicos Y El Mercado De Trabajo
Los ciclos o fluctuaciones económicas son cambios de la situación económica de un país, de una
región, de un sector, etc.; medidas generalmente por el comportamiento del producto bruto
interno. A pesar del nombre “ciclo”, estos son poco predecibles y por lo general se tornan en
bastante engañosos (Mankiw, 1998: 615 – 621). Sin embargo, es de esperar que cuando el ciclo
económico está en crecimiento, el consumo de familias, la inversión de empresas, el gasto de
gobierno y su capacidad de recaudación tributaria mejoran de acuerdo a la intensidad del
crecimiento que presente el ciclo económico, ocurriendo lo contrario cuando el ciclo está en un
proceso de recesión (disminución de la tasa de crecimiento o crecimiento negativo).
Es lógico pensar que cuando la economía está en crecimiento y la actividad productiva aumenta,
el nivel de empleo debe mejorar y los indicadores de pobreza (por lo menos la pobreza
coyuntural) deben disminuir, evidenciando un mayor bienestar en la población. Es conocida la
Ley de Okun (Arthur Okun), quien al estudiar la relación entre desempleo y producción en los
Estados Unidos, encontró que cuando el desempleo se reducía en 1%, el producto nacional bruto
(PNB) se incrementaba en 3% y consecuentemente se daba una reducción en la brecha producto
potencial y producto real.
9

10. - 10 -
Al respecto, Gustavo Yamada hace referencia al trabajo de Saavedra y Torero (2000) para el
cálculo de la elasticidad producto del empleo. El valor de este indicador fue de 0.17, por lo que
sería necesario que el producto crezca en 5% para que el desempleo se reduzca en tan solo el 1%.
Similares resultados se obtuvieron en el trabajo desarrollado por la Organización Internacional
del Trabajo (1996), para cuatro de las economías más importantes de América Latina: Brasil,
México, Argentina y Colombia.
2.6. El Empleo Como Mecanismo De Transmisión Entre El Crecimiento Económico Y
Pobreza.
Para Kuznets, el crecimiento económico, en un primer momento tiende a incrementar la
desigualdad en la distribución de la riqueza, pero en un mediano plazo, esta situación se revierte,
logrando un crecimiento más equitativo y justo. El fundamento de este planteamiento, es que el
crecimiento, en sus primeros momentos mantiene la baja productividad de los sectores primario –
extractivos como agricultura, pesca y minería, mientras que la industria manufacturera, que es un
sector de alta productividad, obtiene los mayores beneficios del crecimiento. Entonces es el
progresivo incremento en la productividad de los sectores primario – extractivos, lo que haría que
en el mediano y largo plazos, el crecimiento se haga más justo.
Al respecto, Mendoza y García (2005), señalan que los canales por medio de los cuales, el
crecimiento económico actúa sobre el bienestar (medido en términos de pobreza), son dos: a) los
ingresos laborales, y b) las transferencias gubernamentales. Evidentemente, son los ingresos
laborales los que explican el mayor porcentaje del ingreso familiar (90% para el caso peruano),
mientras que las transferencias de gobierno solo serían significativas en situaciones de extrema
pobreza. Precisan también que a mayor actividad económica, la recaudación tributaria aumenta,
lo que permite un mayor gasto social que por lo general se orienta hacia los más necesitados (este
es un supuesto bastante cuestionable).
Sebastián Claro (2006), en sus reflexiones sobre globalización, desarrollo y desigualdad, nos
habla de la “trampa de la productividad” que en general plantea que son las diferencias
internacionales de productividad, las que explican significativamente las diferencias en la
10

11. - 11 -
distribución del ingreso per cápita14. Señala que la trampa de la productividad que evidencia las
diferencias en capital humano, tecnología, capital físico y financiero; se puede resolver mediante
la apertura a los flujos internacionales de factores y tecnología, buscando mayores retornos. Sin
embargo el autor también acepta, que una vez obtenidos estos mayores retornos, no son
distribuidos equitativamente entre los diferentes factores internos, pues hacia adentro del país, al
parecer, también se da la trampa de la productividad (aunque no lo dice explícitamente),
beneficiándose los que cuentan con una mayor acumulación de capital (en todas sus formas).
Concluye el autor que las políticas de gobierno, deben buscar la creación de riqueza, el desarrollo
de nuevos negocios y la reasignación de factores hacia los sectores de mayor productividad, con
lo que a mi entender no se sale del problema.
Verdera (2007), citando al Banco Mundial y al Instituto de Desarrollo de la Universidad de
Sussex, señala que estas instituciones asignan a los activos con que cuentan las familias, un rol
muy importante. Concluye que el crecimiento económico es el factor más importante para reducir
la pobreza, seguido de una adecuada distribución de los activos físicos y de capital humano.
Finalmente, Humberto Campodónico (2008) afirma, a partir de diversos estudios confirman que
la desigualdad es la que genera situaciones de pobreza y no a la inversa. Señala que es la dotación
de cierto tipo de activos, lo que permite que la pobreza se instale o no en una comunidad. La
desigualdad se convierte entonces en un grave obstáculo para mejorar los niveles de crecimiento
y la reducción de la pobreza. De esta manera, la pobreza se va perpetuando, siendo escasas las
posibilidades para liberarse de ella.
Diversos estudios afirman que la pobreza presenta una circularidad en su comportamiento,
impidiendo que quienes la viven, puedan salir de esa situación, a menos que se den las
condiciones suficientes para que las personas puedan potenciar sus capacidades y lograr mejores
ingresos por su trabajo. El caso es que en una familia pobre, existe mala alimentación,
desnutrición infantil, educación de baja calidad y muchas veces incompleta; y por lo general, la
14
Se entiende que se refiere a la asignación de los ingresos resultantes de un proceso de crecimiento
sostenido. Habla de las diferencias internacionales, porque el autor entiende que la trampa de la
productividad, es inherente al proceso de globalización, que permanentemente está midiendo
productividades entre países.
11

12. - 12 -
necesidad de que los hijos se incorporen el mercado laboral a temprana edad, sacrificando los
estudios y con ello las posibilidades de dejar este círculo vicioso de pobreza.
En un modelo económico neoliberal, el crecimiento también, al parecer, presenta un
comportamiento circular. El capitalismo tiene como razón de ser, la acumulación de capital, con
lo que el crecimiento económico irá concentrando la riqueza en cada vez menos personas,
impidiendo que los beneficios del crecimiento sean compartidos por un mayor número de
personas.
Tanto el comportamiento de la pobreza, como el del crecimiento económico que tiende a
concentrarse en pocas manos, generan desigualdades económicas primero y sociales después, que
generan inestabilidad y conflictos sociales; hecho que tiene una importante incidencia en el riesgo
país, y en el crecimiento sostenido de la economía, que podría estar relacionado con la reducción
de la pobreza.
Finalmente, Bernedo (2007), señala que la teoría, espera una relación en la que el crecimiento
incremente el empleo y que el empleo genere salarios que posibiliten la reducción de la pobreza.
Sin embargo, menciona que no es así, al existir diversos factores que impiden este mecanismo de
transmisión. Entre dichos factores, menciona al mismo mercado de trabajo, que por lo general es
un conglomerado desigual y disperso, muy metido en la informalidad, con bajas remuneraciones,
descalificando de esta manera el hecho de que el salario sea un eslabón entre la generación de
empleo y la reducción de la pobreza. Otro factor es la incipiente industria, que siendo uno de los
pocos sectores económicos con mayor productividad y con mejor calidad de empleo, no es
suficiente para poder dar cabida a la oferta de trabajo que es característica en épocas de
crecimiento económico.
III. EL ANÁLISIS
Queda claro que no es suficiente el crecimiento económico para lograr la reducción de la pobreza
y que, en todo caso, solo sería un factor, indispensable por cierto; y que se requiere de otros
factores tanto o más importantes, para poder sentar las bases de un verdadero proceso hacia el
12

13. - 13 -
bienestar social, que implica la reducción de la pobreza. Estos otros factores, tienen que ver con
la disminución de desigualdades entre los agentes económicos que forman parte del mercado
laboral, y con las diversas capacidades de las personas, a las que muchos estudiosos han optado
por llamar: capital humano, capital físico, capital financiero, y capital social. Para poder aterrizar
algunas conclusiones en relación a si en el Perú el empleo funcionó como mecanismo de
transmisión entre crecimiento económico y bienestar social, medido en términos de pobreza; a
continuación se presenta el análisis de algunos aspectos relevantes, que permitirán las
conclusiones en este sentido.
3.1. Crecimiento Económico Y Pobreza En El Perú
En el Perú, al parecer, existe una relación, aunque no muy definida, entre crecimiento económico
y bienestar social medido en términos de pobreza. Esta relación es aún más débil cuando se
contrapone el crecimiento económico con la pobreza extrema (urbana y rural)15.
Cuadro 1: Relación Entre El Comportamiento Del PBI Y La Pobreza
Resultados de la estimación de curvas para Variables de Pobreza y PBI
Ecuación Cuadrática Variable Estadísticos
Variable Dependiente Independiente R
2
F Sig.
Pobreza Total PBI (Variación %) 0.7105 9.82 0.007
Pobreza Urbana PBI (Variación %) 0.7159 10.08 0.007
Pobreza Rural PBI (Variación %) 0.7042 9.52 0.008
Pobreza Extrema PBI (Variación %) 0.6722 8.20 0.012
Pobreza Extrema Urbana PBI (Variación %) 0.6540 7.56 0.014
Pobreza Extrema Rural PBI (Variación %) 0.6618 7.83 0.013
Fuente: Instituto Nacional de Estadística del Perú. Ver Anexo.
La pregunta que persiste, es ¿Porqué si en el Perú el producto bruto interno ha crecido en 50%
desde el año 1999 hasta el año 2007, la pobreza total solo se ha reducido en 5.5% en ese período?
Es cierto que existe una relación inversa entre crecimiento económico y pobreza, pero ésta no es
lo suficientemente fuerte como para poder lograr un mejor bienestar para la población a partir
solo de esta variable. A continuación trataremos de responder si existen razones que expliquen el
bajo efecto del crecimiento económico sobre la reducción de la pobreza.
15
Se efectuó un análisis estadístico (regresión bi-variada) y se obtuvo a la ecuación cuadrática como la que mejor se
ajusta a los datos. Si bien se trabajó tan solo con diez datos, se presentan estos resultados, porque la idea fue
confirmar una relación inversa que se puede apreciar naturalmente en las cifras (ver anexo).
13

14. - 14 -
3.2. La Oferta De Trabajo
Se efectuó un análisis estadístico en un modelo lineal de corte transversal, tomando como
variable dependiente a la oferta de trabajo16 y como variables explicativas la tasa de ocupación, el
ingreso promedio de la actividad principal, y la incidencia de pobreza y pobreza extrema por el
método de las necesidades básicas insatisfechas.
3.2.1. Horas De Trabajo Ofertadas Y Tasa De Ocupación
La Tasa de Ocupación, queda definida como el cociente entre la Población Económicamente
Activa Ocupada (PEAO) y la Población en Edad de Trabajar (PET). En una primera
apreciación, se observa un comportamiento inverso entre la oferta de horas semanales y la
tasa de ocupación. Este resultado muestra que en los departamentos y estratos geográficos en
los que se da un mayor porcentaje de población ocupada con relación a la población en edad
de trabajar, la cantidad de horas ofertadas se ubica ligeramente por debajo de la media
(aproximadamente 70 horas semanales); mientras que en los de menor proporción de empleo
con relación a la población en edad de trabajar, las personas deben trabajar u ofertar un mayor
número de horas a la semana para lograr el ingreso suficiente y atender sus necesidades. Esta
situación disminuye su calidad de vida, pues ya la media de horas ofertadas en los diferentes
estratos geográficos de los departamentos del país es bastante elevada, si se compara con el
número de horas que comprende la jornada de trabajo a la semana (48 horas); o con las 60
horas consideradas como el umbral para determinar el trabajo excesivo (Yamada, 2004).
Esta relación inversa entre horas ofertadas y coeficiente PEAO/PET, también se puede ver en
el siguiente cuadro en el que se trabaja con cuartiles para el coeficiente y se observa el
promedio de horas ofertadas para cada cuartil.
16
Una aproximación a la oferta de trabajo se ha desarrollado a partir de la suma del promedio de las horas semanales
trabajadas en la actividad principal, de las horas semanales trabajadas en la actividad secundaria y de las horas
semanales adicionales que la persona que pertenece a la población económicamente activa (PEA), estaría dispuesta a
trabajar. El análisis se hizo a partir de la información considerada en la Encuesta Nacional de Hogares del año 2003.
14

15. - 15 -
Cuadro 2: Relación Horas Ofertada Y Coeficiente PEAO/PET
Promedio Promedio horas
Cuartiles (peao/pet)
peao/pet (%) ofertadas
I 55.28 79.69
II 59.93 76.98
III 61.91 74.87
IV 66.65 72.82
Fuente: ENAHO 2003.
3.2.2. Horas Ofertadas E Ingreso
El ingreso es una variable obligada para evaluar la intención de oferta de horas a trabajar de
las personas que forman parte de la PEA. El resultado obtenido, es consistente con la
intuición que se tenía sobre la relación ingresos promedio y la oferta de horas de trabajo. La
oferta semanal promedio de horas de trabajo, presenta una ligera relación inversa con el
ingreso promedio total, dejando ver que en los casos en que los ingresos (remuneraciones al
trabajo) son bajos, las personas tienden a ofertar una mayor cantidad de horas para equilibrar
su ingreso corriente. Se puede decir que en los estratos de bajos ingresos por remuneración al
trabajo, se valora más el trabajo que el ocio. Este resultado es consistente con lo encontrado
por Yamada (2005: 17 - 20), al analizar las jornadas excesivas de trabajo en el Perú.
Cuadro 3: Relación Horas Ofertadas E Ingreso Promedio
Cuarteles (ingreso Promedio horas
Ingreso promedio
promedio) ofertadas
I 283.65 79.48
II 456.64 77.74
III 549.68 72.58
IV 820.73 74.84
Fuente ENAHO 2003.
En el primer cuartil, que presenta el ingreso promedio más bajo, la oferta promedio de horas
es mayor que para los trabajadores que se encuentran en el cuartil de los ingresos más
elevados. Este es un comportamiento importante, pues por marco teórico conocemos que la
oferta de trabajo tiende a disminuir cuando los ingresos son muy elevados. En nuestro caso, la
15

16. - 16 -
oferta de trabajo tiende a subir ante reducidos ingresos laborales por la necesidad de las
poblaciones pobres de contar con un ingreso suficiente.
3.2.3. Horas Ofertadas Y Pobreza
La relación entre horas ofertadas y pobreza estructural (por el método de las Necesidades
Básicas Insatisfechas), no es estadísticamente significativa; es decir, que la pobreza
estructural no tiene ninguna relación con los ingresos corrientes de las personas, pues al
parecer, ésta pobreza estaría más correlacionada con las políticas sociales de los gobiernos.
Sin embargo, (como se vio en el análisis con cuartiles), las familias con menores ingresos,
buscan ofertar una mayor cantidad de horas para poder mantener un ingreso mínimo que les
permita atender sus necesidades de consumo más importantes.
3.3. La Tasa De Ocupación En El Sector Urbano
En esta parte, se trabaja con la tasa de ocupación ya definida, variable que nos acerca al nivel de
empleo y que se intuye debe ser diferente dependiendo de si se trata de departamentos más o
menos modernizados o de estratos geográficos más o menos poblados en el sector urbano17. Al
ser la tasa de ocupación, también un indicador, permite evaluar las relaciones entre variables,
independientemente del tamaño de la población.
3.3.1. Tasa De Ocupación Y Producto Bruto Interno (PBI) Por Sectores Económicos.
Para la regresión de tasa de ocupación con la actividad productiva total (PBI por
departamentos), se consideraron las actividades económicas agricultura, pesca, minería,
manufactura, construcción y servicios. Los sectores que presentan una mejor
correspondencia entre PBI y tasa de ocupación, son agricultura, minería, construcción y
17
El análisis comprende el ensayo de diversas regresiones de corte transversal para el sector urbano de todos los
departamentos y estratos geográficos (viviendas por centros poblados) mayores de cuatro mil viviendas utilizando
como variables explicativas, aquellas que se relacionan no solo con la actividad económica y productiva; sino
también con algunas variables relacionadas con el desarrollo humano y social y que podrían explicar de alguna
manera el comportamiento de los niveles de empleo.
16

17. - 17 -
servicios. No sucede lo mismo con los sectores pesca y manufactura, probablemente por lo
estacional e incierto de la actividad pesquera fundamentalmente en el litoral peruano y por
la gran informalidad que se vive en el sector industrial. En el caso de la Industria, no
siempre que se tenga una mayor actividad económica o productiva en términos de PBI, se
tendrá un mayor nivel de empleo con respecto a la población en edad de trabajar. Esto
también se puede explicar a partir de la gran importancia que tienen los sectores comercio y
servicios, que juntos superan el 60% de la actividad productiva en el país. Esto es
lamentable, pues recordemos que la industria manufacturera, es un sector que por lo general
se encuentra en el sector formal y genera empleo de calidad con remuneraciones superiores
a las de otros sectores.
Cuadro 4: Población Económicamente Activa Ocupada Por Actividad Económica
Actividad Económica Población Económicamente
Activa Ocupada (PEAO)
Actividades extractivas 11.6
Industria 12.8
Electricidad, gas y agua 0.3
Construcción 5.0
Comercio 25.5
Servicios 44.8
TOTAL 100.0
Fuente: ENAHO 2006
3.3.2. Tasa De Ocupación E Ingreso Promedio
Se encontró una relación robusta en el análisis estadístico (Regresión por Mínimos
Cuadrados) de la tasa de ocupación con el ingreso promedio de hombres y de mujeres con
la actividad principal (empleo). Dado el coeficiente positivo de la regresión econométrica,
se puede desprender que en centros poblados grandes y con mayores tasas de ocupación, las
remuneraciones mejoran. En este sentido se podría afirmar que el crecimiento económico,
que de hecho genera una mayor actividad económica y una mayor tasa de ocupación,
influye favorablemente en las remuneraciones. Asimismo, se encontró que existe una
relación relevante entre la tasa de ocupación y los ingresos promedio por actividad
principal, hecho que no ocurre con los ingresos promedio por actividad secundaria. Al
17

18. - 18 -
parecer, la actividad secundaria se concentra en sectores que requieren de baja calificación
y remuneración, dado que es un recurso mayormente utilizado por las familias más pobres.
3.3.3. Tasa De Ocupación Y Variables Relacionadas Con La Pobreza
La tasa de ocupación no tiene ninguna relación con los niveles de pobreza medida tanto por
el método de las necesidades básicas insatisfechas (NBIs), como por el método del ingreso.
Es decir que en el Perú, la mayor o menor tasa de ocupación no tiene un impacto importante
en la situación de pobreza que se vive en el sector urbano. El resultado parece evidente,
pues la remuneración mínima vital18, será de pobreza o incluso de extrema pobreza si en la
unidad familiar (cinco miembros en promedio) solo trabaja uno de ellos. Por otro lado, la
mayor actividad económica, incentiva los procesos de migración de las zonas rurales a las
ciudades, generando asentamientos humanos, muchos de los cuales no cuentan con los
servicios básicos mínimos, por lo que inmediatamente ingresan todas esas poblaciones a
vivir situaciones de pobreza estructural. Otro argumento que se puede presentar para
explicar este resultado, es que el tipo de trabajo que se da en el país, por lo general, es de
bajos ingresos; y se da mayormente en ramas de actividad económica que requieren de
bajos niveles de educación (comercio, reparación de vehículos, hotelería, restaurantes,
transporte, etc.). Estos resultados refuerzan la hipótesis de que no solo es importante el
crecimiento económico, sino que depende de qué sector lidera este crecimiento, y del nivel
de calificación del empleo que se genera con el crecimiento.
3.4. Otras Aproximaciones Al Nivel De Empleo
Otra variable que puede ayudar en el análisis del nivel de empleo es la población
económicamente activa ocupada (PEAO), pese a que esta variable puede verse influenciada
por el tamaño de la población. Lo que se pretende con este análisis, es conocer la relación que
existe entre el nivel de empleo y variables como índice de productividad, niveles de
calificación del trabajador y dotación de servicios públicos.
18
La remuneración mínima vital en el momento del estudio, equivalía aproximadamente a 140 dólares
americanos. El promedio del tamaño de la familia en el Perú es de cinco miembros. Esto lleva a menos
de treinta dólares por persona al mes, es decir extrema pobreza.
18

19. - 19 -
3.4.1. Nivel De Empleo E Índice Construido De Productividad
En esta parte del trabajo, se hace un aporte especial, al elaborar, el Índice Construido de
Productividad (ICP), el mismo que se desarrolla a partir del número de trabajadores en las
distintas actividades económicas para cada estrato geográfico urbano de cada uno de los
departamentos del país, y del valor agregado para cada una de dichas actividades
económicas, extraído éste último, de la tabla de insumo producto del Perú (1994)19.
Como el valor agregado y los mayores coeficientes de productividad por lo general se dan
en los centros poblados más modernos; en la regresión econométrica, se están
considerando el índice construido de productividad (ICP) para evaluar su relación con el
nivel de empleo medido por la Población Económicamente Activa Ocupada. En la
regresión se encontró una relación fuerte, con un coeficiente de determinación ajustado de
0.998. La relación es positiva para el ICP, lo que nos hace pensar que en los centros
poblados más grandes, donde evidentemente se dan los mayores niveles de empleo, se
tienen mejores condiciones productivas y una mayor creación de valor agregado.
Este resultado también puede tener como argumento, que en los centros poblados grandes
se concentran los trabajadores con mayor nivel educativo, y se encuentran las empresas
con mayores y mejores niveles de tecnología. Estos centros poblados mayores, están en
mejor capacidad para generar empleo, cuentan con una producción más diversificada y su
población estaría dedicada a actividades más productivas, como energía, intermediación
financiera, servicios administrativos, etc.; con remuneraciones elevadas.
Los departamentos con mayor índice de productividad, son aquellos en los que se
concentra la actividad productiva de una manera más diversificada y que además cuentan
con estratos geográficos (número de viviendas) mayores de veinte mil viviendas. Los siete
departamentos con mayor ICP, responden por un acumulado de 1,011.5 (63%), del total
19
Información recabada con el auxilio de la Tabla de Insumo Producto, construida para el Perú el año
1994, en donde aparece el valor agregado para cada actividad económica.
19

20. - 20 -
nacional de 1,600 unidades; mientras que los siete departamentos con menor ICP
responden solo por el 1.3% (20.0 unidades).
Aunque no es el interés de este trabajo, el ICP, también nos puede dar una idea del grado
de centralismo que se vive en el Perú. Se puede observar que la distancia entre Lima
(Capital) y Arequipa (la segunda ciudad), es relevante; aproximadamente nueve veces a
favor de Lima. Este índice (ICP) también nos permite evidenciar la distancia entre Lima
Metropolitana y el resto de centros poblados del país. Lima urbana sola, explica el 42%
del ICP.
Cuadro 5: Índice Construido De Productividad (Departamentos Con Mayor ICP)
Indicador Construido
Departamento Estrato Geográfico (1) ICP Acumulado
de Productividad
Lima Mayor de 100,000 viviendas 671.77 671.77
Arequipa Mayor de 100,000 viviendas 73.73 745.50
Callao Mayor de 100,000 viviendas 69.21 814.70
Ancash De 20,001 a 100,000 viviendas 51.21 865.91
La Libertad Mayor de 100,000 viviendas 50.82 916.72
Lambayeque De 20,001 a 100,000 viviendas 48.32 965.05
Ica De 20,001 a 100,000 viviendas 46.48 1,011.52
Fuente: ENAHO 2003. Tabla insumo producto 1994 INEI. Elaboración propia
(1): se refiere a los poblados por número de viviendas.
Los departamentos y estratos geográficos que tienen un menor índice construido de
productividad, son aquellos en los que prevalecen los centros poblados menores y que
además tienen su capacidad productiva concentrada en pocas ramas de actividad
económica, como la minería (departamentos de Ancash y Cajamarca), agricultura
(Huánuco y Ayacucho) o ambos, como en el caso del departamento de Loreto.
Cuadro 6: ICP En Departamentos Con Menores Índices
Indicador
Departamento Estrato Geográfico (1) Construido de ICP Acumulado
Productividad
Huanuco De 4,001 a 10,000 viviendas 4.05 4.05
Loreto De 4,001 a 10,000 viviendas 3.48 7.53
Ancash De 4,001 a 10,000 viviendas 3.38 10.90
Cajamarca De 10,001 a 20,000 viviendas 3.09 13.99
Apurimac De 4,001 a 10,000 viviendas 2.62 16.61
Huancavelica De 4,001 a 10,000 viviendas 1.76 18.37
Ayacucho De 4,001 a 10,000 viviendas 1.64 20.02
Fuente: ENAHO 2003. Tabla insumo producto 1994 INEI. Elaboración propia
(1): Se refiere a centros poblados por el número de viviendas.
20

21. - 21 -
Como se puede observar, la distancia entre las productividades o capacidades de generar
valor agregado, es inmensa entre los departamentos que concentran mayor población y
diversifican más su producción y los de menor población y concentrados en pocas
actividades productivas, por lo general del sector primario.
3.4.2. Nivel De Empleo Y Educación
Cerca del 70% de la población en edad de trabajar, está concentrada en ramas de la
actividad económica que no requieren de mayor calificación o formación en estudios
superiores (comercio, servicios, construcción); mientras que industria y energía, que
generan empleo de calidad, solo participan con el 13.1%. Esta situación se puede explicar
por diversos factores, como el grado de informalidad que se vive en la economía, la
importancia del sector agropecuario y de los sectores primario extractivos (minería y
pesca), y al tamaño de los sectores comercio y servicios (70.3%)20.
Adicionalmente se debe precisar que el grueso de la población en edad de trabajar
(71.1%), cuando más, tiene estudios secundarios concluidos o se encuentra en niveles aún
más bajos de estudios. Únicamente el 9.3% de esta población, cuenta con estudios
universitarios concluidos o tiene estudios de post grado.
Cuadro 8: Nivel Educativo En El Sector Urbano
Nivel educativo aprobado Porcentaje de la población por cada
Sector urbano de Arequipa – 2006 nivel
Sin Nivel 3.5%
Primaria Incompleta 9.1%
Primaria Completa 10.3%
Secundaria Incompleta 19.2%
Secundaria Completa 29.0%
Superior No Universitaria Incompleta 4.9%
Superior No Universitaria Completa 8.9%
Superior Universitaria Incompleta 5.9%
Superior Universitaria Completa 8.1%
Post-Grado Universitario 1.2%
Fuente: ENAHO 2006
20
Datos procesados a partir de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2006.
21

22. - 22 -
3.4.3. Nivel De Empleo Por Sector (Formal – Informal) Y Tamaño De Empresa
Otro factor que puede explicar la relación poco robusta de crecimiento económico y
pobreza, es que la mayor parte de la iniciativa empresarial (79.5%) está concentrada en la
micro y pequeña empresa (menos de 10 trabajadores), mientras que solo el 4.5% de las
empresas tienen más de 500 trabajadores. Las empresas pequeñas, por lo general, se
acomodan a la remuneración mínima vital (para el año 2006 fue de 500 soles o 160
dólares americanos) y las posibilidades de promoción laboral en ellas son bastante
limitadas.
Cuadro 9: Empleo Por Tamaño De Empresa - Año 2006
Actividad Económica 501 a
1 a 10 11 a 50 51 a 500 Total
más
Actividades extractivas 92.4 4.1 1.6 1.9 100.0
Industria 66.7 12.2 13.5 7.6 100.0
Electricidad, gas y agua 17.1 2.4 17.8 62.7 100.0
Construcción 76.7 14.0 7.5 1.8 100.0
Comercio 91.0 4.0 2.7 2.3 100.0
Servicios 60.2 7.7 6.3 25.8 100.0
TOTAL 79.5 6.2 4.5 9.8 100.0
Fuente: ENAHO 2006.
Adicionalmente se debe mencionar que el 76.4% del empleo en el Perú, está en el sector
informal. Este tipo de empleo, es precario, de bajo nivel de calificación y es mal
remunerado. Ésta podría ser una de las principales razones, por las que el crecimiento
económico no contribuye mayormente con la reducción de la pobreza. Es cierto que el
crecimiento económico trae consigo una mayor demanda de trabajo, pero al ser un trabajo
poco calificado y mal remunerado, se neutralizan los efectos del crecimiento en cuanto a
su posibilidad de reducir la pobreza.
3.4.4. Nivel De Empleo Y Variables Relacionadas Con Los Servicios Públicos
Se ha encontrado que la dotación de servicios públicos a nivel nacional mantiene un
comportamiento uniforme y además, se concentra en aquellos lugares de mayores niveles
poblacionales, aunque no se manifiesta una relación estadísticamente relevante con los
niveles de empleo, excepto para la telefonía fija. En los departamentos en que se cuenta
22

23. - 23 -
con un mayor servicio de agua, también se tiene una mayor dotación de electricidad,
saneamiento y servicio de telefonía fija.
Los resultados de la regresión multivariada entre población económicamente activa
ocupada y los servicios públicos (telefonía fija, saneamiento en red pública, agua y
electricidad), solo es relevante para el caso de telefonía fija (de inversión privada). En los
otros casos no hay una necesaria correlación entre población empleada y servicios de
agua, saneamiento y electricidad. Este resultado habla de la calidad de empleo y de las
condiciones de vida de las grandes mayorías de trabajadores. El empleo en los centros de
mayor concentración de trabajo, genera procesos de migración que llevan a la
conformación de asentamientos humanos por la vía de invasiones, u otras modalidades
poco planificadas, por lo que no se cuenta en estos lugares con los servicios públicos
mínimos requeridos para gozar de un bienestar social mínimo.
IV. CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
4.1. Se puede decir que existen dos planteamientos más o menos definidos sobre la relación
que existe entre crecimiento económico y bienestar social, medido en términos de
pobreza. Uno, que afirma que el crecimiento económico sostenido necesariamente genera
un incremento en la demanda de factores, los que al ganar más, producen también un
crecimiento de la demanda agregada. Las familias son finalmente poseedoras de los
factores de producción, con lo que éstas tendrán mayores remuneraciones, llevando a una
reducción, sostenida también, de la pobreza, con lo cual el bienestar social estaría
asegurado. El otro planteamiento es el que más bien señala que el crecimiento es solo un
factor para reducir la pobreza y lograr un mayor bienestar social. Existe la necesidad de
que se den otras condiciones, como la promoción de las personas en sus capacidades
productivas y humanas, la promoción de infraestructura social y productiva (capital
físico), y la debida institucionalidad que permita que las relaciones productivas y sociales,
se den con el debido respeto de los derechos de las personas y de las organizaciones. En
otras palabras, además del crecimiento económico, es fundamental que se trabaje para
reducir o eliminar las desigualdades entre los integrantes de una sociedad. Dar
23

24. - 24 -
oportunidad a cada vez más agentes económicos para participar en la dinámica económica
es mandatario, pues ya se ha mencionado, que no es la pobreza la que da lugar a la
desigualdad, sino justamente a la inversa; la desigualdad genera la pobreza e impide el
crecimiento sostenido y finalmente el desarrollo humano.
4.2. Es el segundo planteamiento, el que más se ajusta a la realidad peruana. La economía ha
crecido por más de seis años con importantes tasas positivas en el producto bruto interno,
acumulando en siete años (1999 – 2006) un crecimiento de 36.5%; sin embargo la
pobreza se redujo tan solo 3.9% y la extrema pobreza subió en 1%. Las razones de este
comportamiento, de acuerdo al análisis de los datos, podría resumirse en las siguientes: a)
el empleo en el Perú está concentrado en actividades de servicios y construcción, ramas
de la actividad económica que requieren de bajos niveles educativos o de calificación y
que en consecuencia el trabajo no es bien remunerado; b) la mayor actividad económica
(medida por la Tasa de Ocupación), genera una migración de zonas más deprimidas hacia
los centros poblados mayores, creando cinturones de pobreza estructural, pues los nuevos
asentamientos humanos no cuentan con los principales servicios públicos como agua,
sistema de eliminación de aguas servidas, electricidad, etc; c) el promedio de
remuneraciones percibidas por el trabajo dependiente e independiente (no empresarial), es
bastante bajo, lo que lleva a que un buen porcentaje de la población, busque
complementar sus ingresos con actividades secundarias, que por lo general, son mal
remuneradas; d) el mercado de trabajo, también está centralizado en el Perú, concentrando
en la capital y en las principales ciudades del país, los empleos más calificados y mejor
remunerados; y e) el empleo en el Perú, está concentrado en la micro y pequeña empresa
(79.5%), y en el sector informal (76.4%), lo que reconfirma que este empleo es de baja
calidad y mal remunerado.
4.3. Finalmente, se debe precisar que en el Perú, el empleo no es un mecanismo de
transmisión entre crecimiento económico y bienestar social (pobreza), por lo que se hace
indispensable, para garantizar la tranquilidad social, que los hacedores de política, creen
las condiciones para que el empleo de calidad se descentralice, que los centros poblados al
interior del país estén mejor articulados, generando de esta manera nuevos polos de
24

25. - 25 -
crecimiento y desarrollo; y que se gobierne buscando la disminución de las desigualdades
entre los que más tienen y los más pobres; para que esta situación no se constituya en una
traba más para lograr el bienestar social.
BIBLIOGRAFÍA.
1. Chacaltana Juan y Sulmont Denis, Políticas activas en el mercado laboral peruano: el
potencial de la capacitación y los servicios de empleo, “Políticas de empleo en el Perú, Tomo
I CIES, Lima, 2004, pp. 221-298.
2. Chacaltana Juan, ¿Qué hacemos con el salario mínimo?, (CEDEP), en Economía y Sociedad
No. 60, CIES, Lima, 2006.
3. Chávez, Germán, Mercado de trabajo y pobreza: un análisis para el sector urbano del
departamento de Arequipa, en Economía y Sociedad No. 65, Editorial CIES, 2007, pp. 72–78.
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Bustamante de la Fuente, Lima, 1987.
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Crecimiento Económico y Desarrollo Sostenible, Fondo de Cultura Económica y Universidad
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crecimiento humano y económico, Colección Algarrobo No. 51, Universidad de Piura, 2007.
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empleo y superación de la pobreza, en Desafíos de las Políticas Sociales: superación de la
pobreza e integración social en América Latina, FONCODES, CIES, Lima, 2002.
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“Políticas de empleo en el Perú, Tomo I, CIES, Lima, 2004, pp. 81-219.
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11. Instituto Nacional de Estadística, Encuesta Nacional de Hogares para los años 1997 al 2003.
12. Jaramillo Miguel, ¿Cómo se ajusta el mercado de trabajo ante cambios en el salario mínimo
en el Perú?, (GRADE) en Economía y Sociedad No. 60, CIES, Lima, 2006.
25

26. - 26 -
13. McConnell, Campbell y Stanley Brue, David Macpherson, Economía Laboral, 6ta. Edición,
Mc Graw Hill, Madrid, 2003.
14. Moreno Valencia Fernando, Libertad y Desarrollo, Vida y Espiritualidad, Lima 1990.
15. Nussbaun, Martha y Amartya Sen (Copiladores), La calidad de vida, Fondo de Cultura
Económica, México, 1993.
16. Parodi, Trece Carlos, Economía de las Políticas Sociales, CIUP, Lima, 1997.
17. Prennushi, Giovanna; Ferreira, Francisco; Ravallion, Martín, Macroeconomic crises and
poverty: Transmisión mechanisms and policy responses, Congreso sobre Crisis
Macroeconómicas y Pobreza del Banco Mundial.
18. Saavedra, Jaime y Torero, Máximo, Labor Market Reforms and their Impact on Formal Labor
Demand and Job Market Turnover: the case of Perú, BID, 2000.
19. Reforma laboral, capacitación y productividad, en “Políticas de empleo en el Perú, tomo II,
CIES, Lima, 2004, pp. 15-62.
20. Yamada, Gustavo, Horas de trabajo: determinantes y dinámica en el Perú urbano, CIUP y
CIES, Lima, 1995.
21. Yamada, Gustavo, Economía laboral y el Perú: Avances recientes y agenda pendiente, CIUP,
Lima, 2004.
ANEXO: PBI, Pobreza Y Extrema Pobreza 1997 - 2006
PBI Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza Pobreza
Pobreza
Año Variación Urbana Rural Extrema Extrema Extrema
total (%)
(%) (%) (%) (%) Urbana (%) Rural (%)
1997 6.9 42.7 29.7 66.3 13.9 3.7 34.3
1998 -0.7 42.4 29.7 65.9 13.6 3.8 33.3
1999 0.9 47.5 34.7 71.8 14.1 3.2 37.3
2000 3.0 48.4 36.9 70.0 11.7 3.0 28.7
2001 0.2 54.3 42.0 77.1 19.6 7.5 42.4
2002 5.2 53.8 41.0 77.7 19.7 7.1 43.3
2003 3.9 52.2 39.5 75.7 17.3 6.4 37.6
2004 5.2 51.6 40.3 72.5 15.2 5.4 33.2
2005 6.4 48.7 36.8 70.9 13.7 4.6 30.8
2006 8.1 44.5 31.2 69.3 12.7 3.6 30.0
Fuente: Instituto de Estadística e Informática del Perú
26