Presentación del seminario organizado por la Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA), realizado el 28 de enero de 2022.

1. “Responsabilidad ambiental a través de la cadena de suministro:
Miradas desde América Latina”
Foto: Alejandro Ortiz/Unsplash

2. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO
La alarmante degradación ambiental
ocasionada por las actividades extractivas
en la región exige una respuesta integral
que va desde el marco regulatorio hasta el
accionar individual de las personas
involucradas.

3. o Johanna Sydow, asesora principal de política de recursos naturales,
Germanwatch (Alemania).
o Andrés Ángel, geólogo, coordinador de proyectos, Instituto para la
Gestión Integral de Flujos de Materiales y de Recursos de la Universidad
de las Naciones Unidas.
o Pavel Aquino, ingeniero ambiental senior con especialización en
modelamiento de transporte de contaminantes en Perú.
o Fabiola Vargas, consultora, Centro de Comunicación y Desarrollo
Andino (CENDA, Bolivia).
o Juan Diego Espinosa, investigador para el programa Colombia, Centro
de Información sobre Empresas y Derechos Humanos (CIEDH).
Modera: Hugo Mobarec, asesor científico, AIDA.
PANEL

4. Responsabilidad
por la cadena
de suministro

5. • Reinos Unidos de
esclavitud moderna
• Legislación de la EU
sobre informes no
financieros
Obligaciones
de
información
• NL CLDD
• EU TR
• Regulación Europea
sobre Minerales que
vienen de Zonas de
conflicto
Obligaciones
específicas de
DD
• Francia
• Alemania
• Unión Europea
Obligaciones de DD
para todo los sectores
y todos los temas
¿Una ventana para mayor responsabilidad
vinculante por la cadena de suministro?
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6. Debida diligencia ambiental
Beneficios:
Las empresas de la cadena de
suministro tendrían que tomar en
cuenta riesgos para:
biodiversidad, clima, aire, suelo…
 Responsabilizar a la empresa
también en cuando no se
puede atestar impactos
directos a las derechos
humanos
 Prevenir violaciones de
derechos humanos y facilitar el
acceso a la justicia en los
casos pertinentes
Dificuldad para definirla:
• No hay un estándar global
para el medio ambiente
• ¿Cómo definirlo?
• ¿Cómo hacer para que tenga
un impacto verdaderamente
positivo en países extractivos –
por ejemplo, también para
prevenir la minería en ciertas
áreas

8. Características
Impactos ambientales emergentes
Exacerbación de conflictos
¿Por qué se necesita?
NO es un requisito de una única vez. Es una condición que se refrenda día a día.
Debe mantenerse sin interrupción cada día a lo largo de cualquier proyecto.
NO es un sustituto o licencia para generar impactos inaceptables.

9. …proceso que las empresas deberían llevar a cabo para identificar, prevenir,
mitigar y reconocer cómo abordan los riesgos e impactos adversos en sus propias
operaciones, en su cadena de suministro y en otras relaciones de negocios, como
se recomienda en las Guías MNE (OECD, 2018. Trad. propia)
Debida diligencia Estudios de Impacto Ambiental

10. La EIA en América Latina

11. La EIA en
América
Latina

12. La EIA en América Latina

13. 2. MONITOREO COMUNITARIO
INDEPENDIENTE
FABIOLA VARGAS ELÍO

14. • Generación sostenida de datos y registros de cambios
• Contrarresta la información altamente tecnificada que limita la participación de las
comunidades afectadas y promueve un diálogo horizontal
• Incluye conocimientos locales y saberes ancestrales de las comunidades
Impulsa a las empresas a ser más responsables con sus compromisos ambientales
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL MONITOREO INDEPENDIENTE?

15. Aceptación e interés de
la población
Asegurar el compromiso
y participación
Planificación
Proceso legitimado por
la población
Informar a todos los
actores
¿CÓMO SE IMPLEMENTA EL
MONITOREO INDEPENDIENTE?

16. ¿QUÉ ASPECTOS SON NECESARIOS PARA EL MONITOREO
COMUNITARIO INDEPENDIENTE?
Aspecto
Gobiernos en
América
Latina e
instituciones
locales
Instituciones europeas,
de cooperación y
organizaciones
internacionales en el
acompañamiento a las
legislaciones de la
cadena de suministro
Regulación y
recomendaciones de la
Unión Europea para la
cadena de suministro de
las empresas
Reconocimiento de la diversidad de
necesidades en torno al monitoreo
Representatividad de los actores
Sostenibilidad imparcialidad y
transparencia
Incidencia política/gubernamental
Legitimidad institucional y
científica

17. Los estándares de calidad ambiental permiten ayudar a
proteger la salud de los ecosistemas y la humana,
usualmente afectadas por la industria minera y petrolera.
En América Latina cada país ha determinado sus
estándares, generalmente, siguiendo los elaborados por la
OMS, por la Agencia Ambiental de Estados Unidos (USEPA)
o por la Unión Europea, entre otros.
3. La necesidad de estándares de referencia internacionales vinculantes

18. Sin embargo, algunos países deciden modificar y/o
actualizar sus estándares, pero en vez de mantenerse
dentro de las exigencias ambientales o mejorar, éstas
se han flexibilizado en determinados parámetros,
precisamente aquellos estrechamente relacionados
con la industria minera como las concentraciones de
arsénico, cadmio, mercurio, entre otros.

19. CASO – Perú: flexibilización de Estándares de
Calidad del Agua

20. Este es el caso de una actividad minera que se ubica en la región central del país
sobre los 4 000 msnm. Esta actividad presenta varios puntos de monitoreos de
calidad del agua y del caudal, tal como lo estableció el MEM en su respectivo
Instrumento de Gestión Ambiental.
Para este análisis el punto 601 es un punto de control del cuerpo de agua ubicado
aguas arriba de la Unidad Minera y el punto 608 es otro punto de control ubicado
aguas abajo de la unidad minera. Ubicaciones que corresponden lo establecido
por el Protocolo de Monitoreo del MEM.
Esta unidad minera se constituyó sobre el eje central del río Andaychagua, tal
como se observa en la figura.
El cuerpo de agua tiene como fuente principal el Glaciar ubicado poco más de los
5 000 msnm.
En la figura podemos observar la planta concentradora, los depósitos de relaves,
caminos de acceso y campamentos principalmente.
Glaciar
Unidad Minera
Aguas arriba
Aguas abajo
El Estándar de Calidad Ambiental- ECA: Resumidamente, es el valor que un
País establece para un determinado elemento o sustancia a fin de proteger
la salud y el ambiente, en caso se exceda puede causar riesgos a la salud y
al ambiente. En el caso del agua se aplica sobre el cuerpo receptor, es decir
en el río, lago, laguna, mar.
Unidad minera Andaychagua Región
central del Perú

21. CASO – Perú: flexibilización de Estándares de Calidad del Agua
Ha facilitado que las empresas que venían incumpliendo
los estándares no sean sancionadas
Se incremente más carga contaminante sobre los
cuerpos de agua.
Socava la protección ambiental
Expone al peligro la salud human aguas abajo.

22. • Desde la Unión Europea se establezca una debida diligencia ambiental
obligatoria que se refiera a mejores estándares internacionales o
europeos, sobre la base de estudios de salud y riesgos ambientales
ambiental en áreas expuestas a la actividad minera.
• Las empresas de cadena de suministro mantengan niveles de calidad
ambiental más exigentes posibles y no se aprovechen o involucren
con iniciativas empresariales y/o gubernamentales para flexibilizarlos.
• No promover o apoyar la regresividad ambiental en Latinoamérica.
Recomendamos

23. 4. Derechos
humanos
ambientales y
garantías del
proceso de la
legislación sobre
diligencia debida
Juan Diego Espinosa
Investigador Business & Human
Rights Resource Centre

24. Derecho
Internacional
de los
Derechos
Humanos
Responsabilidad
de las empresas
de respetar los
derechos
humanos
Diligencia
debida
Principio
operativo
para la
conducta
empresarial
Derecho
‘blando’
Enfoque progresivo o incremental

25. Estándares jurídicos generales y de gestión
pública en el sistema interamericano
• Decisiones judiciales
• Opiniones consultivas
Corte IDH
• Informes temáticos
• Audiencias públicas
• Medidas cautelares
• Recomendaciones
CIDH (+REDESCA +RELE)
CEPAL

26. Diligencia debida ambiental
Asegurar que las
empresas contribuyan o
eviten provocar impacto
negativos en los derechos
humanos mediante el
daño ambiental en
general y el cambio
climático en particular
Corte IDH: el derecho
humano al ambiente
protege intrínsecamente a
la naturaleza, como
intereses jurídicos en sí
mismos, aún en ausencia de
certeza o evidencia sobre el
riesgo a las personas
individuales
Criterio interamericano del derecho
humano al ambiente sano: las
empresas deben tener en cuenta y
respetar el derecho humano a un
medio ambiente sano y el uso
sostenible y conservación de los
ecosistemas y diversidad biológica
Recomendaciones REDESCA
(CIDH): Adoptar [una] legislación
que imponga disposiciones
vinculantes sobre el deber de
debida diligencia empresarial en
materia de derechos humanos

27. Escenarios interesantes
Planes Nacionales de Acción
sobre Empresas y Derechos
Humanos: coherencia a las
prácticas empresariales y las
políticas públicas estatales
en asuntos ambientales con
los estándares
interamericanos de diligencia
debida y medio ambiente
Fortalecimiento del
seguimiento y monitoreo
de los proyectos, obras o
actividades con impacto
ambiental, una de las
mayores debilidades de
la región en materia de
gestión ambiental
Empresas y
Estados
implementen todos
los correctivos
necesarios con el fin
de mitigar, reducir o
eliminar riesgos
ambientales en sus
operaciones

29. Confusión: Sustituto para el proceso de EIA, obtención de la licencia social u otra
herramienta que coadyuve a generar un proceso responsable.
Confianza: se obtiene difícilmente y se pierde fácilmente. Fallos en reportar
información.
Conjunto: Medidas de protección ambiental no deben generar impactos
negativos a los derechos humanos.
Alerta: Brindar una falsa sensación de seguridad a las partes interesadas.

30. Cumplir sin satisfacer: Proceso de EIA se elige una metodología de valoración
inapropiada y excesivamente subjetiva
Multiactor: Permitir deliberación y vigilancia permanente para minimizar
probabilidad de fallos o conflictos.
Ambiente sobre intereses: En circunstancias en donde el impacto sea demasiado
grande, la decisión debe ser abstenerse.

31. 6. Recomendaciones

32. 1. La Unión Europea debe implementar ambiciosamente su Plan de Acción de Economía Circular y
tomar más medidas de reducción del uso de metales primarios y ponerse metas de reducción
absoluta de recursos naturales
La regulación de cadenas de suministro debe:
2. Incluir sanciones, responsabilidad civil y exigir un análisis de riesgo de toda la cadena de suministro.
3. Tiene que incluir debida diligencia ambiental que se base en estándares europeos e internacionales
y no solamente a en estándares nacionales o locales
4. La regulación debe relacionarse tanto con la cadena anterior como la cadena posterior:
Esto implica que una empresa europea que venda maquinaria a una empresa minera, debe
realizar un análisis de riesgo sobre el proceso de EsIA, asegurando que cumple con los criterios
mencionados aquí para poder evaluar el riesgo. Además, la empresa tiene que verificar que
todas las medidas de mitigación del EsIA sean implementadas.
5. Exigir a las empresas de la cadena de suministro de aportar un monitoreo independiente y usar los
datos del monitoreo independiente para la análisis de riesgo.
Recommendaciones para la la UE

33. Estudios de impacto ambiental
1. Las empresas y la UE deben asumir un rol activo en llamar la atención a los Estados para que subsanen
los falencias en el proceso de la EIA y propendan por usar como guía los mejores estándares a nivel
internacional, tanto en derechos humanos como en mitigación del riesgo y prevención de impactos
ecológicos irreversibles
2. Las empresas y los estados deben publicar los resultados de los EsIAs con sus anexos y bases de datos en
formato editable y reutilizable, de manera oportuna para generar análisis técnicos profundos en tiempos
razonables. Esto debe ser una condición para que las empresas europeas establezcan relaciones
comerciales con empresas que extraen materias primas.
3. Las empresas de la cadena de suministro deberían identificar las metodologías de los EsIA dentro de su
análisis de riesgo y junto con sus proveedores analizar la forma de exigir y fortalecer estos criterios
(participación, transparencia e independencia) en el marco de los EsIA.
4. Los estados tienen que mejorar la calidad de los Estudios de Impacto ambiental - la financiación del EsIA
debería ser asumida por el proponente, pero la selección y contratación de quien elabora el
documento debería realizarse a través de selección objetiva y pública.

34. Desde las instituciones europeas, de cooperación y organizaciones internacionales en el
acompañamiento a las legislaciones de la cadena de suministro:
1. Facilitar la creación de bases de datos de los procesos de monitoreo independiente
brindando al público los datos de monitoreo en tiempo real mediante plataformas digitales
similares a algunas existentes
2. Algunas organizaciones independientes (como Global Water Watch) podrían definir
criterios para la certificación y el acompañamiento técnico de los monitores independientes
de forma que se acrediten los datos para utilizarlos en procesos legales.
Monitoreo comunitario

35. Monitoreo Comunitario
Desde las instituciones de América Latina:
• Facilitar la constitución formal de las iniciativas de monitoreo independiente, implementando
mecanismos de participación rotativa y elección democrática, de sus integrantes según los
criterios de las comunidades involucradas.
• Promover espacios de encuentro entre grupos de monitoreo independiente y entidades
públicas para diagnosticar las prioridades de las comunidades locales y considerarlas en las
acciones de respuesta.
• Promover la innovación tecnológica y científica que pueda contribuir a responder a las
necesidades de las comunidades.
• Crear mecanismos para que los datos generados por el monitoreo independiente sean
reconocidos como evidencia ante las cortes en caso de que sea necesario impulsar procesos
judiciales en el marco de conflictos ambientales.
• Contribuir a la conformación de una Red de Monitores Independientes con recursos para
soporte técnico y de desarrollo de capacidades que cumpla funciones de coordinación,
formación, intercambio de buenas prácticas, entre otros.

36. “Responsabilidad ambiental a través de la cadena de suministro:
Miradas desde América Latina”
PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Foto: Alejandro Ortiz/Unsplash
PREGUNTAS Y
RESPUESTAS

37. DIAPOSITIVAS ADICIONALES

39. Actores en el proceso de
EIA e instrumentos
relacionados