comercio

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[TRADUCCION DEL TEXTO ORIGINAL EN INGLES Y FRANCES]
Borrador elaborado por el equipo de voluntarios
GUÍA
PARA LA MEDICIÓN DEL
TIEMPO REQUERIDO PARA EL
DESPACHO DE LAS MERCANCÍAS
Versión 2
2011
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

2. 2.
Índice
1. Introducción y contexto
2. Antecedentes
- Historia de la Guía del Estudio del Tiempo de Despacho (ETD)
- Avances recientes en materia de ETD
- El ETD como pilar eficaz de “La Aduana en el siglo XXI”
3. Objetivos generales y alcance
4. Posibles usos específicos de los resultados del Estudio
5. Esquema del Estudio de Tiempo de Despacho
Fase1- Preparación del estudio
1. Conformación del grupo de trabajo
2. Determinación del alcance y el diseño del estudio
3. Planificación y metodología
4. Plan de diseño completo
(1) Duración y oportunidad del estudio
(2) Alcance geográfico
(3) Tipos de mercancías
(4) Selección del tráfico
5. Muestreo
6. Planilla
7. Planilla simplificada
8. Puesta a prueba
Fase 2- Recolección y registro de datos
Fase 3- Análisis de los datos y conclusiones
- Verificación de los datos
- Análisis de los datos
- Informe final
- Comunicado de prensa
- Propuestas de cambios
- Mejora continua
6. Desafíos y oportunidades

3. 3.
Anexo 1 El grupo de trabajo
1. El grupo de trabajo de aduana
2. El grupo de trabajo para el ETD sobre gestión coordinada de fronteras
3. El grupo de trabajo para el ETD con participación de empresas
4. El grupo de trabajo para el ETD en un entorno internacional (regional)
Anexo 2 Planilla simplificada del cuestionario de la encuesta
1. Carga aérea
2. Carga marítima (Aduana interior)
3. Carga marítima (Aduana de frontera)
4. Carga terrestre (Aduana de frontera)
5. Carga terrestre (Aduana interior)
6. El ETD en un entorno internacional (regional)
Anexo 3 Planilla detallada del cuestionario de la encuesta
A. Lista de preguntas
B. Definiciones
C. Modelo de planilla
Anexo 4 Guía básica de uso del programa online del ETD de la OMA
Anexo 5 Modelo de informe final
Anexo 6 Modelo de comunicado de prensa
Anexo 7 El ETD aplicado a la exportación
Anexo 8 Prácticas nacionales

4. 4.
1. Introducción y contexto
1. La globalización trajo consigo un aumento sin precedentes del comercio
transnacional. Como consecuencia, se incrementó en igual medida la atención puesta
sobre los procesos comerciales y regulatorios implementados en las fronteras con el
fin de garantizar su optimización y disminuir el tiempo requerido para cumplir con los
procedimientos comerciales, cuando procediere. La entrega “justo a tiempo” de las
mercancías ha cobrado gran importancia para las empresas ya que aporta beneficios
significativos a todas las partes que componen la cadena logística.
2. Para cumplir con las tareas a menudo complejas que representan el cobro de
impuestos, la seguridad, la protección de la salud y el medio ambiente y la
implementación de las políticas comerciales, las autoridades aduaneras o los
gobiernos necesitan tener acceso directo a los envíos de importación y exportación y
(si es necesario) ejercer la custodia temporal de los mismos.
3. El tiempo durante el cual la aduana u otro tipo de organismo de control en frontera
ejerce estos controles —lo que hace que se detenga el movimiento general de las
mercancías— se ha convertido en un tema cada vez más importante para los
operadores del comercio internacional y sus clientes. Se ha convertido en una cuestión
operativa o comercial clave para los gobiernos, los operadores comerciales que
ofrecen servicios ”justo a tiempo”, las empresas de transporte intermodal y la industria
de carga en general. Al mismo tiempo, ofrece la oportunidad de obtener información
invalorable acerca de los estándares de eficacia en materia aduanera.
4. Los gobiernos y la industria del comercio comparten un profundo interés en este
aspecto. Por lo tanto, las actividades vinculadas con el cálculo y registro del tiempo
requerido por las Aduanas para el despacho de las mercancías pueden proveer
información relevante para introducir mejoras en los procesos o identificar cambios en
materia regulatoria con el fin de garantizar la facilitación efectiva del comercio.
5. Por todo lo expuesto, resulta pertinente analizar el papel que juegan las aduanas en
la facilitación del comercio:
¿Qué se entiende por facilitación del comercio?
6. Básicamente, se trata de la reducción de los costos de las transacciones comerciales
y la creación de estándares de eficacia en consonancia con la intención de la
Declaración de Doha de “agilizar aún más el movimiento, el despacho de aduana, y la
puesta en circulación de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito…” Esto
incluye la relación causal que existe entre los regímenes aduaneros y demás prácticas
y el incremento de los requisitos en términos de costo o tiempo.
¿Cuál es la importancia de la facilitación del comercio?
7. La comunidad se beneficia económicamente de la reducción en los costos de la
logística y de la expansión del comercio que ello trae consigo. La mejora de la
situación económica de las economías globales depende, en gran medida, de que el
sistema de comercio sea eficaz. A su vez, esto permite poner en el mercado
mercancías y servicios de la manera más económica y eficaz posible en términos
logísticos, lo cual redunda en beneficios para el consumidor final.

5. 5.
¿Cuál es el papel que cumplen las aduanas y la OMA en la facilitación del
comercio?
8. Para lograr una óptima facilitación del comercio legítimo deben existir protocolos,
directrices y prácticas aduaneras adoptados por consenso internacional y dotados del
mayor grado de armonización y eficacia posibles. Cuando las administraciones
aduaneras pueden alinear en gran medida sus métodos de trabajo en materia de
facilitación del comercio, se obtiene una mayor coherencia que puede aplicarse a lo
largo de toda la cadena logística y resulta muy beneficiosa. Con el fin de impulsar el
desarrollo de la armonización internacional, la OMA ha desarrollado una gama de
herramientas integrales que van desde convenios vinculantes (como el Convenio de
Kyoto Revisado o el Convenio de Estambul) hasta herramientas y protocolos de
mejores prácticas (el Modelo de Datos, las Directrices para la Gestión Integrada de la
Cadena Logística, el Marco Normativo SAFE, etc.). El sitio de la OMA
(http://www.wcoomd.org/home.htm) ofrece información detallada al respecto.
9. Además, muchas administraciones aduaneras han incorporado técnicas de gestión de
riesgo, regímenes avanzados de información electrónica y esquemas de ventanilla
única. Más recientemente, se ha promovido un diálogo más fluido con la comunidad
operadores de comercio por el cual, las aduanas y los representantes de la actividad
comercial trabajan en forma cada vez más integrada a fin de hallar soluciones
comunes en pos de estos objetivos cruciales en materia de facilitación del comercio.
¿Dónde encaja el Estudio sobre Tiempo de Despacho?
10. El Estudio sobre Tiempo de Despacho (ETD) constituye una herramienta y un método
único que permite la medición del desempeño real de las actividades aduaneras en el
marco de la facilitación del comercio en las fronteras. Por lo tanto, el ETD mide
aspectos relevantes de la eficacia de los procedimientos operativos implementados
por la aduana y otros agentes regulatorios durante el procesamiento estándar de los
movimientos de importación, exportación y tránsito de mercancías. El estudio procura
medir con precisión dichos elementos de los flujos de comercio con el fin de tomar las
decisiones adecuadas para mejorar su desempeño e implementar dichas mejoras.
¿Por qué es importante medir el desempeño?
11. El fin primordial de la implementación de un sistema de este tipo es mejorar el
desempeño de la función que se pretende medir. Si se desea modificar o mejorar algo,
es esencial que antes se lo mida.
12. Las mediciones de desempeño exitosas deben ser simples de implementar, simples
de comprender y simples de actuar en consecuencia. Deben ser evaluadas por
aquellos que participan en los procesos sujetos a medición, lo cual implica que deben
ser relevantes para la situación local dada.
13. Lograr que la medición sea relevante depende de la identificación precisa de los
elementos esenciales del proceso de despacho y sus interdependencias. Adoptar el
punto de vista del operador de comercio contribuirá aún más a garantizar la
identificación de dichos elementos relevantes.

6. 6.
14. Uno de los métodos utilizados para la revisión de los procesos de despacho es la
medición del tiempo transcurrido entre la llegada de las mercancías y su liberación.
Ello facilita la identificación de los problemas presentes en distintas áreas así como
también de potenciales medidas correctivas para aumentar la eficacia del proceso. El
empleo de la automatización y otros métodos sofisticados de selectividad puede
permitir a las aduanas y a otros organismos de control en frontera mejorar los niveles
de conformidad y al mismo tiempo aumentar la facilitación para la mayor parte de las
mercancías de bajo riesgo.
15. La medición de desempeño es una herramienta que permite medir el tiempo
requerido para el despacho de las mercancías y establecer con exactitud las
inquietudes de los agentes de los distintos ámbitos del comercio en relación con las
demoras en el despacho en aduana. Ayuda a la aduana a satisfacer las demandas de
la actividad comercial, cuyos operadores necesitan planificar de antemano los
movimientos de las mercancías a través de las fronteras para cumplir con los
esquemas de producción y los sistemas de inventario justo a tiempo.
16. Cada vez más, el tiempo requerido para el levante de las mercancías se utiliza como
el parámetro por el cual la comunidad del comercio internacional evalúa la eficacia de
los procesos de despacho.
17. Por lo tanto, es importante recalcar a los usuarios de la presente guía el valor de
concentrarse en las necesidades propias y de ser pragmático en lo que respecta a la
evaluación de la situación. Se alienta a los usuarios de esta guía a ser flexibles y
criteriosos a la hora de elegir aquellos elementos que les resulten relevantes para
adaptar el estudio a su situación particular.
18. El ETD de la OMA ofrece orientación respecto de la mejor manera de aplicar este
método de revisión interna. En otras palabras, el Estudio de Tiempo de Despacho de
la OMA es simplemente una herramienta que sirve para medir el desempeño en
materia de facilitación del comercio con miras a mejorarlo.

7. 7.
2. Antecedentes
Historia de la Guía del Estudio de Tiempo de Despacho (ETD)
19. La Guía del Estudio de Tiempo de Despacho se desarrolló en la década de 1990. En
1994, el Comité Técnico Permanente (CTP) adoptó el Manual del Estudio del Tiempo
Requerido para el Levante de las Mercancías, basado en iniciativas similares
implementadas en Japón y los Estados Unidos, con el fin de orientar a las
administraciones interesadas en implementar un Estudio de Tiempo de Despacho
(ETD).
20. Muy pocos miembros de la OMA implementaron dicho estudio entre 1994 y 1997.
Sobre la base de esta experiencia acotada se determinó que el Manual y el estudio
eran demasiado complejos. Como resultado, en 1997 el CTP decidió que era
necesario desarrollar un método más simple, con la posibilidad de utilizar programas
informáticos que volvieran al estudio más flexible y fácil de usar, destinado a orientar a
las administraciones miembros en la implementación de un ETD.
21. Como consecuencia, el CTP adoptó la Guía para la Medición del Tiempo Requerido
para el Despacho de Mercancías (actual Guía ETD), presentada al Consejo en 2001, y
se invitó a los países miembros a implementar un ETD utilizando la Guía como base.
Además, la OMA y el Banco Mundial desarrollaron un programa informático online
para la implementación del ETD que se puso a disposición de los miembros de la
organización. Dicho programa tiene por objeto asistir en la elaboración del cuestionario
de la encuesta, el análisis de los datos y la confección del informe sobre el ETD.
22. Varios miembros de la OMA tales como Australia, Japón, Corea, Nueva Zelanda y
Serbia han implementado ETDs, y algunos de ellos lo hacen en forma regular. La
Secretaría de la OMA ha provisto asistencia técnica a miembros en desarrollo tales
como Kenia, Tanzania, Uganda y Lesoto para diseñar, planificar e implementar un
ETD de alcance nacional.
Avances recientes en materia de ETD
23. El ETD constituye una herramienta útil para identificar obstáculos en los
procedimientos en frontera y para lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia.
Gradualmente se ha ido convirtiendo en el parámetro utilizado por la comunidad de
comercio internacional para medir la eficacia de los procedimientos que tienen lugar en
las fronteras, incluidos los regímenes aduaneros. También contribuye a resolver las
inquietudes del sector del comercio internacional respecto de las extensas demoras en
el despacho de las mercancías. Asimismo, ayuda a la aduana a satisfacer los
requerimientos de la comunidad cuyos operadores de comercio necesitan planificar
con antelación el movimiento de las mercancías a través de las fronteras.
24. Las instituciones nacionales e internacionales muestran cada vez más interés en las
herramientas de medición de desempeño utilizadas en las fronteras, dado que la
información reunida contribuye a medir la eficacia de las medidas de facilitación del
comercio y los avances en su implementación.

8. 8.
25. Algunos miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) recomendaron su
uso en las propuestas presentadas en el marco de las negociaciones sobre
Facilitación del Comercio de la Ronda de Doha. Determinados países propusieron la
obligatoriedad “de divulgar el tiempo promedio de despacho de mercancías en forma
sistemática y periódica, sobre la base del ETD de la OMA” durante las negociaciones
llevadas a cabo en el marco de la OMC.
26. Las administraciones aduaneras también han comprometido esfuerzos para
incrementar la eficacia de los procedimientos entre los organismos que operan con
distintos actores en las fronteras. Con el fin de garantizar que las medidas destinadas
a facilitar el comercio se apliquen de manera efectiva, puede ser oportuno analizar y
(cuando sea necesario) efectuar la revisión y actualización de los procedimientos
relacionados con la cooperación y colaboración entre organismos. Los proyectos
regionales de modernización tales como el proyecto de Puesto Fronterizo de Control
Integrado (OSBP), los corredores de tránsito o la integración regional de los
procedimientos en frontera son ejemplos de desarrollos recientes en esta materia.
27. En este contexto, el ETD de la OMA podría utilizarse como herramienta común por
parte de todos los organismos intervinientes durante la fase de implementación del
Gestión Coordinado de Fronteras y como herramienta para la sociedad Aduanas-
Empresas y la Cooperación entre Aduanas, pilares del documento “La Aduana en el
siglo XXI”.
28. Existen varias formas de iniciar la implementación del ETD: a través de la decisión de
una administración de implementar el estudio, mediante un programa de asistencia
técnica o a través de un donante externo como puede ser el Banco Mundial, entre
otros.
29. Si bien la metodología del ETD de la OMA se diseñó en un principio para la
importación de mercancías, también puede aplicarse al entorno internacional (o
regional) y a las exportaciones.
El ETD como pilar eficaz de la iniciativa “Aduana en el siglo XXI”.
30. En este marco, el Comité Técnico Permanente (CTP) efectuó la revisión y
actualización de la presente Guía con el fin de responder a los cambios recientes
descritos en los párrafos anteriores, en cooperación con organizaciones comerciales e
internacionales tales como el Banco Mundial.
31. Esta segunda versión de la Guía para la Medición del Tiempo Requerido para el
Despacho de Mercancías es el resultado de dicha revisión. La misma ofrece mayor
orientación respecto de cómo aplicar el ETD a diversos procedimientos y sugiere
hacer extensivo su uso a los proyectos de modernización en las áreas de Cooperación
entre Aduanas, Gestión Coordinado de Fronteras (CBM) y Asociación Aduanas-
Empresas.

9. 9.
3. Objetivos generales y alcance
32. Existen distintos métodos de ETD para abordar distintos objetivos de las políticas.
Comprender la información referida al tiempo de despacho contribuye al logro de los
siguientes objetivos:
(a) identificar obstáculos en la cadena logística internacional y/o limitaciones en el
levante en aduana
(b) evaluar técnicas, procedimientos, tecnologías e infraestructura recientemente
incorporados o modificados o bien cambios administrativos
(c) medir el nivel inicial de referencia del desempeño en facilitación del comercio
(d) identificar oportunidades para profundizar la facilitación del comercio
e) determinar la posición comparativa aproximada del país como herramienta para
fijar un modelo de referencia
33. El objetivo primario del ETD en el punto (a) es detectar obstáculos en los
procedimientos implementados en la frontera con el fin de analizar las razones por las
cuales se producen demoras en la aduana, los demás organismos de control en
frontera y/o el sector privado y, de ser necesario, formular un plan de acción para
resolverlas. Este objetivo puede cumplirse mediante el uso de un mecanismo que
permita determinar las causas de las demoras, tal como (1) un memo de seguimiento
con sellados de tiempo (timestamps) simples (registra el tiempo para cada evento), (2)
un análisis detallado de seguimiento, contactos y entrevistas sobre la base de los
resultados de un ETD o (3) un ETD con auditoría in situ.
34. Los objetivos (b), (c) y (d) también son comunes para muchos países. Podrían
alcanzarse mediante sellados de tiempo (timestamps) utilizados en combinación con
información destacada referida al uso de nuevos procedimientos, etc. El ETD
responde a la lógica de la mejora constante. No se trata de una actividad aislada. La
implementación del ETD permite establecer un nivel inicial de referencia sobre el
desempeño actual en materia de procedimientos en frontera, identificar los cuellos de
botella, encontrar soluciones a las demoras y plantear acciones para resolverlas.
Resulta imprescindible implementar un ETD en forma periódica con el fin de detectar
nuevas oportunidades para introducir mejoras.
35. En el caso de las administraciones de aduana que implementan estos estudios en
forma periódica, el tiempo de despacho mostró una reducción sistemática gracias a la
introducción de mejoras y medidas correctivas basadas en los resultados de dichos
estudios.

10. 10.
36. En lo que respecta al objetivo (e), el ETD no fue concebido inicialmente como
herramienta de medición comparativa, dado que no tenía sentido comparar los
resultados de los ETD entre los países a menos que las condiciones que rodean al
comercio, tales como la infraestructura, los procedimientos en frontera y la capacidad
de los organismos fuesen idénticas. Sin embargo, sí se lo podría utilizar como
herramienta de medición comparativa para determinados fines, en especial en relación
con las perspectivas macroeconómicas. En ese caso, las condiciones o situaciones
heredadas de cada país deben considerarse adecuadamente, dado que la causa de
las demoras no necesariamente es la falta de eficacia de los organismos de control en
frontera.
37. No sólo las administraciones aduaneras participan en el movimiento internacional de
mercancías sino también otras autoridades nacionales responsables de puertos,
servicios sanitarios, veterinarios, agrícolas y otros, así como la comunidad conformada
por los operadores de comercio, con sus agentes de aduana, agentes de carga,
empresas marítimas, transportistas, bancos y otros intermediarios. Sobre todo las
entidades relativas al comercio se ocupan constantemente de las medidas destinadas
a garantizar precisión, previsibilidad y una mayor rapidez en el despacho de las
mercancías. Las demoras en el despacho suelen atribuirse a los requisitos de las
aduanas en materia de procedimientos y documentación, dado que se trata de uno de
los organismos más visibles que encontramos en las fronteras. Por lo tanto, las
aduanas son las más interesadas en promover medidas para mejorar el proceso de
despacho y de monitorear los tiempos de despacho de las mercancías mediante
revisiones periódicas.
38. Ante todo, el ETD de la OMA está diseñado para medir el tiempo requerido para el
despacho de las mercancías, si bien el principio del ETD podría utilizarse para otros
fines tales como el tiempo que insumen los procedimientos comerciales, de transporte
o los procedimientos financieros relacionados con el comercio. La presente guía se
ocupa principalmente del tiempo transcurrido entre la llegada de las mercancías al
puerto/aeropuerto/ puesto de frontera y el momento del levante y entrega al importador
o a un tercero que lo representa. En algunas situaciones, el levante coincide con el
despacho (por ejemplo, mercancías de bajo valor no sujetas a derechos arancelarios).

11. 11.
Esta metodología también podría modificarse y aplicarse a la medición del tiempo
necesario para el despacho por parte de la aduana luego del pago de impuestos y
aranceles cuando esto ocurre con posterioridad al levante de las mercancías. En la
presente guía, el término “levante” se refiere a la acción por la cual la aduana permite
poner las mercancías sujetas al procedimiento de despacho a disposición de la
persona pertinente, mientras que “despacho” se refiere al cumplimiento de todos los
trámites necesarios para permitir que las mercancías ingresen al mercado interno, se
exporten o queden incluidas en otro régimen aduanero.
39. En lo que respecta a los regímenes aduaneros, esta Guía se centra principalmente en
los regímenes “Despacho para consumo interno” y “Tránsito”. Los principios de esta
guía también pueden aplicarse a otros regímenes aduaneros tales como “Admisión
temporal” y “exportación definitiva” (Véase el Anexo 7).
40. El estudio puede llevarse a cabo en una oficina aduanera en particular, en varias
oficinas o en el conjunto de la administración de aduanas. Se puede comparar los
resultados de los estudios de distintas oficinas aduaneras con el objetivo de identificar
dónde se necesita tomar medidas para simplificar los procedimientos y así aumentar el
grado de eficacia de la aduana. También se puede implementar el estudio en forma
conjunta con países limítrofes, con otros países, con una unión económica o aduanera
o entre los miembros de la misma, o con otros organismos de control en frontera.
Preparación
para la
exportación
Exportación Transporte Preparación para
la importación
Importación
Procedimientos
comerciales
- Firmar contrato de
venta
- Efectuar pedido de
mercancías
- Informar sobre
entrega
- Solicitar pago
Procedimiento de
transporte
- Acordar contrato de
transporte
- Retirar orden de
transporte y orden
de entrega
- Presentar manifiesto
de carga, recibo de
mercancía, informe
de estado
Procedimientos
regulatorios
- Obtener licencia
import/export
- Presentar decl.
aduanera
- Presentar decl. de
carga
- Aplicar
procedimientos de
seguridad
- Despacho de
mercancías para
export/import
Procedimientos
financieros
- Presentar
calificación de
crédito
- Contratar seguro
- Proveer crédito
- Ejecutar pago
- Presentar
declaración
Fuente; UN-CEFACT Modelo de referencia de la cadena logística
Principal Interés de la Guía ETD

12. 12.
41. Muchas administraciones cuentan con normas de trabajo preestablecidas, tales como
los estatutos del cliente, que indican el tiempo promedio que debería emplearse para
cumplir con cada uno de los procesos en particular. En esos casos, los resultados del
estudio sirven para evaluar en qué medida se cumple con las normas preestablecidas
o con los tiempos estipulados y para determinar qué medidas podrían tomarse en caso
de requerir mejoras. Además, el estudio puede proporcionar datos útiles respecto de
los obstáculos que generan demoras en el sistema de despacho.
42. En los casos en los que no se ha implementado un estudio con anterioridad o no se
cuenta con normas preestablecidas, el estudio puede utilizarse como base para
futuras comparaciones cuando se implementen mejoras en el sistema de despacho.
43. Se deben adoptar estándares estadísticos referidos a los métodos de muestreo y
cálculo para obtener resultados confiables y útiles. Por este motivo, comparar los
resultados de administraciones de aduana distintas no resulta ni útil ni confiable dado
que dichos estudios rara vez pueden llevarse a cabo en idénticas condiciones.
44. El Programa Columbus de la OMA incluye un análisis diagnóstico que complementa
el presente estudio. El diagnóstico analiza la organización de la aduana y sus
operaciones, mientras que este estudio analiza detalladamente el procesamiento de
las operaciones aduaneras.
45. La presente Guía ayuda a las administraciones de aduana a diseñar su propio estudio
y enumera los elementos y aspectos que deben analizarse. Dicha enumeración no es
exhaustiva y se alienta a las aduanas a agregar aquellos elementos que, a su criterio,
puedan ser beneficiosos para satisfacer sus requerimientos particulares.
46. Se recomienda a las administraciones aduaneras que implementan el Estudio de
Tiempo de Despacho por primera vez que comiencen por instrumentar una versión
simplificada que incluya los elementos clave del proceso de despacho. En el Anexo 2
se incluyen los elementos claves y un modelo de planilla de encuesta.
47. Este estudio no debe generar competencia entre los miembros ni obligar a emitir un
juicio de valor respecto de las operaciones de una administración.

13. 13.
Posibles enfoques del ETD
48. La metodología elegida para la implementación del estudio puede atender a
diferentes metas u objetivos como:
 Enfoque macroeconómico – Medir la media o el tiempo medio entre la
llegada de las mercancías y su liberación;
 Enfoque de planificación estratégica - Calcular con cierto grado de
precisión, sobre la base del sistema estandarizado, el tiempo requerido para
cada uno de los pasos que se suceden entre la llegada de las mercancías y el
levante de las mismas, es decir: descarga, almacenamiento, presentación de
la declaración, inspección, levante, remoción de las mercancías, intervención
de otros servicios, etc.;
 Enfoque de gestión – Informar a los funcionarios de la administración en
forma precisa, mediante métodos estadísticos adecuados, el tiempo requerido
para el despacho de las mercancías en aduana;
 Enfoque de gestión coordinado de fronteras - Identificar las limitaciones
que afectan el despacho en aduana, tales como el otorgamiento de
autorizaciones o permisos, la aplicación de otras leyes, inspecciones a cargo
de otros servicios, etc. Considerar posibles medidas correctivas, de ser
necesario en cooperación con otros operadores, y elegir las soluciones;
 Enfoque de modernización - Comparar los resultados obtenidos en este
estudio a través de un sistema estandarizado con estudios previos, en
especial al introducir cambios en los procedimientos aduaneros o fronterizos
de acuerdo con programas de facilitación del comercio, modernización o
reforma;
 Enfoque Asociación Aduana-Empresas – Emprender un ETD en forma
conjunta con el sector empresario para determinar los cuellos de botella en
los procedimientos en frontera con el fin de analizar las razones por las cuales
se producen demoras en la aduana, en otros organismos de control en
frontera y/o en el sector privado y, en la medida de las necesidades, formular
un plan de acción para implementar mejoras; y
 Enfoque Colaboración entre Aduanas - Colaborar en materia de ETD con
los países limítrofes y con otros, con comunidades económicas o aduaneras o
dentro de las mismas, de modo de identificar los obstáculos o cuellos de
botella en un paso de frontera o en una cadena logística de exportación a
importación e implementar las soluciones necesarias.

14. 14.
4. Posibles usos específicos de los resultados del Estudio
49. Los posibles usos específicos de los resultados del estudio pueden cuantificarse y
promoverse según el siguiente detalle. De esta forma, los resultados pueden satisfacer
diversos propósitos de las administraciones de aduana, organismos de control en
fronteras y empresas:
 Implementar reformas estructurales dentro de una administración;
 Redactar o modificar leyes aduanera o relacionadas;
 Simplificar y armonizar los procesos aduaneros;
 Automatizar y modernizar los procesos aduaneros;
 Hacer un diagnóstico del grado de eficiencia de los procedimientos
aduaneros y fronterizos específicos tales como el programa Operador
Económico Autorizado (OEA), Reconocimiento Mutuo del OEA,
Técnica de Gestión de Riesgo o Ventanilla Única;
 Reasignar el personal y los recursos para su aprovechamiento integral;
 Promover o fundamentar pedidos de recursos humanos, financieros o
técnicos;
 Capacitar al personal;
 Implementar medidas para combatir la corrupción y para mejorar la
ética en las aduanas en consonancia con la Declaración de Arusha
sobre integridad en las aduanas;
 Implementar las medidas necesarias para mejorar los niveles de
conformidad o implementación;
 Compartir con otros organismos que participan en el proceso de
aduana y despacho en frontera (por ejemplo, servicios agrícolas,
veterinarios, fitosanitarios) o con entidades comerciales (importadores,
exportadores, agentes, empresas de transporte, empresas de
inspección previa al embarque, etc.);
 Usar en relaciones públicas y en la promoción de la transparencia en
las aduanas;
 Usar en programas de modernización, actividades de fortalecimiento
de capacidades y/o programas de gestión coordinada de fronteras;
 Evaluar los niveles de desempeño de facilitación del comercio;
 Utilizar como mecanismo de garantía de calidad.

15. 15.
5. Esquema del estudio de tiempo de despacho
50. Un estudio para medir el tiempo requerido para el despacho de las mercancías debe
estar dividido en tres fases:
Fase 1 – Preparación del estudio
Fase 2 – Recolección y registro de los datos
Fase 3 – Análisis de los datos y conclusiones
Fase 1 – Preparación del estudio
51. Se trata de la fase más importante dado que va a determinar el diseño, el alcance y la
metodología del estudio. Por consiguiente, se requiere una preparación minuciosa
para garantizar el buen resultado del mismo y la credibilidad de los resultados.
1. Conformación del grupo de trabajo
52. El primer paso es conformar un grupo de trabajo que será responsable del proyecto
en su totalidad. Es necesario reunir a todos los funcionarios que formarán parte del
proyecto desde el inicio. También es importante proporcionar términos de referencia
al grupo de trabajo para establecer con claridad qué se espera de sus miembros. En
el Anexo 1 del presente documento se incluye una guía del proceso con una lista de
las funciones y responsabilidades del grupo de trabajo.
53. Se recomienda especialmente la participación de tantos agentes de la cadena de
logística (agentes de aduana y otros operadores comerciales) como sea posible para
determinar el tiempo requerido en toda la cadena de despacho, es decir, desde el
momento en que las mercancías llegan al puerto/aeropuerto/frontera terrestre hasta
el momento en el que se las saca físicamente de la zona de aduana. Por lo tanto, se
los debería incluir en el grupo de trabajo desde el comienzo.
54. El grupo de trabajo no sólo debe ser responsable de la preparación, la planificación y
la implementación sino también de la buena cooperación entre todas las partes y
organismos que participan en el proyecto. Para lograr esta meta, será necesario
explicar los objetivos, el enfoque previsto y las ventajas que brindará a los
funcionarios de la aduana, a los funcionarios de otros organismos participantes, a los
agentes de aduana y a los operadores comerciales.
55. Además, todo el personal que participa en la implementación del estudio debe tener
en claro que los resultados del mismo pueden contribuir a mejorar el despacho en
aduana y que el estudio favorece, y no perjudica, los intereses del personal.

16. 16.
2. Determinación del alcance y del diseño del estudio
56. Si se tiene en cuenta que las circunstancias varían de un país a otro, se sugiere que,
en la medida en que los recursos lo permitan, el estudio incluya una descripción
integral de todos los elementos que componen la cadena de despacho. Este enfoque
requerirá la participación de los agentes de aduana, los operadores comerciales, los
bancos y demás organismos que participan en el proceso de despacho en la frontera
tales como sanidad, agricultura, etc., y así permitirá a cada participante considerar su
propio proceso en el marco de la cadena de despacho en su totalidad con miras a
mejorar y afianzar el sistema existente.
57. Al determinar el alcance y el diseño del estudio, el grupo de trabajo debe decidir en
primer lugar:
 ¿El estudio sólo tomará en cuenta el desempeño de la aduana o también
abarcará otros organismos que participan en los despachos en frontera?
(Enfoque Gestión Coordinada de Fronteras)
 ¿La intención del estudio es medir el tiempo desde el momento en que las
mercancías llegan al puerto/aeropuerto/frontera terrestre hasta que se las libera
y se las retira físicamente del control de la aduana? Si la respuesta es afirmativa,
debería incluir además a otras partes interesadas tales como operadores
comerciales, agentes aduaneros, demás organismos pertinentes (Sanidad,
Agricultura, etc.), bancos y otras empresas participantes.
 ¿Se tratará de un estudio interno de la administración de aduanas destinado a
medir el tiempo desde que se presentan las declaraciones de aduana a las
autoridades hasta que la aduana libera las mercancías y/o incluye un escenario
en el que se cumple con todos los trámites de despacho en la frontera?
 ¿El estudio se basará en procedimientos aduaneros automatizados, manuales o
ambos?
 ¿El estudio considerará el despacho de exportación, se realizará en forma
conjunta con países limítrofes o con otros países o uniones económicas o
aduaneras o entre los miembros de las mismas, etc.?
Si una administración desea estudiar tanto las oficinas aduaneras que operan con
sistemas automatizados como las que operan con sistemas manuales, debe tenerse
en cuenta este hecho al seleccionar el método de recolección de datos y las oficinas
de aduana que habrán de ser incluidas.

17. 17.
3. Planificación y metodología
58. La planificación y la metodología que han de utilizarse representan otro aspecto
significativo del estudio. El grupo de trabajo también deberá determinar las siguientes
cuestiones:
 Tipo de información que se recolectará (cómo y quién)
 Métodos de muestreo
 Diseño de una planilla de recolección de datos
 Pautas para el ingreso de datos
 Definiciones de determinadas actividades para garantizar la
implementación uniforme del estudio
 Una implementación de prueba para asegurarse de que el estudio
(cuestionario y planillas) pueden completarse sin errores.
4. Plan de diseño completo
(1) Duración y oportunidad del estudio
59. En condiciones ideales, el estudio debería incluir todas las declaraciones procesadas
durante un período de al menos 7 días hábiles consecutivos. Esto no debería alterar
las operaciones normales de la aduana y, en cambio, debería garantizar una cantidad
de declaraciones suficientemente grande como para obtener una muestra
representativa del tráfico. Si el estudio tuviese lugar en un entorno automatizado, el
período podría ser mucho más extenso.
60. Se debe seleccionar un período de tráfico normal para realizar el estudio y evitar los
períodos en los que se producen fluctuaciones estacionales, como antes o después de
las fiestas de fin de año, cuando el volumen de tráfico tiende a ser particularmente
bajo.
61. En los casos en los que la administración utiliza sistemas automatizados que captan
todos los datos seleccionados para el estudio, el período abarcado puede ser
retroactivo a operaciones pasadas, hasta un año, si la computadora es capaz de
efectuar ese análisis. Esto reportaría el beneficio adicional de medir los tiempos reales
sin las distorsiones generadas por la implementación del estudio.

18. 18.
(2) Alcance geográfico
62. La administración de aduanas debe determinar si el estudio tendrá alcance nacional
(es decir, abarcará todas las oficinas de la administración) o sólo incluirá ciertas
regiones u oficinas individuales. Para el estudio inicial, se sugiere que se seleccione la
oficina aduanera con mayor volumen de tráfico. Por ejemplo, en muchos países un
porcentaje significativo del tráfico pasa por una o dos puestos de frontera. Dichos
puertos, aeropuertos o fronteras terrestres podrían utilizarse como punto de partida
para el estudio.
63. Los siguientes criterios podrían influir en la elección de las oficinas aduaneras:
 Volumen de tráfico – se sugiere que el estudio se lleve a cabo en puntos de
entrada con grandes volúmenes de tráfico.
 Tipos de envíos – Se recomienda que el estudio se realice en puntos de entrada
en los que se procese una gran variedad de envíos (que no se encuentren
limitados a determinadas materias primas tales como mercancías a granel o
químicos).
(3) Tipos de mercancías
64. El tipo de mercancías que abarcará el estudio dependerá del tipo de mercancías que
entren al país. Se recomienda muy especialmente que, al menos para el estudio inicial,
la administración incluya todas las mercancías que entran a través de los puestos
seleccionados para obtener una evaluación completa de su eficacia. Sin embargo, la
administración puede decidir seleccionar sólo una de las categorías de mercancías
que entran al país. A continuación se enumeran algunas de las opciones:
 Mercancías que se ubican en determinados regímenes, tales como las
mercancías sujetas al pago de aranceles, no sujetas al pago de aranceles,
exentas o importadas en el marco de acuerdos preferenciales o de libre
comercio;
 Mercancías que entran en distintos regímenes: mercancías para consumo
interno, para zonas francas, para perfeccionamiento activo, etc.
 Contenerizadas, pallets, a granel, etc.;
 Otros criterios tales como tipo de mercancía (por ejemplo, mercancías
perecederas), partida arancelaria, valor, mercancías de Operadores
Económicos Autorizados (OEA), etc.
65. Estas categorías de mercancías son sólo ilustrativas y pueden desarrollarse otros
criterios.

19. 19.
(4) Selección del tráfico
66. Al seleccionar el tipo de tráfico para el estudio, las administraciones deben tener en
cuenta la situación geográfica del territorio aduanero y el nivel de tráfico relativo en
función del volumen total de tráfico nacional.
67. Es posible eliminar del estudio cierto tipo de tráfico de menor importancia o aquel que
representa menos de un determinado porcentaje del tráfico total.
68. Dado el gran volumen y la naturaleza particular del tráfico postal, se lo debe analizar
por separado.
69. De acuerdo con los recursos disponibles, el estudio puede implementarse para todo
tipo de tráfico (por aire, mar, ferrocarril o tierra) durante el mismo período o en forma
consecutiva para distintos medios de transporte.
70. Se puede prestar especial atención a un tipo de envío en particular, por ejemplo
aquellos que requieren levante inmediato. En ese caso, el estudio debería ocuparse
exclusivamente de este tipo de envío o bien, en el marco de un estudio más amplio
que abarque todos los tipos de envíos, se podría tomar una muestra de los envíos en
cuestión seleccionada de la población para un estudio pormenorizado (ver Muestreo).

20. 20.
¿Quién? (Conformación del grupo de trabajo)
Puntos Ejemplo
¿Quién (qué división) de la administración de aduana
debería estar a cargo del ETD?
- Director de facilitación
- Director de despacho aduanero
¿Qué organismos gubernamentales deberían participar en
el ETD?
- Secretaría de Comercio
- Departamento de cuarentena …
¿Qué entidades privadas deberían participar en el ETD? - Agentes de aduana, agentes de carga, empresas de
transporte…
¿Cuándo? (Duración y oportunidad del estudio)
Puntos Ejemplo
¿Cuál es el momento elegido para implementar el ETD? La primera semana de abril
¿Cuántos días se necesitan para el ETD? La duración del estudio es de 4 semanas consecutivas
¿Cómo organizará el cronograma general? 1ra semana: recolección de datos sobre procedimientos a
cargo de los organismos relacionados con el comercio
2da semana: recolección de datos sobre procedimientos a
cargo de los organismos relacionados con el comercio y la
aduana
3ra & 4ta semanas: recolección de datos sobre aduana y
despacho de mercancías
¿Dónde? (Selección de Oficinas de Aduana)
Puntos Ejemplo
¿Cuántas oficinas de aduana deben incluirse en el ETD? - Todas las oficinas aduaneras
- La oficina aduanera más importante
¿Qué oficina de la aduana debe incluirse en el ETD? - Aduana de aeropuerto, aduana de puerto marítimo,
aduanas para mercancías en tránsito...
¿El ETD debe abarcar desde la llegada de las mercancías
hasta el retiro de las mismas del área sujeta al control de la
aduana o sólo los regímenes aduaneros?
Desde la llegada hasta el retiro de la zona de control de la
aduana
¿Qué? (Tipo de mercancía)
Puntos Ejemplo
¿Debe incluir los procedimientos aduaneros automatizados
(TIC) o sólo los procedimientos manuales (en papel)?
Tanto los procedimientos aduaneros manuales como los
automatizados (TIC)
¿Qué medios de transporte deben incluirse? Aéreo, marítimo, ferrocarril, terrestre, fluvial
¿Qué tipos de mercancías deben incluirse? All, FCL, LCL, Convencional
¿Qué criterio de valor de mercancías debe establecerse? Alto, medio, bajo, no sujeto al pago de aranceles
Eventos clave para los que se registrarán los tiempos Llegada, presentación/registro de los documentos
requeridos, evaluación y toma de la muestra, descarga,
levante de frontera concedido, despacho de frontera
concedido, retiro del control fronterizo, recepción en
instalaciones del dueño
¿Cómo? (Muestreo, recolección y registro de datos)
Puntos Ejemplo
¿Cuántas muestras deben tomarse en cuenta? - 20% de todas las declaraciones de aduana
¿Cómo se debe seleccionar las muestras? - Utilizar los últimos dos dígitos del número de
identificación de la declaración de aduana
¿Cómo se puede obtener los datos necesarios acerca de
la “llegada de las mercancías”?
- Empresas de transporte, sistemas informáticos de la
aduana
¿Cómo se puede obtener los datos necesarios acerca de
la “descarga de las mercancías”?
- Operador portuario, sistema informático de la aduana
¿Cómo se puede obtener los datos necesarios acerca de
la “intervención por parte de organismos relacionados con
el comercio”?
- Organismo de frontera
¿Cómo se puede obtener los datos necesarios sobre
“despacho físico de las mercancías”?
- Operador de depósito
Elementos a tener en cuenta en el Plan de Diseño Completo (ejemplo)

21. 21.
5. Muestreo
71. Cuando el volumen de los envíos o las restricciones de tiempo hacen imposible
registrar todas las operaciones durante el período seleccionado, se debe recurrir al
muestreo. Si se habrá de utilizar una metodología de muestreo, es necesario
desarrollar una estrategia de muestreo. Dicha estrategia de muestreo debe tomar en
consideración la naturaleza de los envíos que se medirán, el objetivo primario del
análisis, los tipos de técnicas estadísticas que podrían utilizarse y la facilidad o
dificultad de la tarea de enumerar las operaciones y tomar la muestra. Se debe prestar
atención para garantizar que las muestras sean representativas de las operaciones
incluidas en el estudio (confiabilidad de las muestras), dado que esto reflejaría el grado
de variabilidad que existe en la población.
72. El tamaño de la muestra requerido para obtener cálculos significativos de los
parámetros de la población o sub-población también dependerá del grado de precisión
con el que se efectúen los cálculos (error de muestreo).
73. Por lo general, cuanto más grande es la muestra utilizada, mayor es el nivel de
representatividad de la población. Para una población homogénea, debería bastar un
tamaño de muestra de 30, seleccionados al azar.
74. Se puede obtener resultados confiables si se utiliza un método de muestreo sólido. Es
necesario respetar los siguientes principios:
 Se deben seleccionar todas las muestras en forma aleatoria o con alguna
probabilidad de selección conocida. Esto se puede lograr por medio del uso
de generadores aleatorios de números para procedimientos automatizados.
En el caso de procedimientos manuales, se debe desarrollar cualquier medio
sistemático que garantice la selección aleatoria de las operaciones.
 Si se deben analizar sub-poblaciones por separado, tales como las
mercancías sujetas a examen físico, se debe utilizar un método de muestreo
aleatorio estratificado en el que se establezcan muestras separadas para
cada sub-población. Debe tenerse en cuenta que las comparaciones entre las
muestras de estas sub-poblaciones con las de la población principal pueden
conducir a error.
75. Se sugiere consultar libros sobre metodología de la investigación estadística.

22. 22.
6. Planilla
76. Se debe diseñar una planilla para registrar todos los datos requeridos por el estudio.
Puede tratarse de una planilla única con espacio para que todos los organismos
participantes ingresen información o puede tratarse de varias planillas con información
acerca de los procesos relevantes de los respectivos participantes. Si se utiliza más de
una planilla, es conveniente analizar los datos en forma conjunta (una vez que se
recopilaron todos los datos) para determinar el tiempo correspondiente a toda la
cadena de despacho.
77. Es preferible utilizar una única planilla que cuente con la aprobación de todos los
organismos que participan en el proceso de despacho. Resulta más conveniente,
puesto que todos los datos se ingresarán en secuencia cronológica.
78. La planilla resultante incluirá una serie de preguntas que deberán responder todas las
partes que participan en la cadena de despacho. (El Anexo 3 incluye una lista de
preguntas detalladas y una planilla modelo).
7. Planilla simplificada
79. Se debe tener en cuenta que la planilla del cuestionario del estudio requiere la
recolección de una cantidad de datos relativamente grande. Dado que la mayor parte
de las administraciones va a implementar el estudio de tiempo de despacho por
primera vez, se recomienda muy especialmente que se utilice un cuestionario
simplificado antes de implementar un estudio exhaustivo. La versión simplificada
permite recoger sólo los elementos clave del proceso de despacho: desde el momento
de la presentación de los documentos aduaneros hasta la liberación de las mercancías
por parte de la aduana. Este es el período más sensible de todo el proceso de
despacho y el estudio simplificado aportaría indicios válidos sobre la necesidad de
introducir mejoras y de encarar un estudio más abarcador. El anexo 2 enumera los
elementos clave que deben incluirse y contiene un modelo de la planilla con dichos
elementos.
8. Puesta a prueba
80. Una vez concluida la fase de planificación y metodología (incluidos el cuestionario, la
planilla y las pautas) y finalizada la instrucción del personal a cargo de la recolección y
registro de los datos, se recomienda realizar una experiencia a modo de ensayo. La
importancia del mismo reside en verificar que la recolección de datos se realice tal como
ha sido pautada. Además, brinda la oportunidad de enmendar cualquier problema que se
origine en una mala interpretación por parte del personal encargado de recolectar y
registrar los datos. Este ensayo de puesta a prueba debería abarcar medio día de modo
que todos los participantes entiendan cómo resolver cualquier problema que pueda surgir.
Esto ayudará a garantizar que no surjan complicaciones durante la implementación del
estudio propiamente dicho.

23. 23.
Fase 2 – Recolección y registro de los datos
81. La recolección y registro de datos debe realizarse mediante planillas previamente
diseñadas. Para ello, el equipo de trabajo debe contemplar las siguientes áreas clave:
 Determinar cuáles de los procesos están automatizados y cuáles no. Esto
ayudará al grupo de trabajo a definir el método de recolección de los datos
necesarios.
 Establecer los procesos y las personas responsables de la recolección y el
registro de los datos.
 Algunos datos se conocen de antemano. Por ejemplo, los agentes de
aduanas o los agentes de carga suelen contar con la mayor parte de la
información general relacionada con las mercancías y con su arribo antes de
que se presente la declaración a la aduana. En un entorno manual, esta
información podría ingresarse a la planilla apenas se recibe. Por ende, se
recomienda entregar las planillas del estudio a los agentes aduaneros y de
carga con anticipación para que puedan ingresar la información pertinente
que tengan disponible antes de la presentación de la declaración de las
mercancías.
 Cuando se ingresan datos en la planilla en las oficinas de la aduana durante
el proceso de despacho, se recomienda asignar un grupo de funcionarios
distinto del encargado de procesar las operaciones para ingresar los datos en
las planillas. Esto impedirá que se generen demoras en las operaciones de
procesamiento de rutina.
 Determinadas administraciones permiten la presentación de la declaración de
las mercancías e inician una serie de procesos como la gestión de riesgo
antes de la llegada de las mercancías. Cuando se toma la decisión de no
examinar las mercancías, la aduana puede liberarlas incluso antes de su
llegada o en el momento en que llegan, según lo que establezca la legislación
nacional.
 Registrar un tiempo de despacho otorgado antes de la llegada de las
mercancías al territorio aduanero o en el momento exacto de la misma podría
llevar a obtener estadísticas negativas del proceso de despacho y así
distorsionar los resultados del estudio. Por lo tanto, este tipo de datos puede
registrarse con un tiempo “0” con el fin de reflejar el efecto positivo de estos
despachos en el proceso de facilitación aduanera.
 Las administraciones también pueden decidirse a efectuar la medición de los
pasos previos al arribo de las mercancías, es decir, la diferencia entre el
momento en el que se remite la declaración de las mercancías y el momento
en el que la aduana habilita al levante de las mercancías. Estos sellados de
tiempo (timestamps) deberían incluirse en el sistema automatizado o en la
planilla del cuestionario de manera tal que no genere distorsiones en los
resultados del procesamiento y liberación de las mercancías luego de su
llegada.

24. 24.
 El tiempo debe registrarse en función del reloj de 24 horas con el fin de
facilitar cálculos posteriores.
82. Cuando los tiempos de llegada y despacho (y otros tiempos) ya se registraron durante
el curso normal del procesamiento de la documentación en un sistema automatizado o
manual, los datos de la muestra pueden recolectarse en forma retroactiva. Ello
eliminaría la necesidad de recolectar los datos en una planilla previamente diseñada
durante el proceso de despacho y también evitaría cualquier identificación de las
muestras con aquellos encargados de despacharlas. Esta medición histórica ofrece
ciertas ventajas respecto de las mediciones efectuadas en el momento mismo de la
operación, dado que al monitorear los movimientos en el momento en que se
producen se pueden retrasar o acelerar los tiempos de despacho pues el personal
está al tanto de que sus actividades están siendo registradas.
83.Las administraciones que utilizan sistemas de despacho automatizados deberían
utilizar los sistemas existentes para registrar los sellados de tiempo (timestamps)
relacionados con cada paso del proceso de despacho. Cuando la administración no
cuenta con un sistema de despacho automatizado, pero tiene la intención de
desarrollar uno, debería incorporar los sellados de tiempo (timestamps) en cada paso
del proceso de despacho de un sistema automatizado.

25. 25.
Fase 3 – Análisis de los datos y conclusiones
Verificación de los datos
84. Es importante tener en cuenta que todo análisis que se basa en datos sin procesar
sólo puede ser preciso si se obtiene la totalidad de los datos requeridos y los mismos
son de alta calidad. Si se ingresan datos con errores o se utilizan parámetros distintos
de los establecidos, se producen distorsiones en los resultados del análisis. Por lo
tanto, es esencial verificar la calidad de los datos, para lo cual es necesario garantizar
que los registros sean precisos. Para ello se debe verificar los datos, si es posible para
todas las operaciones, antes de proceder al análisis.
Análisis de los datos
85. En los casos en los que se señala como necesario, se debe hacer el seguimiento de los
resultados iniciales obtenidos a partir del análisis de los datos con las partes interesadas
y los participantes de la cadena logística con el fin de validarlos e identificar razones
subyacentes para determinados comportamientos. Por ejemplo, los factores que influyen
en el momento en que los importadores u otros proveedores de servicios deciden
presentar las declaraciones de aduana.
86. En principio, resulta conveniente separar los procesos automatizados de los manuales
para efectuar el análisis de los datos. Si se puede integrar un programa independiente al
sistema automatizado, entonces el sistema puede compilar y calcular el tiempo
correspondiente a cada proceso. En los casos en los que dicho programa no esté
incorporado al sistema, el tiempo correspondiente a cada proceso podría registrarse en la
planilla previamente diseñada y luego ingresarse en un programa distinto para su análisis.
87. Existen varios programas capaces de realizar este tipo de análisis. El SPSS (Statistical
Package for the Social Sciences) contiene muchos de los procedimientos estadísticos
más comunes utilizados en las ciencias sociales. El manual del SPSS contiene
programas adecuados para el análisis de datos. Estos programas utilizan un lenguaje
simple y son fáciles de usar. Una alternativa posible para aquellos empleados de la
administración con capacitación en lenguajes informáticos y técnicas de programación
sería escribir un programa para el análisis de los datos.
88. La OMA, en cooperación con el Banco Mundial, ha desarrollado un programa online
para el ETD (TRS online software) para uso de los miembros de la OMA. El programa
cuenta con funciones que le permiten desarrollar un cuestionario de encuesta, efectuar
un análisis y generar un informe sobre la base de un ETD. El Anexo 4 contiene una guía
básica para el uso del programa.
89. Dicho programa facilita la recopilación y el análisis de los datos registrados, pero no es
imprescindible. Si la cantidad total de envíos es relativamente pequeña, entonces se
puede realizar los cálculos y el análisis en forma manual.
90. Las preguntas 1 a 14 de la Planilla del Cuestionario Detallado de Encuesta que figura en
el Anexo 3 son variables independientes, mientras que las preguntas 15 a 39 son

26. 26.
variables dependientes en función del estudio. De acuerdo con los objetivos establecidos
para el estudio, podemos calcular el tiempo promedio requerido para todas las
mercancías y, a continuación, para una o varias combinaciones de variables
independientes. Por ejemplo, puede interesarnos determinar la diferencia entre el tiempo
que requiere el despacho de las mercancías declaradas en forma manual y el tiempo que
requiere el despacho de aquellas declaradas por medios electrónicos. Se pueden
efectuar cálculos adicionales para determinar la diferencia entre los tiempos
correspondientes a estas dos formas de declaración en determinados procesos
específicos. Dichos cálculos podrían repetirse para múltiples cantidades de
combinaciones.
91. Los resultados obtenidos pueden luego analizarse para determinar si satisfacen los
requisitos de la administración y/o las expectativas de las partes interesadas/clientes y
para sugerir posibles medidas destinadas a introducir mejoras.
Informe final
92. El grupo de trabajo debe concluir el informe del estudio dentro del plazo establecido.
Dicho informe debe incluir los objetivos del estudio, las conclusiones y las
recomendaciones para introducir mejoras en el sistema de despacho. En el Anexo 5 se
adjunta un modelo de informe final del estudio.
93. En consonancia con los objetivos de transparencia y cooperación, los resultados del
estudio deben ponerse a disposición de todas las partes relevantes para alentarlos a
cualquier acción posterior que resulte necesario instrumentar.
94. Se alienta a la administración aduanera a remitir los resultados y el informe final a la
OMA dentro de un lapso razonable. El informe debería incluir un resumen de la
metodología utilizada, el análisis de los datos, las conclusiones y las recomendaciones de
mejoras.
Comunicado de prensa
95. Se recomienda al grupo de trabajo redactar un comunicado de prensa en relación con
el informe del estudio a los efectos de informar a las partes interesadas en el estudio,
mejorar la transparencia de los procedimientos aduaneros, recordar a la comunidad de
negocios el compromiso de la aduana con el objetivo de facilitación del comercio, así
como también divulgar las conclusiones y recomendaciones de mejoras. El
comunicado puede constar de una simple hoja de papel con un resumen del estudio.
El Anexo 6 contiene un modelo de comunicado de prensa.
Propuestas de cambios
96. Los resultados deben ser el motor de un plan de implementación que proponga:
 Mejoras al procedimiento de despacho de la aduana
 Introducción de procedimientos simplificados y, de ser necesario, cambios en
la legislación

27. 27.
 Computarización de los procedimientos en la medida de las posibilidades. y
 Otras medidas señaladas en la Parte 4 de la presente guía.
Mejora continua
97. Luego de la implementación de las propuestas hechas como resultado del estudio inicial,
se recomienda implementar un nuevo ETD para evaluar la eficacia de las mejoras
introducidas y para identificar otras posibles mejoras.
98. También se recomienda que se extienda el estudio a la mayor cantidad posible de
oficinas de la aduana y que se lo considere un programa de aplicación continua de la
administración de aduanas.
99. En el Anexo 8 se enumeran prácticas a nivel nacional en materia de ETD.

28. 28.
6. Desafíos y oportunidades
100. A continuación se enumeran desafíos y oportunidades detectados por otros
miembros de la OMA al implementar un ETD. La lista no es exhaustiva y tal vez no
surjan al implementar su propio ETD, pero se los incluye para que se los tenga en
cuenta.
Entorno
101. Diseñar el estudio en base a las condiciones locales (por ejemplo,
reglamentaciones, legislación y prácticas de la industria). Recuerde:
 Las reglamentaciones no siempre son claras, lo que puede generar la
superposición de responsabilidades en la frontera, en especial entre la
aduana y la policía o entre distintos organismos de inspección.
 Los organismos fronterizos cumplen horarios distintos —la aduana y la policía
de frontera por un lado y los organismos encargados de las inspecciones por
el otro—, lo que genera demoras en el procesamiento y diferencias en las
tarifas para los servicios de inspección diurnos y nocturnos.
 Los cambios en la gestión del organismo durante la implementación del ETD
también pueden repercutir en forma negativa en el estudio.
102. Asegurarse de que el proceso planificado para el ETD contemple todos los detalles
(Ejemplo: falta de carriles diferenciados para los camiones evaluados en el marco
del ETD).
Notas
103. Los sistemas, las leyes y los procesos aduaneros deben alentar el comportamiento
deseado por parte de la industria. Si lo hacen, la industria responderá
mayoritariamente en forma voluntaria. Por ejemplo, al investigar por qué algunos
importadores y agentes presentaban la documentación demasiado tarde o pagaban
con demoras, se detectó que la eficacia de las comunicaciones entre empresas era
un catalizador vital para la presentación oportuna de la documentación y que las
consideraciones en relación con el flujo de efectivo podían demorar el pago en el
caso de algunos proveedores de servicios.
104. El desempeño de la industria (por ejemplo, tiempo de descarga de contenedores) y
sus políticas (tales como los requisitos de reserva previa y períodos de
almacenamiento gratuito) pueden afectar otras acciones de otros segmentos de la
industria. Por ejemplo, grandes importadores pueden asignar KPIs (Key
Performance Indicators) a sus agentes para la entrega de documentación previa al
arribo y así asegurarse en forma temprana la reserva de turnos para los vehículos
que recogen mercancías en los muelles (por ejemplo, depósito de contenedores).

29. 29.
Planificación
105. En el caso de un ETD realizado a nivel internacional/regional (ETD conjunto), es
importante definir claramente desde el principio y con el otro organismo con el que
se habrá de trabajar el diseño, alcance y objeto de la medición.
106. Las visitas a economías con experiencia en materia de ETD con el fin de obtener
información resultan muy valiosas pues ofrecen una visión pragmática de cómo
aplicar la guía. Lecciones básicas aprendidas: el estudio debe ser simple y
ajustarse a las propias circunstancias.
107. Antes de implementar un ETD conjunto, resulta útil realizar un ETD propio con el fin
de adquirir experiencia y habilidades y desarrollar procesos. No debe subestimarse
el esfuerzo que requiere la implementación de un ETD.
108. Es necesario restringir la cantidad de mediciones y el análisis a los eventos clave y
no realizar trabajo innecesario o que pueda resultar de interés pero que no está
relacionado con el ETD.
109. La implementación uniforme del ETD exige una enorme cantidad de trabajo y
tiempo en cada uno de los pasos del estudio, a saber:
 Coordinación entre las muchas partes interesadas, tales como empresas
relacionadas, otros organismos del gobierno y aduanas regionales.
 Revisión de los procesos/procedimientos del ETD.
 Simulación o puesta a prueba de la selección que se haya hecho de los
datos de la declaración para su análisis.
Acceso a datos de empresas
110. Los asientos de importación y exportación pueden no registrar todos los sellados de
tiempo requeridos para completar el rango de mediciones, tales como hora de
descarga, vaciado, gate-out del contenedor lleno en una exportación, gate-in del
contenedor vacío en una importación y carga para las exportaciones. Por lo tanto,
puede ser necesario trabajar en forma conjunta con la industria y solicitar datos
para el ETD sobre las operaciones de carga por parte de empresas portuarias y de
los operadores de carga aérea.
111. Puede ser necesario explicar a los miembros de la industria el beneficio que implica
el suministro de información. Para los operadores de carga por vía aérea puede
resultar más difícil que para las empresas portuarias, ya que no toda la información
se encuentra registrada en medios electrónicos o en una única base de datos.
112. El principal desafío es llevar adelante las relaciones con la industria de modo tal
que las empresas continúen cooperando con el suministro de datos en los futuros
estudios.

30. 30.
Integridad de los datos
113. Para garantizar que las mediciones sean precisas, los datos deben ser correctos y
precisos. A tal efecto, puede ser necesario tener que retocar y ajustar los datos, lo
que puede insumir bastante tiempo. Este proceso puede requerir:
 Controlar las planillas de la encuesta incompletas
 Llenar las planillas incompletas con datos extraídos del sistema de
despacho automatizado
 Solicitar la entrega de planillas de encuesta aún no presentadas.
114. Muchas veces, no se detectan errores hasta que se realizan los cálculos. Si la
información no es precisa y correcta entonces las mediciones y los resultados
finales serán incorrectos y las recomendaciones, infundadas.
115. Una vez obtenidos los resultados preliminares, se sugiere realizar entrevistas con
importadores y proveedores de servicios seleccionados para poner a prueba las
conclusiones y para identificar los factores que rigen el momento en el que llevan a
cabo las acciones. En especial, el momento en el que remiten las declaraciones de
aduana y el momento del pago (impuestos y aranceles).
116. Los resultados del ETD pueden utilizarse como parámetros para evaluar los efectos
de medidas o sistemas recientemente introducidos a nivel nacional e internacional,
y es crucial garantizar la precisión de los datos ingresados por las partes
interesadas relevantes y confeccionar la base de datos sobre la base de la
información recogida a través de los cuestionarios de encuesta.
117. La exactitud de los datos recogidos es indispensable, pero a veces se producen
errores. Por ejemplo, pueden producirse errores en los datos como resultado de
una capacitación/instrucción insuficiente, de la falta de comprensión del proceso de
llenado de las encuestas o de la falta de verificación. Para garantizar la precisión de
los datos recogidos, es necesario tomar medidas para mejorar cualquier situación
de este tipo y verificar los datos en forma reiterada y retroactiva.
Recolección de datos
118. Identificar sellados de tiempo precisos y correctos de carga contenerizada puede
resultar relativamente fácil ya que se puede relacionar el registro del puerto con los
datos del registro de la aduana a través del número único de identificación del
contenedor. Pero en el caso de la carga no contenerizada, no existe un medio de
identificación común o único. Esto puede limitar las mediciones relativas a la carga
no contenerizada.
119. Si bien el transbordo puede estar excluido de los estudios, es posible que haya que
dedicar tiempo a retocar y ajustar los datos para identificar y excluir los transbordos.

31. 31.
Finalización del informe
120. Al implementar un ETD conjunto, se plantea el desafío de confeccionar un informe
conjunto (para lo cual hay que comunicarse con el/los responsable(s) en los otros
países). El desafío consiste en lograr un acuerdo de todos los directores ejecutivos
respecto del contexto, estilo, formato, fotos y diagramación del informe final.
121. No debe subestimarse el tiempo requerido para las fases de impresión y
publicación.
122. Se aconseja poner a disposición de la industria el listado de conclusiones y
ofrecerles a sus miembros la posibilidad de cuestionarlos, hacer comentarios o dar
respuesta antes de la publicación del informe. Pueden introducirse cambios; lo
importante es que haya consenso de los miembros de la industria en relación con
las conclusiones clave.
Comunicación y cooperación
123. Es de vital importancia que el grupo de trabajo del ETD esté conformado por
representantes de todas las partes interesadas.
124. Los comentarios de los miembros de la industria acerca de los estudios conjuntos
confirman que las empresas que trabajan en dos o más jurisdicciones aspiran a la
alineación y compatibilidad en la medida de lo posible.
125. Se requiere un buen nivel de comunicación. Además, es fundamental fomentar una
buena relación con el equipo del ETD del otro organismo. La falta de cooperación o
la competencia entre organismos de frontera conduce a la distorsión de la
información. La falta de cooperación entre organismos ubicados a ambos lados de
la frontera puede dar como resultado un flujo desparejo de la carga.
126. El desafío consiste en transmitir los resultados a la aduana y a la industria, lograr
que se sientan motivados por las conclusiones y los resultados y hacer que deseen
apoyar futuros estudios. Algunos posibles obstáculos son:
 no se comprenden las razones por las que se realizan las mediciones
 desconocimiento de las medidas de facilitación del comercio
 miedo y resistencia al cambio y la modernización.

32. 32.
127. El desafío está en “vender” el ETD en forma constante, destacando sus beneficios,
el valor que representa para la industria y la manera en la que puede agregar
valor/introducir mejoras en los procedimientos aduaneros. Esto justificará el
suministro de información y la realización de nuevos estudios. En este sentido,
conviene tener en cuenta las siguientes consideraciones:
 La publicación de los resultados, incluida una autoevaluación de
desempeño (vía impresión en papel e Internet), demuestra el compromiso
de la aduana con la transparencia, la cultura de servicio y el uso de
métodos modernos para medir su desempeño en materia de facilitación
del comercio. Esto ayudará a despertar más confianza en la aduana. La
voluntad de medir y publicar los niveles de desempeño es fundamental
para la industria (forma parte de la facilitación) y demuestra que la aduana
reconoce las necesidades legítimas y razonables de las empresas.
 Contar con los resultados basados en la evidencia provistos por el ETD
ayuda a enmarcar el diálogo aduanas-empresas en un contexto objetivo.
 La divulgación y la publicación de los resultados y conclusiones
contribuyen al diálogo continuo sobre facilitación del comercio en la
comunidad logística. Allí donde las conclusiones sugieren que hay
oportunidades para introducir mejoras, deberían aplicarse e informarse
acciones de seguimiento.
 Una vez reunidos y analizados los datos, la información resultante
resultará rica y variada. Ciertamente contribuye al conocimiento en
diversos sentidos, incluso en lo que respecta a las relaciones aduana-
empresas. Pueden lograrse mejoras cada vez mayores en términos de
desempeño de despacho si se cuenta con mayor información anticipada
por parte de la industria y mediante el perfeccionamiento de la gestión de
riesgo por parte de los organismos de control en frontera. Los resultados
del ETD pueden arrojar luz sobre el papel de estos factores.

33. 33.
Anexos1
128. Se adjuntan los siguientes anexos como parte integrante de la guía:
 Anexo 1 El grupo de trabajo: Funciones y responsabilidades
 Anexo 2 Planilla simplificada del cuestionario de la encuesta
 Anexo 3 Planilla detallada del cuestionario de la encuesta
 Anexo 4 Guía básica de uso del programa online del ETD (TRS online
software) de la OMA
 Anexo 5 Modelo de informe final
 Anexo 6 Modelo de comunicado de prensa
 Anexo 7 El ETD aplicado a la exportación
 Anexo 8 Prácticas nacionales
x
x x
1
Nótese que sólo se trata de lineamientos y no es necesario cumplirlos siempre en forma estricta. Cada uno decidirá si
utilizará algunas o todas las pautas presentadas. Si lo estima pertinente puede adaptar las pautas a su entorno de
frontera en particular. Para mayor información o asistencia acerca de cómo aplicar los anexos, contactar a la Secretaría
de la OMA (información de contacto en la última página).

35. Anexo I
I/1.
ANEXO 1
EL GRUPO DE TRABAJO
1. El ETD en un entorno nacional
a. El grupo de trabajo - Funciones y responsabilidades generales
(1) Se debe conferir autoridad al grupo de trabajo para tomar todas las decisiones
necesarias para la implementación del estudio.
(2) Un funcionario de aduana del más alto nivel gerencial deberá dirigir y presidir el grupo de
trabajo.
(3) Para garantizar su eficacia, el grupo de trabajo debe estar conformado por entre 5 y
10 integrantes. Se debe tomar debida nota de las demás autoridades/organizaciones
que pueden participar en el estudio. En este sentido, puede ser necesario celebrar una
reunión para informar a las partes interesadas acerca del estudio.
(4) El grupo de trabajo debería contar con uno o dos especialistas de cada uno de los
siguientes campos:
 Un especialista en procedimientos aduaneros;
 Un especialista en cuestiones organizacionales y estructuras administrativas;
 Un especialista en estadísticas; y
 Un especialista en computación (puede resultar útil aunque el estudio esté
basado en procedimientos manuales, dado que el análisis de los resultados
podría hacerse en forma electrónica).
(5) Si el estudio se concentra únicamente en un grupo pequeño de oficinas de aduana,
los responsables de dichas oficinas deberían formar parte del grupo de trabajo.
También se puede invitar a los jefes de otras oficinas a participar en el análisis de los
resultados de una oficina. Esto aportaría objetividad y prepararía a esos jefes para el
momento en que deban realizar el estudio en su propia oficina.
(6) Dada la limitación de la cantidad de integrantes con el fin de mantener la eficacia del
grupo de trabajo, una misma persona puede cumplir una doble función: el especialisa
en estadísticas/en computación o el presidente/especialista en procedimientos
aduaneros.
(7) El grupo de trabajo debería estar familiarizado con los términos de referencia, en
particular con los objetivos y el resultado esperado, de modo tal que no se produzcan
desviaciones.
(8) Además, el grupo de trabajo debe elaborar pautas e instrucciones detalladas sobre las
siguientes cuestiones:
 Objetivo del estudio
 Alcance y metodología
 Duración y oportunidad del estudio

36. Anexo I
I/2.
 Tamaño de la muestra y métodos de selección de muestras, en los casos en
los que se utiliza un método de muestreo
 Responsabilidad de las respectivas partes y dentro de cada unidad por la
recolección de datos
 Lista de definiciones para garantizar la uniformidad y la coherencia en la
implementación
 Procedimientos que se deben implementar en forma manual, automática o
mediante una combinación de ambas
 Persona (s) de contacto en caso de que sea necesario realizar consultas
(9) Se deben suministrar las instrucciones y pautas a las siguientes personas o grupos:
 Funcionarios aduaneros de la oficina en la que se implementará el estudio
 Personal de aduana que participará en forma directa en el registro y
recolección de los datos para el estudio
 Personal de aduana que no participa en el estudio pero que forma parte de
las operaciones que se proponen para realizar el estudio. De este modo, se
asegura que no se produzcan complicaciones en su implementación
(10) Para garantizar el buen desarrollo del estudio, el grupo de trabajo debe identificar:
 Sólo los procesos y eventos relevantes de la cadena de despacho
 Todos los documentos requeridos para el proceso de despacho
 Diversos datos a recolectar, y quién y cómo debe ocuparse
 Cómo se evaluarán los datos
 Cuáles son los tiempos de levante que se registrarán y evaluarán en función
del tipo de tráfico y del tipo de mercancías
 Si los datos que se elegirán para registrar identificarán las razones de las
demoras, en caso de que se detectase alguna
 Si la evaluación se basará en el tiempo total o en el tiempo de cada fase en
particular
(11) El grupo de trabajo debe ser particularmente sensible a las ansiedades y los miedos
que los empleados puedan manifestar en relación con el estudio. Se sugiere que el
grupo elabore un memo informativo que enumere las ventajas y los beneficios del
estudio para la organización, con énfasis en aquellos elementos que puedan servir
para disipar cualquier duda que el personal pueda tener respecto de los efectos de
los resultados sobre sus intereses. Dicho memo puede incluir información sobre las
mejoras previstas en los procesos y procedimientos y los beneficios que podrían
reportarle al personal.

37. Anexo I
I/3.
(12) El grupo de trabajo debe reunirse todas las veces que sea necesario para analizar
las siguientes tareas:
 Asegurarse de que se tomen todas las decisiones referidas al estudio.
 Elaborar un cronograma del trabajo a realizar que debe incluir la
determinación de los plazos para la preparación e implementación del estudio
y la presentación del informe final a la administración de aduana.
 Planificar el estudio y determinar qué metodología se va a utilizar.
 Desarrollar la planilla de la encuesta del ETD para la recolección de datos.
 Elaborar instrucciones y pautas para la recolección de datos.
 Establecer un método para el cálculo de los resultados.
 Desarrollar un programa para el ingreso y cálculo de los datos o utilizar el
programa online del ETD de la OMA.
 Analizar los resultados.
 Comparar los resultados con datos de estudios anteriores o normas pre-
establecidas, en caso de que existan.
 Elaborar el informe final con propuestas de mejoras.
 Presentar los resultados del estudio a la administración de aduana y demás
organismos que participan en el proceso de despacho.
(13) Una vez identificadas las tareas que se han de realizar, el grupo de trabajo debe
elaborar un cronograma en el que se asignen plazos para las distintas fases del
estudio.
b. Partes interesadas
(14) La participación efectiva de las partes interesadas sirve para asegurarse de que los
resultados del ETD cuentan con la mejor y más completa información disponible para
identificar los obstáculos en el proceso de frontera, a la vez que no lo limita únicamente
a los procedimientos aduaneros.
i) Otros organismos de frontera
(15) El documento “La Aduana en el siglo XXI” (“C21”) identifica la Gestión Coordinada de
Fronteras (CBM por su sigla en inglés) como uno de los diez pilares del rol y la misión
de las aduanas en el siglo XXI. La gestión coordinada de fronteras representa un
enfoque que abarca organismos de servicio público que trabajan más allá de los límites
de sus carteras en forma coordinada y en pos de un objetivo compartido, lo que
constituye una respuesta cohesionada de parte del gobierno a los desafíos que impone
la gestión de fronteras.
(16) Si bien todos los países reconocen la importancia de la gestión coordinada de fronteras,
aquello que constituye la participación y la comunicación adecuadas entre organismos
de frontera varía de un país a otro. El hecho es que cada país miembro posee su propia
estructura administrativa y de gobierno y adopta a su manera las obligaciones
internacionales sobre procedimientos comerciales a través de la legislación nacional.

38. Anexo I
I/4.
(17) A continuación se enumeran ejemplos de organismos y organizaciones comprometidos
con el ETD:
Aduana, Cuarentena, Consejo de estándares, Inmigración, Policía de frontera,
Autoridad portuaria, Autoridad aeroportuaria, Autoridad de puesto fronterizo,
Ministerio de Finanzas, Ministerio de Transporte, Ministerio de Comercio, Ministerio
de Agricultura y Ganadería, Ministerio a cargo de alimentos y medicamentos,
Organismo donante especial vinculado a la reforma aduanera.
(18) Para garantizar la pertinencia y eficacia del estudio, sólo se debe incluir a aquellos
organismos que influyen en el proceso de despacho de carga.
(19) Es importante recordar que el ETD puede ser muy técnico. Los funcionarios que
participan en él deben tener la capacidad de tomar decisiones, pero también deben
contar con conocimientos técnicos generales.
ii) Sector Privado
(20) La asociación aduana-empresas también se define como uno de los pilares del rol y la
misión de la aduana en el siglo XXI. En este documento se parte de la premisa de que
la aduana necesita comprender las inquietudes de las empresas, mientras que las
empresas necesitan conocer los requerimientos de la aduana. También señala que
existe la necesidad de reconfigurar esta relación en una alianza que redunde en
beneficio mutuo.
(21) Para que el ETD arroje resultados exitosos, resulta imperioso convocar al sector privado
de manera activa y tomar en cuenta sus puntos de vista. Por lo tanto, es necesario
llegar a comprender cuáles son los intereses del sector privado y ponerse en contacto
en forma regular con aquellas organizaciones y miembros de ese sector que puedan
verse afectados por determinados aspectos de la implementación del ETD.
(22) A continuación se presenta, a modo de ejemplo, un listado de organizaciones del sector
privado comprometidas con el ETD:
Cámaras de comercio, agentes de carga, agentes de aduana, autoridades portuarias,
autoridades aeroportuarias, depósitos, ferrocarriles, industria del transporte,
empresas marítimas, aerolíneas, empresas de mensajería internacional y de entrega
inmediata.
(23) Por ejemplo, en los casos en los que la autoridad portuaria y aeroportuaria están en
manos del sector privado, puede ser necesario implementar en forma conjunta el ETD
para medir el tiempo de llegada de los medios de transporte. La participación de los
agentes de aduana en el ETD es fundamental ya que pueden suministrar información
necesaria para el estudio que la administración de aduanas no posea.
(24) El ETD representaría el ámbito ideal en el cual la aduana, los demás organismos de
control en frontera y las empresas pueden trabajar en forma conjunta en beneficio de
todos. El ETD permite identificar obstáculos en los procedimientos de aduana, de
control en frontera e incluso en las operaciones del sector no gubernamental y ofrecer
oportunidades para mejorar aún más la situación actual.

39. Anexo I
I/5.
(25) Es de vital importancia que se tomen en cuenta las circunstancias propias de cada
miembro participante a la hora de diseñar el grupo de trabajo con la participación de
empresas.
c. Conformación de los grupos de trabajo
(26) Al momento de desarrollar un mecanismo de coordinación del ETD, se recomienda
designar a un único organismo como responsable general de la coordinación del
proceso del ETD. En circunstancias ideales, dicho organismo debería tener
responsabilidades administrativas y de política relevantes para el proceso comercial
así como la capacidad de respaldar y dirigir la implementación del ETD.
(27) En la mayor parte de los casos, la aduana debería jugar un papel destacado en la
implementación del ETD.
(28) Una vez que se ha decidido cuáles son las partes interesadas que habrán de
participar, el siguiente paso es conformar el grupo de trabajo del ETD para la
implementación efectiva del estudio, con el aporte de experiencia y el suministro
oportuno de información de las partes pertinentes.
(29) Algunos países pueden decidir establecer un grupo de trabajo sobre ETD junto con
las empresas; otros prefieren formar otro grupo de trabajo de ETD para la gestión
coordinada de fronteras con empresas. Según cuál sea el objetivo del ETD, se
puede optar por cualquiera de las modalidades.
(30) En primer lugar, el grupo de trabajo del ETD puede acercarse a los referentes
existentes, incluidos el comité de facilitación del comercio/fuerza de tareas de
modernización del comercio o las partes interesadas en forma individual, para
informarles acerca de los objetivos, la metodología, los resultados esperados y el
aprovechamiento de los resultados desarrollados por el grupo de trabajo de aduanas.
(31) Luego, el grupo de trabajo debería convocar a una primera reunión de los
representantes de los organismos designados, con el objetivo de esbozar en líneas
generales los términos de referencia propuestos para los roles y responsabilidades
de los puntos de contacto, los protocolos de comunicación, el cronograma de las
reuniones futuras del grupo de trabajo y cualquier otro asunto administrativo que
influya en la implementación del ETD.
(32) Se deben respetar las funciones generales y las responsabilidades tal como figuran
en el Anexo 1.1 a., las cuales pueden aplicarse en cualquier circunstancia.

40. Anexo I
I/6.
2. El ETD en un entorno internacional (regional)
(33) El documento “La Aduana en el siglo XXI” (“C21”) define a la Red Mundial de Aduanas
(Globally Networked Customs) como el primero de los diez pilares que establecen los
roles y misiones de la aduana en el siglo XXI. Este concepto de vital importancia
permite unificar ideas para dar forma al C21, pues el resto de los pilares depende de la
comunicación, coordinación y colaboración efectivas entre las administraciones de
aduana alrededor del mundo.
(34) La Red Mundial de Aduanas destaca la importancia de los protocolos de
coordinación y reconocimiento mutuo entre las administraciones de exportación,
importación y tránsito para eliminar la duplicación innecesaria de controles en la
cadena logística internacional. Además, como instrumento de la OMA, el Convenio
Internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros
(Convenio de Kioto revisado) establece disposiciones sobre oficinas aduaneras
yuxtapuestas, cooperación entre oficinas aduaneras yuxtapuestas y nuevas oficinas
de aduana en fronteras comunes.
(35) En la práctica se ha intentado aplicar, o se han implementado, sistemas de puesto
único y control conjunto, incluido el Puesto Fronterizo de Control Integrado (OSBP,
por sus siglas en inglés), para una mayor facilitación del comercio legítimo.
(36) Esta sección del anexo está destinada a aquellos países miembros que implementan el
ETD en forma conjunta con países limítrofes y, en particular, para casos en los que
participan un país sin salida al mar y un país con un puerto marítimo importante. El
objetivo es que sirva como fuente de instrumentos estandarizados para la
implementación de un ETD conjunto. La siguiente metodología ofrece ejemplos de ETD
conjuntos.
(37) El siguiente paso consiste en identificar a las partes interesadas que deberían participar
del ETD conjunto. Un grupo de trabajo existente dedicado a la gestión coordinada de
fronteras puede servir de base, ya sea que incluya a uno o ambos países miembros,
para ser modificado según las necesidades para reflejar el alcance del ETD conjunto.
(38) Dado que el ETD conjunto puede considerarse como una medida de la cooperación
internacional entre dos países, sería apropiado que el Ministerio de Relaciones
Exteriores o el Departamento de Estado participaran del estudio como partes
interesadas. Más aún, un Ministerio, Secretaría u organismo responsable de un
programa de modernización y de las relaciones con la comunidad de donantes también
podría participar como parte interesada, dado que el ETD podría utilizarse como
herramienta de un programa de modernización del comercio.
(39) Es importante tener en cuenta que el ETD conjunto puede resultar muy técnico. Los
funcionarios que participan en él deben tener capacidad para tomar decisiones pero
también deben poseer adecuados conocimientos técnicos de las operaciones entre
países fronterizos.
(40) Para que el ETD conjunto arroje resultados exitosos, resulta imperioso convocar al
sector privado a participar de manera activa y tomar en cuenta sus puntos de vista. Por
ejemplo, en los casos en los que el sector privado o una organización
semi-gubernamental opere corredores transnacionales, dicha organización debe

41. Anexo I
I/7.
participar del ETD conjunto de modo tal que éste contemple en el resultado los
aspectos relacionados con el transporte entre los dos países.
Conformación de un grupo de trabajo del ETD con la participación de más de
una aduana
(41) El primer paso es establecer la comunicación entre los grupos de trabajo de ETD de
cada uno de los países miembros. Se podría partir, por ejemplo, de la relación bilateral
estrecha entre dos administraciones de aduana, la cooperación regional, el liderazgo de
una organización regional o las actividades relacionadas con el programa de
modernización en una región determinada.
(42) Una vez que los grupos de trabajo han llegado a un acuerdo sobre los puntos
esenciales de la implementación de un ETD a nivel regional, se debe convocar a una
reunión inicial de los representantes de ambas administraciones de aduana. Durante la
reunión se deben elaborar los términos de referencia del grupo de trabajo conjunto de
aduanas. Dichos términos de referencia deben incluir las funciones y responsabilidades
de los puntos de contacto, los protocolos de comunicación, un cronograma de las
reuniones futuras del grupo de trabajo y cualquier otro asunto de índole administrativo.
(43) Tomando en cuenta las funciones y responsabilidades individuales, el grupo de trabajo
conjunto de aduanas debe confeccionar instrucciones y pautas detalladas en
consonancia con el proceso recomendado en los párrafos (8) a (10) del Anexo 1.1.
(44) Normalmente existen dos opciones para conformar un grupo de trabajo para un ETD
conjunto en el plano internacional. La primera opción para generar un marco de
cooperación para el ETD conjunto consiste en crear un grupo de trabajo conjunto para
la gestión coordinada de fronteras (Grupo de trabajo CBM) entre los países miembros.
(45) El grupo de trabajo conjunto de aduanas debe convocar a la primera reunión del grupo
de trabajo CBM para adoptar una visión común de los objetivos, la metodología, los
resultados esperados y el uso de los resultados.
(46) El grupo de trabajo CBM se ocupará de desarrollar los términos de referencia, incluidas
las funciones y responsabilidades de los puntos de contacto, los protocolos de
comunicación, el cronograma de las futuras reuniones del grupo de trabajo y cualquier
otro asunto administrativo.
(47) En reconocimiento de las funciones y responsabilidades de cada parte interesada, el
grupo de trabajo CBM compartirá las instrucciones y pautas conjuntas elaboradas por el
grupo de trabajo conjunto de aduanas para desarrollar un marco práctico para la
implementación del estudio.
(48) El grupo de trabajo CBM debe reunirse siempre que sea necesario para analizar los
pormenores de la implementación del ETD conjunto en las fases de preparación,
implementación, análisis de los datos y finalización del informe.

43. Anexo II
II/1.
ANEXO 2
PLANILLA SIMPLIFICADA DEL CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA
- El caso más simple -
1. Carga aérea
- Criterios clave -
1. Nombre de la oficina de aduana
2. Número de identificación de la declaración de aduana (si corresponde)
3. Nombre y número de documento de identidad del declarante
4. Nombre y número de documento de identidad del tercero (si corresponde)
5. Información previa al arribo: Sí/No
6. Inspección de las mercancías: Sí/No
7. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No.
8. Intervención de otros organismos: Sí/No
9. Presentación de la declaración de las mercancías previa al arribo: Sí/No
10. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No
11. Procedimiento simplificado: Sí/No
12. Mercancías de OEA: Sí/No
- Fecha y Hora -
1. Llegada de las mercancías
2. Inicio de la descarga
3. Registro de la declaración de las mercancías
4. Levante de las mercancías

44. Anexo II
II/2.
Modelo de planilla (Carga aérea)
Sección A
1. Oficina de aduana
Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C
2. Nº de identificación de la declaración de
mercancías
3. Nº de documento o nombre del declarante
4. Nº de documento o nombre de tercero
(agente)
5. Información previa al arribo
Sí No
6. Inspección de las mercancías
Sí No
7. Verificación de la declaración de las
mercancías Sí No
8. Intervención de otros organismos
Cuarentena Alimentos & medicamentos Consejo Estándares
Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No
9. Presentación de la declaración de las
mercancías previo al arribo Sí No
10. Presentación de la declaración electrónica
de las mercancías previo al arribo Sí No
11. Procedimiento simplificado
Sí No
12. Mercancías del OEA
Sí No
Sección B
13. Llegada de las mercancías
día mes - hora min
14. Inicio de descarga
día mes - hora min
15. Registro de la declaración de las mercancías
día mes - hora min
16. Levante de las mercancías
día mes - hora min

45. Anexo II
II/3.
2. Carga marítima (Aduana interior)
- Criterios clave –
1. Nombre de la oficina de aduana
2. Número de identificación de la declaración de aduana (si corresponde)
3. Nombre y número de documento de identidad del declarante
4. Nombre y número de documento de identidad del tercero (si corresponde)
5. Información previa al arribo: Sí/No
6. Inspección de las mercancías: Sí/No
7. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No.
8. Intervención de otros organismos: Sí/No
9. Presentación de la declaración de las mercancías previa al arribo: Sí/No
10. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No
11. Procedimiento simplificado: Sí/No
12. Mercancías del OEA: Sí/No
- Fecha y Hora -
1. Llegada de las mercancías
2. Inicio de la descarga
3. Inicio de traslado de mercancías a depósito temporal
4. Registro de la declaración de las mercancías
5. Levante de las mercancías

46. Anexo II
II/4.
Modelo de planilla Carga marítima (Aduana interior)
Sección A
1. Oficina de aduana
Oficina aduana A Oficina aduana B Oficina aduana C
2. Nº de identificación declaración de
mercancías
3. Nº de documento de identidad o
nombre del declarante
4. Nº de documento de identidad Tercero
(Agente)
5. Información previa al arribo
Sí No
6. Inspección de las mercancías
Sí No
7. Verificación de la declaración de
mercancías Sí No
8. Intervención de otros organismos
Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares
Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No
9. Presentación de declaración de
mercancías previo al arribo Sí No
10. Presentación de declaración
electrónica de mercancías previo al
arribo Sí No
11. Procedimiento simplificado
Sí No
12. Mercancías del OEA
Sí No
Sección B
13. Llegada de las mercancías
día mes - hora min
14. Inicio de descarga
día mes - hora min
15. Inicio de traslado a depósito
temporario día mes - hora min
16. Registro de la declaración de las
mercancías día mes - hora min
17. Levante de las mercancías
día mes - hora min

47. Anexo II
II/5.
3. Carga marítima (Aduana de frontera)
-- Criterios clave –
1. Nombre de la oficina de aduana
2. Número de identificación de la declaración de aduana (si corresponde)
3. Nombre y número de documento de identidad del declarante
4. Nombre y número de documento de identidad de tercero (si corresponde)
5. Información previa al arribo: Sí/No
6. Inspección de las mercancías: Sí/No
7. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No
8. Intervención de otros organismos: Sí/No
9. Presentación de la declaración de aduana previa al arribo: Sí/No
10. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No
11. Procedimiento simplificado: Sí/No
12. Mercancías del OEA: Sí/No
- Fecha y Hora -
1. Llegada de las mercancías
2. Inicio de la descarga
3. Registro de la declaración de las mercancías
4. Despacho de las mercancías

48. Anexo II
II/6.
Modelo de planilla Carga marítima (Aduana de frontera)
Sección A
1. Oficina de aduana
Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C
2. Nº de identificación de la declaración
de las mercancías
3. Nº de documento o nombre del
declarante
4. Nº de documento o nombre de tercero
(Agente)
5. Información previa al arribo
Sí No
6. Inspección de las mercancías
Sí No
7. Verificación de la declaración de las
mercancías Sí No
8. Intervención de otros organismos
Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares
Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No
9. Presentación de la declaración de las
mercancías previo al arribo Sí No
10. Presentación de declaración
electrónica de mercancías previo al
arribo Sí No
11. Procedimiento simplificado
Sí No
12. Mercancías del OEA
Sí No
Sección B
13. Llegada de las mercancías
día mes - hora min
14. Inicio de descarga
día mes - hora min
15. Registro de la declaración de las
mercancías día mes - hora min
16. Levante de las mercancías
día mes - hora min

49. Anexo II
II/7.
4. Carga terrestre (Aduana de frontera)
- Criterios clave –
1. Nombre de la oficina de aduana
2. Número de identificación de la declaración de las mercancías (si corresponde)
3. Nombre y número de documento de identidad del declarante
4. Nombre y número de documento de identidad de tercero (si corresponde)
5. Inspección de las mercancías: Si/No
6. Verificación de la declaración de las mercancías: Si/No.
7. Intervención de otros organismos: Si/No
8. Presentación de la declaración de aduana previa al arribo: Si/No
9. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Si/No
10. Procedimiento simplificado: Si/No
11. Mercancías AEO: Si/No
- Fecha y Hora -
1. Llegada de las mercancías
2. Registro de la declaración de las mercancías
3. Despacho de las mercancías

50. Anexo II
II/8.
Modelo de planilla Carga terrestre (Aduana de frontera)
Sección A
1. Oficina de aduana
Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C
2. Nº de identificación de la declaración
de las mercancías
3. Nº de doc. de identidad o nombre del
declarante
4. Nº de doc. de identidad o nombre de
tercero (Agente)
5. Inspección de las mercancías
Sí No
6. Verificación de la declaración de las
mercancías Sí No
7. Intervención de otros organismos
Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares
Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No
8. Presentación de declaración de
mercancías previo al arribo Sí No
9. Presentación de declaración
electrónica de las mercancías previo al
arribo Sí No
10. Procedimiento simplificado
Sí No
11. Mercancías del OEA (Importadores)
Sí No
Sección B
12. Llegada de las mercancías
día mes - hora min
13. Registro de la declaración de las
mercancías día mes - hora min
14.Levante de las mercancías
día mes - hora min

51. Anexo II
II/9.
5. Carga terrestre (Aduana interior)
- Criterios clave –
1. Nombre de la oficina de aduana
2. Número de identificación de la declaración de las mercancías (si corresponde)
3. Nombre y número de documento de identidad del declarante
4. Nombre y número de documento de identidad de tercero (si corresponde)
5. Inspección de las mercancías: Sí/No
6. Verificación de la declaración de las mercancías: Sí/No
7. Intervención de otros organismos: Sí/No
8. Presentación de la declaración de aduana previa al arribo: Sí/No
9. Presentación de la declaración electrónica de mercancías previo al arribo: Sí/No
10. Procedimiento simplificado: Sí/No
11. Mercancías del OEA: Sí/No
- Fecha y Hora -
1. Llegada de las mercancías
2. Inicio de traslado de mercancías a depósito temporal
3. Registro de la declaración de las mercancías
4. Levante de las mercancías

52. Anexo II
II/10.
Modelo de planilla Carga terrestre (Aduana interior)
Sección A
1. Oficina de aduana
Oficina de aduana A Oficina de aduana B Oficina de aduana C
2. Nº de identificación de la
declaración de las mercancías
3. Nº de doc. de identidad o nombre
del declarante
4. Nº de doc. de identidad o nombre
tercero (Agente)
5. Inspección de las mercancías
Sí No
6.Verificación de las mercancías
Sí No
7. Intervención de otros organismos
Cuarentena Alimentos y medicamentos Consejo estándares
Min. Agricultura Min. Comercio Min. Industria No
8. Presentación de la declaración de
las mercancías previo al arribo Sí No
9. Presentación de la declaración
electrónica de las mercancías previo
al arribo Sí No
10. Procedimiento simplificado
Sí No
11. Mercancías del OEA
(Importadores) Sí No
Sección B
12. Llegada de las mercancías
día mes - hora min
13. Inicio del traslado de las
mercancías a depósito temporal día mes - hora min
14. Registro de la declaración de las
mercancías día mes - hora min
15. Levante de las mercancías
día mes - hora min