Territorio e intervención social

1. Aspectos socio culturales del
territorio y del desarrollo
Diplomado en Gestión Territorial
FLACSO – OIT – SUBDERE
2007

2. Estructura de la Presentación
• Nociones de territorio y espacio
• Identidad y pertenencia como fundamentos de
la cohesión social
• Espacio como elemento simbólico y de ejercicio
del poder
• Identidad y desarrollo
• Discusión

3. Diferentes definiciones de territorio
• La geografía física lo define como un espacio
en métrica topográfica
• Para la ecología un territorio designa la zona de
poblamiento de una especie vegetal o animal.
• En este sentido el territorio es igualmente un
medio de vida, un lugar de reproducción de una
especie animal o del hombre
• El territorio desde una perspectiva politológica
sería el espacio delimitado para el ejercicio del
poder

4. • El territorio desde una perspectiva sociológica
puede asociarse a la identidad cultural de
quienes lo habitan, o incluso a la imagen o
representación que de él se hacen.
• El territorio es una construcción social donde
interactúan factores sociales, económicos,
históricos, culturales, ambientales y espaciales,
entre otros.
• Territorialidad, por su parte, designa el proceso
por el cual un grupo social se apropia de un
territorio específico

5. Nociones de espacio
• Espacio se diferencia de lugar en que éste posee una
identidad, una apropiación humana mediatizada a través
de representaciones.
• Lugar no sólo se utiliza para referirse a ubicaciones
espaciales sino también para ubicar a los individuos
socialmente. La posición en la sociedad es uno de los
significados más comunes del concepto de lugar.
• El lugar está, por lo tanto, siempre imbuido de valores
humanos, es socialmente construido y relacional.

6. ‘Pertenecer a un lugar’
• Podemos recurrir al sociólogo francés Pierre Bourdieu y
sus conceptos de habitus, campo y capital
• Bourdieu (reflexión fenomenológica) que enfatiza la
dimensión ‘encarnada’ del habitus y por lo tanto la
comprensión del habitus como ubicado territorialmente.
• Esto lleva a poner especial atención en el sentimiento de
‘confort’ con el lugar donde se vive y donde se pretende
pertenecer: ‘estar en mi lugar’ es precisamente lo que
conecta el habitus con el campo y que lleva a las
personas a ubicarse y ubicar a otros en lugares
particulares.

7. Identidad y Pertenencia como
fundamentos de la cohesión social
Si hay correspondencia la gente tiende a sentirse a
gusto, en el lugar, sin embargo si existe desajuste hay
malestar (movilidad social y espacial).
Las trayectorias residenciales se vuelven cada vez más
un tema reflexivo.
Sin embargo, es preciso no perder de vista que estas
narrativas también contribuyen a reproducir relaciones
de poder objetivas.
El sentido de pertenencia o de estar ‘en su lugar’ es
inefable y ocurre en un nivel pre-discursivo: ‘uno sabe’
cuál es su lugar y el lugar de los otros.

8. Identidad
• Identidad social denota todos aquellos
atributos reconocibles en un sujeto y que
son compartidos con otros miembros del
grupo de pertenencia
• Hablamos de identidad cultural para
referirnos al universo de normas y valores
que el sujeto comparte con su comunidad
de pertenencia.

9. Identidad
• Identidad es, al mismo tiempo, una forma de
asimilarnos a algo o alguien -ser idénticos- pero
también reclamar distinción y poner en la mesa
lo que nos hace únicos y particulares.
• La identidad es siempre social
• Sentimiento de pertenencia y contraste con lo
ajeno
• La identidad es dinámica.
• La identidad y las consecuencias la globalización.

10. Identidad territorial: definiciones
• Formas de inclusión y exclusión, divisiones entre ‘ellos’ y
un ‘nosotros’, entre los que pertenecen y los que no.
• En la construcción de identidad, múltiples referentes
pueden ser incorporados. Es sabido que el referente
geográfico es uno de los más tangibles y objetivables.
• De acuerdo a Zúñiga y Asún (2003) ‘la identidad
regional puede ser definida como aquella parte del
autoconcepto de un individuo que está basada en su
pertenencia a un grupo regional, junto con el
significado valorativo y emocional asociado a dicha
pertenencia’

11. Identidad territorial: definiciones
• La identidad territorial también es dinámica. Las
personas identifican un territorio y se identifican con un
territorio.
• Son narrativas que se apoyan en elementos variados
como naturaleza, paisaje, medioambiente construido,
la cultura y etnicidad, el éxito económico, pobreza,
fronteras entre el nosotros y ellos, historias, utopías,
etc.
• La identidad territorial se basa en la conjunción entre el
medio físico (base ecológica), la continuidad histórica
(base temporal) y la continuidad social (base cultural).

12. Dificultades: Consenso, poder y conflicto
• Se debe tomar en cuenta las relaciones de saber-
poder que se encuentran asociadas a esa construcción,
en otras palabras quiénes y desde qué posición se
construye la identidad.
• La identidad es entendida habitualmente como una
característica evidentemente positiva, como una
esencia, posición y dirección, que la gente y territorios
poseen, o por la cual deben luchar.
• Pero, esta visión puede esconder conflictos étnicos y
culturales.

13. • La literatura en la materia sugiere consensos
identitarios; acuerdos convenientes para quienes
están involucrados, relativamente duraderos y
estables, y finalmente respetuosos.
• Visiones regionales como consenso o acuerdo común
que contenga los intereses intraregionales diversos
(representación de lo particular en lo colectivo) y de
efectos duraderos (estratégico).
• Una sociedad cohesionada requiere un cierto grado de
identificación de las partes con el todo; una identificación
que le permita a cada individuo sentirse parte de un
nosotros.

14. • Este referente común tiene que ser lo suficientemente
poderoso y legítimo como para inducir a los miembros
de una comunidad a sacrificar algunos derechos
individuales en aras de ser admitido en una comunidad
mayor (Tironi y Tironi, 2006)
• Sin una imagen colectiva que represente qué somos y
hacia dónde vamos, la cohesión social tiene pocas
posibilidades de sobrevivir.
• En síntesis, la identidad territorial o regional implica un
compromiso afectivo vital con el pasado, presente y
futuro de los procesos económicos-sociales y culturales
que acaecen en una localidad o región.

15. Algunas diferencias:
• Entre las teorías del desarrollo hay algunas que
enfatizan la unidad regional como vehículo para
potenciar las estrategias de desarrollo, y hay otras que
alertan sobre las dificultades y potenciales riesgos de
desconocer la diversidad y divergencia de identidades
e intereses.
• A pesar de esta variedad de posiciones, existe relativo
consenso en torno al rol de la identidad
territorial/regional como precondición de la ciudadanía
en distintos niveles (Painter, 2002; Entrikin, 2002).
• Veremos dos perspectivas complementarias:
1) enfoque estratégico y
2) profundización de la democracia

16. 1) Identidad y competitividad territorial: un
enfoque estratégico de desarrollo territorial
• La globalización, las nuevas exigencias de los mercados
internacionales, la redefinición del rol del Estado y la agudización
de los desequilibrios socioeconómicos entre regiones imponen el
reto de definir una senda propia para un desarrollo integral e
incluyente. En el nuevo orden mundial, las estrategias de
desarrollo territorial ocupan un lugar fundamental en las
políticas de los estados (Uribe, 2006)
• ¿Le interesa la identidad al desarrollo económico? ¿Cuál es la
relación entre identidad, calidad y competitividad, y su
sustentabilidad en el tiempo?
• El desarrollo de las ventajas competitivas de los países y más
específicamente de sus territorios, es de vital importancia para
mejorar la calidad de vida de la población

17. • El nuevo paradigma en el campo del desarrollo
económico es el del desarrollo o la
competitividad territorial (el carácter
localizado de los procesos de acumulación, de
innovación y de formación de capital social)
• Competitividad sistémica: los agentes
productivos compiten junto con su entorno
• La adaptación de las economías nacionales a
las exigencias de la globalización depende de la
capacidad de las economías territoriales para
identificar y aprovechar las potencialidades que
ofrece el territorio.

18. • La descentralización ha favorecido la
territorialización de las políticas públicas,
dinámica en la cual los territorios son
cada vez más activos y responsables a la
hora de adoptar modelos propios de
desarrollo.
• En este sentido, las estrategias de
desarrollo territorial que tienen en cuenta
la diversidad de los territorios y de los
sistemas productivos son preponderantes
para el mejoramiento de la competitividad
económica y de la inserción internacional.

19. • la identidad territorial provee a los bienes
y servicios locales de elementos de
diferenciación para acceder a mercados
cada vez más exigentes (estándares de
producción y de exclusividad del producto)
• Es decir, se trataría de un desarrollo
exógeno en la medida que se abre a los
mercados externos, pero sobre todo
endógeno en la medida que crece con
fuerte identidad regional y territorial, y
por su estrecha relación con la cultura
local y los valores intangible que ella
promueve.

20. 2) Bondades de la identidad regional: visión
política (profundización de la democracia)
• Es una herramienta importante para potenciar el
desarrollo y la planificación regional (Amdam, 2002,
Haartsen et al., 2000; Raagmaa, 2002).
• Une a la gente y genera sensación de pertenencia
• Provee de valores territoriales/regionales comunes
• Entrega mayor ‘seguridad’ en el territorio y en su
porvenir
• fomenta el capital social y la cooperación
• fortalece las instituciones basadas en el espacio de lo
común y estructuras de expectativas.
• Convierte a la región o territorio en un interlocutor válido
en temas culturales y económicos para luchar por los
recursos y el poder frente al centralismo.

21. Participación ciudadana e identidad regional
• Se asume que la identidad regional se relaciona con la
disposición de las personas por obtener objetivos
comunes y por lo tanto contribuye al desarrollo
regional.
• Es fundamental para asegurar la participación pública
en la planificación. En efecto, la literatura internacional
enfatiza que la participación ciudadana y planificación
colaborativa (Healy, 1997) necesitan de identidad
regional!
• Un proyecto de desarrollo regional no debería
imponerse desde la jerarquía administrativa de la región,
sino que debería auscultar lo que están procesando
los diversos grupos de status en la región, y
contribuir a fomentar la articulación entre esos grupos.

22. Participación ciudadana e identidad regional
• La identidad regional debe ir de la mano de estrategias
de re definición de la democracia y abierta a mayores
niveles de participación ciudadana de forma que genere
sinergia con dichos procesos en vez de
cuestionarlos.
• Mayor identidad regional trae consigo mayor capital
social (redes, valores comunes, confianza) y
cooperación.
• Una fuerte identidad regional crea mayores niveles
de motivación colectiva y personal, induce al
desarrollo del aprendizaje de buenas prácticas y da
estabilidad en el desarrollo demográfico.

23. Discusión:
1. Ejemplos de proyectos de desarrollo con
identidad
2. Discusión sobre la incorporación de la
dimensión Identidad en instrumentos de
planificación y desarrollo regional

24. 1. Ejemplos:
• Marca ciudad: Valpo Mío
• Marca región
• Programa de fortalecimiento de la
identidad regional SUBDERE
• Puesta en valor de los productos y
servicios con identidad cultural
(denominación de origen)
• Patrimonio cultural (Camino del Inca)

25. 2. Identidad y Estrategias Regionales de
Desarrollo
• Estructura de expectativas: los habitantes explicitan sus
demandas y necesidades, y cómo contribuyen a trabajar
por la región.
• La identidad regional puede convertirse en una
estrategia administrativa que contribuya a movilizar los
poderes locales para un desarrollo regional.
• El fortalecimiento de la identidad regional debiera
inducirse deliberadamente con el objeto de construir las
bases sociales, culturales y políticas del desarrollo
regional.

26. Incorporación de la dimensión
Identidad a instrumentos de desarrollo regional
• Los Apuntes Metodológicos para al Elaboración de
Estrategias y Planes Regionales (MIDEPLAN, 1995) es
el instrumento que se ha usado hasta hoy como apoyo
técnico para la planificación regional.
• En éste, la dimensión de Identidad no se incorpora de
manera explícita (imagen objetivo).
• En la construcción de la imagen objetivo, que es donde,
naturalmente, debiera incorporarse la Identidad, el
documento plantea que aunque ‘ésta no podrá ser
fabricada en el escritorio del planificador, sino deberá
surgir del pensamiento político dominante y del modelo
de desarrollo económico y social que este preconiza’, sí
es una tarea del planificador validarla (consistencia y
factibilidad).

27. Incorporación de la dimensión
Identidad a instrumentos de desarrollo regional
• Se menciona además, que al constituir un compromiso
social de largo alcance, deberá reflejar los principales
puntos de acuerdo y prioridades de los actores sociales
de la región.
• La participación de actores sociales propiamente tal no
aparece sino hasta la viabilidad del proyecto regional
definido (estrategia).
• El Ministerio de Planificación, a través de su División
Regional, acaba de publicar la actualización de su
metodología para apoyar el diseño de Estrategias
Regionales de Desarrollo (2007).

28. Incorporación de la dimensión
Identidad a instrumentos de desarrollo regional
• El concepto de Identidad no está explícitamente
presente en las metodologías actuales (Estrategias y
Planes Regionales, 2007) sin embargo, lo que se ha
avanzado en temas de participación ciudadana permite
hacer una vinculación entre ambas y relevar el tema de
la identidad regional más allá del contexto de discusión
entre equipos regionales.
• Ver cuadro actual (discusión)