Conferencia en el Acto de Clausura como Coordinadora Regional de Eurowards intentucion dedicada al Fomento de Emprendedores a nivel Europeo

1. Ana Mª Orti González
EL FOMENTO DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL Y EMPRENDEDOR: UN
DISCURSO POLITICO O UNA POLITICA CONSOLIDADA.
Ana Mª Orti González
Grupo de Investigación Emprendedorismo
UNIVERSIDAD DE SEVILLA

2. Ana Mª Orti González
INTRODUCCIÓN
Nos encontramos inmersos en una realidad socioeconómica en contínua y rápida evolución: la
globalización de los mercados, la cada ves más utilización de las TICs a la producción, la
apertura de las fronteras y aparición en escena de nuevos países tanto competidores como
consumidores, traen como consecuencia que uno de los escenarios fundamentales del cambio
sean el trabajo y el empleo. Con la "Estrategia Europea del Empleo - EEE" la Comisión
Europea (CE), en su Comunicación "Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de
trabajo para todos"1
considera prioritario "invertir en capital humano y estrategias de
aprendizaje permanente", junto con el "fomento del espíritu de empresa" para crear
oportunidades de empleo. Las actuales directrices para las políticas empleo de los estados
miembros aprobadas en julio de 2003 así lo confrman.
Por otro lado es de sobra conocido que, en Europa en general, y en España, en particular, se
da lo que se conoce como “la paradoja europea”. En esencia el problema consiste en que a
pesar de que se está generando una ingente cantidad de conocimiento científico y tecnológico,
este no se traduce, al menos en los niveles observados en USA y Japón, en un aumento del
bienestar social, y en la generación de un tejido empresarial innovador. Es, pues, una
preocupación constante el mejorar e incentivar todo tipo de mecanismos de trasferencia de
tecnología y conocimiento científico desde el sector científico hacia las empresas.
Una de las maneras de conseguir los objetivos planteados es incentivar el espíritu
emprendedor y la creación de empresas innovadoras. La existencia de este tipo de empresas
es muy importante para el desarrollo de empleo estable y de alta cualificación, y como
consecuencia un crecimiento económico sustentable. Europa necesita la creación de más y
mejores empresas, no solo en sectores de alta tecnología sino también en otros más
tradicionales, que contribuyan a la difusión de nuevas tecnologías y la aparición de nuevas
actividades económicas.
Para llegar a la Europa de las Empresas (Enterprise Europe, según denominación de Romano
Prodi, presidente de la Comisión Europea), es necesario aplicar los principios de la
Reingeniería de la TQM y “recrear” (volver a crear) Europa, mediante la modificación de las
políticas sobre empresas de tal manera que estimulen la aparición de emprendedores
integrados en la nueva economía basada en el conocimiento.
Siguiendo al profesor Dehter (2001): “El conocimiento es lo nuevo. Resulta ser, el factor más
importante de la riqueza económica, del poder político y de una óptima calidad de vida. Está
surgiendo el reconocimiento de que el capital social, eficazmente aprovechado a través de la
innovación, es el más valioso recurso para cualquier país y el desarrollo de cualquiera de sus
sectores”. 2
La cronología de los hechos nos muestra que debido a la velocidad y la profundidad con que
devienen las transformaciones sociales, económicas y tecnológicas, se están produciendo
numerosas transformaciones sobre la conceptualización del sujeto emprendedor (Drucker,
1985). Desde una vertiente académica se establece que muchos estudios, explícita o
implícitamente, han reconocido el hecho de que hay tipos diferentes de actividades
emprendedoras y estos tipos diferentes han de ser considerados sin discriminación en la
investigación empírica. Desde los desarrollados por McClelland (1969) en la India, Harper
1
'COM(2003) 6 final. "Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos", Bruselas,
14.1.2003
2
Dehter, M. (2001): “Cultura Emprendedora”, conferencia marco de la “Jornada sobre Emprendedorismo Social e
Inmigración” organizada por el Centro de Acogida a Refugiados/Sevilla del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales (IMSERSO). Sevilla.

3. Ana Mª Orti González
(1983) en programas de entrenamiento y capacitación para el desarrollo del emprendedor en la
OIT, Roscow (1973) en estudios realizados en educación formal en las universidades de
Warton; Masachussett Institute Tecnologic (MIT); Harvard, Babson College; Columbia; New
México; Dartmonth, Tuck Schooll, Stanford y Tulande, Nanning (1992).
Como consecuencia de estos y muchos otros estudios el concepto emprendedor es
considerado diferente al concepto empresario, por lo que el deominado “espíritu empresarial”
recogido en los documentos de la CEE entendemos que hace referencia al que está orientado
a potenciar el nacimiento de nuevas empresas y crecimiento y consolidación de las ya
existentes, y que el “espiritu emprendedor” abarca aspectos más relacionados con el
desarrollo de innovaciones, tanto sociales como económicas.
En los últimos años, en la Unión Europea se ha tomado conciencia de que existe en nuestras
economías una insuficiencia de espíritu emprendedor, sobre todo si nos comparamos con otros
países como USA o Japón. Por ello, institucionalmente, la Unión Europea asumió que existía
este déficit y a partir del Consejo de Lisboa (junio de 2000) empezó a trabajar para fortalecer
tanto el espíritu emprendedor como el empresarial en todos sus aspectos con el objetivo último
de que en 2010 la UE fuera el área económica más competitiva del mundo.Para ello fijó unos
ambiciosos objetivos con el fin de mejorar los resultados en materia de empleo, reforma
económica y cohesión social.
En este trabajo presentamos las lineas generales de en que consistieron las medidas
diseñadas para la consecución de estos objetivos y si, en la actualidad, existen datos que nos
ofrezcan una información fidedigna de hasta qué punto se han conseguido y a qué nivel.
Concluimos con unas consideraciones acerca de cual es nuestra opinión de cuales pueden ser
algunas razones por las cuales no se han conseguido los resultados esperados.
1.- FORMULACIÓN DE POLÍTICAS.
1.1.- Políticas de fomento del espíritu empresarial.
Por lo que respecta al campo del espiritu empresarial, la Comisión lanzó un debate sobre la
política de fomento del mismo, con el fin de garantizar que el enfoque político continúe siendo
el adecuado.
El primer paso de este proceso consistió en la publicación del Libro Verde sobre el espíritu
empresarial, con el que se pretendía exponer a consulta pública una serie de cuestiones
importantes. El Libro Verde planteó a la gama más amplia posible de interesados dos
preguntas: cómo hacer que surjan más empresarios y cómo orientar más empresas hacia
el crecimiento. Al enfocar el espíritu empresarial como una actitud, el Libro Verde amplió el
alcance de la política empresarial, yendo más allá de la eliminación de las barreras que
impiden el desarrollo y el crecimiento empresarial, con el objetivo de lograr que más personas
deseen convertirse en empresarios y se preparen para ello. El Libro Verde planteó diez
preguntas en el marco de tres pilares de acción:
 Derribar las barreras que obstaculizan el crecimiento y el desarrollo
empresarial.
 Equilibrar los riesgos y las recompensas de la iniciativa empresarial.
 Una sociedad que valora la iniciativa empresarial.
El Libro propuso un enfoque coordinado entre los responsables políticos europeos, nacionales
y regionales, con el fin de ofrecer una respuesta coherente a las necesidades de los
empresarios. Consiguió estimular el debate entre un amplio grupo de interesados. Así, el Libro

4. Ana Mª Orti González
se incluyó en el programa de un gran número de conferencias. seminarios y reuniones, muchos
de los cuales se organizaron expresamente para tratar este asunto. Se recibieron
contribuciones escritas de autoridades públicas nacionales, regionales y locales,
organizaciones empresariales, proveedores de servicios de apoyo a las empresas, particulares,
universidades y círculos académicos. En total se contabilizaron unas 240 respuestas de 25
países (europeos y asiáticos, así como de los Estados Unidos). En conjunto, en las respuestas
hubo un buen equilibrio geográfico y entre los distintos grupos de interesados'.
Los resultados de las respuestas obtenidas han sido publicados en el Informe de Sintesis . “El
debate publico suscitado por el libro verde sobre el espiritu empresarial en europa”, publicado
en Octubre de 2003.
La mayor parte de las empresas europeas son PYMES, siendo estas la mayor fuente de
empleo estable. Debido a sus características y tamaño muchas de estas empresas carecen de
la capacidad de adaptación a los cambios tecnológicos que las nuevas circunstancias
demandan. Ante este hecho caben dos tipos de políticas, complementarias entre sí. Por un
lado, apoyar e incentivar la tecnificación y conversión en innovadoras de estas empresas. Por
otro, estimular la creación de nuevas empresas de base tecnológica (NEBT). En esta línea,
desde Europa se han puesto en marcha diferentes programas para trabajar en dos líneas
fundamentales:
1. el desarrollo de herramientas de apoyo a la creación de empresas y a los
emprendedores (ofreciéndoles formación, mentoring, etc.)
2. programas de estimulación de herramientas de financiación, alojamiento físico, etc.
A continuación hacemos una breve exposición de cuales han sido estos programas3
.
 El programa PAXIS: (Pilot Action of Excellence on Innovative Start-ups), gestionado
por la Dirección General de Empresa de la Comisión Europea, y en el que están
integradas las 22 regiones poseedoras del título de “Región Europea Excelente en
Innovación”. Estas regiones participan en cinco redes temáticas, así como varios
proyectos, todos ellos relacionados con la creación de empresas innovadoras. fue
puesto en marcha en junio de 1999, como parte de las actividades del V Programa
Marco de la Unión Europea, en concreto de su programa de Innovación y PYMEs, y la
línea de acción “Mecanismos para facilitar el establecimiento y desarrollo de empresas
innovadoras”. El Objetivo de PAXIS era contribuir a la identificación, análisis,
validación y difusión de buenas prácticas para la creación de empresas
innovadoras. En estos momentos sus actividades continúan, integradas en el VI
Programa Marco, en concreto en el Programa de Investigación e Innovación.
Contempla diferentes herramientas para conseguir sus objetivos:
o Redes de áreas de Excelencia, como vehículos para compartir y adquirir
conocimiento sobre políticas locales de apoyo a la creación de NEBT. Estas
“redes de aprendizaje” son consideradas como auténticos laboratorios de la
vida real, en los que de forma voluntaria se intercambian conocimientos las
regiones más avanzadas de Europa en este campo.
o Proyectos transnacionales, como instrumento para validar y transferir casos
especiales de buenas prácticas en el apoyo de la creación de empresas
innovadoras. Son también laboratorios de la vida real en los que se desarrollan
y prueban nuevas medidas. En estos momentos se han lanzado un total de 24
proyectos.
3
Tomado de la fuente: http://www.madrimasd.org/revista/revista21/tribuna/tribuna1.asp

5. Ana Mª Orti González
 La Iniciativa Gate2Growth recibe el apoyo de la Comisión Europea a través de la
línea “Acceso a financiación privada a la innovación y a herramientas para una mejor
explotación del conocimiento" del programa Innovación/PYME. Dicha línea se haya
gestionada por la Unidad de Política de Innovación de la Dirección General de
Empresa de la CE. Su principal objetivo es el apoyo a emprendedores innovadores
en Europa. Además pretende dar apoyo a los profesionales de la innovación para
la mejora de sus capacidades de ayuda a los emprendedores. Para ello se
favorece el establecimiento de redes de relaciones e intercambio de experiencias y
buenas prácticas en el ámbito europeo. El público objetivo de esta iniciativa, además
de los emprendedores, incluye a inversores de capital riesgo, gestores de incubadoras,
de oficinas de transferencia de tecnología de universidades y centros de investigación,
o expertos y docentes en emprendizaje y creación de empresas, finanzas y gestión de
empresas. En resumen, proporciona infraestructura y servicios de apoyo a los
emprendedores innovadores y a todos los responsables de proporcionarles ayuda.En
ella se recoge los resultados de los siguientes proyectos piloto anteriores:
o Proyecto I-TEC, lanzado en 1997 en cooperación con el Fondo Europeo de
Inversión: esta iniciativa pretende incrementar las inversiones en los primeros
pasos de las NEBT, favoreciendo la asociación de inversores de capital riesgo
mediante la formación de una red a la que tengan acceso los emprendedores.
o Proyecto LIFT, puesto en marcha en 1998: pretendía reforzar la cooperación
entre investigadores e inversores.
o Proyecto FIT: su objetivo era el establecimiento de vínculos entre incubadoras
de empresas, programas de formación de emprendedores, inversores
informales y el mundo académico.
Acciones de promoción del espiritu empresarial en la Comunidad Andaluza
La Junta de Andalucía puso en marcha RAITEC, (Red Andaluza de Innovación y Tecnología),
que es la herramienta básica, creada por la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa, para
articular la conexión de los Agentes Tecnológicos que la componen, servidores de servicios,
con el tejido productivo andaluz, demandantes de servicios. Su origen se encuentra en el Plan
Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico en Andalucía 2001-2003 (PLADIT), en la
estrategia dedicada a la creación de infraestructura para la innovación y el desarrollo. Con
RAITEC se pretende facilitar el acceso de las empresas andaluzas al conocimiento y a la
información facilitando para ello el camino más corto para atender sus necesidades. La red
además de información y conocimiento permite el acceso directo a los servicios ofertados por
los Agentes Tecnológicos. RAITEC, conforme se establece en la orden de 20 de Noviembre de
2001 (BOJA 3/1/2002), está formada por los siguientes tipos Agentes Tecnológicos:
 Parques Tecnológicos.
 Tecnoparques.
 Centros de Innovación y Tecnologías -CIT-.
 Centro Incubadora de empresas -CIE-.
 Centros Europeos de Empresas e Innovación (CEEIs).
 Centros de Formación en Innovación y Tecnología para postgraduados.
 Entidades de transferencias en el entorno de la Innovación y Tecnología.
 Laboratorios de medidas, ensayos y calibración.
 Redes y Centros de I+D+I de titularidad pública o privada.
 Agencias de Desarrollo, regionales y locales.
 Empresas de base tecnológica.
 Centro de Enlace para la Innovación.
 Otras empresas o entidades que, según criterios que establezca la Consejería de
Innovación, Ciencia y Empresa, puedan acreditar su implicación y actividades en
innovación y desarrollo tecnológico.

6. Ana Mª Orti González
La gestión y coordinación funcional de RAITEC está asignada a CITANDALUCIA, Centro de
Innovación y Transferencia de Tecnología de Andalucía4
.
En la actualidad está integrada por 243 agentes tecnologicos, todos ellos con la misión de
desarrollar acciones orientadas a fortalecer el espíritu empresarial andaluz tanto a nivel
regional en general como a nivel local o provincial. Ante este numeroso panel de agentes nos
hacemos la siguiente pregunta a modo de reflexión ¿Es necesaria tanta pluralidad? ¿Facilita o
dificulta la adopción de acciones concretas? ¿Existe una adecuada coordinación entre ellos?.
Estas y otras cuestiones son las que proponemos para la reflexión en el apartado de
conclusiones.
1.2.- Políticas de fomento del espiritu emprendedor.
Como hemos indicado anteriormente, en febrero de 2001, los ministros de Educación europeos
establecieron el programa detallado para el desarrollo de los objetivos de los sistemas de
educación y formación. La acción comunitaria más reciente ha sido la publicación del Libro
Verde sobre el espíritu empresarial (Comisión Europea, 2003) en el que se arguye:
“Europa necesita incentivar el comportamiento emprendedor de forma más efectiva. Necesita
más empresas vigorosas, capaces de aprovechar los beneficios que ofrece la apertura del
mercado y embarcarse en aventuras innovadoras o creativas para la explotación comercial a
gran escala”. Mas adelante, en el mismo, queda patente la necesidad de educar
emprendedores.
Tanto este proceso de cambio como los cambios experimentados por nuestra sociedad durante
los pasados 25 años, ha supuesto un conocimiento más profundo del fenómeno emprendedor.
Esto ha provocado un importante debate en diversos ámbitos tanto políticos como académicos
acerca de esta actividad en España y de su impacto económico, que ha hecho reaccionar a los
agentes sociales y a los gestores de lo público.
 En el lado político, se reconoce en múltiples discursos que una parte importante del
bienestar económico de la sociedad se debe al esfuerzo de cientos de miles de
emprendedores que asumen una tasa más o menos elevada de riesgo personal y
financiero en el desarrollo de sus proyectos empresariales, pues una parte significativa
del PIB de cualquier sociedad (cuanto más desarrollada, mayor será este porcentaje)
es aportado por nuevos proyectos empresariales o por el crecimiento de empresas de
reciente creación (es decir, al resultado de las actividades emprendedoras de sus
miembros). No encontramos, en estos discursos, mucha evidencia de la sutil diferencia
que puede existir entre comportamientos empresariales y comportamientos
emprendedores con su consuiente repercusión en el entendimiento del fenómeno.
 Desde una vertiente académica, es sobradamente conocida la necesidad de dotar al
entrepreneurship de un cuerpo específico de conocimiento en áreas afines a sociología
(Shane y Venkataraman, 2000) y que contribuyan a dotar al espíritu emprendedor, del
suficiente cuerpo teórico (avalado por el conocimiento empírico), con el propósito de
conseguir acciones más eficaces y rentables en los múltiples esfuerzos que, tanto a
nivel empresarial como institucional, se deben destinar para fortalecer y consolidar los
comportamientos emprendedores de las personas y/o organzaciones. En definitiva, se
demanda, desde una vertiente académica, que el fenómeno del enterpreneurship pase
de ser un discurso político a una política consolidada. Algo, que ya, académicos con un
4
Fuente: http://www.raitec.es/CDA/Modulos/RT-Raitec/1,15114,,00.html

7. Ana Mª Orti González
carácter más “emprendedor” se han aventurado a denominar como
“emprendedorismo”, es decir,el cuerpo de conocimiento orientado a fomentar el espíritu
emprendedor(Orti, 2003)5
.
Debido a la naturaleza de los recursos naturales con los que cuenta cada zona territorial, el
desarrollo local endógeno no es fácil de inducir ya que, para que se consolide, es preciso que
se den con mayor o menor intensidad una serie de prerrequisitos basados en el correcto
conocimiento de las características culturales y el perfil emprendedor.
Entendemos, por tanto, que el fomento del espíritu emprendedor es algo más complejo que el
espiritu empresarial puesto que en el mismo intervienen muchos factores idiosincrásicos que
afectan a lo que se ha dado en denominar “cultura emprendedora” y que está fuertemente
ligado no tanto al entorno, como al interior de los individuos que pueden considerarse
emprendedores o potencialmente emprendedores.
Es un camino mucho más dificil de recorrer, puesto que ya las medidas fiscales, económicas,
tecnológicas y demás, ayudan, pero no son definitivas a la hora depotenciar la iniciativa
emprendedora de los sujetos.
En otras civilizaciones pioneras en el fomento del espíritu emprendedor se está considerando
como el área prioritaria por excelencia para conseguir fometar este espíritu a la educación
como soporte principal para conseguir una cultura emprendedora.
Si repasamos las conclusiones del consejo europeo de primavera6
, observamos que de forma
general, por lo que respecta a la Educación y a la formación, la Comisión Europea ha adoptado
el 9 de marzo de 2004 dos Comunicaciones: "La nueva generación de programas de
educación y formación" y "La ciudadanía en acción" en las que se detallan las orientaciones
generales de los futuros programas destinados a sustituir, a partir de 2007, los actuales
programas comunitarios: Sócrates, Leonardo da Vinci, Tempus, Juventud, Cultura 2000 y
Media Plus.
Estos programas contribuirán también al cumplimiento del objetivo de Lisboa de convertir a
Europa en la economía basada en el conocimiento más competitiva del mundo a más tardar en
2010.
La comunicación "la nueva generación de programas de educación y formación" fija unos
objetivos ambiciosos:
 Garantizar a partir de 2007 la continuación de los actuales programas que respaldan la
movilidad y la cooperación en materia de educación y formación: Sócrates, Leonardo
da Vinci y Tempus;
 Aplicar un solo y único programa integrado en materia de educación y aprendizaje
permanente en el que participen los Estados miembros, los países miembros de la
AELC y los países candidatos y en el que se contemplen la educación y la formación
profesional, desde la educación primaria hasta la formación de los adultos;
 El programa integrado será más flexible y de fácil acceso. Se basará en una
descentralización muy intensa, con un 80% de los fondos gestionados por agencias
nacionales de los países participantes;
5
Orti, A. (2003): Fomento de la iniciativa emprendedora en el estudiante Universitario. La autoeficacia percibida
emprendedora. Tesis doctoral. Sevilla. Julio, 2003.
6
Fuente: Boletin Euro Info Centro n° 62 - Marzo 2004 http://www.confemetal.es/euroinfo/mar04_1.htm

8. Ana Mª Orti González
 Define también algunos objetivos cuantificados:
1. que el 10% de los alumnos y profesores de los centros de educación de la
Unión (frente a menos del 3% actual) participen en el programa Comenius en
el período 2007-2013;
2. que se alcance la cifra de tres millones de estudiantes que se hayan
beneficiado de Erasmus de aquí a 2010, es decir, que se triplique el número
actual de estudiantes que participan cada año en el programa;
3. que, como mínimo, 150.000 personas tengan acceso cada año al programa
Leonardo de aquí a 2013 (45.000 en la actualidad);
4. que, como mínimo, 50.000 adultos se beneficien cada año de educación o
formación en el extranjero de aquí a 2013.
 Un nuevo programa, Tempus Plus, ampliado a la educación escolar, universitaria y de
adultos, así como a la formación profesional, abordará la cooperación entre los Estados
miembros y los países vecinos de la Unión. El objetivo en materia de movilidad es que
100.000 personas se beneficien de una acción de movilidad Tempus Plus de aquí a
2013.
La comunicación "La ciudadanía en acción" propone los siguientes aspectos:
 Juventud: el programa deberá proporcionar los medios para explotar las oportunidades
que ofrece la pertenencia a la Unión Europea de los jóvenes con una edad
comprendida entre 13 y 30 años. El programa se gestionará fundamentalmente de
forma descentralizada y ofrecerá acciones como el "Servicio Voluntario Europeo"
(participación de los jóvenes en una acción solidaria) - para el que se prevén 10.000
voluntarios cada año - o "Juventud para el mundo" (acciones de cooperación, por
ejemplo, en países vecinos).
 Cultura: el programa deberá tomar en consideración la extraordinaria diversidad de la
cooperación cultural en Europa. El futuro programa se centrará en algunas prioridades:
el fomento de la movilidad transnacional de los profesionales del sector cultural, la
circulación transnacional de las obras, incluidas las inmateriales, y el desarrollo del
diálogo intercultural. Se han propuesto algunos objetivos cuantificados, como el apoyo
anual a unas 50 redes u organizaciones culturales transeuropeas y la financiación, en
el período posterior a 2006, de aproximadamente 1.400 proyectos de cooperación
cultural en la Unión ampliada.
 Media: el programa que sustituya a Media Plus deberá proseguir y reforzar su papel de
promotor de la diversidad cultural europea en sus aspectos audiovisuales, hacer que
aumente la circulación de las obras audiovisuales europeas en la Unión (por ejemplo
haciendo que la cuota de mercado de las películas europeas distribuidas fuera de los
países en que son producidas pase del 11% al 20%) y reforzar la competitividad del
sector audiovisual a fin de facilitar el acceso de los ciudadanos a las culturas europeas.
 Participación cívica: el programa estará destinado a los agentes de la sociedad civil
(ONG) y a los interlocutores sociales, y apoyará especialmente los hermanamientos.
Nos sorprende comprobar que no existe ninguna referencia a la dinamización de una cultura
emprendedora a la hora de contemplar los objetivos a conseguir con los nuevos programas
educativos.
Repasando esta misma carta, observamos que el fomento del espíritu emprendedor si es
recogido por el Consejo de Competitividad, quien en el establecimiento de sus prioridades,
propone “Fomentar el espíritu emprendedor. La Comisión y los Estados miembros deberían
asociar a las organizaciones empresariales en la aplicación de las acciones identificadas en la
Agenda Europea para el espíritu empresarial”.
Con lo que deducimos que:

9. Ana Mª Orti González
1.- Desde una vertiente politica, se sigue identificando el concepto emprendedor con el de
empresario.
2.- No es un objetivo prioritario el orientar las acciones para el fomento del espíritu
emprendedor en desarrollar actividades de I+D que potencien la investigación sobre los
aspectos relacionados con el mismo, así como diseñar propuestas educativas que, de una
forma integral, contribuyan a dinamizar los procesos de implementación de planes de estudios
orientados a la educación de emprendedores desde los estadios primarios de la educación.
Somos conscientes de que en las sugerencias presentadas por diversos organismos
institucionales al libro verde sobre espíritu empresarial, se recogen de forma explícita muchas
iniciativas (unas más fundamentadas que otras) que van orientadas a fortalecer a nuestro
sistema educativo sobre multitud de aspectos relacionados con el espíritu empresarial.
No obstante, denotamos una carencia en abordar el concepto de una forma más completa, lo
que nos indica que existe un importante hueco a rellenar con investigaciones científicas
pertinentes, que contribuyan a enriquecer los procesos de detección de necesidades y
busqueda de oportunidades, en lo que se refiere al fortalecimiento de los aspectos personales
y psico-sociales de los emprendedores (cultura, creencias, inereses, motivaciones, formación,
capacidades, competencias, etc). Constituye, por tanto, un importante campo de investigación
que puede contribuir a facilitar el diseño de herramientas concretas para fortalecer el espiritu
emprendedor de una sociedad.
2.- LOS RESULTADOS.
Con el objeto de reducir las diferencias de desarrollo y fomentar la cohesión económica y social
dentro de la Unión Europea (UE), la Comisión Europea dispone de una serie de Instrumentos
financieros de los que ha estado siendo receptora neta la economía española, con un saldo
que una vez descontada la contribución de España a las arcas comunitarias viene a suponer
en tomo a un 1,0% de su PIB. No en vano, en el período 2000-2006, España es el tercer país
en importancia a la hora de recibir fondos en relación al tamaño de su economía (sólo detrás
de Portugal y Grecia). Estas ayudas se enmarcan dentro del capítulo 2 del Presupuesto de la
UE y engloban:
 los Fondos Estructurales7
: Suponen un 80% del dinero recibido. Tienen como
objetivo las regiones menos desarrolladas (objetivo 1), es decir, las que tienen un PIB
per cápita por debajo del 75°!o de la media de la UE, y dentro del que se encuentran
Andalucía, Asturias, Canarias, Castilla la Mancha, Castilla y León, Comunidad
Valenciana, Extremadura, Galicia, Murcia, Ceuta y Melilla, destinándose el 50°r6 de
estas ayudas a infraestructura. A ellas se añaden las regiones que están sufriendo una
reconversión económica (objetivo 2) y las que necesitan ayuda para educación,
formación y. empleo (objetivo 3), que son Aragón, Baleares, Cataluña, Madrid, Navarra,
País Vasco y La Rioja.
 los Fondos de Cohesión. Representan el 20% restante y se destinan a proyectos de
transporte y medio ambiente en aquellos países (que no regiones) con una renta per
cápita inferior al 90% de la media comunitaria, siendo España, con algo más del 50%
del total, el principal receptor de estas ayudas (frente a los otros países que son
Grecia, Irlanda y Portugal).
Con la ampliación de la UE de 15 a 25 países desde el pasado 1 de mayo España va a sufrir
una reducción de las ayudas comunitarias, especialmente a partir del año 2007, momento en el
7
Aquí se encuentran los programas FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), FSE (Fondo Social Europeo),
FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola) e IFOP (instrumento Financiero de Orientación
Pesquera).

10. Ana Mª Orti González
que comienza una nueva etapa plurianual de Perspectivas Financieras de la UE, por dos
motivos:
 el efecto estadístico, en la medida en que los diez países adherentes tienen una renta
per cápita muy inferior a la media de la UE-15 (por debajo del 50%), automáticamente
el PIB per cápita de España pasa de ser el 84,2% del de la UE-15 a ser el 92,4% del de
la UE-25, es decir, se hace en términos relativos más rica". Esto va a hacer que
España deje de percibir los Fondos de Cohesión en favor de los países adherentes y
que regiones como Murcia y Asturias dejen de ser objetivo 1 para los fondos
estructurales.
 el efecto convergencia, si suponemos un crecimiento de la renta per cápita similar al
experimentado entre el año 2000 y 2001, entonces para el 2007 podrían ser sólo cuatro
regiones las que seguirían estando por debajo del 75% del PIB per cápita medio
(Castilla la Mancha, Extremadura, Andalucía y Galicia).
La Comisión europea ha propuesto que se sigan ayudando a las regiones de Andalucía y
Extremadura a partir de 2007 pues son las únicas que no alcanzarán, con seguridad, la renta
per cápita mínima exigida por la UE . Lo que no sabemos en qué cantidades pues la mayoría
de los paises contribuyentes netos estan proponiendo recortes para congelar los gastos
comunitarios y situarlos a un nivel del 1% de PIB eurpeo.
Todo ello implica que es muy probable que las economías de algunas regiones se resientan de
forma considerable, y desplieguen importantes recursos para incrementar sus coeficientes de
competitividad. Como hemos indicado con anterioridad, uno de los aspectos prioritarios de la
Comisión Europea para incrementar la competitividad es el Fomento del espíritu
emprendedor .
Una de los principales estudios que se hacen a nivel internacional, para analizar multiples
aspectos relacionados con el desarrollo de la actividad emprendedora de los países es el que
anualmente presentan la Bapson College y la London Business School, y que denominan
genéricamente GEM (Global Entrepreneurship Monitor). En él se presentan los resultados de
los analisis que diversas instituciones realizan en los principales pilares fundamentales para
hacer un diagnóstico de la situación emprendedora de cada país. En nuestro país, la institucion
encargada de elaborar este estudio es el IESE bajo el patrocinio de la Cátedra Najeti de
empresa familiar y creación de empresas.
Según el ultimo informe presentado, consideramos de especial relevancia para el tema que nos
ocupa, la siguiente información:
 las empresas nuevas generan entre el 2 % y el 15 % del empleo actual en los paises
del GEM, según el nivel de actividad existente en start-ups. La actividad
emprendedora está asociada con el crecimiento económico: en efecto, tener un
sector fuerte de starl-ups es una condición necesaria para lograr altos niveles de
crecimiento económico nacional.
 El 9 % de la población activa de los países del GEM (unos 300 millones de personas)
está involucrado en la creación de 192 millones de nuevos negocios o empresas. En
España, se estima que hay 1,7 millón de emprendedores (medio millón más que en
2002). El porcentaje de empresas españolas nacientes pasó de un 2,24 % en 2002 al
4,29°/ en 2003, mientras que el de nuevas empresas se mantiene estable (2,46%).
Cabe destacar que ha disminuido la proporción de cierre de negocios hasta el 1,54°/
mientras que el año pasado superaba el índice de creación empresarial.
 En la mayoría de los países en desarrollo, el 50% de los negocios se crea por
necesidad, mientras, en la UE, la cifra sólo alcanza el 1 % (el 0,5°/ en España), siendo
el 99% de los negocios creados por oportunidad.

11. Ana Mª Orti González
 Las start-ups españolas están entre las menos innovadoras de los países GEM ya
que sólo un 12 % de las empresas nuevas y un 11 % de las nacientes ofrecen un
producto totalmente nuevo.
 El perfil del emprendedor español empieza a cambiar; su nivel de educación crece y
su edad media ha bajado, sobre todo para las mujeres, pero el hombre sigue
emprendiendo más. El ratio hombre/mujer emprendedor ha mejorado ligeramente,
pasando de 0,39 mujer emprendedora por cada varón en 2002 a 0,43 en 2003. En este
periodo, la actividad empresarial se ha incrementado un 47,5% y la actividad femenina
un 58%.
 Más de la mitad de los emprendedores españoles aporta con fondos propios el 100
% del capital inicial, lo que explica que las start-ups arranquen con entre 2 y 5
propietarios.
 Se nota un descenso en el optimismo de los españoles En cuanto a oportunidades de
poner en marcha nuevos negocios, la motivación por emprender se estanca y las
medidas tomadas para impulsarlo todavía no se reflejan de forma notable en la
economía. Se sigue considerando la carrera de empresario como muy arriesgada
y con pocas posibilidades de éxito.
Todas estas cuestiones, de una forma general, presentan multiples lecturas. Tanto en los
resultados presentados como en la fuente utilizada. Bajo un prisma académico, estos datos nos
provocan realizar una profunda reflexión acerca del nivel de efectividad de las politicas
diseñadas tanto a nivel europeo como a nivel nacional.
Como resultado de la misma, sin ánimo de ser tácitos en nuestras conclusiones, proponemos
al lector una serie de cuestiones en el apartado de conclusiones, cuya respuesta ha de ser
individual y servir como punto de partida para hacer un braingstorming y establecer los
aspectos que se “deberían mejorar” si se quieren consolidar las politicas de dinamización
emprendedora.
Por lo que respecta al análisis regional el informe GEM pone de manifiesto diferencias entre 3
regiones, que participaron de forma independiente en el proyecto, y los resultados nacionales:
 Cataluña que tradicionalmente es considerada la más emprendedora, es la única cuyo
sistema educativo fomenta el espíritu emprendedor y tiene el mejor acceso a servicios
de asesoramiento, bancarios, legales y comerciales. Sin embargo, sufre un déficit en
financiación tanto privada como pública.
 En cambio, Andalucía es la región más favorecida por la financiación pública aunque
Extremadura presenta también un balance positivo en este capítulo.
 Extremadura ha constituido una sorpresa, ya que cuenta con un elevado nivel de
actividad emprendedora, equiparable al de Cataluña, y es donde mayor reconocimiento
existe al emprendimiento como una buena elección profesional.
 Según los datos, un 33,43% de los extremeños asegura que conoce a un
emprendedor, una tasa superior a la de Cataluña (33,53%) y la media española
(26,38%), lo que supone un dato acorde con el mayor desarrollo de la actividad
emprendedora en la región. Un aspecto llamativo de los datos aportados en el informe
es que, a pesar de que Extremadura y Cataluña poseen un índice de actividad
emprendedora muy similar, las motivaciones presentan diferencias significativas. En
Extremadura existe un porcentaje superior de emprendedores por necesidad que en
Cataluña y que en la media de España. «Ello se puede interpretar como una mayor
asunción de ese riesgo por parte de la población adulta extremeña frente a la falta de
otras alternativas de empleo», dice el estudio.
 En las regiones estudiadas (Extremadura, Andalucía y Cataluña) existen buenas
perspectivas de continuidad para la actividad emprendedora, aunque Andalucía parece
estar algo por delante en este aspecto. Sin embargo, el numero de cierres de
empresas en la región andaluza casi duplica a la de Extremadura y Cataluña. A

12. Ana Mª Orti González
nivel nacional, el número de cierres se vio reducido el año pasado tras varios años de
alza, debido a la recesión económica.