1. Número 15, Enero 2010
Contenido Temas de interés
A. Acuerdo por el que se expide el Manual de A. Acuerdo por el que se expide el
Criterios y Trámites Migratorios del Instituto
Nacional de Migración
Manual de Criterios y Trámites
Migratorios del Instituto Nacional de
B. Reforma al Artículo 1661 del Código Civil Migración
Federal, en Materia de Repudiación de
Herencia
El 29 de enero de 2010 fue publicado en
C. Reforma al Artículo 5 de la Ley Federal de el Diario Oficial de la Federación
Procedimiento Contencioso Administrativo (“DOF”) el Acuerdo por el que se
D. Reforma que Incluye la “Teoría de la
expide el Manual de Criterios y Trámites
Imprevisión”, en el Código Civil del Distrito Migratorios (el “Manual”) del Instituto
Federal Nacional de Migración (“INM”).
E. Reforma del Artículo 163 Bis del Código
Penal del Distrito Federal, en Materia de Uno de los objetivos que tiene el Manual
Secuestro Express es “mejorar la realización de trámites y
la prestación de servicios mediante la
F. Reforma a la Ley de Adquisiciones para el simplificación, eliminación de trámites y
Distrito Federal, en Materia de Excepciones a
la Licitación Pública reducción de requisitos; mejorar la
entrega de servicios públicos, mediante
G. Publicación d e l Decreto por el que se el uso y aprovechamiento de las
aprobó el Tratado de Extradición entre los
tecnologías de la información y
Estados Unidos Mexicanos y la República
Popular de China comunicación, además de mejorar el
marco jurídico para lograr mayor
H. Reformas al Código Civil y al de agilidad y certidumbre”.
Procedimientos Civiles del Distrito Federal,
con el objeto de reconocer en el Distrito
Federal el matrimonio y concubinato entre El antecedente más cercano al nuevo
personas del mismo sexo Manual lo encontramos en la Circular
número 014/2000, por la que se dio a
I. Entrada en vigor del Protocolo que modifica
el Convenio para Evitar la Doble Tributación
conocer el Manual de Trámites
e Impedir la Evasión Fiscal entre México y Migratorios del INM, publicado el 21 de
Países Bajos septiembre de 2000 y cuyo objetivo era
mejorar la calidad y eficiencia en la
J. Posibles Modificaciones al Decreto para el
Fomento de la Industria Manufacturera, prestación de servicios migratorios, los
Maquiladora y de Servicios de Importación cuales el INM pretende mejorar aún más
con el nuevo manual.
K. Segunda Resolución de Modificaciones a
la Resolución que Establece Reglas de
Aplicación del Decreto que Otorga Diversos El Manual se divide en tres nuevas
Beneficios Fiscales en Materia del Impuesto secciones. La primera sección contiene
Sobre la Renta relativos a depósitos o temas substantivos y de criterio, a
inversiones que se reciban en México
diferencia de los otras dos secciones que
son más de carácter procedimental.

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La primera sección del Manual define información con fines estadísticos a su
que debe entenderse por “Servicio entrada al Territorio Nacional. Todos
Migratorio” prestado desde el exterior ellos, deberán acudir a la Secretaría de
(servidores públicos adscritos en el Relaciones Exteriores para todo lo
extranjero) y el prestado desde el interior relativo a su estancia en México.
(el que se lleva a cabo por el INM).
Un aspecto de relevancia son los
También se señala la competencia de la criterios de aplicación para la
autoridad migratoria, y se establece que Internación de extranjeros al Territorio
las Coordinaciones de Regulación Nacional. Se mantiene, en términos
Migratoria, Control y Verificación generales, el criterio del Manual anterior
Migratoria así como la Jurídica, tienen y de la práctica, salvo la creación de la
atribuciones para resolver todos los “Forma Migratoria Múltiple” (la
trámites migratorios. Sin embargo, “FMM”), la cual substituye la actual
mediante acuerdos se reserva a las FMTTV (Forma Migratoria Turista –
mismas la materia normativa y se deja a Transmigrante- Visitante de Negocios).
las Delegaciones Regionales para Con la FMM se documentará en el punto
resolver los trámites migratorios. de internación al país el extranjero titular
de una visa que lo acredite como Turista,
Las resoluciones emitidas por la Transmigrante, Visitante Distinguido,
autoridad migratoria surten efectos en Ministro de Culto, Asociado Religioso,
todo el territorio nacional y los Estudiante, Corresponsal, Visitante
interesados que tengan su domicilio actividades no lucrativas en las
particular o domicilio en el cual realizan modalidades de Persona de Negocios,
sus actividades en la circunscripción Observador de Derechos Humanos,
territorial de las Delegaciones Artista, Deportista, Técnico, Científico u
Regionales, podrán presentar ante éstas Otros, Visitante actividades lucrativas en
los trámites que deseen. En caso de las modalidades de Profesional,
controversia será competente aquella que Consejero, Artista o Deportista, Cargo
haya conocido primero del asunto. de Confianza, Técnico o Científico u
Otros, para estancias máximas en el país
El Manual no le es aplicable a los de hasta 180 días.
agentes diplomáticos y a los
funcionarios consulares acreditados en Además, el extranjero -titular de una
México, a los miembros de las misiones visa que le permita canjearla por una
diplomáticas permanentes o especiales y FM3 o FM2-, se documentará a su
de las oficinas consulares y a sus ingreso al país también con la FMM,
familiares, y a toda persona que en mediante la cual acreditará su legal
virtud de las normas del Derecho estancia únicamente por 30 días
Internacional sea titular de una visa no contados a partir de su internación, y
ordinaria, o de pasaporte no ordinario, dentro de dicho término, realizará el
salvo la obligación de proporcionar trámite de canje y obtener así una FM3 o

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FM2, según sea el caso, ante la autoridad nuevos formatos de solicitud de los
migratoria correspondiente. Aquél trámites migratorios descritos dentro de
extranjero que no realice dicho canje en la segunda sección, el formato de la
el término antes señalado se encontrará nueva FMM, así como el glosario del
en situación irregular y será sujeto a las Manual.
sanciones que prevé al respecto la LGP.
El Manual entrará en vigor noventa días
En este orden de ideas, la creación de la después de su publicación, es decir, el
FMM tiene por objeto: a) documentar a 1º. de mayo del 2010.
extranjeros que pretendan permanecer en
el país por un plazo máximo de hasta Esperemos que las expectativas que se
180 días, dichos extranjeros acreditarán tiene respecto del Manual, especialmente
con esta nueva forma, su calidad y con la eficiencia en los trámites
característica migratoria; b) documentar migratorios con el uso de tecnologías de
a extranjeros titulares de visa para canje la información sean finalmente
por FM3 o FM2 para que éstos en un cubiertas.
plazo de 30 días, gestionen el canje de la
FMM por una FM3 o FM2; y, c) que los
extranjeros miembros de B. Reforma al artículo 1661 del
representaciones diplomáticas o Código Civil Federal en Materia de
consulares en México o titulares de una Repudiación de Herencia
forma migratoria (FM2 y FM3) cumplan
con su obligación de proporcionar El 28 de enero de 2010 se publicó en el
información estadística a su ingreso en el DOF, el Decreto por el que se reformó el
país. artículo 1661 del Código Civil Federal.
Dicha reforma permitirá que la
Dentro de la segunda sección del repudiación de una herencia se efectúe
Manual, “Tramites Migratorios”, se mediante instrumento público otorgado
describen cada uno de los ante Notario Público, con independencia
procedimientos que lleva el INM, así de que el heredero se encuentre en el
como los formatos de solicitud, lugar en que se lleve la sucesión de que
requisitos y lineamientos aplicables en se trate.
cada caso. El contenido de esta segunda
sección del Manual es de vital La reforma entró en vigor el día 29 de
importancia, ya que da certeza sobre los enero de 2010.
requisitos que se deben cumplir para
efecto de lograr la autorización del INM
para las diversas solicitudes y peticiones
que llegaran a presentar los interesados.
Finalmente, dentro de la tercera sección
del Manual “Anexos”, se incluyen los

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C. Reforma al artículo 5 de la Ley cuestiones de igualdad o balance en un
Federal de Procedimiento contrato, cuando existen causas
Contencioso Administrativo imprevisibles1. De esta forma, se
adicionó un párrafo segundo al artículo
El 28 de enero de 2010 se publicó en el 1796 del CCDF:
DOF, la reforma al artículo 5 de la Ley
Federal de Procedimiento Contencioso “Artículo 1796. Los contratos se
Administrativo, por la que cualquier perfeccionan por el mero
persona, sea o no licenciado en derecho, consentimiento, excepto aquellos que
podrá tener acceso a las constancias de deben revestir una forma establecida por
un expediente, previa autorización por la Ley. Desde que se perfeccionan
escrito, para tal efecto. obligan a los contratantes no sólo al
cumplimiento de lo expresamente
Con ello se supera una situación pactado, sino también a las
anómala, por la que sólo los licenciados consecuencias que, según su naturaleza
en derecho tenían acceso a ver los son conforme a la buena fe, al uso o a la
expedientes. Así, los licenciados en ley, con excepción de aquellos contratos
derecho tenían que desplazarse a los que se encuentren en el supuesto
tribunales administrativos señalado en el párrafo siguiente.
exclusivamente a consultarlos cuando
esa labor normalmente es llevada a cabo Salvo aquellos contratos que aparezcan
por personas autorizadas celebrados con carácter aleatorio,
específicamente para tales efectos. cuando en los contratos sujetos a plazo,
condición o de tracto sucesivo, surjan en
La reforma entró en vigor el 29 de enero el intervalo acontecimientos
de 2010. extraordinarios de carácter nacional
que no fuesen posibles de prever y que
generen que las obligaciones de una de
las partes sean más onerosas, dicha
D. Reforma que Incluye la “Teoría de parte podrá intentar la acción tendiente
la Imprevisión”, en el Código Civil a recuperar el equilibrio entre las
del Distrito Federal
obligaciones conforme al procedimiento
señalado en el siguiente artículo.”
El 22 de enero de 2010, se publicó en la
Gaceta Oficial del Distrito Federal Asimismo, con la finalidad de regular el
(“GODF”), la reforma al artículo 1796 y párrafo segundo del artículo que
la adición de los artículos 1796 Bis y antecede, se agregaron los dos artículos
1796 Ter en el Código Civil del Distrito que se citan a continuación:
Federal (“CCDF”). Dicha reforma tiene
como finalidad, incluir en el CCDF la
“teoría de la imprevisión”, es decir,
1
aquélla que permite restablecer las El texto adicionado por la reforma es aquél que se
encuentra en itálicas.

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“Artículo 1796 Bis. En el supuesto del posterioridad a éste. Por ello tampoco
segundo párrafo del artículo anterior, se procederá la rescisión si el perjudicado
tiene derecho de pedir la modificación estuviese en mora o hubiere obrado
del contrato. La solicitud debe hacerse dolosamente.”
dentro de los treinta días siguientes a los
acontecimientos extraordinarios y debe La posibilidad de que determinados
indicar los motivos sobre los que está contratos (que contienen derechos y
fundada. obligaciones recíprocos) se puedan
resolver por “excesiva onerosidad
La solicitud de modificación no confiere, superveniente”, ya se había previsto en
por sí misma, al solicitante el derecho de algunos códigos civiles nacionales,
suspender el cumplimiento del contrato. como el de Guanajuato, Jalisco y
Aguascalientes, así como extranjeros,
En caso de falta de acuerdo entre las como el italiano, portugués y argentino.
partes dentro de un término de treinta
días a partir de la recepción de la La reforma entró en vigor el 25 de enero
solicitud, el solicitante tiene derecho a de 2010.
dirigirse al juez para que dirima la
controversia. Dicha acción deberá
presentarse dentro de los treinta días E. Reforma del artículo 163 Bis del
siguientes. Código Penal del Distrito Federal en
Materia de Secuestro Express.
Si se determina la procedencia de la
acción por ocurrir los acontecimientos a El 19 de enero de 2010 se publicó en la
que se refiere el artículo anterior, la GODF, la reforma al segundo párrafo
parte demandada podrá escoger entre: del artículo 163 Bis del Código Penal
para el Distrito Federal (“CPDF”), en
I) La modificación de las obligaciones materia de privación ilegal de la libertad
con el fin de restablecer el equilibrio en su modalidad de secuestro express.
original del contrato según lo Dicha reforma tiene como finalidad
determine el juez, eliminar la concurrencia de delitos que
II) La resolución del contrato en los existía en el tipo penal de secuestro
términos del siguiente artículo.” e x p r e s s , con los delitos de robo y
extorsión.
“Artículo 1796 Ter. Los efectos de la
modificación equitativa o la rescisión El secuestro express como una
del contrato no aplicarán a las modalidad del secuestro, y muchas veces
prestaciones realizadas antes de que como el medio para cometer el delito del
surgiera el acontecimiento robo y de extorsión, se adicionó al CPDF
extraordinario e imprevisible sino que en el año 2004, mediante la inserción del
estas modificaciones aplicarán a las artículo 163 Bis. El secuestro express
prestaciones por cubrir con consiste en “la privación de la libertad

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de una persona por el tiempo La reforma del segundo párrafo del
estrictamente indispensable para artículo 163 Bis del CPDF clarifica que
cometer los delitos de robo o extorsión”. en los casos en que haya secuestro
Este delito es particularmente sensible express, con la finalidad de cometer un
en la ciudad de México, en donde robo o extorsión ulteriores, únicamente
todavía existe una gran incidencia se sancionará la comisión del delito de
delictiva utilizando dicha mecánica. secuestro express y no así de los delitos
de robo o extorsión que vienen
Por otro lado, el artículo 220 del CPDF implícitos en dicho tipo penal.
define el delito de robo como “el que
con ánimo de dominio y sin La reforma entró en vigor el día 20 de
consentimiento de quien legalmente enero de 2010.
pueda otorgarlo, se apodere de una cosa
mueble ajena”. Asimismo, el artículo
236 del CPDF define el delito de F. Reforma a la Ley de Adquisiciones
extorsión como “el que obligue a otro a para el Distrito Federal en Materia de
dar, hacer, dejar de hacer o tolerar Excepciones a la Licitación Pública.
algo, obteniendo un lucro para sí o para
otro causando a alguien un perjuicio El 19 de enero de 2010 se publicó en la
patrimonial”. GODF la reforma que modifica los
artículos 52 y 54 fracción VIII de la Ley
El artículo previo a la reforma de Adquisiciones del Distrito Federal
establecía: (“LADF”), en materia de excepciones a
la licitación pública. Dicha reforma tiene
“Artículo 163 Bis. Comete el delito de como finalidad concederle un status
privación de la libertad en su modalidad prioritario a los campesinos, grupos
de secuestro express, el que prive de la rurales, urbanos marginados y
libertad a otro por el tiempo sociedades cooperativas que puedan
estrictamente indispensable para prestar el servicio de que se trata, en los
cometer los delitos de robo o extorsión, casos de excepción a la licitación
previstos en los artículos 220 y 236 de pública.
este Código o para obtener algún
beneficio económico. La licitación pública es el procedimiento
que, por regla general, debe seguir la
Se le impondrá de veinte a cuarenta Administración Pública para la
años de prisión y de quinientos a dos mil adquisición de bienes, la celebración de
días multa, sin perjuicio de las penas arrendamientos o la contratación de
que corresponden por los delitos de robo servicios, con el objeto de asegurar las
o extorsión y de las reglas de aplicación mejores condiciones disponibles en
del concurso para la imposición de cuanto a precio, calidad, financiamiento,
sanciones.” y oportunidad. A manera de excepción,
la LADF establece ciertos supuestos en

7. Número 15, Enero 2010
que se podrá realizar una invitación legalmente constituidas que puedan
restringida a por lo menos tres prestar el servicio y sólo en el caso de
proveedores o una adjudicación directa, que no exista ninguna de estas opciones,
siempre y cuando se cumplan con los se invitará a los demás proveedores.”
requisitos establecidos por la LADF.
El nuevo deber de “optar primeramente”
Los supuestos mencionados se por campesinos, grupos rurales, urbanos
encuentran previstos en el artículo 52 de marginados y sociedades cooperativas,
la LADF, que fue adicionado en su obedece principalmente a la desventaja
segundo párrafo de la siguiente manera2: en la que se encuentran dichos grupos en
México, y busca contribuir a que éstos
“Artículo 52. En los supuestos y con tengan mejores oportunidades de
sujeción a las formalidades que prevén desarrollo social.
los artículos 54 y 55 de esta Ley, las
dependencias, órganos desconcentrados, En el mismo sentido, en el artículo 54
delegaciones y entidades, bajo su fracción VIII se incluye a las sociedades
responsabilidad, podrán optar por no cooperativas legalmente constituidas que
llevar a cabo el procedimiento de se funden y residan en el Distrito
licitación pública y celebrar contratos de Federal, en los supuestos en los que se
adquisiciones, arrendamiento y puede optar por la invitación a cuando
prestación de servicios, a través de un menos tres proveedores o por la
procedimiento de invitación restringida a adjudicación directa. Asimismo, en el
cuando menos tres proveedores o de último párrafo del artículo 54 de la
adjudicación directa. LADF, se establece que se deberá optar
por la sociedad cooperativa capaz de
La opción que las dependencias, órganos generar el bien o proveer el servicio de
desconcentrados, delegaciones y que se trate. Este último párrafo, aclara
entidades ejerzan, deberá fundarse, que no se deberá optar por las
según las circunstancias que concurran sociedades cooperativas
en cada caso, en criterios de economía, indiscriminadamente, sino que éstas
eficacia, eficiencia, imparcialidad y deberán estar en la posibilidad de
honradez que aseguren para la generar el bien o proveer el servicio en
Administración Pública del Distrito cuestión.
Federal las mejores condiciones de
oferta, oportunidad, precio, calidad, Por último, el artículo 54 de la LADF
financiamiento y demás circunstancias establece un nuevo requisito que deberá
p e r t i n e n t e s . Así, se deberá optar cumplirse en los supuestos de excepción
primeramente por examinar si existen a la licitación, pues el titular de la
campesinos, grupos rurales, urbanos dependencia, órgano desconcentrado,
marginados y sociedades cooperativas delegación o entidad deberá autorizar y
justificar causas por las que eligió tal
2
El texto adicionado por la reforma es aquél que se supuesto.
encuentra en itálicas.

8. Número 15, Enero 2010
A continuación se transcribe el artículo ejercicio de la opción.
54 de la LADF3:
Las dependencias, órganos
“Artículo 54. Las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y
desconcentrados, delegaciones y entidades preferentemente, invitarán a
entidades, bajo su responsabilidad, cuando menos tres proveedores, salvo
podrán contratar Adquisiciones, que ello a su juicio no resulte
Arrendamiento y Prestación de Servicios conveniente, en cuyo caso se procederá a
a través de un procedimiento de adquirir a través del procedimiento de
invitación a cuando menos tres adjudicación directa, a las personas
proveedores o por adjudicación directa cuyas actividades comerciales estén
cuando: relacionadas con el objeto del contrato a
celebrarse, y cuenten con capacidad de
I a VII… respuesta inmediata, así como con los
recursos técnicos, financieros y demás
VIII. Se trate de adquisiciones, que les sean requeridos.
arrendamientos o prestación de
servicios, cuya contratación se realice Para los efectos de la última parte del
con campesinos o grupos rurales o párrafo anterior, la Administración
urbanos marginados y sociedades Pública del Distrito Federal, sus
cooperativas legalmente constituidas dependencias, órganos desconcentrados,
que se funden y residan en el Distrito entidades y delegaciones deberán optar
Federal y que la dependencia, órgano por una sociedad cooperativa capaz de
desconcentrado, delegación o entidad generar el bien o proveer el servicio de
contrate directamente con los mismos o que se trate.”
con las personas morales constituidas
por ellos; Como se mencionó anteriormente, la
reforma a los artículos 52 y 54 de la
IX a XIII. LADF obedece a una circunstancia
social que acontece en México.
Para efectos de lo dispuesto en este Esperamos que dicha reforma contribuya
artículo, deberá obtenerse previamente la al mejoramiento social de los grupos que
autorización del titular de la actualmente se encuentran en desventaja,
dependencia, órgano desconcentrado, al brindarles nuevas oportunidades de
delegación o entidad, para lo cual deberá crecimiento.
elaborar una justificación firmada por
quien autoriza, en la que se funden y La reforma entró en vigor el día 20 de
motiven las causas que acrediten enero de 2010.
fehaciente y documentalmente el
3
El texto adicionado por la reforma es aquél que se
encuentra subrayado.

9. Número 15, Enero 2010
G. Publicación del Decreto por el que El 29 de diciembre de 2009 se publicó
se aprobó el Tratado de Extradición en la GODF el decreto por el que se
entre los Estados Unidos Mexicanos reforman diversas disposiciones del
y la República Popular de China CCDF y del Código de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal
Con fecha 28 de diciembre de 2009 se (“CPCDF”), con el objeto de reconocer
publicó en el DOF el Decreto por el que en el Distrito Federal el matrimonio y
se aprobó el Tratado entre los Estados concubinato entre personas del mismo
Unidos Mexicanos y la República sexo.
Popular de China sobre Extradición, el
cual fue firmado en la Ciudad de Beijing La iniciativa a la presente reforma fue
el once de Julio de 2008. La finalidad presentada el 24 de noviembre de 2009
primordial del Tratado será la entrega de ante el pleno de la Asamblea Legislativa
un Estado a otro, previo requerimiento y del Distrito Federal y en la misma fecha
agotamiento de otros requisitos, de fue turnada para su análisis y dictamen a
aquéllos individuos acusados o las Comisiones Unidas de
sentenciados en el orden penal. Administración y Procuración de
Justicia, de Derechos Humanos y de
Actualmente, se encuentra pendiente de Equidad y Género, quienes se reunieron
emisión y publicación el decreto por el el 11 de diciembre de 2009, a efecto de
cual se promulgará el Tratado, y analizar y elaborar el dictamen que fue
mediante el cual se dará a conocer el presentado al pleno de la Asamblea
contenido exacto del clausulado del Legislativa del Distrito Federal para su
mismo. discusión y aprobación.
Con la aprobación del Tratado, México Las Comisiones encargadas de elaborar
alcanza un total de 30 tratados el dictamen, estimaron que la iniciativa
internacionales bilaterales celebrados en es congruente con: (i) el artículo 1º. de la
esta materia, y una Convención sobre Constitución Política de los Estados
Extradición en la que intervinieron 20 Unidos Mexicanos, que elimina
países americanos, incluyendo a México. cualquier posibilidad de discriminación
por razón de preferencias [sexuales]; (ii)
con el artículo 2º. del CCDF que
H. Reformas al Código Civil y explícitamente establece que a ninguna
persona podrá restringírsele el ejercicio
Código de Procedimientos Civiles del
de sus derechos, cualquiera que sea la
Distrito Federal con el objeto de naturaleza de éstos, por razón de su
reconocer en el Distrito Federal el orientación sexual; y (iii) con los
matrimonio y concubinato entre tratados e instrumentos internaciones
personas del mismo sexo suscritos por el Estado Mexicano.

10. Número 15, Enero 2010
La iniciativa y el dictamen fueron conformados por personas del mismo
discutidos en el pleno de la Asamblea sexo.
Legislativa del Distrito Federal en la
sesión del 21 de diciembre de 2009, en Las reformas al CPCDF fueron mínimas
la cual se aprobó el dictamen en lo pero tienen el objeto de no hacer
general y los artículos no reservados en mención a que el concubinato y el
lo particular. De esta forma, con una matrimonio deben estar integrados por
votación de 39 a favor y 20 en contra un hombre y una mujer sustituyendo las
con 5 abstenciones, se reformaron los frases “concubina y concubinario” por
artículos 146, 237, 291 bis, 294, 391 y “las concubinas y los concubinos”
724 del CCDF, así como los artículos (artículo 216) y “marido y mujer” por
216 y 942 del CPCDF. “cónyuges” (artículo 942).
El artículo 146 del CCDF fue reformado La presente reforma constituye un
con el objeto de establecer que e l antecedente polémico para nuestro país y
matrimonio es una unión libre de dos ciertamente para toda América Latina,
personas, y se eliminó del texto el ya que el Distrito Federal es el primer
requisito de que tales personas deben lugar que permitirá el matrimonio entre
ser hombre y mujer. Tal reforma ha personas del mismo sexo. Existen
traído una reacción contraria en muchos diversos países que permiten tal
estratos conservadores de la sociedad institución como: los Países Bajos,
mexicana, ya que con ello se estaría Bélgica, España, Noruega, Suecia,
violentando una de las instituciones Sudáfrica, 4 entidades de los Estados
fundamentales sobre las que descansa la Unidos de América (Massachussets,
sociedad mexicana: la familia. Connecticut, Iowa y Vermont) y Canadá,
entre otros.
El texto propuesto para reformar el
artículo 391 del CCDF incluía un Recordemos que el 16 de noviembre de
segundo párrafo, el cual establecía que 2006, se expidió la Ley de Sociedad de
no procedía la adopción cuando los Convivencia para el Distrito Federal, la
cónyuges o concubinos sean del mismo cual proporcionó un marco legal
sexo. No obstante, dicho artículo –mediante un contrato privado- a las
constituyó un artículo reservado durante parejas que viven juntas, por el cual les
la sesión del pleno de la Asamblea otorgan ciertos derechos; sin embargo, la
Legislativa del Distrito Federal, ya que propia Ley excluye del concepto de
se propuso una modificación al texto sociedad en convivencia4 a los
propuesto. Al ser aprobada dicha matrimonios y concubinatos.
modificación, fue eliminado el segundo
párrafo y, en consecuencia, el CCDF no 4
La Sociedad de Convivencia es un acto jurídico
limita la adopción respecto de los bilateral que se constituye, cuando dos personas físicas
matrimonios o concubinatos de diferente o del mismo sexo, mayores de edad y con
capacidad jurídica plena, establecen un hogar común,
con voluntad de permanencia y de ayuda mutua.

11. Número 15, Enero 2010
En ese sentido, el dictamen rendido por I. Entrada en Vigor del Protocolo que
las Comisiones anteriormente Modifica el Convenio para Evitar la
mencionadas, establece que no obstante Doble Tributación e Impedir la
la expedición de la Ley de Sociedad en Evasión Fiscal entre México y Países
Convivencia fue un avance fundamental, Bajos
la exclusión de las parejas del mismo
sexo de la institución del matrimonio El 29 de diciembre de 2009 se publicó
persistía como un elemento de estigma, en el DOF, el Decreto Promulgatorio del
desigualdad y restricción de derechos en Protocolo que Modifica el Convenio
contra de un grupo de población que, entre los Estados Unidos Mexicanos y el
por razón de su orientación sexual, no Reino de los Países Bajos para Evitar la
tienen interés en contraer matrimonio Doble Imposición e Impedir la Evasión
con personas de sexo distinto al suyo. Fiscal en materia de Impuestos sobre la
Renta, el cual entró en vigor a partir del
La reforma ha sido muy polémica, al día 31 del mismo mes y año.
grado que diversos Asambleistas han
manifestado que promoverán acciones Entre los cambios previstos en el
de inconstitucionalidad5 en contra de la Protocolo, destacan: (i) la inclusión del
misma. impuesto empresarial a tasa única
(“IETU”) dentro de los impuestos
La reforma entrará en vigor a los 45 días comprendidos en el Convenio, el cual es
hábiles posteriores a la publicación denominado para efectos del mismo
decreto en la GODF, es decir, el 4 de como “el impuesto mexicano”: (ii) la
marzo de 2010. reducción de las tasas en intereses,
regalías y ganancias de capital; (iii) la
Independiente del punto de vista que se definición del concepto “crédito fiscal”;
tome en relación con la reforma, (iv) la inclusión de determinados
ciertamente constituye un cambio ingresos al concepto de “intereses”; (v)
importante en nuestra legislación, ya que la exclusión de ciertas actividades en
al transformar el concepto tradicional de regalías; (vi) la cláusula que permite la
la institución del matrimonio, implicará asistencia mutua en materia de
un cambio cultural, educativo y recaudación; (vii) el intercambio de
sociológico que debemos observar información bancario y/o financiera, así
detenidamente. como de aquélla que no sea necesaria
para los efectos impositivos del Estado
requerido a efecto de combatir
5
La acción de inconstitucionalidad está prevista en el eficazmente la evasión y el fraude fiscal.
artículo 105 fracción II de la CPEUM y tiene por
objeto plantear la posible contradicción entre una
norma de carácter general y la CPEUM. Debe Respecto de la interpretación de los
plantearse ante la Suprema Corte de Justicia de la términos no definidos en el Convenio y
Nación dentro de los treinta días naturales siguientes a
la fecha de publicación de la reforma. en concordancia con el artículo 3 del

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Modelo de Convenio Tributario sobre la que las maquiladoras generen un
Renta y sobre el Patrimonio de la establecimiento permanente a partir de
Organización para la Cooperación y el una nueva definición de lo que debe
Desarrollo Económico, se hace una considerarse como actividad de maquila,
remisión expresa a la legislación fiscal (ii) Lineamientos para la importación de
doméstica del Estado en que se vaya a materias primas y activos al país
aplicar. respecto de las actividades autorizadas a
una maquila, y (iii) Limitaciones a las
Finalmente, los beneficios del Convenio actividades autorizadas a las
no serán aplicables a aquellas sociedades maquiladoras de servicios.
o personas físicas que estén total o
parcialmente exentas de impuestos en Aún no existe certeza alguna sobre el
razón de un régimen especial, mismo alcance de las modificaciones al Decreto
que será el que mediante acuerdo mutuo IMMEX, por lo que habrá que esperar a
decidan los Estados parte. la publicación correspondiente en el
DOF para confirmar su verdadero texto
y alcance.
J. Posibles Modificaciones al Decreto
para el Fomento de la Industria
Manufacturera, Maquiladora y de K. Segunda Resolución de
Servicios de Importación Modificaciones a la Resolución que
Establece Reglas de Aplicación del
Actualmente se encuentran en proceso Decreto que Otorga Diversos
de preparación por parte de la Secretaría Beneficios Fiscales en Materia del
de Economía y de la Secretaría de Impuesto Sobre la Renta Relativos a
Hacienda y Crédito Público, diversas Depósitos o Inversiones que se
reformas al “Decreto para el fomento de Reciban en México
la Industria Manufacturera,
Maquiladora y de Servicios de El pasado 26 de marzo de 2009, se
Exportación” (“Decreto IMMEX”) que publicó el Decreto que otorga diversos
regula las actividades autorizadas de un beneficios fiscales en materia del
programa IMMEX o de Maquila. impuesto sobre la renta con respecto a
depósitos o inversiones que se reciban en
Hasta el momento no ha sido liberado un México (“Decreto”). Mediante dicho
proyecto de reformas al Decreto Decreto se otorgó un estímulo fiscal a
IMMEX, las reformas podrían presentar las personas físicas y personas morales
modificaciones relevantes al tratamiento que hayan obtenido ingresos derivados
del Impuesto Sobre la Renta, el de recursos mantenidos en el extranjero
Impuesto Empresarial a Tasa Única y el con anterioridad al 1 de enero de 2009,
Impuesto al Valor Agregado, en relación consistente en poder aplicar, para efectos
con los siguientes temas: (i) del impuesto sobre la renta, una tasa del
Lineamientos a observarse para evitar

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4% tratándose de personas físicas y 7% determinar las contribuciones o
en el caso de personas morales, sin aprovechamientos omitidos y sus
deducción alguna, al monto total de los accesorios, así como para imponer
recursos que retornen al país. sanciones por infracciones a las
disposiciones fiscales. En este último
Cabe señalar que de conformidad con el caso, se precisa que el contribuyente
Decreto, dicho beneficio sería aplicable podrá demostrar que las facultades la
de conformidad con las reglas de autoridad fiscal han caducado, a través
carácter general que para tales efectos de un estado de cuenta, un duplicado de
emitiera el Servicio de Administración éste o una certificación de saldo. Para
Tributaria, las cuales, fueron publicadas tales efectos, dichos documentos
el día 28 de abril 2009 y entraron en deberán contener al menos, (i) el
vigor a partir del 29 de abril pasado. nombre, denominación o razón social y
el domicilio de quien lo expide, (ii) el
A este respecto, el día 4 de diciembre número de la cuenta, (iii) el lugar y la
pasado, se publicó en el DOF, la fecha de expedición, (iv) el nombre,
Segunda Resolución de Modificaciones denominación o razón social del
a la Resolución que establece reglas de contribuyente y, (v) el saldo de la cuenta
aplicación del Decreto que otorga al último día del mes inmediato anterior
diversos beneficios fiscales en materia a aquél en el que inició el plazo de
del impuesto sobre la renta relativos a caducidad.
depósitos o inversiones que se reciban en
México (“Reglas”). Cabe señalar que la razón por la cual se
publica esta Segunda Resolución de
Dentro de Dicha Resolución se efectúan Modificaciones, al igual que la Primera,
adiciones a la regla Segunda, para es para efecto de aclarar o regular
efectos de definir lo que debemos supuestos no previstos previamente y
entender por sociedades de inversión de que, a consideración de la Secretaría de
cobertura cambiaria, así como para Hacienda y Crédito Público, era
incluir al pago de primas por seguros de necesario realizar. Tal circunstancia, con
vida que se celebren con instituciones de la finalidad de que no existan obstáculos
seguros residentes en México, dentro de para la aplicación del Decreto.
las inversiones en las que se podrá
invertir los recursos retornados al país. La Primera Resolución de
Modificaciones a la Resolución antes
Asimismo, se adiciona un segundo descrita, entró en vigor a partir del día 7
párrafo a la regla Sexta, para establecer de diciembre de 2009.
que se podrán excluir de la base del
impuesto sobre la renta, los recursos que
se retornen al país respecto de los cuales
ya se hubiesen extinguido las facultades
de las autoridades fiscales para

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