ImpactodelaDescentralizaciondelosRecursosFinancierosenlaCalidaddelGestionEducativaCentroFatimaOscarSantana (1).docx

República Dominicana
INSTITUTO SUPERIOR DE FORMACIÓN DOCENTE
“SALOMÉ UREÑA”
Recinto “Félix Evaristo Mejía”
IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS EN LA CALIDAD DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
DEL CENTRO EDUCATIVO FÁTIMA OSCAR SANTANA DISTRITO
EDUCATIVO 15-02; BARRIO GUALEY, DISTRITO NACIONAL,
AÑO ESCOLAR 2014-2015
Sustentantes
Bienvenido Sosa Figueroa
Odalis Mateo Peguero
Asesora
Dra. Yanet Jiminián
Santo Domingo, D.N.
abril del 2016

ÍNDICE DE CONTENIDO
Dedicatoria...............................................................................................................................I
Agradecimientos.................................................................................................................... II
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ......................1
1.1 Introducción......................................................................................................................1
1.2 Planteamiento del problema .............................................................................................2
1.3 Justificación......................................................................................................................5
1.4 Planteamiento de los objetivos .........................................................................................6
1.4.1 Objetivo general ............................................................................................................6
1.4.2 Objetivos específicos.....................................................................................................6
1.5 Operacionalización de las variables..................................................................................7
1.6 Definición de términos ...................................................................................................10
CAPÍTULO II.. REVISIÓN DE LA LITERATURA ..........................................................16
2.1. Introducción...................................................................................................................16
2.2 Antecedentes internacionales .........................................................................................17
2.3. Antecedentes nacionales................................................................................................20
2.4. Marco de referencia.......................................................................................................25
2.4.1. Marco conceptual .......................................................................................................25
2.4.2 Descentralización.........................................................................................................25
2.4.3 Beneficios y limitaciones del proceso de descentralización........................................28
2.4.4 Recursos financieros en el sector educativo ................................................................30
2.4.4 Gestión educativa ........................................................................................................31
2.4.5 Calidad de la educación...............................................................................................35
2.4.6 Importancia de la descentralización de los recursos para una gestión de calidad .......37
2.4.7 Organismos de participación de las escuelas...............................................................38
2.4.7.1 Junta de centro educativo .........................................................................................40
2.4.7.2 Asociación de padres, madres, tutores y amigos de la escuela (apmae)...................40

2.4.7.3 Equipo de gestión .....................................................................................................42
2.4.7.4 Asamblea de profesores............................................................................................43
2.4.8 Rendición de cuentas..................................................................................................44
2.4.9 Necesidades priorizadas ..............................................................................................44
2.4.10 Procedimientos del manejo de los fondos asignados al centro educativo .................45
2.4.11 Resultados esperados por el sistema educativo de los procesos de descentralización
de los centros. .......................................................................................................................46
2.5 Marco contextual ............................................................................................................49
CAPÍTULO III.METODOLOGÍA.......................................................................................53
3.1 Introducción....................................................................................................................53
3.2 Perspectiva metodológica...............................................................................................54
3.3 Descripción de la población y muestra...........................................................................55
3.4 Descripción de los instrumentos.....................................................................................55
3.5 Validación de los instrumentos.......................................................................................56
3.5.1 Validez del instrumento...............................................................................................56
3.5.2 Confiabilidad del instrumento ....................................................................................57
3.6 Organización del trabajo.................................................................................................58
3.7 Tipo de análisis...............................................................................................................59
CAPÍTULO IV.PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS ............................................60
4.1 Introducción....................................................................................................................60
4.2 Presentación de los resultados por objetivos. ...... 614.3 Organismos de participación que
existen en el centro educativo responsables de la ejecución de los recursos financieros
asignados. .............................................................................................................................62
4.4 El nivel de participación de los distintos actores educativos en la inversión de los
recursos financieros asignados al centro educativo..............................................................65
4.5 Cumplimiento en la aplicación de los procedimientos para el uso y manejo de los
recursos financieros recibidos en el centro educativo ..........................................................78
4.6 Logros obtenidos en el proceso educativo del centro a partir de la inversión de los
recursos financieros. ...........................................................................................................124

CAPÍTULO V. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS. ...........................132
5.1 Introducción..................................................................................................................132
5.2 Interpretación................................................................................................................133
5.3 Conclusiones.................................................................................................................141
5.4 Implicaciones................................................................................................................146
5.5 Limitaciones .................................................................................................................147
5.6 Recomendaciones.........................................................................................................148
Referencias Bibliográficas..................................................................................................150
Anexos................................................................................................................................154

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla No. 1 Operacionalización De Las Variables.................................................................7
Tabla No. 2 Población Objeto De Estudio............................................................................55
Tabla No. 3 Género, Años En Servicio Y Nivel Académico De Los Participantes .............61
Tabla No. 4. Mecanismos De Partición Que Existen En El Centro ..................................62
Tabla No. 5. Funciones Que Desarrolla La Junta De Centro .............................................63
Tabla No. 6 Participación De Los Miembros De La Junta De Centro Educativo.............65
Tabla No. 7. Participación De Los Miembros Del Equipo De Gestión...............................66
Tabla No 8. Participación De Los Miembros De La Apmae...............................................67
Tabla No. 9 Valoración De Las Opiniones De La Junta Del Centro Para La Distribución
De Los Recursos Que Administra El Centro........................................................................68
Tabla No. 10. Participación En La Elaboración E Identificación De Las Necesidades Que
Conllevan Gastos Monetarios, Según Percepción De Los Docentes....................................69
Tabla No. 11. La Junta De Centro Es Tomada En Cuenta Para Elaborar, Coordinar Y
Orientar A Cerca De Los Proyectos Educativos De Centro (Pec)........................................71
Tabla No.12. Actores Que Participan En La Elaboración Del Presupuesto Del Centro,
Según Frecuencia..................................................................................................................72
Tabla No. 13. La Junta De Centro Debe Rendir Cuentas De Los Recursos Asignados Por
El Minerd Y Otras Fuentes...................................................................................................73
Tabla No 14. Participación De La Apmae En Las Actividades Que Realiza El Centro.....74
Tabla No.15. ¿Son Motivados Los Miembros De La Apmae A Participar En Las Tareas
Educativas Que Realiza El Centro?......................................................................................75
Tabla No.16. El Centro Toma En Cuenta A La Apmae Para Participar En La Elaboración
Del Proyecto De Centro........................................................................................................76

Tabla No. 17. ¿Considera La Apmae, Que El Centro Cumple Con Los Siguientes
Procedimientos Para La Inversión De Los Recursos Asignados Al Centro? .......................77
Tabla No. 18 Interés De La Junta De Centro Educativo En Supervisar, Para Que Se
Cumpla En El Centro Con Los Siguientes Actos .................................................................78
Tabla No. 19. Conoce Usted Si En El Centro Se Cumplen, Respetan Y Se Toman En
Cuenta Los Siguientes Procedimientos De Control Para La Ejecución De Los Recursos. ..80
Tabla No. 20. Cuáles De Los Siguientes Procedimientos Son Tomados En Cuenta Para La
Ejecución De Los Recursos Financieros Asignados Al Centro............................................82
Tabla No. 21. ¿Conoce Usted Si En El Centro Se Toma En Cuenta Los Reglamentos Y
Resoluciones Establecidos Por El Minerd A La Hora De Invertir Los Recursos Que Recibe
Vía La Descentralización?....................................................................................................83
Tabla No. 22 Frecuencia Con Que Se Rinden O Se Presentan Los Informes A Todos Los
Actores Del Centro Sobre Los Recursos Financieros Asignados Vía La Descentralización
Ejecutados En El Centro.......................................................................................................84
Tabla No. 23. ¿Realiza El Equipo De Gestión Rendición De Cuentas Sobre El Uso De Los
Recursos Que Recibe El Centro?..........................................................................................85
Tabla No 24. Conocimiento Sobre La Partida Presupuestaria Que Asigna El Ministerio De
Educación Vía La Descentralización Al Centro Educativo..................................................86
Tabla No. 25. ¿Tiene El Centro Una Cuenta Bancaria?.......................................................87
Tabla No. 26 ¿Tiene Conocimiento Si La Cuanta Es? .........................................................88
Tabla No 27. En Caso De No Tener Una Cuenta Bancaria, Dónde Destinan Esos Fondos
Para El Uso Del Centro.........................................................................................................89
Tabla No 28. Reciben O Han Recibido Los Miembros De La Junta De Centro Orientación
Y Entrenamiento Para El Uso Y Ejecución De Los Recursos Financieros Que Recibe El
Centro ...................................................................................................................................90
Tabla No. 29. Conocimiento Sobre La Partida Presupuestaria Que Asigna El Ministerio De
Educación Vía La Descentralización Al Centro...................................................................91

Tabla No. 30. Supervisión Monitoreo Y Seguimiento A Las Acciones Ejecutadas Y Los
Gastos Realizados En El Centro...........................................................................................92
Tabla No. 32. Documentos Que Se Toman Como Referencia Al Invertir Los Recursos
Económicos Que Llegan Al Centro......................................................................................94
Tabla No. 33. ¿Tiene Conocimiento Si La Cuenta Bancaria Es?.........................................95
Tabla No. 34. ¿Tiene El Centro Una Cuenta Bancaria?......................................................96
Tabla No. 35. ¿En Caso De No Tener Una Cuenta Bancaria, Dónde Destinan Esos Fondos
Para El Uso Del Centro?.......................................................................................................97
Tabla No. 36. En Qué Forma Lleva El Centro Control De Sus Gastos...............................98
Tabla No 37. De Qué Manera Informa Sobre Los Gastos Que Se Realizan En Su Centro 99
Tabla No. 38. Con Cuáles Instrumentos Cuenta Su Centro Para El Control De Los Gastos.
............................................................................................................................................ 100
Tabla No. 39. Comunica El Centro A Los Docentes Sobre Los Ingresos Y Gastos De La
Escuela................................................................................................................................101
Tabla No. 40. Para Monitorear Las Acciones Que Conllevan Gastos De Recursos
Financieros Se Realiza A Través De ..................................................................................102
Tabla No. 41. Para Evaluar El Seguimiento A Las Acciones Que Conllevan Gastos Lo
Hace (Puede Seleccionar Más De Una Respuesta)............................................................103
Tabla No. 42. ¿Conoce Usted Si En El Centro Se Toma En Cuenta Los Reglamentos Y
Vía La Descentralización?..................................................................................................104
Tabla No.43. ¿Elabora El Equipo De Gestión Una Lista Previa De Las Necesidades Del
Centro Antes De Que Éste Reciba Cada Partida? ..............................................................105
Tabla No. 44. ¿Se Acoge El Equipo De Gestión Al Formulario De Distribución De
Recursos Que Le Facilita El Minerd Para La Distribución De Los Recursos Que Reciben
Centro? ...............................................................................................................................106

Tabla No. 45. Consulta La Junta De Centro Y El Equipo De Gestión A Los Diferentes
Actores De La Escuela A La Hora De Invertir Los Recursos Asignados Al Centro .........107
Tabla No. 46. ¿A Cuales Actores Consulta El Equipo De Gestión A La Hora De Invertir
Los Recursos Asignados?...................................................................................................108
Tabla No.47. ¿El Equipo De Gestión En Sus Informes Presenta Recibos Como Evidencia
Transparencia En El Uso De Los Recursos Del Centro Por Parte Del Director?...............109
Tabla No. 48. Documentos Que Se Toman Como Referencia Al Invertir Los Recursos
Económicos Que Llegan Al Centro....................................................................................110
Tabla No.49. Documentos Que Se Toman Como Referencia Al Invertir Los Recursos
Tabla No.50. ¿Considera La Apmae Que Se Toman En Cuenta Los Reglamentos Y
Resoluciones Del Ministerio A La Hora De Invertir Los Recursos Que Recibe Centro? .112
Tabla No. 51. ¿Considera Usted Que La Apmae Es Tomada En Cuenta En Las Decisiones
De Gastos E Inversiones De Los Recursos Que Recibe El Centro?...................................113
Tabla No.52. ¿Sabe Usted Si Se Hace Una Lista Previa De Las Necesidades Del Centro
Antes De Asignar Cada Partida Económica? .....................................................................114
Tabla No. 53. Cuáles Necesidades Consideraría Usted Más Relevante Para El Centro ....115
Tabla No. 54. ¿Cuáles De Los Siguientes Servicios Paga El Centro Con Los Recursos
Financieros Que Recibe Del Minerd?.................................................................................117
Tabla No- 55. Necesidades Que Considera El Equipo De Gestión Son Las Más Importantes
A Tomar En Cuenta............................................................................................................118
Tabla No.56. Utilización De Los Recursos Que Recibe El Centro....................................120
Tabla No. 57 ¿Los Recursos Destinados Al Centro Son Utilizados Para?........................121
Tabla No.58. Necesidades Que Usted Considere Más Relevantes Para Invertir Los
Recursos Asignados Al Centro?.........................................................................................123
Tabla No. 59. Logros Obtenidos Con La Descentralización De Los Recursos Financieros
Que Recibe El Centro.........................................................................................................124

Tabla No.60. Logros Obtenidos Con La Descentralización De Los Recursos Financieros En
El Centro.............................................................................................................................126
Tabla No. 61 ¿Cuáles Son Los Logros Que Se Obtienen En El Centro Con La
Descentralización De Los Recursos Económicos?.............................................................128
Tabla No. 62. ¿De La Siguiente Lista Cuáles Considera Usted Que Ha Sido Un Logro,
Luego De Que En El Centro Se Puso En Funcionamiento El Proceso De Descentralización
De Los Recursos?...............................................................................................................130

ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfico# 1. Género, Años En Servicio Y Nivel Académico De Los Participantes..............61
Gráfico # 2 Organismos De Participación............................................................................63
Gráfico No 3. Funciones Que Desarrolla La Junta Del Centro ...........................................64
Gráfico No 4. Participación Los Miembros De La Junta De Centro Educativo................66
Gráfico No 5. Participación De Los Miembros Del Equipo De Gestión..............................67
Gráfico No.6. Participación De Los Miembros De La Apmae..........................................68
Gráfico No. 7 Valoración De Las Opiniones De La Junta Del Centro Para La Distribución
De Los Recursos Que Administra El Centro........................................................................69
Gráfico No. 8. Participación En La Elaboración E Identificación De Las Necesidades
Que Conllevan Gastos Monetarios, Según Percepción De Los Docentes............................70
Gráfico No. 9 La Junta De Centro Es Tomada En Cuenta Para Elaborar, Coordinar Y
Orientar A Cerca De Los Proyectos Educativos De Centro (Pec)........................................71
Gráfica No. 11. La Junta De Centro Debe Rendir Cuentas De Los Recursos Asignados Por
El Minerd Y Otras Fuentes...................................................................................................74
Gráfico No 12. ¿Participa La Apmae En Las Actividades Que Realiza El Centro? ..........75
Gráfico No. 13. ¿Son Motivados Los Miembros De La Apmae A Participar En Las Tareas
Educativas Que Realiza El Centro?......................................................................................76
Gráfico No. 14. El Centro Toma En Cuenta A La Apmae Para Participar En La
Elaboración Del Proyecto De Centro ...................................................................................77
Gráfico No. 15. ¿Considera La Apmae, Que El Centro Cumple Con Los Siguientes
Procedimientos Para La Inversión De Los Recursos Asignados Al Centro? .......................78
Gráfico No. 16 Interés De La Junta De Centro Educativo En Supervisar, Para Que Se
Cumpla En El Centro Con Los Siguientes Actos .................................................................79

Gráfico No. 17 Conoce Usted Si En El Centro Se Cumplen, Respetan Y Se Toman En
Cuenta Los Siguientes Procedimientos De Control Para La Ejecución De Los Recursos?.81
Gráfico. 18. Cuáles De Los Siguientes Procedimientos Son Tomados En Cuenta Para La
Ejecución De Los Recursos Financieros ..............................................................................83
Gráfico No. 19. ¿Conoce Usted Si En El Centro Se Toma En Cuenta Los Reglamentos Y
Vía La Descentralización?....................................................................................................84
Gráfico No. 20 Frecuencia Con Que Se Rinden O Se Presentan Los Informes A Todos Los
Actores Del Centro Sobre Los Recursos Financieros Asignados Vía La Descentralización
Ejecutados En El Centro.......................................................................................................85
Gráfico No.21. ¿Realiza El Equipo De Gestión Rendición De Cuentas Sobre El Uso De Los
Recursos Que Recibe El Centro?..........................................................................................86
Gráfico No 22. Conocimiento Sobre La Partida Presupuestaria Que Asigna El Ministerio
De Educación Vía La Descentralización Al Centro Educativo............................................87
Gráfico No 23. ¿Tiene El Centro Una Cuenta Bancaria?...................................................88
Gráfico No. 24. ¿Tiene Conocimiento Si La Cuanta Es?.....................................................88
Gráfico No 25. En Caso De No Tener Una Cuenta Bancaria, Dónde Destinan Esos Fondos
Gráfico No. 26. Reciben O Han Recibido Los Miembros De La Junta De Centro
Orientación Y Entrenamiento Para El Uso Y Ejecución De Los Recursos Financieros Que
Recibe El Centro...................................................................................................................90
Gráfico No.27. Conoce Usted La Partida Presupuestaria Que Asigna El Ministerio De
Educación Vía La Descentralización Al Centro...................................................................91
Gráfico No. 28. Supervisión Monitoreo Y Seguimiento A Las Acciones Ejecutadas Y Los
Gastos Realizados En El Centro...........................................................................................93
Gráfico No. 30. ¿Documentos Que Se Toman Como Referencia Al Invertir Los Recursos
Económicos Que Llegan Al Centro......................................................................................95

Gráfico 31. ¿Tiene Conocimiento Si La Cuenta Bancaria Es?.............................................96
Gráfico No. 32. Tiene El Centro Una Cuenta Bancaria?......................................................96
Gráfico No. 33. En Caso De No Tener Una Cuenta Bancaria, Dónde Destinan Esos Fondos
Gráfico No. 34. En Qué Forma Lleva El Centro Control De Sus Gastos............................98
Gráfico No. 35. De Qué Manera Informa Sobre Los Gastos Que Se Realizan En Su Centro
.............................................................................................................................................. 99
Gráfico No. 36. Con Cuáles Instrumentos Cuenta Su Centro Para El Control De Los
Gastos. ................................................................................................................................100
Gráfico No. 37. Comunica El Centro A Los Docentes Sobre Los Ingresos Y Gastos De La
Escuela................................................................................................................................101
Gráfico No. 38. Para Monitorear Las Acciones Que Conllevan Gastos De Recursos
Financieros Se Realiza A Través De ..................................................................................103
Gráfico No. 39. Para Evaluar El Seguimiento A Las Acciones Que Conllevan Gastos Lo
Hace (Puede Seleccionar Más De Una Respuesta)............................................................104
Gráfico No.40. ¿Conoce Usted Si En El Centro Se Toma En Cuenta Los Reglamentos Y
Vía La Descentralización?..................................................................................................105
Gráfico No. 41. Elabora El Equipo De Gestión Una Lista Previa De Las Necesidades Del
Centro Antes De Que Éste Reciba Cada Partida ................................................................106
Grafico No. 42. Se Acoge El Equipo De Gestión Al Formulario De Distribución De
Recursos Que Le Facilita El Minerd Para La Distribución De Los Recursos Que Reciben
Centro. ................................................................................................................................107
Gráfico No.43 Consulta La Junta De Centro Y El Equipo De Gestión A Los Diferentes
Actores De La Escuela A La Hora De Invertir Los Recursos Asignados Al Centro. ........108
Gráfico No.44. ¿A Cuáles Actores Consulta El Equipo De Gestión A La Hora De Invertir
Los Recursos Asignados?...................................................................................................109

Gráfico No.45. ¿El Equipo De Gestión En Sus Informes Presenta Recibos Como Evidencia
Transparencia En El Uso De Los Recursos Del Centro Por Parte Del Director?...............110
Gráfico No. 46. Documentos Que Se Toman Como Referencia Al Invertir Los Recursos
Gráfico No. 47. Documentos Que Se Toman Como Referencia Al Invertir Los Recursos
Gráfico No .48. ¿Considera La Apmae Que Se Toman En Cuenta Los Reglamentos Y
Resoluciones Del Ministerio A La Hora De Invertir Los Recursos Que Recibe Centro? .113
Gráfico No.49. ¿Considera Usted Que La Apmae Es Tomada En Cuenta En Las Decisiones
De Gastos E Inversiones De Los Recursos Que Recibe El Centro?...................................114
Gráfico No.50. ¿Sabe Usted Si Se Hace Una Lista Previa De Las Necesidades Del Centro
Antes De Asignar Cada Partida Económica? .....................................................................115
Gráfico No.51. Cuáles Necesidades Consideraría Usted Más Relevante Para El Centro. 116
Gráfico No. 52. ¿Cuáles De Los Siguientes Servicios Paga El Centro Con Los Recursos
Financieros Que Recibe Del Minerd?.................................................................................118
Gráfico No.53. Necesidades Que Considera El Equipo De Gestión Son Las Más
Importantes A Tomar En Cuenta........................................................................................120
Gráfico No 54. Utilización De Los Recursos Destinados Al Centro................................121
Gráfico No. 55 ¿Los Recursos Destinados Al Centro Son Utilizados Para?.....................122
Gráfico .56. ¿De La Siguiente Lista De Necesidades Seleccione Las Que Usted Considere
Más Relevantes Para Invertir Los Recursos Asignados Al Centro?...................................124
Gráfico No. 57. Cuáles Son Los Logros Que Se Obtienen Con La Descentralización De Los
Recursos Financieros Que Recibe El Centro......................................................................126
Gráfico No. 58. Cuáles Son Los Logros Que Se Obtienen Con La Descentralización De Los
Recursos Financieros En El Centro....................................................................................128

Gráfico No, 59. ¿Cuáles Son Los Logros Que Se Obtienen En El Centro Con La
Descentralización De Los Recursos Económicos?.............................................................129
Gráfico No. 60. ¿De La Siguiente Lista Cuáles Considera Usted Que Ha Sido Un Logro,
Luego De Que En El Centro Se Puso En Funcionamiento El Proceso De Descentralización
De Los Recursos?...............................................................................................................131

I
DEDICATORIA
A Dios:
Por permitirme llegar hasta este feliz momento tan especial en mi vida, dándome las
fuerzas y el espíritu de resistencia. Por los triunfos y los momentos difíciles los cuales me
han enseñado a valorar cada día más la importancia de tener determinación y dedicación
para lograr tan anhelado sueño.
A mi Madre Isabel (Aleja):
Ella cada día me inspira para que siga hacia delante y espera que sea ejemplo entre todos
mis hermanos.
A mi Tía Lidia:
Quien siempre se ha empeñado para que todos en la familia avancemos y entendamos la
importancia de la preparación académica para lograr el desarrollo personal.
A mi Esposa Miguelina:
Por soportar tantos momentos de soledad, por ser una compañera comprensiva y por
entender lo importante que es este logro para mí. Este es nuestro gran esfuerzo.
A mi Padre Genaro:
Aunque ya hoy no está con nosotros, fuiste un padre dedicado y ejemplar y siempre
preguntabas ¿Cómo van las cosas? Todo finalizó bien amado padre…
A mis Hijos y Nietos (Ernesto, Carlos, Johnny, Dahionel y Dalesa):
Ustedes son un gran motivo para buscar siempre una razón para seguir hacia delante y abrir
nuevos escenarios que me lleven al éxito, siempre con el interés de servirles de ejemplo e
inspiración para que sepan que realmente se puede llegar a donde usted determine.
Lic. Bienvenido Sosa

II
AGRADECIMIENTOS
Al Instituto de Formación Docente Salome Ureña:
Por ser la casa que nos acogió durante dos años dándonos la oportunidad de adquirir los
conocimientos necesarios para lograr esta importante meta, y bríndanos la oportunidad de
ser útiles a nuestro país, formando para el futuro otras generaciones.
A nuestra asesora Yannet Jiminian
La cual con su entrega, paciencia y ternura nos guió durante la trayectoria de nuestra
investigación su dedicación y amabilidad fueron los valores que hicieron más fácil el logro
de nuestra meta.
A nuestros especialistas Miguel Frías y Juan López
Por su entrega y dedicación a darnos ayuda en diversas fases de la investigación está ahí
siempre que lo necesitamos sin importar horas ni días.
A mi compañero de tesis Bienvenido Sosa
Quien con cariño y dulzura trabajó conmigo de manera incondicional, debo mencionar a su
esposa Miguelina quien disponía su casa para nuestros encuentros de trabajo con altos
niveles de amabilidad y amor siempre con una sonrisa en su bella cara.
A las universidades UASD, INTEC, O & M.
De las cuales recibimos buenos servicios cuando estábamos en el proceso de investigación,
nos facilitaron su material sin dificultad.
Al MINERD
Por su atención y amabilidad en el trato y las facilidades de material ahí quiero mencionar a
Eduardo Paulino empleado del MINERD quien nos suministro muy buenos materiales para
nuestra investigación.
Lic. Odalis Mateo Peguero

III
AGRADECIMIENTOS
Agradezco en primer lugar al Instituto Superior de Formación Docente Salomé Ureña
(ISFODOSU), por haberme aceptado ser parte de ella y abrirme sus puestas al otorgarme la
beca para realizar esta importante maestría, con la cual se realiza el logro de un sueño y un
grandioso aporte al desarrollo académico del país, así como también a los diferentes
docentes que se empeñaron y dieron todos sus conocimientos y motivación para que lograra
este gran esfuerzo.
Agradezco también a mi asesora, Dra. Yanet Jiminian, por haberme brindado la
oportunidad de aprender de su capacidad, de sus conocimientos y de su profesionalismo
para darme las instrucciones necesarias en la elaboración de este importante documento.
También por haberme tenido toda la paciencia del mundo para guiarme durante todo el
desarrollo de esta tesis.
A mis compañeros, primero a los compañeros de grupo Odalis Mateo, Antonio Rodríguez,
Ybelisse Acosta y Ana Holguín. Ustedes siempre estuvieron ahí aportando en todo
momento todo en cuanto se le solicitaba y soportando muchas veces las exigencias para que
los procesos y compromisos salieran bien. También a los demás compañeros de clase
durante todos los módulos, ya que gracias a su compañerismo, amistad y apoyo aportaron
en un alto porcentaje a continuar los esfuerzos para culminar esta importante maestría.
Mi agradecimiento a la Directora de la Escuela Fátima-Oscar Santana, por aceptar y darme
la facilidad de realizar esta tesis en esa Institución Docente.
Mí agradeciendo al Lic. Eduardo Hidalgo, Presidente de la Asociación Dominicana de
Profesores, por darme la facilidad de conseguir esta beca para realizar la Maestría en
Gestión de Centros Educativos, lo que me ha dado la oportunidad de lograr adquirir
amplios conocimientos.
Lic. Bienvenido Sosa

IV
DEDICATORIA
A Jehová Dios
Padre amado, porque permitiste que hoy podamos presentar una vida llena de satisfacciones
y ser productivos brindando conocimientos y oportunidades a otros.
¡Gracias Padre amado por todo lo que das a cambio de nada!
A mis amados hijos, hija y nietos y nietas
Joshuara Valdez mateo, William Alejandro, Valdez mateo, Willys vidal Valdez mateo.
Woker Idai Valdez Mateo, Samuel Mateo, Ezequiel Mateo Gibbs, Keyssi Mateo, Keyla
Mateo, Axel Zapata Mateo. A quienes les tomé prestado parte del tiempo que les
correspondía por derecho disfrutar conmigo.
A mis amados padres
Pablo Mateo Pérez Y María Celestina Peguero hoy fallecidos no puedo dejar de
mencionarlos fueron mi motor para lograr este proyecto. Muchas veces hablé con ellos
cuando las fuerzas se me agotaban desde el cielo me aportaron mucho entusiasmo.
A nuestros maestros y maestras
Por brindarnos el apoyo y las orientaciones necesarias durante todo el proceso de este
cuarto nivel de estudios. No puedo dejar de mencionar a Marta González, Martha Gabo, las
cuales con su alto nivel de preparación le dieron sentido a los conocimientos compartidos
con nosotros.
A mis amados hermanos
Miguelina Mateo Peguero, Aleybis Mateo Peguero, Evelin Mateo Peguero, Venecia Mateo
Peguero, Edwin Mateo Peguero, por darme su apoyo emocional y a Luisa Mercedes Mateo
Peguero, Apolinar Mateo Peguero, Santiago Mateo Peguero hoy fallecidos pero el simple
hecho de pensar en ellos me daba fuerzas para llegar a la meta.
Lic. Odalis Mateo Peguero

1
CAPÍTULO I.
INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA DE
INVESTIGACIÓN
1.1 Introducción
En este primer capítulo, se abordan los siguientes elementos; el planteamiento del
problema que originó la presente investigación, importancia y la relevancia del problema.
En este sentido, se continúa con las preguntas de investigación, la justificación, los
objetivos, la Operacionalización de las variables y la definición de términos. Cada tema se
desarrolla a partir del análisis de informaciones obtenidas en diversas fuentes.

2
1.2 Planteamiento del problema
La experiencia indica que si se quieren lograr avances significativos en cualquier área
del Estado, tanto pública como privada, y sobre todo en el sistema educativo, es necesario
aplicar un proceso de descentralización económica, administrativa y financiera, como se
está apostando en toda América Latina y el Caribe, para que se garantice una mayor
transparencia y eficiencia en la distribución de los recursos financieros en todo el sistema
educativo (Winklery (2005) citado por UNESCO-OIE (2007, p.5)
La descentralización ha mostrado ser el método ideal para canalizar directamente a
los centros educativos los recursos que requieren para que las necesidades identificadas por
el colectivo de los actores que intervienen en el proceso de la escuela, puedan ser
satisfechas y superar con éxito las precariedades con que se han manejado. Céspedes (2002,
p.1) sostiene que en los últimos diez (10) años la educación dominicana ha mejorado en
algunos aspectos y, a pesar de que en otros lo ha hecho muy poco, existen indicadores de
que se busca mejorar la Calidad desde todas las instancias del Estado y del sector
educativo.
Como muestra de estas mejoras se destacan el Foro Presidencial por la excelencia de
la educación, los esfuerzos por el logro de los objetivos del milenio, las investigaciones
promovidas por organizaciones particulares y el aumento de la inversión en educación del
período 1994/2002.
El Ministerio de Educación de República Dominicana (MINERD), desde hace algún
tiempo, viene realizando transferencias de recursos financieros a los centros educativos del
país, a través de las Juntas Descentralizadas, al hacerlo, ha requerido de la integración y
participación activa de los distintos actores educativos, para que el esfuerzo y acción
consciente de todos haga posible efectuar las mejoras necesarias que garanticen
condiciones adecuadas que permitan una educación de calidad.

3
Desde 2010 el Ministerio de Educación de la República Dominicana (MINERD) ha
estado tomando medidas urgentes para elevar la calidad educativa en los planteles públicos
del país, como respuesta a las numerosas críticas negativas provenientes de organismos
internacionales y organizaciones de la sociedad civil por el bajo desempeño que presentan
docentes y estudiantes.
Las premisas anteriores, promueven que todos los actores del sistema educativo se
empoderen del proceso de descentralización que se implementa desde el MINERD para que
los mismos participen de forma entusiasta en la administración de los recursos financieros
recibidos en los centros educativos; con el objetivo de garantizar mayor eficiencia y la
eficacia en el manejo e inversión de los mencionados recursos, buscando así obtener una
buena gestión del proceso educativo.
Es recurrente escuchar las diversas quejas emanadas de padres, madres, amigos y
profesores del Centro Educativo Fátima Oscar Santana, señalando que los recursos
financieros recibidos en el centro educativo, no son utilizados para cubrir las necesidades
de la escuela y material didáctico que se requieren para garantizar que los procesos
pedagógicos en el centro, sean más efectivos y de calidad. También se quejan de que existe
una escasa participación de los Organismos que existen en esta escuela en la toma de
decisiones para determinar la forma en que se invertirán los recursos financieros recibidos.
Esta percepción que tienen los padres contradice la meta de la descentralización
que es propiciar la democracia participativa en el centro Educativo, de modo que todos los
actores de la comunidad educativa se involucren en el funcionamiento del centro y así
mejorar la calidad de los servicios prestados a la población (Ordenanza 02´2008, Art. 3).
Otra de las quejas que expresan los diferentes actores del proceso educativo de la
Escuela Fátima Oscar Santana, es en lo relativo a que desconocen los procedimientos y
normas que son utilizados en la inversión de los recursos que recibe el centro, además no
son tomados en cuenta por la Dirección de la escuela para determinar la forma en que se
invertirán los recursos financieros que son asignados por el MINERD para dar
cumplimiento a la resolución 0668-2011.

4
En este punto radica el problema de investigación, en la cual se investigará que
piensa la comunidad educativa sobre el impacto de la descentralización de los recursos
financieros en la calidad de la gestión educativa del centro educativo objeto de este estudio.
Ya que de algún modo el programa de descentralización escolar se concibió para que los
recursos fueran manejados de manera más eficiente y de forma más participativa, lo que
parece ser que no se refleja en este centro educativo según las expresiones externadas por
actores educativos, los moradores del barrio y los usuarios de los servicios que ofrece la
escuela.
De continuar esta situación, el centro podría caer en un descrédito en la comunidad y
que la población pueda tener la percepción de que existe un mal manejo de los fondos
públicos que recibe, llegando a un nivel tal de desconfianza que no permita que halla una
integración activa y propositiva de los diferentes actores educativos y la necesaria
existencia de una buena relación familia-escuela y escuela-comunidad.
A partir de las situaciones presentadas anteriormente, se plantean las siguientes
interrogantes:
1- ¿Cuáles son los mecanismos de participación que aplica el centro educativo Fátima
Oscar Santana para la ejecución de los recursos financieros asignados?
2- ¿Cuál es el nivel de participación de los actores educativos en la inversión de los
recursos financieros asignados al Centro Educativo Fátima Oscar Santana?
3- ¿Cómo se cumplen los procedimientos para el uso y manejo de los fondos recibidos en
dicho centro?
4- ¿Cuáles necesidades se priorizan en la aplicación del presupuesto a partir de la
descentralización en el centro educativo Fátima Oscar Santana?
5- ¿Cuáles logros se identifican en la calidad de la gestión educativa a partir de la inversión
de los recursos financieros en el centro educativo Fátima Oscar Santana?

5
1.3 Justificación
El proceso de descentralización que se viene aplicando en el sistema educativo
dominicano, parece ser que busca lograr que los Centros Educativos, sean responsable de
administrar, distribuir con transparencia y eficacia los recursos financieros que reciben, con
el propósito de que estos garanticen que el proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolle
con eficiencia integrando a todos los actores que inciden de forma directa e indirecta en el
aprendizaje de los educandos.
En tal sentido, se considera importante realizar esta investigación, por la necesidad de
identificar y señalar cuál ha sido el impacto que ha producido la asignación de recursos
financieros al Centro Educativo Fátima Oscar Santana a través del programa de
descentralización y de una forma u otra analizar cómo estos recursos han impactado en la
calidad de la gestión educativa del mismo.
Un aspecto que es significativo determinar, es si los procedimientos que establecen
tanto la Ordenanza No. 02-2008; que reglamenta las Juntas Descentralizadas y la
Resolución No. 0668-2011, sobre Descentralización de los recursos financieros a los
centros educativos, son tomados en cuenta y aplicados por el centro objeto de éste estudio
en la ejecución e inversión de fondos asignados.
Las informaciones que arroje este estudio servirán como marco de referencia para
que se puedan tomar las medidas preventivas e integrar las mejoras necesarias para que
haya un efectivo manejo y aplicación de los fondos asignados, y por el otro lado, promover
las prácticas de administración y gestión de calidad, si fuera el caso. Los aportes de este
estudio, contribuirán de forma significativa en la presentación de datos que contribuya para
la realización y profundización de otros estudios similares.

6
1.4 Planteamiento de los objetivos
1.4.1 Objetivo general
Determinar el Impacto de la Descentralización de los Recursos Financieros en la
Calidad de la Gestión Educativa del Centro Educativo Fátima Oscar Santana del Distrito
Educativo 15-02, Barrio Gualey, Distrito Nacional. Año escolar 2014-2015.
1.4.2 Objetivos específicos
Verificar los mecanismos de participación que existen en el centro educativo Fátima
Oscar Santana para la ejecución de los recursos financieros asignados.
Determinar el nivel de participación de los distintos actores educativos en la
inversión de los recursos financieros asignados al centro educativo Fátima Oscar Santana.
Valorar el nivel de cumplimiento que se ha llevado en la aplicación de los
procedimientos para el uso y manejo de los recursos financieros recibidos en el centro
educativo Fátima Oscar Santana.
Identificar las necesidades que se priorizan en la aplicación del presupuesto a partir
de la descentralización.
Describir los logros obtenidos en el centro en el proceso educativo a partir de la
inversión de los recursos financieros.

7
1.5 Operacionalización de las variables
Tabla No. 1 Operacionalización de las variables
Objetivos Variables Indicadores
Verificar los Organismos de
participación que existen en
el centro educativo para la
ejecución de los recursos
financieros asignados.
Organismos de
participación que existen
en el centro educativo
-APMAE
-Equipo de Gestión
-Junta de Centro
-Asamblea de profesores
Describir el nivel de
participación de los distintos
actores educativos en la
inversión de los recursos
financieros asignados al
centro educativo
Nivel de participación de
los actores educativos
Elaboración e identificación de
las necesidades
Supervisión y monitoreo
Elaboración del presupuesto del
centro
Detallar el nivel de Nivel cumplimiento de Actas de Reuniones
cumplimiento que se ha los procedimientos Resoluciones y reglamentos
llevado en la aplicación de los legales y administrativos tomados en cuenta
procedimientos para el uso y para el uso y manejo de Resoluciones de la Junta de
manejo de los recursos los fondos. Centro
financieros recibidos en el Lista de necesidades
centro educativo identificadas
Formularios de distribución del
presupuesto
Formulario de rendición de
cuentas.
Facturas de compra
Recibos de gastos.
Cotizaciones

8
Identificar las necesidades Necesidades prioritarias Internet
que se priorizan en la 0668-2011 Recursos informáticos
aplicación del presupuesto a Agua potable
partir de la descentralización. Servicios sanitarios
Electricidad
Infraestructura
Materiales gastables
Materiales didácticos
Uso de caja chica
Transportación
Alimentación
Higiene y salud
Personal externo
Mantenimiento

9
Describir los logros obtenidos
en el proceso educativo del
centro a partir de la inversión
de los recursos financieros
Logros obtenidos de la
descentralización:
Manejo de los fondos
directamente.
Eficientización de la Gestión
educativa
Calidad educativa
Mayor aprendizaje de los
educandos
Adquisición de Materiales
didácticos.
Mayor acceso a los recursos
didácticos.
Mayor preparación de los
docentes
Mejor Distribución de los
recursos económicos
Mayor control de los recursos
económicos
Reparación de infraestructura del
centro
Equipamiento de las aulas
Aprendizaje de los estudiantes
Fortalecimiento administrativo
Aumentar la democracia interna
Transparencia
Mejora de la calidad de los
servicios que ofrece el centro.

10
1.6 Definición de términos
A continuación, se plantean los significados que en la presente investigación se les
atribuyen a los términos y variables que siguen.
Administración, Chiavenato (2004, p.10) Es "el proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales"
Descentralización: McGinn, & Street (1986, p.3) la define como “un proceso que aumenta
la participación de ciertos grupos (o individuos); esto puede lograrse desplazando el poder
del gobierno central hacia los gobiernos locales, de una institución centralizada a otra y/o
del gobierno al sector privado. Cambia no la repartición del poder sino su ubicación.”
Economía: Campillo (1998, p.23) "es la ciencia social que estudia el comportamiento
económico de agente individual, de producción, de intercambio, distribución y consumo de
bienes y servicios, entendidos estos como medios de necesidad humana y resultado
individual o colectivo de la sociedad. La económica puede dividirse en dos grandes
campos: la microeconomía y la macroeconomía. La microeconomía estudia el
comportamiento individual. La macroeconomía analiza las variables agregadas, como la
producción nacional total."
Transferencia Financiera: Economía 48 (2012) lo define como, "toda renta percibida que
no corresponde a pagos por los servicios realmente prestados por sus perceptores. Son
transferencias las subvenciones y auxilios de naturaleza similar, las donaciones, las
pensiones de jubilados no contributivas, los subsidios familiares, las becas y ayudas al
estudio, los salarios sociales, etcétera”
Transparencia: OECD citada en De León, (2008, p.1) la define como “El proceso por el
cual la información de las condiciones existentes permite el acceso para la toma de
decisiones y acciones, de manera visible y entendible.”

11
Procedimiento: Diccionario Larousse (2007) Lo define como "La acción de proceder,
método o trámite necesario para ejecutar alguna cosa, actuación que se sigue mediante
trámites judiciales o administrativos”
Participación: Según Kliksberg (1998, p.37) reconoce la participación como un
instrumento potente en la movilización de los individuos. Gil Et al (1996, p. 6), reconocen
la Participación como “un motor potencial de cambio social que al mismo tiempo, implica
la toma de conciencia colectiva y el compromiso individual de las personas, que además de
ser una declaración de principios; debe hacerse realidad a través de la comunidad,
asumiendo proyectos e iniciativas sociales que se articulen a procesos de dinamización
sociocultural” De acuerdo al (Diccionario Larousse, 1992, p.34) define el término
participación, como "La acción y efecto de participar, sistema mediante el cual los
empleados de una empresa son asociados a sus beneficios y eventualmente a su gestión."
Calidad de la educación: Según Valeirón (2006, p.13) se concibe como “el desarrollo de
una escuela, como comunidad de aprendizaje, que organiza un conjunto de relaciones y
procesos educativos."
Autonomía: Romero (2012, p.19) la define como “el principio que pone énfasis en la
necesidad de que los sujetos desarrollen capacidades y habilidades para asumir de forma
consciente y libre, sus propias actuaciones.”
Institución: Es un concepto social que hace referencia a todas aquellas estructuras que
suponen cierto mecanismo de control u orden social que son creadas justamente para
facilitar la convivencia humana y que tienen que ver con el desarrollo de lazos y vínculos
grupales en diferentes circunstancias o momentos de la vida.
Eficiencia: SEE (2006, p.32) es el nivel en que se alcanza el cumplimiento de los objetivos
y metas educacionales haciendo el máximo aprovechamiento de los recursos y medios de
que dispone el sistema.” En este contexto la eficiencia se subdivide en interna y externa, la
eficiencia interna se expresa como la proporción en que el sistema educativo logra que los
alumnos completen de manera satisfactoria sus estudios, (en el grado, ciclo, nivel, y
modalidad) en el tiempo previsto y al menor costo posible. La eficiencia externa es el nivel

12
o grado de satisfacción de la necesidad educativa del alumno, las familias, el sistema de
educación superior, el mundo laboral o los empleadores de la comunidad y la sociedad en
general.
Presupuesto: Muñiz (2009, p.3) lo define como “una herramienta de planificación que, de
una forma determinada, integra y coordina las áreas, actividades, departamentos y
responsables de una organización, y que expresa en términos monetarios los ingresos,
gastos y recursos que se generan en un período determinado para cumplir con los objetivos
fijados en la estrategia."
Lista de necesidades: Diccionario Larousse ilustrado (2011, p.616) "conjunto de
elementos de información, estructurados de tal modo que se conoce la posición relativa de
cada elemento en el conjunto."
Formulario: Diccionario Larousse ilustrado (2011, p.459) "impreso administrativo en el
que se formulan las preguntas a las que los interesados han de responder."
Rendición de cuentas: Diccionario Larousse ilustrado (2011, p.876) "es la Presentación a
conocimiento de quien corresponda, para su examen y verificación, de la relación
minuciosa justificada de los gastos e ingresos de una administración o gestión."
Facturas de compra: Diccionario Larousse ilustrado (2011, p.439) son listados donde
figuran el detalle y precio de la mercancía vendida y de los servicios prestados que se
entregan a las personas que paga dichos servicios
Recibo de gastos: documento en el que el acreedor reconoce expresamente haber recibido
del deudor dinero u otra cosa a efecto de pago cumplimiento de la obligación. Diccionario
Larousse ilustrado (2011, p.862)
Asamblea de profesores: La asamblea de profesores será presidida por el Director y en
ausencia por el Subdirector. A falta de ambos la conducción de la Asamblea recaerá en el
director del Distrito Educativo y a falta de éste en uno de los técnicos adjuntos del área de

13
Educación Secundaria, por ser estos funcionarios las instancias inmediatamente superiores.
(Ordenanza 4’99) (Art. 10.1)
Actas de Reuniones: documento que según la ordenanza 4’99 que debe tener el centro
para recibir los fondos que se le asignan por concepto de descentralización.
Resoluciones de la Junta de Centro: decisiones emanadas de la junta de centro educativo.
Lista de necesidades identificadas: «necesidad» como «discrepancia entre lo que es
(status) y lo que debería ser (estándares) cuando se analizan los resultados» (Kauffman
1982: 73)
Formulario de rendición de cuentas: documento mediante el cual las Juntas regionales,
distritales y de centros deben realizar rendición de cuentas de gastos y ejecución de
actividades trimestral y anualmente, de forma física y electrónica. Instructivo para el
manejo de fondos transferidos a las Juntas Regionales, de Distrito y de Centro Educativo.
Factura de compra: Cuando una empresa compra productos, su proveedor le envía una
factura. En la factura aparecen los detalles completos relativos a los productos y a su
precio. Este documento es la factura de compra. Las facturas de compras se registran en el
libro diario de compras de adquiriente. Cuando la compra es al contado, la factura lleva la
mención de haber sido pagada y cumple la función de un recibo.
Recibos de gastos: documento que establece la Ordenanza 4’99 para recibir fondos del
estado en los centros educativos.
Cotización. Es la tasación o valoración de una acción o título económico con el propósito
de determinar su valor en el mercado a los efectos de considerarlo para la compra o venta.
La cotización constituye una tasación oficial, ya que ocurre de acuerdo con parámetros
preestablecidos y, por ende, tiene lugar periódicamente para actualizar el valor de un título
o acción.

14
Recursos informáticos: Todos aquellos componentes de Hardware, (Software) y
programas que son necesarios para el buen funcionamiento y la Optimización del trabajo
con Ordenadores y Periféricos, tanto a nivel Individual, como Colectivo u Organizativo, sin
dejar de lado el buen funcionamiento de los mismos.
Servicios sanitarios: Un sistema de salud y asistencia sanitaria, sistema sanitario o sistema
de salud es una organización y el método por el cual se provee la asistencia sanitaria. (…)
Los sistemas sanitarios: son producto de la historia y de la cultura de las sociedades en
que se desarrollan, y expresan los valores predominantes en las mismas.1 Estos sistemas se
dedican a la prestación de servicios sanitarios, principalmente a la prevención y a la
atención clínica.
Electricidad: servicio de energía eléctrica. En la República Dominicana
Infraestructura: planta física inmobiliaria del centro educativo. Se refiere a la pintura.
Material didáctico. “Es todo aquel apoyo, instrumento, herramienta, objeto o dispositivo
que existe y se constituye como recurso que facilita la comunicación, la transmisión y la
mediación de la información o contenidos de la institución al estudiante”
Caja chica. Cantidad relativamente pequeña de dinero en efectivo que se asigna a un
empleado, en caja o en depósitos, disponible para desembolsos menores, que generalmente
se lleva bajo el sistema de fondo fijo; el monto de los gastos que se realizan con este fondo
son tan pequeños que no es conveniente pagarlos con cheques.
Personal externo: personas que realizan trabajos para el centro que no están contratados de
manera permanente por el ministerio de educación. (…)
Mantenimiento: Limpieza y aseo. También tiene que ver con los suplementos gastables
como bombillas.
Eficientización de la Gestión educativa: Es una de las partes de la gestión del Centro

15
Adquisición de Materiales didácticos: compra o adquisición de material de apoyo a la
docencia.
Acceso a los recursos didácticos: facilidad de uso de los recursos disponibles de apoyo a
la docencia (…)
Mayor preparación de los docentes: Se refiere a la formación continua del profesorado,
preferiblemente en centros. (…)
Distribución de los recursos económico: A través de la descentralización los centros
educativos pueden manejar sus propios recursos económicos. (…)
Equipamiento de las aulas: Planta física movible. Sillas, escritorios, murales, pizarras.
Fortalecimiento administrativo: capacidad de suplir las necesidades del centro con
fondos propios.

16
CAPÍTULO II.
REVISIÓN DE LA LITERATURA
2.1. Introducción
En el siguiente capítulo se abordan los antecedentes históricos o la literatura existente
de otros estudios que servirán de plataforma o punto de partida para la elaboración del
marco conceptual, después de realizar un análisis previo a los datos e informaciones
relacionadas con el abordaje del estudio en cuestión, el marco de referencia y el marco
contextual.

17
2.2 Antecedentes Internacionales
Educa-PREAL (2013, p. 7) presentaron un estudio evaluativo de las Leyes de
descentralización entre 2008-2012 de los centros Educativos en República Dominicana
titulado Descentralización para la calidad educativa: una tarea pendiente.
Este estudio evaluativo pasó balance de los siguientes renglones que atañen a la
descentralización: Legislación, Implementación, Resultados, Financiamiento y
Transparencia. En junto al renglón resultados el estudio señala que un importante número
de juntas de centros y distritos educativos no están funcionando correctamente., La
implementación de la política se ha centrado solamente en la transferencia y manejo de
recursos económicos. Las juntas no cuentan con sus comités respectivos establecidos por la
ley de educación.
Winklery, (2005) citado por UNESCO-OIE (2007, p.5) en el estudio realizado en
Paraná, Brasil, “Impacto de la descentralización de la educación sobre la calidad
educativa”, el cual tiene como propósito, analizar el potencial de la descentralización de la
educación en pro de mejorar su rendimiento.
Este estudio llegó a la conclusión de que el impacto de la descentralización sugiere,
que cambiar simplemente la organización de la educación, crear consejos escolares o
trasladar las responsabilidades a los gobiernos provinciales tiene, si es que las tienen, poco
impacto en la forma de impartir educación. Este estudio, Aduce que es el ejercicio de
nuevas responsabilidades el que sí tiene impacto en la descentralización de la educación
sobre la calidad educativa.
Por otro lado, concluye que existe evidencia consistente de los impactos positivos
relacionados con el otorgamiento de facultades presupuestarias a las escuelas y con la
participación de los padres en el gobierno de la escuela; no obstante la magnitud del
impacto depende de los siguientes detalles: el alcance de las facultades presupuestarias, el
tipo de capacitación para administrar los fondos y el grado de participación de los padres.

18
Para el logro de la calidad de la gestión educativa en los centros educativos, no basta
sólo con descentralizar los recursos económicos y financieros para que sean administrados
por la escuela, sino que también es necesario tomar en cuenta y fortalecer la participación
de forma empoderada de todos los actores que intervienen en el entorno de la misma.
Salazar (2010, p.1) presentó la investigación “Causas y Efectos de la
Desconcentración Administrativa en los Procesos de Gestión Educativa de la Dirección
Provincial de Educación de la Provincia de Pichincha”. El objetivo de esta investigación es
reconocer que la desconcentración y descentralización debe ayudar a replantear las
dificultades de los mejoramientos educativos, analizar las competencias y atribuciones que
se modifican, determinar el proceso de planificación estratégica de la Dirección Provincial
de Educación de la Provincia de Pichincha y las estrategias de desconcentración
administrativa. Además de reconocer los cambios que se operan a partir del proceso en
estudio y los efectos que se generan a partir de la desconcentración en el modelo de gestión
de la Dirección Provincial de Educación de la Provincia de Pichincha.
Según sus objetivos, ésta es una investigación descriptiva, correlacional y
explicativa.
En este estudio, se llegó a la conclusión que la desconcentración educativa debe ser
un proceso político y pedagógico con el propósito de superar desigualdades y exclusiones y
lograr que la participación en el proceso de desarrollo social y económico, garanticen los
derechos fundamentales para todos. También concluye que la desconcentración
administrativa es necesaria en función de: ubicación geográfica, desarrollo demográfico,
demandas sociales, nuevas identidades colectivas y nuevos espacios públicos para la acción
social, entre otros. Estos factores forman en conjunto una colectividad a la cual sirve la
educación como eje principal del desarrollo.
Otra investigación realizada fue la de Preciado (2011, p.1) sobre “El desafío de la
descentralización como estrategia de modernización educativa”. El propósito principal de
esta investigación plantea como supuesto inicial la necesidad de la descentralización como

19
estrategia para garantizar niveles satisfactorios de eficiencia y calidad en los servicios de
educación pública.
Este informe se organizó en siete apartados: en el primero se presentan los orígenes,
justificación, metodología de trabajo (investigación documental, entrevistas en profundidad
a funcionarios de alto nivel, observaciones de las experiencias), preguntas e hipótesis de
trabajo; el segundo apartado se refiere a los antecedentes de la descentralización educativa,
los problemas que ha generado el centralismo y a los primeros esfuerzos de
desconcentración de la SEP; el tercero sintetiza los obstáculos y limitaciones; el cuarto,
sistematiza un conjunto de experiencias de otros 45 países, clasificadas según su grado de
centralismo-descentralización; en el quinto, se propone una “imagen-objetivo” al año 2000
(escenario proyectado); los dos últimos apartados presentan las referencias bibliográficas y
el formulario empleado en las entrevistas.
Esta investigación concluyó que a pesar de la comprobación de discontinuidades y
contradicciones en el proceso de descentralización educativa en México, todavía no se han
alcanzado los objetivos educacionales esperados; aun cuando este se ha planteado como un
desafío para lograr la modernización del país.
En los antecedentes internacionales se nota concordancia entre los hallazgos y
conclusiones por ejemplo todos han resaltado que una descentralización necesita el elemento
participación de las familias y toda la comunidad escolar para poder funcionar bien.
También detectan la necesidad de formar a los padres para la participación en tareas más de
tipo administrativo.
En cuanto a lo educativo no se halló una relación positiva entre estos procesos y la
calidad educativa como en clave de enseñanza y aprendizaje, sino que se debe fomentar un
cambio en la práctica para que los mismos a nivel de aprendizaje se hagan palpables
A nivel metodológico se nota que los estudios han sido de carácter cuantitativo en dos
modalidades específicas: descriptiva y explicativa, sin embargo se ha hallado más
correlaciones que explicaciones. No se halló ningún estudio en profundidad de
consideración.

20
2.3. Antecedentes Nacionales
Francisco, Y. & Almonte (2014, p 1) En la investigación realizada en la ciudad de
Puerto Plata, República Dominicana, presentada en la Universidad Tecnológica de Santiago
(UTESA) bajo el título "La Descentralización de los Recursos Financieros y su Relación
con los Resultados de Aprendizaje, Distrito Educativo 02, Regional 11 de Puerto Plata,
Período 2012-2013, Centros Educativos José Dubeau y Antera Mota" cuyo objetivo general
de la investigación fue analizar la relación existente entre el proceso de descentralización
de los recursos financieros, con los resultados de aprendizaje, Distrito Educativo 02,
Regional 11 de Puerto Plata, período 2012-2013, Centros Educativos José Dubeau y Antera
Mota.
Hay que destacar que en las instituciones educativas, el renglón que tiene mayor
prioridad en la distribución del gasto es el de materiales y suministros. Se determinó que
ambos centros educativos valoran la influencia de los recursos financieros en los niveles de
calidad de los procesos de aprendizaje como regular, aunque los directores lo valoran como
bueno.
La presente investigación fue no experimental, de tipo descriptivo. De acuerdo a
Hernández, Fernández y Baptista (2003, p.184), “los estudios descriptivos se caracterizan
por recolectar datos que muestren un evento, una comunidad, un fenómeno, hecho,
contexto o marcos muéstrales de la investigación”. Por otra parte, la investigación fue
transaccional ya que se recopilaron los datos en un momento específico del tiempo.
La muestra estuvo conformada por veinte y seis (26) docentes de la escuela Antera
Mota y cinco (5) docentes del Liceo José Dubeau, y una entrevista al director de cada
centro educativo.
Las conclusiones más relevantes de esta investigación fueron las siguientes: Se
demostró que en cada uno de los centros educativos hay un criterio bien establecido para la
distribución de las partidas presupuestarias, los centros educativos poseen un comité
destinado para realizar las compras, el cual se ejecuta buscando las cotizaciones de
productos y servicios. También se evidenció que a veces se invierte el dinero que se entrega

21
a la institución de acuerdo a lo establecido en el instructivo para el manejo de los mismos,
respetando la distribución 40%, 40%, 20%.
Al final no se nota ninguna correlación entre la calidad del proceso enseñanza-
aprendizaje y la descentralización.
Romero (2001, p. 1) En la investigación realizada en la ciudad de San Cristóbal,
República Dominicana, presentada en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra
(PUCMM) bajo el título "Descentralización de la Gestión en el Distrito Educativo de
Cambita Garabitos". El objetivo general del proyecto es identificar los niveles de gestión, a
través de la implementación de un proceso de descentralización gradual con la participación
de todos los actores de la comunidad educativa y proporcionar procesos académicos de
mayor calidad y equidad en el Distrito Educativo de Cambita.
Este estudio concluyó en la necesidad de que las autoridades del Distrito
reestructuren la Junta Distrital de Educación, seleccionar un equipo de trabajo que esté
constituido por representantes de diferentes organizaciones de la comunidad, tomar en
cuenta la disposición que han mostrado los actores de la comunidad educativa hacia el
trabajo a favor del sistema educativo, a fin de construir una oferta educativa de una calidad
tal, que permita disminuir el alto índice de analfabetismo, ausentismo y deserción escolar.
Ramírez (2000, p. 1 ) En la investigación realizada en la ciudad de Santo Domingo,
República Dominicana, presentada en la Universidad Autónoma de Santo Domingo
(UASD) bajo el titulo "Niveles de Desconcentración de la Gestión Administrativa en las
Escuelas del Distrito Educativo 10-06 del Distrito Nacional en el marco de la
Consolidación del Plan Decenal de Educación" La investigación pretendió analizar el
impacto de los niveles de desconcentración en la gestión de las escuelas públicas del
Distrito 10-06 de Santo Domingo.
El estudio se enmarcó en un diseño descriptivo, fundamentado en los métodos
analítico y sintético, en el cual se empleó una población de 30 centros educativos, de los
cuales 10 tienen categoría de directores regentes y 20 no regente. Los datos fueron
obtenidos mediante la aplicación de 4 cuestionarios.

22
El estudio concluye que se evidenció una diferencia significativa entre los directores
regentes (desconcentrados) y los no regentes (centralizados) en cuanto a las relaciones
interpersonales que se mantienen con los profesores de sus respectivo centros, así como una
actitud favorable o disposición de contribuir al logro de una mejor calidad educativa por
parte de los estudiantes, profesores y asociaciones de padres, madres y amigos.
En otro aspecto se determinó que los directores están en gran medida excluidos de las
decisiones para mejorar el logro de capacidades en los estudiantes. Finalmente se
puntualizó que el currículo fue diseñado sin tomar en cuenta la realidad e intereses de los
actores principales, dejando a los directores sin ningún control sobre la selección del
personal o las disciplinas que se implementaran.
El estudio recomienda mejorar la gestión del sistema educativo, a fin de lograr una
educación equitativa y de calidad. Esto implica mejorar la gestión en todos sus niveles, por
lo cual se sugiere crear relaciones más efectivas y racionales entre los diferentes niveles
internos y externos vinculados al proceso de enseñanza-aprendizaje.
Peña (2001, p. 1) En la investigación realizada en ciudad de Higüey, República
Dominica, presentada en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM),
Recinto Santiago, bajo el titulo "Implantación de la Descentralización Educativa en el
Distrito Educativo no. 12-01 de Higüey" Esta investigación tuvo como propósito
fundamental implantar el nuevo modelo de administración educativa a un Distrito
Educativo específico, del Distrito Educativo 12-01 de Higüey.
En conclusión este proyecto fue dirigido a los maestros, alumnos y directores del
Distrito Educativo, los beneficiarios indirectos serían las asociaciones de padres, madres y
amigos de la escuela, así como la comunidad municipal en general como un nuevo modelo
de administración educativa.
Aquí se nota que se necesita una formación para participar en los procesos de la
escuela. Sabemos que muchas veces los padres no cuentan con una formación de base que
les permita poder hablar de ciertos temas administrativos. Otra cosa es que se nota que en

23
los procesos de aprendizaje los directores tienen poca o ninguna actividad. O sea hay una
desconexión entre la gestión administrativa y la pedagógica.
Rodríguez (2001, p. 1) En la investigación realizada en la ciudad de Moca, República
Dominica, presentada en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM),
Recinto Santiago, bajo el título "Proyecto Piloto de Descentralización en el Distrito
Educativo 06-01 de José Contreras". El propósito general fue el de mejorar y proporcionar
mantenimiento y reparación a la planta física de los Centros Educativos, así como
mobiliario y equipos en el Distrito Educativo 06-01.
Se concluyó que el proyecto piloto debe estar dirigido a instituir la descentralización
con el objetivo de lograr la participación de la comunidad, los padres y estudiantes en el
proceso educativo, para que estas instituciones sean cada vez más fuertes, respondiendo a
lo educativo, a lo que establece la Ley General de Educación 66-97 y sus respectivos
reglamentos.
Valdez (1996, p. 1) En la investigación realizada en la ciudad de Santo Domingo,
República Dominica, presentada en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD),
bajo el titulo "Proceso de Descentralización de la Gestión Educativa en el Distrito
Educativo 05-05 de Sabana de la Mar, en el Marco de la consolidación del Plan Decenal de
Educación" Esta investigación se enfocó en demostrar como incide la descentralización de
la gestión educativa en la educación al fortalecimiento del principio democrático y la
institucionalización.
El estudio concluye que el nivel de descentralización de la gestión es muy bajo en
este Distrito Educativo, fundamentado en que no se han formado todos los organismos que
han de dar verdadera fisonomía a la descentralización en el ámbito educativo. En otro
aspecto se determinó que la dirección regional no ha formado la estructura fundamental que
da soporte al proceso de descentralización y aunque hay más integración por parte de los
actores de la comunidad, no es lo suficiente para asumir el rol que les corresponde a cada
uno, promover la importancia de la descentralización de la gestión educativa y la calidad de
los servicios que se les brinda a los clientes.

24
El estudio fue de tipo descriptivo, para el cual se empleó una población conformada
por 41 centro educativos, 24 directores/as y 24 miembros de los diferentes consejos
escolares (APMAES), Consejo Estudiantil, CME, CSA, Asociación de Maestros/as,
Consejo Escolar y Cooperativa Escolar). Los instrumentos empleados para la recolección
de datos fueron: fichas estructuradas y cuestionarios.
Se puede concluir que las distintas literaturas repasadas para identificar el impacto
que ha tenido el proceso de descentralización del sistema educativo tanto en el ámbito
internacional, como en el nacional; en la que se plantea en termino general, la necesidad de
eficientizar la gestión educativa para lograr una educación de calidad, se concluye en la
necesidad de tomar en cuenta los siguientes aspectos:
1. Las facultades presupuestarias y el tipo de capacitación que deben tener los responsables
de administrar los fondos, para que dichos recursos sean manejados con eficiencia y
eficacia.
2. El grado de participación que deben tener los padres en todas las acciones que se
desarrollan en la escuela, buscando que al estos estar integrados en la escuela sean
participes de la búsqueda de soluciones a las necesidades que bordeen la misma.
3. La necesidad de tomar en cuenta y fortalecer la participación de forma empoderada de
todos los actores que intervienen en el entorno de la escuela para el logro de la calidad de la
gestión educativa en los centros educativos,
4. Tomar en cuenta que no basta sólo con descentralizar los recursos económicos y
financieros para que sean administrados por la escuela, sino que también es necesario que
la desconcentración educativa sea un proceso político y pedagógico con el propósito de
superar desigualdades y exclusiones y lograr la participación activa de los distintos actores
que intervienen en la administración y el proceso educativo de la escuela para que este sea
de calidad.
5. La importancia de que las autoridades educativas, determinen mejorar la gestión del
sistema educativo, a fin de lograr una educación equitativa y de calidad, lo que implica

25
mejorar la gestión en todos sus niveles, lo cual sugiere crear relaciones más efectivas y
racionales entre los diferentes niveles internos y externos vinculados al proceso de
enseñanza-aprendizaje.
Esta fue una breve pasada por la literatura existente sobre la descentralización de los
recursos económicos en el sistema educativo, y las conclusiones a las que se han arribado
en estas investigaciones, esto contribuirá significativamente para que la misma pueda ser
utilizada como plataforma para realizar otros estudios, que permitirá coincidir o inferir
sobre los resultados encontrados.
2.4. Marco de referencia
2.4.1. Marco Conceptual
En este apartado se realiza un análisis de los temas que son objeto de estudio de esta
investigación, tales como: La descentralización, gestión educativa, calidad de la educación,
recursos financieros y organismos de participación.
2.4.2 Descentralización
El análisis del tema de la descentralización y su influencia en el sistema educativo, es
de vital importancia ya que su implementación busca desconcentrar los procesos
administrativos y pedagógicos en todo el sistema educativo y, especialmente en las
escuelas, dando participación activa a los actores internos y externos que intervienen en el
proceso de enseñanza-aprendizaje para lograr que dicho proceso sea de calidad.
En la República Dominicana, tanto la Ley 66`97, como otros documentos dan vital
importancia a los procesos de descentralización en el sistema educativo y con éste su
implementación a través de la creación en los diferentes niveles del sistema de órganos de
participación. La SEE (1997, p.26) Establece que “los órganos de descentralización estarán
conformados por los Institutos descentralizados, por las Juntas Regionales, por las Juntas
Distritales y las Juntas de Centros Educativos”. De ahí, que en los diferentes estamentos

26
del sistema educativo estos diferentes espacios organizativos deben ser constituidos para
que sea posible la aplicación de los programas de descentralización.
Para entender la importancia y las funciones que deben ejercer los diferentes
mecanismos de participación al interior del sistema educativo la SEE (1997, p.30) describe
los Órganos de descentralización, estableciendo lo siguiente:
La descentralización de las funciones y servicios de la educación se establece
como una estrategia progresiva y gradual del sistema educativo, por otro lado, se
descentralizará la ejecución de las funciones, servicios, programas y proyectos, a través
de garantizar una mayor democratización del sistema, la participación y el consenso y
garantizará una mayor eficiencia y calidad en la educación.
Establece también que la descentralización se realizará en las distintas estructuras
administrativas a nivel central, regional, distrital y local, se incorporará en los órganos
de gestión una representación directa de las comunidades para tales fines se crean las
Juntas Regionales, Distritales y de Centros Educativos como órgano descentralizado de
gestión educativa que tendrán como función velar por la aplicación de las políticas
educativa.
Según el MINERD (2013, p.20)."En cada centro educativo se constituirá una Junta
de Centro educativo como un organismo descentralizado de gestión y participación,
encargada de crear los nexos entre la comunidad, el centro educativo y sus actores, con el
objeto de que éste desarrolle con éxitos sus funciones"
Existen documentos dictados por el MINERD en los cuales se definen con claridad
las funciones de los distintos órganos de participación responsables de llevar a efecto las
decisiones del programa de descentralización, en tal sentido, la Ordenanza 02-2008, en su
art. 46,establece que “las funciones de las juntas de centros son: Supervisar la buena
marcha de los asuntos de interés educativo, económico y de orden general del centro
educativo, incluyendo especialmente el mantenimiento de la planta física y los programas
de nutrición. Administrar los presupuestos que le sean asignados por la Secretaria de Estado
de Educación y otros recursos que adquieran”. (SEE, 2008, p.21)

27
Tomando en cuenta que la descentralización es una estrategia que busca
desconcentrar los aspectos burocráticos de las instituciones públicas. Según Preteceille
citado en De Mattos, (1989, p89) establece que el concepto de descentralización."Implica
aumentar el poder, la autonomía de decisión y de control de los recursos, las
responsabilidades y las competencias de las colectividades locales en detrimento de los
órganos del Estado." Esto así, ya que la descentralización en las instituciones del estado
privilegia la participación de los diferentes actores que la integran; contribuyendo a que
estos sean participes de la toma de decisiones.
La descentralización se inicia en gran parte de los países de América Latina durante los
años ochenta, en estrecha relación con la crisis y las políticas de ajuste económico, que
buscaban reducir el gasto en el sistema educativo; este proceso descentralizador se
consolidó y se generalizó en los años noventa, en términos de incluir a más niveles
educativos y a territorios más amplios, en contextos políticos y sociales sumamente
diferentes (González (1994), En Messina et al (2008, p.65).
La descentralización es un modelo de transferir diferentes tipos de recursos,
buscando que la educación se ajuste a los cambios permanentes y a la “era de la
información”, y que propugne tanto por un educación permanente como por un modelo
universal de docente, en tal sentido Beech (2003, p.13). Considera que la toma de
decisiones es una de las estrategias principales y una garantía o condición efectiva de la
descentralización en el entorno escolar.

28
2.4.3 Beneficios y limitaciones del proceso de descentralización
Beneficios
Según se ha podido observar, a partir de los estudios investigativos realizados en toda
América Latina con relación a los beneficios que han aportado los programas de
descentralización que se implementan en los diferentes estamentos del Estado y en
particular en los sistemas educativos, se puede señalar que dichos beneficios han sido
significativos. En tal sentido la CEPAL/UNESCO (1992, p.15) resalta que la
descentralización abre un espacio potencial de innovación a las escuelas, y que dicha
innovación puede aplicarse al proceso de adquisición de bienes, al mecanismo de
transferencia de dinero hacia las escuelas y/o gobiernos, a estrategias para incentivar el
buen desempeño de los centros educativos, al procedimiento para nombrar directores, a los
mecanismos de participación de los padres en las escuelas.
Beech (2003, p.77) plantea que la descentralización es efectiva porque permite
adaptarse al cambio, también defienden la autonomía escolar, como principio fundamental
para que las escuelas sean más flexibles y adaptables a los cambios y las condiciones
locales”. Esto beneficia a los centros porque pueden disponer de recursos para enfrentar
imprevistos y el abastecimiento de material gastable que en los centros educativos debe
disponerse con agilidad.
A partir de los hallazgos se puede inferir que varios de los beneficios de la
descentralización, son entre otros los siguientes:
 Sirve como una estrategia progresiva y gradual para el sistema educativo,
 Contribuye en descentralizar la ejecución de los recursos, las funciones, los
servicios, programas y proyectos del sistema educativo
 Logra una mayor democratización del sistema educativo, promoviendo la
participación de los distintos actores del sistema educativo en la toma de
decisiones.
 Promueve y facilita el consenso entre los distintos actores para definir los
procesos que se llevaran a cabo en el entorno del centro escolar.

29
 Garantiza que la existencia de una mayor eficiencia en la administración de los
recursos financieros para que la escuela pueda solucionar sus necesidades.
 Garantizar que la escuela tenga un buena gestión del proceso educativa para
lograr mejor y mayor calidad en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
 Desburocratizar, fortalecer el carácter de la educación como servicio público y
lograr la participación de las comunidades. (Calvo, 2003, p.23).
 Contribuye a la transparencia y pertinencia de los sistemas educativos, así como
a una mayor participación de las familias y las comunidades. (Calvo, 2003,
p.23).
Limitaciones
Aunque se cuenta con bastante información empírica, dentro y fuera de la región, que
muestra que las innovaciones en el sistema educativo ocurren en entornos descentralizados,
Según la CEPAL-UNESCO (2005, P.24) es preciso apuntar que la descentralización, con
todas las innovaciones y sus efectos virtuosos parece todavía lejos del óptimo en la mayoría
de los países, lo que se explica por cuatro factores, a saber: 1) atención y apoyo inadecuado
de los Ministerios de Educación, 2) redes no aptas o insuficientes para difundir las
innovaciones exitosas, 3) incapacidad para extender las innovaciones que han tenido éxito,
y 4) discontinuidad administrativa por cambios de gobierno o de ministro.
Es bueno resaltar que si la innovación es uno de los beneficios potenciales de la
descentralización educativa, es necesario, que los Ministerios de Educación formulen
políticas y programas diseñados para estimular, premiar, diseminar y lograr su
permanencia, su continuidad y la sostenibilidad de la misma en el tiempo. En tal sentido, en
República Dominicana la descentralización del Sistema Educativo está planteada en la Ley
General de Educación 66´97. Sin embargo algunas lecciones aprendidas en este proceso
llevaron a establecer nuevas condiciones en la Ordenanza 02´2008, aunque según EDUCA-
PREAL (2013) aún queda mucho por superar para alcanzar los beneficios de la
descentralización y reducir las limitaciones que se evidencian.

30
2.4.4 Recursos financieros en el sector educativo
El programa de descentralización de los recursos financieros que ejecuta el
MINERD, permite que las escuelas puedan manejar las partidas económicas para que ésta
esté en condiciones de llevar a cabo sus operaciones y contribuir en mejorar la gestión
educativa de dichos centros y, por ende lograr una educación de calidad. En tal caso, los
recursos financieros deben ser administrados con altos niveles de transparencia, eficiencia y
eficacia, para que los planes y programas del centro sean ejecutados en su totalidad y sean
logrados los resultados propuestos.
El Ministerio de Educacion de Republica Dominicana (MINERD), buscando que las
escuelas que reciben la asignación de recursos financieros lo administren de forma eficiente
y logren un buen desempeño administrativo, ha definido una serie de procedimientos y
normas establecidas tanto en la Ordenanza 02-2008, como también en la Resolución 0668-
20011, para que los centros educativos estén en condiciones de evitar fallas y de aplicar
correcciones oportunamente.
En República Dominicana, en el ámbito educativo se ha hecho un gran esfuerzo por
elevar la inversión económica para consolidar los procesos educativos, reconociendo que la
educación es el pilar en donde descansa el desarrollo de una nación. En ese sentido en el
país se ha iniciado una transformación educativa, a través de la inyección de recursos
financieros necesarios, tomando en cuenta, que si éstos son administrados de forma
eficiente por los actores involucrados en el proceso educativo, los resultados se verán a
corto plazo.

31
2.4.4 Gestión Educativa
En relación a la gestión, es necesario saber: qué es, cómo ésta influye en la
transformación de una institución o compañía, Ya que todo esto resultaría muy complejo si
no se organizan una serie de pasos que puedan ser aplicados de forma correcta para lograr
los objetivos y las metas que se tracen. Entonces, a este conjunto de pasos que se usan para
organizar los procesos y tener resultados, es a lo que llamamos gestión y que es lo que se
analizará de manera breve en este estudio.
Según Pérez y Rodríguez, (s.f.) Gestión hace alusión “a la capacidad de dirigir,
planificar y administrar con altos niveles de eficiencia y eficacia los recursos económicos y
financieros con que se dispone, para el logro de los objetivos y las metas que se tienen
propuestos”. Esto es precisamente lo que se propone el proceso de descentralización que la
gestión local de los centros educativos tenga cada vez más poder, autonomía y participación
democrática dentro de ellos.
También en Pérez y Rodríguez, (s.f.) denomina gestión “al correcto manejo de los recursos
con los que dispone una determinada organización, lo que significa que si la escuela cuenta
con los recursos necesarios y estos a su vez son manejados de forma correcta, la misma
conseguirá cubrir sus necesidades básicas”. Esto hace énfasis a la gestión administrativa de
la escuela, la cual ahora con el proceso de descentralización está en mano de una Junta
descentralizada. Esto es definitivamente otra forma para que el director asuma el manejo de
los recursos.
El concepto Educación según EcuRed, (s.f) se puede definir, “como un proceso de
socialización entre las personas a través del cual se desarrollan capacidades físicas e
intelectuales, habilidades, destrezas, técnicas de estudio y formas de comportamiento
ordenadas con un fin social (valores, moderación del diálogo-debate, jerarquía, trabajo en
equipo, regulación fisiológica, cuidado de la imagen, etc.)”.

32
La gestión educativa establece que todos los centros deben convertirse en
comunidades de aprendizajes (Valeirón, J, 2007), por lo cual todas las actividades del
centro deben ir enfocadas a potenciar los aprendizajes de los estudiantes y la integración de
los actores que intervienen en la escuela.
Tomando en cuenta que la gestión hace alusión a los procesos de planificar y
administrar correctamente los recursos con que se dispone y la educación al proceso de
socialización entre las personas para desarrollar sus capacidades, habilidades y destrezas
con la finalidad de que se puedan integrar a la sociedad. El concepto de Gestión Educativa
según Chiavenato (2004, p.10). “la define como disciplina de planear, organizar, asegurar
y coordinar en materia educativa los procesos y cumplir con los objetivos establecidos en
los proyectos” En este sentido se entiende que la gestión educativa integra un conjunto de
acciones llevadas a cabo para lograr los resultados propuestos en el proyecto de centro.
La escuela es el lugar donde ocurre el proceso educativo formal y donde se deben
concentrar los mayores esfuerzos de la gestión del sistema educativo. Se articula en torno a
tres ejes fundamentales; los procesos de enseñanza y aprendizaje, las relaciones entre los
diferentes actores (docentes, alumnos, padres, y directivos) y la estructura y
funcionamiento. Este último es el que está ligado directamente a las funciones directivas,
sin embargo permea los dos ejes, puesto que la gestión es la que está llamada a convertir la
escuela en una comunidad de aprendizaje (Valeirón, J. 2007)
Estos ejes a su vez están condicionados por la cultura propia de cada escuela, a
saber, el conjunto de significados, principios, valores y creencias compartidos por los
miembros de la organización que le dan una identidad propia, y determinan y explican los
comportamientos de los individuos que la forman y la forma de actuar de la propia
institución.
Se trata de asegurar que el proceso educativo alcance los resultados esperados y se
puedan manifestar las innovaciones o cambios efectivos que lleven a mayores y mejores
aprendizajes de todos los estudiantes, en igualdad de oportunidades de acceso y de
permanencia en el sistema. El Proyecto Regional de Educación para América Latina y el

33
Caribe, PRELAC (2002, p.10) reconoce que “los cambios promovidos desde arriba y desde
fuera de las escuelas no logran cambios substantivos en el aprendizaje de los alumnos. La
práctica educativa tiene escasa vinculación con las decisiones de los planificadores porque
depende mucho más de las concepciones, decisiones, expectativas y prácticas de los
múltiples actores de la escuela y de su comunidad”. Por estas lecciones aprendidas es que
se busca que los centros con la participación de todos los actores tomen la rienda de sus
propias innovaciones y traten de cubrir sus necesidades a partir de los recursos que reciben.
En efecto, es en las escuelas en donde las políticas educativas toman vida y forma
concreta. Allí ocurren los cambios educativos, el desarrollo del currículum y de las
normativas. Cualquier innovación tiene que afectar a la escuela en su conjunto para que sea
significativa y tenga continuidad. Cualquier proceso de cambio tiene implicaciones
organizativas y el éxito o fracaso del mismo depende de factores como la planificación, la
participación en la toma de decisiones, resolución de conflictos, seguimiento de los
acuerdos, utilización racional de los recursos, (especialmente el tiempo), o la capacidad de
liderazgo.
Lo anterior llama a concentrar mayores esfuerzos en la gestión de las escuelas para
lograr comunidades de aprendizaje y de participación. Cada vez hay más evidencia en
estudios científicos respecto del valor agregado por la escuela, o sea que una escuela bien
gestionada, participativa a pesar de hallarse en algún contexto vulnerables puede mejorar
los resultados de aprendizaje de sus alumnos, a partir de sus propias propuestas y el
desempeño de sus miembros.
Una evidencia clara de lo que puede aportar la autogestión de los centros educativos
lo avala el estudio realizado por el Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la
Calidad de la Educación, (LLECE), el cual concluye que “Las escuelas que marcan la
diferencia se caracterizan por integrar en forma organizada y armónica los planes, la visión,
los recursos y la adecuada interacción entre los actores educativos”.

34
Todo lo antes señalado corrobora la idea central del proceso de descentralización del
sistema educativo que señala que la presencia de los padres como actores significativos
dentro del sistema escolar, unido al papel protagónico y cada vez más activo de los
alumnos, junto a los procesos de aprendizaje orientados fuertemente al trabajo en equipo,
produce nexos significativos y menos jerárquicos entre padres, docentes y directivos.
Esto indica que se requiere pasar de una escuela encerrada en sus muros a otra
conectada con su entorno más cercano, creando redes entre escuelas y conectándose con el
mundo global a través de las tecnologías de la información y la comunicación. Una gestión
de la escuela sea pública o privada centrada en los aprendizajes y con participación de la
comunidad es clave para lograr mejores resultados, esto es precisamente lo que da sentido a
la Ordenanza 02-2008.
Es de rigor establecer que para que exista una eficiente y efectiva gestión educativa,
es necesaria la puesta en marcha de acciones que contribuyan y evidencien una buena
gestión de calidad por parte de los directivos de la escuela, Lepeley (2011, p.7) Plantea que,
La Gestión de Calidad “Es un sistema de administración de organizaciones que se basa en
el principio de hacer las cosas bien”. De acuerdo a ese planteamiento se hace necesario que
la escuela organice un sistema de administración, que no solo se enfoque en la parte
administrativa, sino que también asuma la administración de los procesos educativos de
forma correcta y organizada.
Sigue acotando Lepeley (2011, p.7) que la calidad de la gestión “asume que los
directivos tengan efectividad del liderazgo para dirigir la misión de la organización; ya que
esta debe estar centrada en satisfacer las necesidades de los usuarios, consumidores o
clientes”. Para hacer frente a la descentralización el liderazgo del director va más allá de los
muros de la escuela, debe incluir a las familias y a la comunidad para que la participación
fluya, lo cual está establecido en la Ord. 02´2008, Art. 1.

35
2.4.5 Calidad de la educación
El tema que se aborda en este apartado tiene que ver con la Calidad de la educación,
en el mismo se plantea la definición del concepto calidad, cómo se logra, cuáles son sus
alcances, cómo influye en el sistema educativo, quiénes son los llamados para que se logre
un sistema educativo de calidad, y se presentarán los criterios que algunos autores han
planteado sobre este tema. A pesar de que el término calidad es proveniente del mercado en
este documento acuñamos este término para hacer referencia sobre a importancia de que la
educación debe proveer aprendizajes significativos, que contribuyan al desarrollo de las
competencias de los alumnos.
Las tendencias de hoy, exigen que los modelos educativos, garanticen un aprendizaje
efectivo y significativo de los educandos, un maestro bien preparado, una escuela funcional
y unos padres integrados con visión y entusiasmo a las acciones que se desarrollan en la
escuela, con especial relevancia en los procesos de enseñanza-aprendizaje; estos aspectos
invocan a la necesidad de plantearse la importancia de la calidad de la educación. Para lo
cual, Según Velasco (citado en García, 2002, p.91) “La Calidad de la Educación es el modo
de ser de la educación que reúne las características de integridad, coherencia y eficacia”.
Velasco (2000) citado en García (2002, p.91) considera la educación de calidad
“como aquella que ayuda al educando a satisfacer, plenamente, sus necesidades y a
desarrollar al máximo sus posibilidades personales de manera integral, contribuyendo, así, a
su participación plena y constructiva en la sociedad en la que vive, de acuerdo a lo que ésta
espera y necesita de él”. Por eso la escuela de hoy no busca que los estudiantes aprendan
por aprender, sino un aprendizaje que le sirva para integrarse en la vida social y productiva.
Cano (s/f).) Citado en García (2002, p.89) expresa que “Uno de los factores
fundamentales para el logro de una educación de calidad es el liderazgo del equipo
directivo de la institución docente”. Definitivamente, las consideraciones que hace Cano,
son de vital relevancia ya que realmente, es necesario a lo interno de los centros educativos
un liderazgo visible de la dirección, un liderazgo eficaz, basado en el compromiso con la
calidad; cultura en la que el líder ha de hacer partícipe a los miembros de la comunidad

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