8.-AUDITORIA-Y-CONTROL-DE-LA-GESTION (1).ppt

AUDITORIA Y CONTROL
GUBERNAMENTAL

INTRODUCCIÓN
El Manual de Auditoría Gubernamental, en
adelante MAGU, es el documento normativo
fundamental que define las políticas y las
orientaciones para el ejercicio de la auditoría
gubernamental en el Perú.
Es aprobado por el Contralor General de la
República en su calidad titular del órgano
rector del Sistema Nacional de Control

DEFINICIÓN DE AUDITORIA
GUBERNAMENTAL
Es el examen profesional, objetivo,
independiente, sistemático, constructivo y
selectivo de evidencias, efectuado con
posterioridad a la gestión de los recursos
públicos, con el objeto de determinar la
razonabilidad de la información financiera
y presupuestal para el informe de auditoría
de la Cuenta General de la República.

Es un examen objetivo, sistemático y
profesional de evidencias, realizado con el fin
de proporcionar una evaluación independiente
sobre el desempeño de una entidad, programa o
actividad gubernamental, orientada a mejorar la
efectividad, eficiencia y economía en el uso de
los recursos públicos, para facilitar la toma de
decisiones por quienes son responsables de
adoptar acciones correctivas y, mejorar la
respondabilidad ante el público.

La Auditoria Gubernamental mide el
grado de cumplimiento de objetivos
y metas, así como respecto de la
adquisición, protección y empleo de
los recursos y si éstos, fueron
administrados con racionalidad,
eficiencia economía y transparencia,
en el cumplimiento de la normativa
legal.

CARACTERISTICAS DE LA
AUDITORIA GUBERNAMENTAL
Es objetiva, en la medida en que
considera que el auditor debe mantener
una actitud mental independiente e
imparcial, respecto de las actividades a
examinar en la entidad;

Es sistemática y profesional, por
cuanto responde a un proceso que
es debidamente planeado y porque
es desarrollada por Contadores
Públicos y otros profesionales
idóneos y expertos, sujetos a
normas profesionales y al código
de ética profesional;

 Concluye con la emisión de un
informe escrito, en cuyo
contenido se presentan los
resultados del examen realizado,
incluyendo observaciones,
conclusiones y recomendaciones.

TIPOS DE AUDITORÍA SEGÚN EL
SUJETO QUE LA REALIZA
La Auditoria Gubernamental es externa
cuando se efectúa directamente por la
Contraloría General y sus Oficinas
Regionales de Auditoría, en las
entidades del sector público y por las
Soc. de Auditoría independiente.

La Auditoria Gubernamental es
interna cuando es efectuada por
los Órganos Internos de las
propias entidades públicas
comprendidas en el ámbito de
competencia del SNC.

La auditoría verifica
operaciones, los evalúa en
términos de razonabilidad con
un marco integral contable en
base a criterios de legalidad .

OBJETIVOS DE LAAUDITORIA
GUBERNAMENTAL (08)
1- Opinar sobre si los estados financieros de
las entidades públicas presentan
razonablemente la situación financiera y los
resultados de sus operaciones y flujos de
efectivo, de conformidad con principios de
contabilidad
2-Determinar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias
referidas a la gestión y uso de los recursos
públicos;

3-Establecer si los objetivos y metas o
beneficios previstos se están logrando;
4-Precisar si el sector público adquiere
y protege sus recursos
5- Establecer si la información
financiera y gerencial elaborada por la
entidad es correcta y confiable y
oportuna;

6- Identificar las causas de ineficiencias
en la gestión o prácticas
antieconómicas;
7- Determinar si los controles
gerenciales utilizados son efectivos y
eficientes;
8- Establecer si la entidad ha
establecido un sistema adecuado de
evaluación para medir el rendimiento,
elaborar informes y monitorear su
ejecución.

TIPOS DE
AUDITORÍA
GUBERNAMENTAL
EXAMEN
ESPECIAL
PATRIMONIO
CULTURAL
FINANCIERA
DE GESTIÓN
AMBIENTAL

AAUDITORIA FINANCIERA
Es referida básicamente a la auditoría de
estados financieros tiene por objetivo
determinar si los estados financieros del
ente auditado presentan razonablemente
su situación financiera, los resultados de
sus operaciones y sus flujos de efectivo,
de acuerdo con principios de
contabilidad generalmente aceptados, de
cuyo resultado se emite el
correspondiente dictamen.

OBJETO:
DAR OPINIÓN SOBRE LA
RAZONABILIDAD DE LA SITUACIÓN
FINANCIERA Y ECONÓMICA DE UNA
INSTITUCION A UNA FECHA DADA.
EN LA AUDITORÍA FINANCIERA
GUBERNAMENTAL, ADEMÁS DE INCLUIR
LA AUDITORÍA DE LOS ESTADOS
FINANCIEROS DEBE EFECTUARSE EL
EXAMEN ESPECIAL DE LA INFORMACIÓN
PRESUPUESTARIA PARA EFECTOS DE LA
CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

EXAMEN ESPECIAL
EXAMEN ESPECIAL
Comprende la revisión y análisis de una
parte de las operaciones o transacciones,
efectuadas con posterioridad a su
ejecución, con el objeto de verificar
aspectos presupuesto o de gestión, y
elaborar el informe que incluya
observaciones, conclusiones y
recomendaciones.

El Examen Especial puede incluir una
combinación de objetivos financieros y
operativos o restringirse a sólo uno de
ellos, dentro de un área limitada .
También se efectúan exámenes especiales
para investigar denuncias de diversa
índole y ejercer el control de las
donaciones, procesos licitarios, del
endeudamiento público y cumplimiento
de contratos de gestión gubernamental.

EXAMEN ESPECIAL
• OBJETO:
VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE
FUNCIONES, LEGISLACIÓN Y NORMATIVA
GUBERNAMENTAL, DE LOS PROCESOS
LICITARIOS Y DE CONTRATOS DE LA GESTIÓN
GUBERNAMENTAL; E INVESTIGAR
DENUNCIAS DE DIVERSA ÍNDOLE QUE
COMPROMETE A FUNCIONARIOS
INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN DE
ENTIDADES GUBERNAMENTALES.
EL EXAMEN ESPECIAL TAMBIÉN ES
CONOCIDO COMO AUDITORÍA DE
CUMPLIMIENTO Y/O DE LEGALIDAD.

CONCEPTO DE GESTIÓN
• Actividades, tareas y acciones
expresadas o consolidadas en
programas, proyectos u
operaciones, a cargo de una
organización o agrupación
sectorial de éstas, dirigidas al
logro de algún propósito, meta u
objetivo

DEFINICIÓN DE AUDITORIA
DE GESTION
Según el MAGU (1998) “Es un examen
objetivo, sistemático y profesional de
evidencias, realizado con el fin de
proporcionar una evaluación independiente
sobre el desempeño (rendimiento) de una
entidad, programa o proyecto, orientada a
mejorar la efectividad, eficiencia y economía
en el uso de recursos públicos, para facilitar
la toma de decisiones por quienes son
responsables de adoptar acciones correctivas
y mejorar su responsabilidad ante el público.

PROCESO DE LAAUDITORÍA DE
GESTIÓN
En el MAGU se utiliza el término auditoría de gestión,
por considerarse que es el vocablo más apropiado que
refleja con mayor aproximación los resultados que se
estima obtener de este tipo de examen; cuyo alcance
excede el marco estrictamente financiero, al evaluar las
operaciones (eficiencia y economía) y el logro de
objetivos y metas establecidas (efectividad).
Para el mejor entendimiento de la práctica de la
auditoría de gestión se ha considerado dividir su
proceso en tres fases:
 Planeamiento
 Ejecución
 Informe

AUDITORIA DE GESTION
VISION GENERAL
. La obligación de rendir cuenta de la gestión
gubernamental, por su propia naturaleza, genera una
mayor demanda de información sobre el
funcionamiento de las entidades y programas
gubernamentales
.Los funcionarios públicos tienen la responsabilidad de
utilizar los recursos en forma apropiada y de acuerdo a
ley, a fin de lograr los objetivos y metas para lo fueron
autorizados

Diferencias conceptuales entre la auditoría de
gestión y financiera
1. Objetivo
2. Alcance
3. Habilidades
4. Orientación
5. Certeza
6. Usuarios
7. Normas
AUDITORIA FINANCIERA
Expresar una opinión sobre los estados
financieros
Sistema contable y libros principales
y registros contables.
Contadores Públicos
El pasado
Absoluta
Poderes del estado y público.
PCGA, NICS, NAGU, NIAS
AUDITORIA DE GESTIÓN
Promover mejoras en la efectividad
eficiencia y economía en las opera-
ciones y en los controles gerenciales
de las entidades.
Efectividad y eficiencia y economía
en las operaciones.
Interdisciplinario con entrenamiento
Presente y futuro.
Relativa
Poderes del Estado, Poder
Ejecutivo, y público.
NAGU, principios de administración
y prácticas de buena gerencia.

Diferencias conceptuales entre la auditoría de
gestión y financiera
8. Dictamen
9. Resultado
10. Enfasis
11. Enfoque
12. Criterio de éxito
Si requiere
Dictamen sobre los estados
financieros
Los estados financieros presentan
razonablemente la situación financiera,
resultados de las operaciones
y flujos de efectivo de la entidad.
Financiero
Opinión sin salvedades
No requiere
Informe conteniendo, observaciones,
Conclusiones y recomendaciones
para la entidad examinada
Resultados en la getstion del manejo
Recursos Financieros, materiales y
Humanos.
Gestión Institucional
Mejoras positivas en la gestión,

PROPÓSITO GENERAL
DE LA AUDITORIA DE
GESTION
· Evaluación del desempeño (rendimiento)
· Identificación de las oportunidades de
mejoras
· Desarrollo de recomendaciones para
promover
mejoras u otras acciones correctivas.

LOS OBJETIVOS DE LAAUDITORÍA
DE GESTIÓN
· Determinar el grado en que se están logrando los
resultados o beneficios previstos por la normativa legal, por
la propia entidad, el programa o proyecto
· Establecer si la entidad adquiere, protege y utiliza sus
recursos de manera eficiente y económica.
· Determinar si la entidad, programa o proyecto ha
cumplido con las leyes y reglamentos aplicables en materia
de eficiencia y economía.
· Establecer si los controles gerenciales implementados en la
entidad o proyecto son efectivos y aseguran el desarrollo
eficiente de las actividades y operaciones

LA AUDITORÍA DE GESTIÓN COMPRENDE
CUATRO COMPONENTES PRINCIPALES
1· Efectividad. una entidad programa o proyecto
gubernamental logran sus objetivos y metas u otros
2· Eficiencia. relación existente entre los bienes o
servicios producidos o entregados y los recursos
utilizados
3· Economía. condiciones bajo los cuales las entidades
adquiere recursos, sean éstos financieros, humanos,
físicos o tecnológicos
4· Financiero y de cumplimiento el componente
financiero puede constituir sólo un elemento a
considerar en la evaluación

AUDITORÍA DE GESTIÓN
• OBJETO:
TIENE POR OBJETO EVALUAR SI LAS
ADQUISICIONES Y OPERACIONES
EFECTUADAS POR LA ORGANIZACIÓN SE HAN
REALIZADO CON ECONOMÍA, EFICIENCIA Y
EFICACIA (EFECTIVIDAD).
EL GRADO EN QUE SE ESTÁN LOGRANDO LOS
RESULTADOS O BENEFICIOS PREVISTOS POR
LA NORMATIVA, SI LOS CONTROLES
GERENCIALES IMPLEMENTADOS SON
EFECTIVOS.
ASIMISMO, TIENE COMO OBJETO EVALUAR EL
DESEMPEÑO DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS (LA RESPONDABILIDAD) Y LA
TRANSPARENCIA DE SUS ACTOS.

RENDICION DE CUENTAS
• Las autoridades y funcionarios a cargo
de la administración tiene la obligación
de rendir cuenta de sus actividades ante
sus superiores (órganos rectores y el
publico).
• La obligación de rendir cuenta genera
mayor demanda de información para
conocer si los recursos se administran
correctamente, si están cumpliendo con
los fines para los que fueron
autorizados y si los planes se logran con
efectividad, eficiencia y economía.

• ECONOMÍA
Términos y condiciones, para
adquirir recursos financieros,
humanos, físicos,
tecnológicos, obteniendo:
• Calidad y cantidad requerida.
• En el momento previsto,
• en el lugar indicado
• Al menor costo posible

EFICIENCIA.-
Relación existente entre bienes y servicios
producidos y los recursos utilizados o consumidos
para este fin en comparación con un estándar de
desempeño establecidos.
Es la optimización de los recursos asignados, tiene
relación directa con la productividad.
• Entradas - salidas
• Productividad
• Cantidad
• Calidad y nivel de servicios

• EFICIENCIA (continua)
Minimizar desperdicios en la
producción y prestación de servicios
al máximo
Aprovechamiento al máximo de la
capacidad instalada
Que se garanticen la calidad de los
bienes y servicios requeridos por la
población

EFICACIA
• También conocido como efectividad,
indica el grado en el cual una entidad,
programa o proyecto gubernamental
logra sus objetivos y metas u otros
beneficios que pretendían.
• Alcanzarse, previstos en la legislación o
fijados por otra autoridad.

EFICACIA (continua)
• Mayor o menor grado de cumplimiento a
nivel global y por unidad operativa.
• Grado de avance físico y financiero
• Cumplimiento por etapas o en función del
tiempo
• Nivel de resultados globales, en función a
los objetivos totales y metas cumplidas.
• Uso de indicadores presupuestarios.

Cada auditor Gubernamental debe tener como
objetivo ser el mejor en su profesión y
proponer a su desarrollo profesional
permanente, sus atribuciones del auditor:
1. Entrenamiento técnico y capacidad
profesional
2. Independencia
3. Cuidado y esmero profesional
4. Confidencialidad
5. Participación de profesionales y/o
especialistas
6. Control de Calidad

AUDITOR TRADICIONAL, SIN PERSPECTIVA
&
A LAS AUDITORÍAS :
• LE DA UN ENFOQUE DE CHEQUEADOR
DE CUENTAS.
• LOS LIGA BASICAMENTE AASPECTOS
CONTABLES Y FINANCIEROS.
• LOS ENFOCA EN IRREGULARIDADES
DEL PASADO
• LOS TOMA CON ACTITUD POLICIACA
• TOMA REPRESALIAS GENERANDO
CULPABLES O INOCENTES
• SON UN RECHAZO.
• SON INDIFERENTES ANTE PROBLEMAS
IDENTIFICABLES.
• TOMA SORPRESIVAS; NO COORDINADAS

•AISLADAS DE LA REALIDAD
•GRAN CANTIDAD DE OBSERVACIONES
•OBSERVACIONES NO TRASCEDENTALES
•INFORMES VOLUMINOSOS Y TEDIOSOS
•FALTA DE LIDERAZGO
•CARENTE DE GENERAR VALOR
AGREGADO A LAAUDITORIA
•INDIFERENTE DE PROPICIAR AHORROS
PARA LAADMINISTRACION

*NO PROPICIADOR DE ACCIONES CORRECTIVAS
EN TIEMPO REAL
*SIN PARTICIPACION EN EL ROL ASESOR
*CARENTE DE MAYORES HABILIDADES Y
DESTREZAS.
*DESCONOCIMIENTO DE INFORMACIÓN
COMPUTARIZADA
*SIN PREPARACIÓN PARA DIRIGIR EQUIPOS DE
AUDITORIA
*INCAPAZ DE IDENTIFICAR:
-DESPERDICIOS; MERMAS; DUPLICIDAD DE
ESFUERZOS; PROCESOS QUE NO AGREGAN
VALOR; PRACTICAS ANTIECONÓMICAS;
INEFICIENCIAS E INEFICACIAS.

HABILIDADES DEL AUDITOR DE GESTIÓN
– IDENTIFICACIÓN DE:
- MERMAS
- DESPERDICIOS
- PROCESOS QUE NO AGREGAN VALOR
- DUPLICIDAD DE ESFUERZOS
- PRACTICAS ANTIECONÓMICAS
- INEFICIENCIAS
- INEFICACIAS

AUDITOR DE GESTIÓN – CARACTERISTICAS
• Liderazgo
• Cordial
• Proactivo
• Orientador
• Actualizado con Técnicas Modernas
• Capacitador
• Proyecta el resultado de la Auditoría
• Propicia Acciones Correctivas en Tiempo Real
• Elabora Informes de Calidad

EL AUDITOR GUBERNAMENTAL
La confidencialidad conlleva mantener
estricta reserva respecto al proceso y los
resultados de la auditoría, no revelando los
hechos, datos y situaciones que sean de
conocimiento del auditor por el ejercicio de
su actividad profesional.
Solo podrá acceder a la información
relacionada con el examen, el personal
vinculado directamente con la dirección y
ejecución del trabajo de auditoría

Integrarán el equipo de auditoría, en
calidad de apoyo, los profesionales y/o
especialistas que ejercen sus actividades
en campos diferentes a la auditoría
cuando sus servicios se consideren
necesarios para el desarrollo del examen.
PARTICIPACIÓN DE
PROFESIONALES
Y/O ESPECIALISTAS

La CGR, los Órganos de
Auditoría Interna
conformantes del SNC y las
Sociedades de Auditoría
designadas, deben establecer
y mantener un adecuado
sistema interno de control de
calidad que permita ofrecer
seguridad razonable de que
la auditoría se ejecuta en
concordancia con los
objetivos, políticas, normas y
procedimientos de auditoría
gubernamental.
CONTROL DE CALIDAD

SISTEMA INTERNO DE
CONTROL DE CALIDAD
a) Relativos al desarrollo de instrumentos técnicos
normativos básicos para su ejecución.
b) Durante el desarrollo de la auditoría, relativos a
la supervisión sobre el trabajo delegado en
personal idóneo;.
c) Después de culminada la auditoría, relativos al
establecimiento de políticas y procedimientos
para confirmar que los procedimientos de
control de calidad han funcionado en forma
satisfactoria y asegurar la calidad de los
informes de auditoria.

NORMAS DE
AUDITORIA
GUBERNAMENTAL

NORMAS PARA LA PLANIFICACIÓN
DE LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
2.10 Planificación general
2.20 Planificación específica
2.30 Programas de auditoría
2.40 Archivo permanente

NAGU. 2.10 Planificación general
La CGR y los Órganos de Auditoria
Interna conformantes del Sistema
Nacional de Control, planificarán sus
actividades de auditoria a través de su
Planes Anuales, aplicando criterios de
materialidad, economía, objetividad y
oportunidad, y evaluarán periódicamente
la ejecución de sus planes.

NAGU. 2.20 Planificación específica
El trabajo del auditor debe ser
adecuadamente planificado a fin de
asegurar la realización de una auditoría
de alta calidad y debe estar basado tanto
en el conocimiento de la actividad que
desarrolla la entidad a examinar como de
las disposiciones legales que la afectan.

NAGU. 2.30 Programas
de auditoría
Para cada auditoría
gubernamental deben
prepararse programas
específicos que incluyan
objetivos, alcance de la
muestra, procedimientos
detallados y oportunidad de
su aplicación, así como el
personal encargado de su
desarrollo.

NAGU. 2.40 ARCHIVO PERMANENTE
Está conformado por un conjunto orgánico de
documentos que contienen copias y/o extractos
de información de interés, de utilización
continua o necesaria para futuros exámenes,
básicamente relacionada con:
 Ley orgánica de la entidad y normas legales que
regulan su funcionamiento.
· Organigrama aprobado.
· Reglamento ROF.aprobado.
· Manual MOF aprobado.
· Flujogramas de las principales actividades
· Plan Operativo Institucional.

NORMAS PARA EJECUCIÓN DE LA
AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
3.10 Estudio y evaluación del control interno.
3.20 Evaluación del cumplimiento de
3.30 Supervisión del trabajo de auditoría
3.40 Evidencia suficiente, competente y
relevante.
3.50 Papeles de trabajo
3.60 Comunicación de hallazgos de auditoría
3.70 Carta de representación

NAGU. 3.10 Estudio y evaluación del control interno
Se debe efectuar un apropiado estudio y evaluación del
control interno para identificar las áreas críticas que
requieren un examen profundo, determinar su grado de
confiabilidad a fin de establecer la naturaleza, alcance,
oportunidad y aplicación de procedimientos de auditoría.
NAGU. 3.20 Evaluación del cumplimiento de
En la ejecución de la auditoría gubernamental debe
evaluarse el cumplimiento de las leyes y reglamentos
aplicables cuando sea necesario para los objetivos de la
auditoría.

NAGU. 3.40 Evidencia suficiente, competente y
relevante
El auditor debe obtener evidencia suficiente, competente
y relevante mediante la aplicación de pruebas de control
y procedimientos sustantivos que le permitan
fundamentar razonablemente los juicios y conclusiones
que formule respecto al organismo, programa, actividad
o función que sea objeto de la auditoría.
NAGU. 3.30 Supervisión del trabajo de auditoría
El trabajo de auditoría debe ser apropiadamente
supervisado para mejorar su calidad
y cumplir los objetivos propuestos

CARACTERÍSTICAS DE LA EVIDENCIA
a. Suficiencia.
Es suficiente la evidencia objetiva y
convincente que basta sustentar los hallazgos,
conclusiones y recomendaciones del auditor.
b. Competencia.
Para que sea competente, la evidencia debe ser
válida y confiable el auditor deberá considerar
cuidadosamente si existen razones para dudar
de su validez o de su integridad.
c. Relevancia.
Se refiere a la relación que existe entre la
evidencia y su uso. La información que se utilice
para demostrar o refutar un hecho será
relevante si guarda una relación lógica y patente
con ese hecho

CLASIFICACIÓN DE LA EVIDENCIA (4)
a. Evidencia física.
La evidencia de esta naturaleza puede presentarse en
forma de memorándum (donde se resumen los resultados
de la inspección o de la observación),
b. Evidencia documental. fotografías, gráficos, mapas o
muestras materiales.
Consiste en información elaborada, como la contenida en
cartas, contratos, registros de contabilidad, facturas y
documentos de la administración.

c. Evidencia testimonial.
Se obtiene de otras personas en forma de
declaraciones hechas en el curso de
investigaciones o entrevistas y deberán
corroborarse, siempre que sea posible,
mediante evidencia adicional.
d. Evidencia analítica.
Comprende cálculos, comparaciones,
razonamientos y separación de la
información en sus componentes

PAPELES DE TRABAJO
“El auditor debe organizar un registro
completo y detallado de la labor efectuada
y las conclusiones alcanzadas en forma de
papeles de trabajo”.
Los papeles de trabajo constituyen el vínculo
entre el trabajo de planeamiento y ejecución, y
el informe de auditoría. Por tanto, deberán
contener la evidencia necesaria para
fundamentar los hallazgos, opiniones y
conclusiones que se presenten en el informe.
Podrán incluir cintas, fotos, películas y discos.

¿QUÉ SON LOS PAPELES DE TRABAJO?
EVIDENCIA DOCUMENTAL DEL TRABAJO DEL
AUDITOR.
CONJUNTO DE CÉDULAS Y DOCUMENTOS
CONTENIENDO INFORMACIÓN PREPARADA U
OBTENIDA Y CONSERVADA POR EL AUDITOR.
CONSTANCIA DEL TRABAJO QUE EL AUDITOR
JUZGÓ NECESARIO REALIZAR, COMO LO
REALIZÓ Y DE SUS CONCLUSIONES.
EVIDENCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NAGU.
BASE DEL INFORME DEL AUDITOR Y LA PRUEBA
DE LA RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
CORRESPONDIENTE.

OBJETIVOS DE LOS PAPELES DE TRABAJO
• CONTRIBUYE A LA PLANIFICACIÓN Y
EJECUCIÓN DE LAAUDITORÍA.
• CONSTITUYE LA FUENTE PRIMORDIAL
PARA LA REDACCIÓN DEL INFORME Y LA
EVIDENCIA DEL TRABAJO REALIZADO.
• FACILITA LA REVISIÓN Y SUPERVISIÓN
DEL TRABAJO DE AUDITORÍA.
• SIRVEN COMO ANTECEDENTES PARA
FUTURAS AUDITORÍAS.

IMPORTANCIA DE LOS PAPELES DE TRABAJO
• PROPORCIONAN EL SUSTENTO PARA EL
INFORME.
• FACILITAN LA CONDUCCIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LA AUDITORÍA.
• PERMITEN LA REVISIÓN DE LA CALIDAD.
• EXCEPCIONALMENTE EN PROCESOS
LEGALES, SIRVEN PARA DEFENDERSE EN EL
CASO DE QUE SE LE ATRIBUYA
NEGLIGENCIA O FRAUDE.
• COMO GUÍA PARA AUDITORÍAS
SUBSECUENTES DE UNA MISMA ENTIDAD O
CLIENTE.

FORMAS DE LOS PAPELES DE TRABAJO
• FORMA DE DATOS CONTENIDOS
EN DOCUMENTOS.
• PELÍCULAS.
• MEDIOS DE ALMACENAMIENTO
MAGNÉTICO, ELECTRÓNICOS.
INFORMÁTICOS.

TIPOS DE HOJAS UTILIZADAS PARA LA
ELABORACIÓN DE LOS PAPELES DE
TRABAJO
PARA LA MAYORÍA DE LAS CÉDULAS DE TRABAJO:
– HOJAS DE TAMAÑO ESTÁNDAR DE SIETE
COLUMNAS.
– HOJAS DE DOBLE TAMAÑO ESTÁNDAR DE 14
COLUMNAS.
PARA DOCUMENTAR ENTREVISTAS, INSPECCIONES Y
OTRAS LABORES PRESENTADAS EN FORMA NARRATIVA
– HOJAS RAYADAS DE TAMAÑO ESTÁNDAR.

REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LOS
PAPELES DE TRABAJO
1. Completos y exactos.
2. Claros, comprensibles y detallados.
3. Legibles y ordenados.
4. Solo información relevante.
5. Información sobre cada fase de la
auditoría.
6. Reflejo de las cualidades de destreza y
experiencia del auditor que los elabora.

Cédulas Sumarias
TIPOS DE CÉDULAS
CÉDULA MATRÍZ
CÉDULA PRINCIPAL
PRESENTA EN FORMA
GLOBAL MONTOS
OBJETO DEL EXAMEN O
ÁREAS (PROCESOS) A
EXAMINARSE
SE ORIGINAN DE LAS
CÉDULAS MATRICES.
PRESENTAN LAS DIFERENTES
CUENTAS DE UN RUBRO O
SECUENCIA DE UNA
TRANSACCIÓN O ÁREA
OPERATIVA O PROCESO.
Cédulas Analíticas
CÉDULAS
AUXILIARES

CONSIDERACIONES SOBRE LA ELABORACIÓN DE
LOS PAPELES DE TRABAJO.
• EL ENCABEZAMIENTO DE CADA CÉDULA
INCLUIRÁ:
– NOMBRE Y SIGLAS DE LA ENTIDAD AUDITADA.
– TIPO DE EXAMEN.
– PERÍODO DEL EXAMEN.
– TÍTULO DE LA CÉDULA DE TRABAJO.
EJEMPLO:
(ENTIDAD) UNIVERSIDAD “LA ESPERANZA”
(TIPO EXAMEN) EXAMEN ESPECIAL AL AREA
DE ABASTECIMIENTO
(PERÍODO) DEL 01.ENE.2008 AL 31.DIC.2008
(TÍTULO) LICITACIONES PÚBLICAS

... CONSIDERACIONES SOBRE LA ELABORACIÓN DE LOS
PAPELES DE TRABAJO.
• EN LA PARTE INFERIOR:
- EN EL LADO DERECHO EL CÓDIGO DE
ACUERDO AL ÍNDICE QUE
CORRESPONDA
- EN EL LADO IZQUIERDO EL NOMBRE O
INICIALES DE LA PERSONA QUE LA
PREPARÓ Y DE QUIEN LA REVISÓ, ASÍ
COMO LAS FECHAS DE PREPARACIÓN Y
DE REVISIÓN.

... CONSIDERACIONES SOBRE LA ELABORACIÓN DE LOS
PAPELES DE TRABAJO.
• LA EFICIENCIA DE UN AUDITOR SE MIDE EN SUS P/T.
HÁBITOS DE
TRABAJO
DESORDENADOS
PENSAMIENTOS
DESORDENADOS
DEFICIENTE
VERIFICACIÓN
DESINTERÉS
DESCUIDO

INFORMACIÓN QUE DEBE SER CONSIGNADA EN
• PUEDEN PREPARARSE A LÁPIZ NO UTILIZAR
BOLIGRAFO DE NINGUN COLOR.
• CONTENIDO CONCISO MOSTRANDO RELACIÓN
DIRECTA CON EL TRABAJO REALMENTE
EJECUTADO.
• INDICAR LA FUENTE DE INFORMACIÓN.
• LAS ASEVERACIONES QUE CONTIENEN DEBEN
ESTAR RESPALDADAS Y SUSTENTADAS.
• PULCRITUD Y EXACTITUD.
• LOS NOMBRES Y APELLIDOS Y RAZONES
SOCIALES DEBEN ESTAR CORRECTAMENTE
ESCRITOS.

... INFORMACIÓN QUE DEBE SER CONSIGNADA EN
• REFERENCIACIÓN CRUZADA CON OTROS
PAPELES DE TRABAJO RELACIONADOS CON EL
PROGRAMA DE AUDITORÍA.
• UN SOLO ASUNTO POR CÉDULA.
• LLENADAS SÓLO POR EL ANVERSO.
• INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN OBTENIDA
COMO LISTADOS INFORMÁTICOS DEBEN SER
AUTORIZADAS Y VISADAS POR LOS NIVELES
CORRESPONDIENTES.

• FOTOCOPIAS DEBIDAMENTE AUTENTICADAS
(DEPENDIENDO EL CASO).
• CONFIRMACIONES DE TERCEROS, PARA SER
CONSIDERADOS PAPELES DE TRABAJO
DEBERÁN CONTAR CON: MARCAS DE
AUDITORÍA, COMENTARIOS, CONCLUSIONES,
CODIFICADOS, REFERENCIADOS Y FIRMADOS O
VISADOS POR LOS AUDITORES QUE
EFECTUARON EL TRABAJO.

• NO EXISTE UNA FORMA ESTÁNDAR PARA
LOS P/T, SIEMPRE ES NECESARIO QUE EL
AUDITOR UTILICE SU CRITERIO
PROFESIONAL.
• LOS P/T DE AÑOS ANTERIORES DEBEN SER
USADOS COMO UNA GUÍA PARA EL TIPO
DE TRABAJO A REALIZARSE, PORQUE DE
LO CONTRARIO NO SE MEJORARÍA SU
CONTENIDO, SU PRESENTACIÓN NI LA
FORMA DE OBTENER EVIDENCIAS.

FALLAS COMUNES EN LA ELABORACIÓN DE
• No existe evidencia de que se efectuó el estudio y
evaluación del control interno.
• No indican cuando se aclaran los problemas que
surgieron en el curso de la auditoría.
• Listados informáticos sin ninguna marca de auditoría.
• Archivos llenos de fotocopias. NO HAY REFERENCIA
CRUZADA.
• NO HAY INDICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
REALIZADOS.

...Fallas comunes en la elaboración de los
papeles de trabajo.
• Información insuficiente sobre un
determinado hecho.
• Cédulas Resúmenes incompletas(*)
(*) Deben contener Objetivo, Labor realizada, Resultados Obtenidos,
Conclusiones y Recomendaciones)

papeles de trabajo.
• Falta cerrar todos los circuitos de una
transacción u operación.
• Falta de referencia en las cédulas que
han originado un ajuste de auditoría.
• No señalar las bases para la valuación de
los activos ni las políticas de
depreciación (EE.FF).

papeles de trabajo.
• No se cuenta con la Carta de Representación.
• No se indica la fuente de la que se ha obtenido
información.
• No se indica quién elaboró la cédula ni cuando.
• No hay evidencia de la revisión del encargado y
supervisor.

NAGU. 3.50 Papeles de trabajo
El auditor gubernamental debe organizar
un registro completo y detallado de la
labor efectuada y las conclusiones
alcanzadas, en forma de papeles de
trabajo.
Los papeles de trabajo constituyen el
vínculo entre el trabajo de planeamiento y
ejecución, y el informe de auditoría. Por
tanto, deberán contener la evidencia
necesaria para fundamentar los hallazgos,
opiniones y conclusiones que se presenten
en el informe. Podrán incluir cintas, fotos,
películas y discos.

NAGU. 3.60 Comunicación de
hallazgos de auditoría
• Durante el proceso de la
auditoría, el auditor encargado
debe comunicar
oportunamente los hallazgos a
las personas comprendidas en
los mismos, a fin de que en un
plazo fijado, presenten sus
aclaraciones o comentarios
sustentados con documentos,
para su evaluación y
consideración en el informe.

EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Y LAAUDITORIA
GUBERNAMENTAL
Desde hace varias décadas la Gerencia Moderna ha
implementado nuevas formas para mejorar los controles en las
empresas del sector privado. El control interno no puede existir
si previamente no existen objetivos, metas e indicadores de
rendimiento. NUEVO ENFOQUE CONTROLINTERNO
COCO.ppt
En auditoría, el término control interno comprende;
organización, políticas y procedimientos adoptados por los
directores y gerentes de las entidades para administrar las
operaciones y promover el cumplimiento de las
responsabilidades asignadas para el logro de los resultados
deseados.
¿PERO QUE ES CONTROL INTERNO ?

EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Y LAAUDITORIA
GUBERNAMENTAL
El control interno es efectuado por diversos niveles, cada uno
de ellos con responsabilidades importantes. Los directivos, la
gerencia y los auditores internos y otros funcionarios de menor
nivel y servidores en general contribuyen para que el sistema
de control interno funcione con las 3E.
Ninguna estructura de control interno, por muy óptima que
sea, puede garantizar por si misma, una gestión eficiente y
registros e información financiera íntegra, exacta y confiable,
ni puede estar libre de errores, irregularidades o fraudes,
especialmente, cuando aquellas tareas competen a cargos de
confianza.

CONTROL INTERNO EN EL SECTOR PUBLICO
Desde la primera definición de control interno, establecido por
el Instituto Americano de Contadores Públicos Certificados
AICPA desde 1949, este concepto no sufrió cambios importantes
hasta 1992, cuando la Comisión Nacional sobre Información
Financiera Fraudulenta de los EE.UU conocida como Comisión
Treadway, establecida en 1985 como unos de los múltiplos actos
legislativos y acciones sobre el caso Watergate, emite el
documento denominado Marco Integrado de Control Interno, la
cual desarrolla un documento conocido como COSO Commitee
of Sponsoring Organizations os the Treadway Commisiòns.

MARCO DE REFERENCIA DE LAAUDITORÍA
Un principio es definido como una verdad fundamental, una
doctrina o ley básica.
Son auto evidentes, es decir, no necesitan ser demostrados;
Generalmente aceptados por la profesión del contador
público;
 Reconocidos por las disposiciones legales en un país
Los postulados ocupan el lugar de la piedra angular de
cualquier marco teórico, la auditoría profesional, desde el
punto de vista semántico no existe una diferencia marcada
entre principio y postulado.
Auditoría financiera.
Auditoría de gestión.
Examen especial.

Postulados básicos
Son premisas coherentes y lógicas que contribuyen
al desarrollo de las normas de auditoría. Sirven de
soporte a las opiniones de los auditores en sus
informes.
Normas de Auditoria Gubernamental
Son emitidas por la CGR y guardan compatibilidad
con los postulados básicos de la auditoría
gubernamental. Estas normas constituyen una guía
para los auditores, así como los procedimientos que
deben aplicar.

En una auditoría financiera el auditor proporciona
un nivel alto de certidumbre (satisfacción obtenida
sobre la confiabilidad de las aseveraciones
efectuadas por la administración que van a ser
utilizadas por terceros), en cuanto a la ausencia de
errores en la información examinada. Esto se
manifiesta de modo positivo en el dictamen bajo la
expresión de una razonable certidumbre.

En este tipo de examen de alcance amplio el auditor
identifica situaciones o circunstancias significativas que
inciden en la gestión de la entidad o programa bajo
examen y pueden motivar oportunidades de mejoras en
términos de efectividad, eficiencia y economía, así como
el control gerencial de la entidad.

EXAMEN ESPECIAL
Este examen puede incluir una
combinación de objetivos financieros
o restringirse a sólo uno de ellos,
dentro de una área limitada o asunto
específico de las operaciones, así como
el cumplimiento de los dispositivos
legales.
También se efectúan exámenes
especiales para investigar denuncias
de diversa índole, ejercer control,
sobre las donaciones, procesos
licitarios, el endeudamiento público y
los controles de gestión
gubernamental..

POSTULADOS BASICOS DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL
1-Postulado 1: Autoridad legal para ejercer las actividades de
auditoría gubernamental
Este postulado plantea que la Institución Superior de
Auditoría, en el caso del Perú , la CGR. es creada por ley, la
cual debe determinar las condiciones de actuación, ámbito de
competencia, funciones y responsabilidades generales, para el
ejercicio de la auditoría gubernamental
La ley del Sistema Nacional de Control, Decreto Ley Nº 26162,
establece el mandato y atribuciones de la CGR y los órganos
conformantes del Sistema Nacional de Control. Su ámbito de
actuación abarca la auditoría financiera, de gestión, y los
exámenes especiales

Postulado 2: Aplicabilidad de las normas de auditoría gubernamental
Las normas de auditoría gubernamental-NAGU son
criterios que determinan los requisitos de orden personal y
profesional del auditor, y se orientan a uniformar el trabajo
de la AG y obtener resultados de calidad.
Las NAGU deben ser cumplidas obligatoriamente por el
personal integrante de la CGR y Órganos de Auditoría
Interna de las entidades sujetas al Sistema Nacional de
Control; así como de las Sociedades de Auditoría
Independiente cuando efectuar AG . El incumplimiento de
las NAGU, conlleva responsabilidad administrativa, civil y
penal.

Postulado 4: La auditoría gubernamental se dirige a la mejora de las
operaciones de las entidades.
La auditoría gubernamental se dirige a mejorar las
operaciones futuras, más que a criticar el pasado, o la
revelación de irregularidades o aplicación de sanciones.
La auditoría gubernamental tiene como propósito principal
proporcionar la base informativa que justifica la
implementación de recomendaciones que posibiliten mejoras
administrativas y financieras por parte de la dirección de la
entidad auditada, que ofrezcan la garantía razonable para la
detección de los errores, irregularidades y los actos ilícitos
que pudieran repercutir

Postulado 5 : Juicio imparcial de los auditores
Este postulado se refiere a la objetividad con que deben actuar
los auditores gubernamentales en el ejercicio de sus funciones.
Ello implica que la auditoría debe efectuarse sobre la base de
una evaluación objetiva e imparcialidad y libre de influencias
que pudieran deteriorar las conclusiones y recomendaciones.
La Ley del Sistema Nacional de Control, Decreto Ley Nº
26162, indica que uno de los principios que guía el ejercicio de
la auditoría gubernamental es la "Objetividad". Este concepto
se refiere a que las auditorías deben realizarse sobre la base de
una evaluación de los hechos rodeados de imparcialidad.

Postulado 6: El ejercicio de la auditoría gubernamental impone
obligaciones profesionales a los auditores
Este postulado indica que la CGR cumple su función
auditando a las entidades públicas e informando los resultados
de sus auditorías. Para cumplir esta función los auditores
deben conservar su independencia y objetividad
El código de ética profesional constituye un grupo de reglas
heterónomas, es decir, son obligatorias en función del vínculo
jurídico que las une;

Postulado 7: Acceso a todo tipo de información pública
Para cumplir efectivamente con sus funciones,
los auditores deben tener acceso, a fuentes de
información, y documentación de la entidad
auditada; aspecto que se encuadra dentro del
precepto de universalidad. La administración pública
determina que lleven registros y archivos de todas las
operaciones, actividades y contratos.
Los auditores gubernamentales tienen la autoridad
para exigir la presentación de evidencias y tomar
declaraciones, así como tienen un mecanismo de
coordinación con funcionarios de la entidad.
Según la ley del SNC, y la CGR. tiene la facultad de
acceder en cualquier momento y sin limitación a los
registros, documentos e información de las entidades
del sector público, aun siendo secretos.

Postulado 8: Aplicación de la materialidad en la
auditoría gubernamental
La CGR. debe establecer políticas generales para
dirigir sus recursos disponibles hacia áreas,
operaciones y transacciones de mayor significación, en las
cuales pueden ser utilizados sus esfuerzos para promover
mejoras en el desempeño.
La determinación de que es material y que no lo es, constituye
un asunto de juicio profesional para el auditor gubernamental.
La materialidad es una de las áreas más difíciles de la auditoría
gubernamental porque raramente las disposiciones legales
toman en cuenta este concepto, a pesar que desde el punto de
vista legal un faltante de caja por un monto menor, puede ser
tan serio como un caso de fraude de grado mayor.

Postulado 9: Perfeccionamiento de los métodos y técnicas de
auditoría
La CGR, debe contribuir al perfeccionamiento de los
métodos y técnicas que se aplican para controlar la
validez de los criterios utilizados, en la evaluación del
desempeño de la entidad auditada.
La importancia del rol que vienen adquiriendo los
auditores exige de ellos el perfeccionamiento y la
elaboración de nuevas metodologías, así como las
técnicas para determinar si la entidad auditada aplica
criterios razonables, en la evaluación de su desempeño
operativo. Los auditores deben servirse de métodos y
técnicas modernas utilizadas por otras disciplinas
profesionales.

Postulado 10: Existencia de controles internos apropiados
La gerencia de cada entidad pública es responsable de
implementar y mantener un sistema de control interno sólido,
con el propósito de proteger los recursos y determinar la
veracidad y confiabilidad de la información financiera y
gerencial, promover eficiencia para lograr las metas y
objetivos programados.
El auditor gubernamental tiene la responsabilidad de
encontrar y revelar debilidades en el sistema de control
interno y formular las recomendaciones necesarias para su
fortalecimiento.

Postulado 11: Las operaciones y contratos gubernamentales están
libres de irregularidades y actos de colusión
El Estado asume como premisa que sus servidores son honestos
en ausencia de evidencia en contrario. Si los servidores públicos
fueran deshonestos o de fácil colusión entre ellos con fines de
incurrir en irregularidades, el gobierno podría únicamente
mantenerse mediante la aplicación del temor o la fuerza.
El Estado tiene que inculcar valores éticos y honestidad a sus
servidores.
La aplicación de este postulado depende de la cultura,
objetividad, integridad y valores éticos de los servidores
públicos.

Postulado 12: Respondabilidad y Auditoría Gubernamental
Las Normas de Control Interno para el Sector
Público, definen el concepto Respondabilidad de la
siguiente forma: Es el deber de los funcionarios o
empleados de rendir cuenta ante una autoridad
superior y ante el público por los fondos o bienes del
Estado a su cargo y/o por una misión u objetivo
encargado y aceptado. Constituye un concepto que
tiene una relación directa con la moral del individuo
que guía su propia conciencia y se refleja en las
creencias y compromisos sociales, culturales,
religiosos, fraternales, cívicos e ideológicos,
adquiridos durante su existencia. son dos tipos
·Respondabilidad financiera
Respondabilidad gerencial

Estructura del Sistema Nacional de
Control
La ley Nº 26162 que regula el SNC
define las atribuciones, ámbito de
competencia, organización del
sistema y el proceso de auditoría
gubernamental sobre la actividad
pública nacional. Conforme a esa ley
el SNC está integrado por:

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
Órgano rector:
Contraloría General de la República
Poderes del Estado
Auditoría del Poder Legislativo;
Auditoría del Poder Judicial;
Poder Ejecutivo
Auditorías Sectoriales del Poder Ejecutivo;
Auditorías Regionales;
Auditoría de instituciones y personas de derecho público; y,
Auditorías Internas de entidades que conforman la actividad empresarial del
Estado.
Gobiernos Locales y organismos autónomos
Auditorías de Municipalidades;
Auditorías de Organismos Autónomos

MANDATO LEGALARTÌCULO 82 DE LA CONSTTITUCION
El mandato legal del SNC se encuentra establecido en la
Constitución Política del Estado: Corresponde a la CGR en su
calidad de órgano rector del SNC, ejercer el control
gubernamental externo y, dentro de él efectuar auditorías y
exámenes especiales en las entidades.
El artículo 5º de la Ley Nº 26162, establece que "el control
gubernamental consiste en la verificación periódica del
resultado de la gestión pública, a la luz del grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economía que hayan exhibido en el uso
de los recursos públicos, así como del cumplimiento por las
entidades de las normas legales y de los lineamientos de política
y planes de acción".

ATRIBUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
a) Efectuar por conducto de sus órganos, la verificación de la
correcta gestión y utilización de los recursos públicos
dentro de los objetivos y planes de las entidades
comprendidas dentro del ámbito del Sistema Nacional de
Control
b) Formular recomendaciones para mejorar la capacidad y
eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en
el manejo de sus recursos, así como los procedimientos y
operaciones que empleen en su accionar, a fin de optimizar
sus sistemas administrativos, de gestión y de control interno.

ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL
c) Establecer los procedimientos para
que todo titular de una entidad
comprendida dentro del ámbito del
Sistema Nacional de Control rinda
cuenta oportuna de los resultados de
su gestión.
d) Propugnar la capacitación
permanente de los servidores y
funcionarios públicos.

ATRIBUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
e) Exigir a los servidores y funcionarios públicos la plena
responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan,
determinando el tipo de responsabilidad incurrida, sea
administrativa, civil o penal y recomendando la adopción de las
acciones necesarias preventivas de validación, correctivas o
sancionadoras o ejecutándolas, en caso de incumplimiento.
f) Considerar que los informes y/o dictámenes resultado de una
acción de control emitidos por cualquier órgano del Sistema
constituyen prueba preconstituida para la iniciación de las
acciones administrativas y/o legales a que hubiera lugar.

ÁMBITO DE COMPETENCIA
Entidades del Gobierno Central y Gobiernos
Regionales y Locales;
Unidades administrativas del Poder
Legislativo y del Poder Judicial;
 Organismos Autónomos creados por la
Constitución Política y las instituciones y
personas de derecho público;
 Empresas integrantes de la Actividad
Empresarial del Estado, con excepción de las
empresas de economía mixta y accionariado
del Estado;
Entidades privadas por los recursos públicos
que perciban.

FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los
registros, documentos e información de las entidades, aun
cuando sean secretos.
b) Requerir a los órganos de control del Sistema Nacional de
Control que dispongan la realización de acciones de control,
auditorías u otros exámenes
c) Recomendar a los titulares de la entidad la aplicación de las
sanciones al auditor, en la forma que permita la legislación,
en los casos en que se le encuentre parcialización con la
entidad, un deficiente ejercicio profesional o disponer la
sanción directamente en caso de incumplimiento.

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
d) Requerir la presencia de toda persona natural o los
representantes de cualquier persona jurídica que considere
necesario bajo los apremios que la Ley señala para los testigos.
e) Supervisar y garantizar el respeto y cumplimiento de las
observaciones, recomendaciones y sanciones que sean
propuestos sobre la base de los informes de control emanados
de cualquiera de los órganos del Sistema.
En los casos de comprobación de responsabilidad civil o penal,
es decir la existencia de daño económico o presunción de acto
ilícito, ordenará la adopción de las acciones legales, bajo
sanción de que proceda la destitución del titular de la entidad.

f) En los casos que en la Contraloría en la ejecución directa de
una acción de control encuentre daño económico o presunción
de acto doloso, puede disponer que el Procurador Público o el
representante legal que corresponda a la entidad examinada
inicie las acciones legales pertinentes en forma inmediata.
g) Velar por la adecuada implementación de los órganos de
control integrante del Sistema, proponiendo a las entidades el
fortalecimiento de dichos órganos con personal calificado e
infraestructura moderna necesaria para el cumplimiento de
sus fines.
h) Auditar anualmente a la Cuenta General de la República,
emitiendo el correspondiente dictamen.

i) Formular recomendaciones que promuevan reformas sobre
los sistemas administrativos de las entidades sujetas al
Sistema.
j) Aprobar los planes y programas anuales de control de las
entidades sujetas al Sistema.
k) Capacidad de rechazar los informes y/o dictámenes de los
órganos del Sistema y de personas naturales o jurídicas
contratadas o sociedades de auditoría designadas que no se
ajusten a las normas de control
l) Establecer responsabilidad a los titulares de las entidades
sujetas al Sistema que violen la independencia de sus órganos
de control.

CONTRALOR GENERAL DE LA
REPÚBLICA
Es el funcionario de mayor rango del
Sistema Nacional de Control. No se
encuentra sujeto a subordinación a
persona, entidad o dependencia alguna.
El artículo 24º del Decreto Ley Nº
26162, establece las atribuciones y
deberes del Contralor General de la
República.

ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN GENERAL
Conforme a lo dispuesto en la NAGU 2.10
Planificación General, la Contraloría General de la
República y los Órganos de Auditoría Interna
conformantes del SNC, planifican sus actividades de
auditoría a través de sus Planes Anuales, aplicando
criterios de materialidad, economía, objetividad y
oportunidad. El Plan Anual de Auditoría
Gubernamental, es el documento que contiene el
conjunto de actividades de auditoría y el universo de
entidades y/o áreas a examinar durante el período de
un año.

SOCIEDADES DE AUDITORÍA
INDEPENDIENTE
La selección de éstas firmas privadas es realizada
mediante la modalidad de concurso de méritos que
conduce la Contraloría General de la República,
estando obligadas aquellas que obtengan la
designación a cumplir con las normas de auditoría
gubernamental-NAGU en el desarrollo de su
trabajo.

CONTRALORÍA GENERAL Y LA CUENTA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
El artículo 81º de la Constitución Política y los artículos 10º
y 11º de la Ley No. 26484, establecen que la CGR es la
entidad encargada de presentar el informe de auditoría
sobre la Cuenta General de la República hasta el 31 de
Octubre del año siguiente al ejercicio fiscal examinado.
Dicho informe es remitido por la CGR al MEF para que
acompañado de la Cuenta General sea elevado al Presidente
de la República, para la posterior presentación de ambos
documentos al Congreso de la República, en un plazo que
vence el quince de noviembre del año siguiente al de
ejecución del presupuesto.

PAPELES DE TRABAJO
NAGU 3.50
El auditor gubernamental debe organizar un registro completo y
detallado de la labor efectuada y las conclusiones alcanzadas, en
forma de papeles de trabajo.
Los papeles de trabajo son los documentos elaborados por el auditor
en los que se registra la información obtenida, como resultado de las
pruebas realizadas durante la auditoría y sirve de soporte al informe.
Constituyen el vínculo entre el trabajo de planeamiento, ejecución e
informe de auditoría; por lo tanto, deben contener la evidencia
necesaria para fundamentar los hallazgos, observaciones,
conclusiones y recomendaciones.

PROPÓSITO DE LOS PAPELES DE TRABAJO
Los papeles de trabajo son elaborados por el auditor con el objeto de:
· Registrar las labores: proporcionar un registro sistemático y detallado
· Registrar los resultados: proporcionar un registro de la información y
evidencia obtenida y desarrollada, en respaldo de los hallazgos.
· Respaldar el informe del auditor:. El informe debe contener información
o datos respaldados por los papeles de trabajo
· Indicar el grado de confianza del sistema de control interno:
· Servir como fuente de información: los datos utilizados por el auditor
· Mejorar la calidad del examen: los papeles de trabajo bien elaborados
· Facilitar la revisión y supervisión: los papeles de trabajo son
indispensablespara la etapa de revisión del informe antes de emitirlo.

REQUISITOS DE LOS PAPELES DE TRABAJO
Los papeles de trabajo referentes a una auditoría de gestión
deben cumplir los mismos requisitos exigidos para los
correspondientes a una auditoría financiera; por lo tanto,
deben ser:
· Completos y exactos.
· Claros, comprensibles y detallados.
· Legibles y ordenados.
· Información relevante.

GUIA PARA LA ELABORACION DEL INFORME
INTRODUCCIÓN
Las -NAGU, aprobadas por la Contraloría General de la República
del Perú el 22 SET 1995, constituyen los criterios que determinan
los requisitos orientados a uniformar el trabajo de la auditoría Se
fundamentan en la Ley del Sistema
Nacional de Control y en las normas de auditoría generalmente
aceptadas.
El Manual de Auditoría Gubernamental, es el documento
normativo fundamental que define las políticas y los
procedimientos mínimos que requiere el ejercicio de la auditoría
gubernamental en el Perú.
Ambos documentos, NAGU y MAGU, constituyen la base
doctrinaria y procedimental de la auditoría y deben ser
observados obligatoriamente por las entidades comprendidas en
el ámbito del Sistema Nacional de Control.

OBJETIVOS DE LA GUÍA DEL INFORME
. Uniformar el proceso de la formulación del informe de auditoria de gestión
. Facilitar la preparación de los informes de auditoría al dotarlos de un documento de
aplicación práctica, basados en los criterios normativos del MAGU.
. Constituir un medio de entrenamiento y guía de aplicación práctica
. Facilitar la tarea de supervisión de los equipos de auditoría y ejercer el control de
calidad, tanto en el trabajo ejecutado como en la preparación del informe.
. Determinar los criterios básicos con un sentido eminentemente práctico, que
contribuya a mejorar los niveles de calidad de los informes de auditoría.

ORGANIZACIÓN Y USO DE LA GUÍA
. Se ha previsto una serie de procedimientos y modelos de papeles de
trabajo que ayudarán al auditor.
. La guía del informe complementa el MAGU. No lo reemplaza. Los
auditores deben utilizar la guía del informe después de haber
completado la comprensión del Manual de Auditorial.
. Los auditores deberán utilizar el MAGU, así como las NAGU que
constituyen la base doctrinaria y políticas de la auditoría.
Las guías constituyen los aspectos procedimentales y deben ser
revisados en forma periódica para asegurar su permanente actualidad.

PRESENTACIÓN DEL CONTENIDO DE LA GUIA
La guía del informe de auditoría gubernamental se
presenta con el contenido siguiente:
Introducción
· Antecedentes
· Objetivos
· Alcance
· Organización y uso
· Presentación del contenido

ELABORACION DEL INFORME
610 Aspectos generales.
620 Características del informe.
630 Redacción y revisión del informe.
640 Envío del borrador del informe a la entidad auditada.
645 Evaluación de los comentarios de la entidad.
650 Estructura y contenido del informe.
660 Introducción del informe.
670 Conclusiones.
680 Observaciones y recomendaciones.
685 Elevación y revisión del informe.
690 Seguimiento de medidas.

ELABORACION DEL INFORME FINAL
El informe de auditoría es el producto final del trabajo del auditor, en el
cual presenta sus observaciones, conclusiones y recomendaciones.
En la fase de Elaboración del Informe, el equipo de auditoría comunica a los
funcionarios de la entidad auditada los resultados obtenidos. Los objetivos son:
Brindar suficiente información sobre las deficiencias (desviaciones) más significativas; y,
Recomendar mejoras en la conducción de las actividades y ejecución de las operaciones
El informe de una auditoría de gestión constituye una oportunidad para poder captar la
atención de los niveles gerenciales y mostrar los beneficios de este examen.
Cada auditoría de gestión culmina en un informe por escrito que es puesto en
conocimiento de la entidad auditada. Por ello, la aceptación del informe por parte de
los funcionarios de la entidad examinada dependerá de su calidad.

En relación a los informes de auditoría de gestión debe
tenerse en cuenta lo siguiente:
La auditoría mejor planeada, con procedimientos apropiados
aplicados por los mejores auditores, con evidencias
suficientes en términos de cantidad y calidad, no está
completa, ni resulta útil, en tanto no se apruebe y remita el
informe a la entidad examinada
ELABORACION DEL INFORME FINAL

La NAGU 4.40 Contenido del Informe
Define que la estructura del informe de
auditoría de gestión es la siguiente:
· Síntesis gerencial.
· Introducción.
· Conclusiones.
· Observaciones y recomendaciones

CARACTERÍSTICAS DEL INFORME DE AUDITORIA
- Significación .
_ Utilidad y oportunidad.
_ Exactitud y beneficios de la información sustentatoria.
Calidad de convincente.
_ Objetividad y perspectiva.
_ Concisión.
_ Claridad y simplicidad.
_ Tono constructivo.
_ Organización de los contenidos del informe.
- Positivismo.
.

REDACCION Y REVISION DEL INFORME
La responsabilidad de la redacción del informe de auditoría es del
auditor encargado para su aprobación. En los Órganos de Auditoría
Interna del Sistema Nacional de Control, su jefatura es responsable del
contenido del informe.
Para lograr que la revisión del informe de auditoría de gestión sea
efectivo y propenda a la preparación de documentos de alta calidad, se
establece dos niveles de revisión en este proceso:
Revisión por el supervisor responsable
Revisión por el Comité de Control de Calidad -COCO.

REDACCION Y REVISION DEL INFORME
Mediante la aplicación de técnicas de auditoría. Los Órganos
de Auditoría Interna de las entidades del sector público,
organizan su sistema de control de calidad, en armonía con los
lineamentos establecidos por el Organismo Superior de
Control.
Si bien el COCO, no es responsable por el informe, es
responsable de satisfacerse que: cada monto y hechos
comentados se encuentren correctamente informados.

ENVIO DEL BORRADOR DEL INFORME A LA ENTIDAD AUDITADA
* Los informes por escrito constituyen la forma establecida por el SNC
su órgano rector, la CGR. Esto permite reducir el riesgo que los
resultados
* Conforme a lo prescrito en la NAGU 4.10 los auditores deben
comunicar por escrito los resultados del examen realizado
* El borrador de Informe no debe estar firmado por los auditores
* Se sujetará a las normas sobre Criterios Básicos de Auditoría de
este
Manual, cada una de sus páginas un sello o impresión equivalente
con la identificación: "BORRADOR DEL INFORME".
* El borrador del informe de auditoría, redactado por el Jefe del
equipo de auditoría y revisado por el supervisor asignado

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME
1. El contenido del informe de auditoría de gestión está regulado
por la NAGU 4.40. Su estructura es como sigue:
Síntesis gerencial
I. INTRODUCCIÓN
Información relativa al examen
1. Motivo del examen
2. Objetivos, alcance y naturaleza del examen
3. Antecedentes y base legal de la entidad
4. Comunicación de hallazgos de auditoría
II. OBSERVACIONES
III. CONCLUSIONES
IV. RECOMENDACIONES
Anexos
· Relación de las personas comprendidas en las observaciones
· Situación financiera, económica y presupuestaría

TITULO DEL INFORME
Los informes de auditoría de gestión pueden ser identificados con los
títulos siguientes:
Oportunidades para mejorar los procedimientos de adquisición en el
Ministerio de Justicia...........................................................
Mejoras requeridas en el proceso de fabricación de módulos para el
area de salud ............................................................
Necesidad de incrementar la capacidad de atención de la consulta
externa en el Hospital .....................................................
Lentos progresos en la aplicación del programa de sustitución de
cultivos en …

INTRODUCCION DEL INFORME
*Motivo del examen, causas que dieron origen
*Objetivos, referido a lo que se espera alcanzar
*Alcance, basado en la NAGU y MAGU
*Naturaleza del examen, de gestión, especial
*Antecedentes y base Legal, referidos a la entidad auditada
*Comunicación de hallazgos, NAGU 3.60 se recibió o no respuesta
*Declaración sobre logros notables de la entidad, en forma positiva
*Relación de funcionarios a cargo de la entidad y los comprendidos

RECOMENDACIÓN
Constituyen las medidas sugeridas por el Auditor y deben estar dirigidas a
los funcionarios que tengan competencia para superar la condición y
causas de los problemas.
Al desarrollar las recomendaciones el Auditor debe considerar :
*Las circunstancias que ayuden a la entidad alcanzar criterios específicos.
*Cursos alternativos de acción para la recomendación
*Efectos positivos y negativos de aplicar las recomendaciones
*Factibilidad y costo de implementar las recomendaciones
*Impacto en la normatividad vigente

CONCLUSIONES
*Son juicios del Auditor de carácter profesional basados en las
OBSERVACIONES como resultado del examen
*Las conclusiones deben indicar la responsabilidad incurridas
por los funcionarios
*Cada conclusión debe estar referenciada con la observación
correspondiente, que expondrá los detalles del hecho u operación
examinada

OBSERVACION
Las observaciones está referida a la parte extensiva del trabajo de
auditoria y definen las ineficiencias las mismas que debe estar
Debidamente sustentadas con la documentación respectiva
Cada OBSERVACION debe contener lo siguientes eelementos:
*Sumilla, contiene las deficiencias encontradas
*Punto básico de la observación, resumida en forma breve
*Elementos de la Observación
-Condición, describir la situación deficiente, de lo que es
-Criterio, detalla el estándar con el cual ha medido
-Causa, detalla las razones por las cuales a su juicio a sucedido
-Efecto, es la consecuencia, real cuantitativas, cualitativa (perdidas, ahorros)
*Comentarios de la entidad, comentarios y declaraciones por los funcionarios

AUDITORIA DE GESTION
VISION GENERAL SEGÚN MAGU
Visión General
La administración de los recursos públicos en el Perú descansa en una
compleja estructura de relaciones que vinculan a las entidades
gubernamentales entre si, quienes para el cumplimiento de sus fines
interactúan a todo nivel en el Estado. Las autoridades y funcionarios a
cargo de la administración de recursos en las entidades, tienen la
obligación de realizar una efectiva rendición de cuentas de sus
actividades a sus superiores y ante el público

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