INFORME ANUAL 2021

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ÍNDICEGENERAL
Presentación del Informe Anual
PRIMERA PARTE: MEMORIA INSTITUCIONAL
1. La Previsión Social ....................................................................................................................................................................................................................................... 9
1.1. Magnitudes ..................................................................................................................................................................................................................................................... 9
1.1.1. Alcance . ..................................................................................................................................................................................................................................................... 9
1.1.2. Haberes previsionales ............................................................................................................................................................................................................................11
1.1.3. Impacto de la movilidad en 2021 .........................................................................................................................................................................................................12
1.1.4. Recursos administrados ........................................................................................................................................................................................................................13
1.2. Sustentabilidad financiera del sistema previsional provincial ..............................................................................................................................................................14
1.2.1. Ingresos, egresos y resultado financiero.............................................................................................................................................................................................14
1.2.2. Déficit estructural ....................................................................................................................................................................................................................................16
1.2.3 Déficit reconocido por Anses.................................................................................................................................................................................................................18
2. Cambios institucionales .......................................................................................................................................................................................................................... 19
2.1. Normativa previsional - Leyes y Decretos provinciales............................................................................................................................................................................19
2.1.1. Leyes Provinciales................................................................................................................................................................................................................................... 19
2.2. Fallos Judiciales destacados....................................................................................................................................................................................................................... 19
3. Gestión .............................................................................................................................................................................................................................................................23
3.1. Gestión de Beneficios ................................................................................................................................................................................................................................. 23
3.1.1. Gestionar en pandemia ........................................................................................................................................................................................................................ 23
3.1.2. Gestión de los distintos tipos de beneficios.................................................................................................................................................................................... 26
3.2. Atención al ciudadano .................................................................................................................................................................................................................................32
3.2.1. Consultas web .........................................................................................................................................................................................................................................32
3.2.2. Atención telefónica y redes sociales....................................................................................................................................................................................................32
3.3. Innovación en la gestión.............................................................................................................................................................................................................................. 34
3.3.1. El estado y la Caja digital ..................................................................................................................................................................................................................... 34
3.3.2. Innovaciones en la Caja 2021............................................................................................................................................................................................................. 36
3.4. La Caja robotizada........................................................................................................................................................................................................................................ 41
3.4.1. Incorporación de nuevos procesos en 2021.................................................................................................................................................................................... 41
3.4.2. Potencial para incorporar nuevos procesos ..................................................................................................................................................................................... 42
3.5. Gestionar con eficiencia.............................................................................................................................................................................................................................. 43
SEGUNDA PARTE: MEMORIA ESTADÍSTICA
Series del Sistema Previsional Año 2021 ................................................................................................................................................................................................... 46
Series históricas del Sistema Previsional .................................................................................................................................................................................................... 61
AIF: Ahorro Inversión Financiamiento
AFIP: Administración Federal de Ingresos Públicos
ANSES: Administración Nacional de la Seguridad Social
APROSS: Administración Provincial del Seguro de Salud
ASPO: Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio
BESS: Boletín Estadístico de la Seguridad Social
BCRA: Banco Central de la República Argentina
CIDI: Ciudadanía Digital
CJPRC: Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba
COFEPRES: Consejo Federal de Previsión Social
CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nación
CUIL: Código Único de Identificación Laboral
DDJJ: Declaración Jurada
EC: Experiencia Ciudadana
EGDI: Índice de Desarrollo del E-Gobierno
EPEC: Empresa Provincial de Energía Eléctrica
EPH: Encuesta Permanente de Hogares
HCI: Índice de Capital Humano
HHLL: Historia Laboral
INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
IPC: Índice de Precios al Consumidor
IPS: Índice Promedio de Salarios
ISS: Índice de Salarios Sectorial
IVA: Impuesto al Valor Agregado
MEP: Medios Electrónicos de Pago
MTEySS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
NPS: Porcentaje Neto de Promotores
OSI: Índice de Servicios en Línea
PBG: Producto Bruto Geográfico
PBI: Producto Bruto Interno
SAC: Sueldo Anual Complementario
SIJCOR: Sistema Integral de Jubilaciones Córdoba
SIJP: Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
SIPA: Sistema Integrado Previsional Argentino
SIPRES: Sistema Integrado de Previsión Social
SUAF: Sistema Único de Administración Financiera
TC: Tipo de Cambio
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
TII: Índice de Infraestructura de Telecomunicaciones
TO: Texto Ordenado
TSJ: Tribunal Superior de Justicia
VEP: Volante Electrónico de Pago
SIGLASUTILIZADAS

5
El Informe Anual es la principal herramienta para
exponer en forma detallada los resultados de la
gestión financiera, legal y administrativa de la Caja
obtenidos a lo largo del año. Para ello, además de la
descripción, análisis y fundamentación de las estra-
tegias aplicadas, se adjunta información estadística,
contable y administrativa referida a aspectos eco-
nómicos y financieros del sistema previsional.
La puesta a disposición del público de información
previsional detallada se enmarca en la profundiza-
ción de la política de transparencia que viene impul-
sando la Caja, con el objetivo de facilitar el control
social sobre la gestión de fondos públicos y estimu-
lar la calidad del debate de la política previsional.
El Informe Anual 2021, como los anteriores, se in-
tegra por dos grandes capítulos, cada uno con pro-
pósitos específicos: Memoria Institucional y Memo-
ria Estadística. En la primera sección de la Memoria
Institucional se hace una breve descripción de las
dimensiones y el rol que cumple el sistema previ-
sional provincial dentro de los mecanismos de pro-
tección social con que cuenta la población de Cór-
doba y un análisis de la sustentabilidad financiera
del sistema. En una segunda sección, se enumeran
los principales cambios institucionales en las reglas
de organización del sistema introducidos durante el
año 2021, así como los principales fallos judiciales
que sientan jurisprudencia en materia previsional.
Por último, en la tercera parte de la Memoria Ins-
titucional, se presentan los temas de gestión más
relevantes. El objetivo es exponer las principales
acciones desplegadas durante el año, sus funda-
mentos y propósitos, describir los principales resul-
tados alcanzados y delinear futuras acciones.
La segunda parte está compuesta por la Memo-
ria Estadística. Se trata de un compendio de in-
formación que revela diversas aristas del sistema
previsional. Está integrada, en primer lugar, por un
módulo de estadísticas generales que resumen lo
ocurrido en el año 2021 en relación a los egresos
previsionales y por información sectorial referida
a activos, pasivos e indicadores de sustentabilidad.
En segundo lugar, dentro de la Memoria Estadística,
se presenta un módulo con series históricas del sis-
tema previsional. Se trata de información general y
sectorial sobre aportantes y beneficiarios; nivel de
haberes de pasivos y remuneración imponible de
activos; recursos, egresos y resultado financiero del
sistema provincial. Además, se presenta informa-
ción histórica general de empleo, salario, beneficios
y haberes en forma comparativa para el nivel pro-
vincial y nacional.
Presentación

7
MEMORIA
INSTITUCIONALAÑO2021

9
1.1. Magnitudes
1.1.1.alcance
Los beneficios previsionales de personas residentes
en la provincia de Córdoba1
ascienden a 696.967 al
mes de diciembre 2021. En el sistema previsional
cordobés es compatible obtener un beneficio previ-
sional jubilatorio otorgado por alguna Caja Profesio-
nal junto a algún beneficio otorgado sea tanto por
la Administración Nacional de la Seguridad Social
(ANSeS)2
como por la Caja de Jubilaciones, Pen-
siones y Retiros de Córdoba (CJPRC), en adelante,
Caja. Pero es incompatible la percepción de bene-
ficios jubilatorios otorgados por estos dos últimos
organismos simultáneamente.
Según datos a diciembre de las fuentes que adminis-
tran los 3 subsistemas integrantes del universo pre-
visional cordobés, la ANSeS constituye el subsiste-
ma de mayor tamaño: administra el pago de más de
573 mil jubilaciones y pensiones, lo cual representa
más del 82% del total de beneficios de residentes
de la Provincia. El segundo proveedor es el sistema
administrado por la “Caja”, que pagó en 2021 más
de 105 mil beneficios previsionales (15,1% del total)
a residentes de la Provincia. El tercer subsistema
engloba a las 5 Cajas Profesionales con más de 18
mil beneficios (2,6%).
En suma, los casi 697 mil beneficios previsionales
provistos en Córdoba a diciembre de 2021 fueron
financiados por los aportes de más de un millón de
trabajadores activos.
1
A lo largo del informe se utiliza el término “beneficio”, conside-
rando que existen beneficiarios que reciben más de un beneficio,
variable de análisis en los distintos cuadros y gráficos del sistema
administrado por la Caja.
2
La ANSES es el organismo nacional que administra los recursos
del SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino). En este infor-
me se utilizarán ambas expresiones de manera análoga para referir
al sistema previsional nacional.
1.LAPREVISIÓNSOCIAL
ENLAPROVINCIADECÓRDOBA
Cuadro 1. Dimensión Previsional en laprovinciade Córdoba
Diciembre 2021
Nota: /1 El dato de aportantes fue estimado en función del BESS del Ministerio de Desarrollo Social a mayo (jurisdiccional) y diciembre 2021 (total nacional); /2 Los beneficios distribuidos en el territorio provincial constituyen el 96,7% del total (108.929
a diciembre); /3 Se considera como aportantes sólo a los afiliados que realizan pagos regularmente.
Fuente: Caja de Jubilaciones de Córdoba en base a datos del Ministerio de Desarrollo Social (Boletín Estadístico de la Seguridad Social), Informes Estadísticos de la Caja, y de las Cajas Profesionales de la Provincia.
Organismo previsional Aportantes Beneﬁcios Aportantes/Beneﬁcios
ANSES
/1
748.508 573.312 1,3
La Caja
/2
192.262 105.305 1,8
Cajas Profesionales/3
62.485 18.350 3,4
Total 1.003.255 696.967 1,4
Relación ANSeS/Caja 3,9 5,4
Relación Caja/Cajas Profesionales 3,1 5,7

10 11
En cuanto al monto administrado por los distintos
sub-sistemas, sobresale el cambio en el peso relati-
vo entre ANSeS y la Caja. Mientras esta última pagó
un número sustancialmente menor de beneficios,
el volumen relativo de recursos administrados se
agranda considerablemente a causa de los mayores
haberes medios del sistema provincial.
Así, el Gráfico 1 permite observar que mientras la
Caja cubrió el 15% de los beneficios pagados en la
Provincia al mes de diciembre 2021, administró casi
un tercio del gasto previsional, mientras que ANSeS
cubre más del 82% de los beneficios y administra el
66% del gasto previsional. En el caso de las Cajas
Profesionales de la Provincia, la participación en la
cantidad de beneficios administrados y el gasto pre-
visional es casi la misma (2,6% en beneficios y 2,5%
en gasto previsional).
Esta situación se explica por la diferencia en los ha-
beres que reciben los beneficiarios de los respecti-
vos sub-sistemas, originadas no sólo en la diferente
metodología de cálculo del haber inicial sino tam-
bién en las distintas reglas de actualización de los
mismos.
1.1.2.Haberes
previsionales
A pesar de que los 3 subsistemas previsionales
brindan cobertura ante idénticas contingencias, y
de que operan bajo la lógica de reparto asistido con
idénticas garantías constitucionales, la gran discre-
pancia respecto al nivel de sus haberes se origina en
la regla de cálculo del haber inicial y en las sucesi-
vas reglas de movilidad aplicadas.
A diciembre del año 2021, el haber promedio de la
Caja era de $89.419, mientras que el haber prome-
dio de los beneficiarios cordobeses de la ANSeS era
de apenas $38.597. En otras palabras, el nivel de ha-
beres de jubilaciones y pensiones de la Caja es 2,3
veces el de haberes del sistema nacional.
Las discrepancias observadas en los haberes de
beneficios nacionales y provinciales, se observa
también en las distintas Cajas de Profesionales. Los
haberes abonados por las cajas de profesionales de
la Provincia alcanzan un promedio de $47.602, pero
con una alta discrepancia que va de un promedio de
$40.716 en el caso de la caja de los profesionales
de la salud, a más de $191 mil para el caso de los
notarios (Gráfico 2).
Gráfico 1. Proporción de beneficiosygasto previsional en Córdobaentre los sub-sistemas
Año 2021
Gráfico 2. Haberes medios de los diferentes sistemas en Córdobaysectores profesionales
Diciembre de 2021
Fuente:CajadeJubilacionesdeCórdobaenbaseadatosdelMinisteriodeDesarrolloSocial(BoletínEstadísticodelaSeguridadSocial),InformesEstadísticosdelaCaja,ydelasCajasProfesionalesdelaProvincia.
Nota: /1 Dato a setiembre, por no contar con el dato a diciembre 2021; /2 Excluye subsidio por enfermedad o accidente; /3 Excluye subsidio por enfermedad.
Fuente: Caja de Jubilaciones de Córdoba en base a datos del Ministerio de Desarrollo Social (Boletín Estadístico de la Seguridad Social), Informes Estadísticos de la Caja, y de las Cajas Profesionales de la Provincia.
3% 2%
15%
31%
82%
66%
Beneficios Gasto previsional
Cajas Profesionales Caja ANSeS
$ 89.419
$ 38.597
$ 191.194
$ 68.803
$ 44.499 $ 41.148 $ 40.716
Caja ANSES Notarial/1 Abogados Cs. Económ./2 Ingenieros Salud/3
Haber promedio
Cajas Profesionales:
$47.602

12 13
1.1.3.Impacto de la
movilidad en 2021
Durante el año 2021, el haber medio básico conjun-
to de jubilaciones y pensiones de la Caja aumentó
un 44% con respecto al año 2020, hasta ubicarlo en
$89.419 al mes de diciembre. Para los beneficiarios
cordobeses del sistema nacional, la movilidad apli-
cada en 2021 implicó un aumento del 53,6% durante
el año.
1.1.4.Recursos
administrados
Los recursos administrados por los sistemas previ-
sionales implican uno de los principales componen-
tes del gasto público. A nivel nacional, los recursos
administrados para las prestaciones de la seguridad
social referente a jubilaciones y pensiones3
repre-
sentaron más de un tercio del total de gastos del
sector público nacional del año 2021 y un 7,7% del
PBI de ese año.
En el ámbito de la Provincia, el total de las eroga-
ciones previsionales de los 3 sistemas agrupados
representaron el 9,8% del Producto Bruto Geográ-
fico (PBG )4
durante el año 2021, siendo la propor-
ción representada por la Caja y ANSES del 9,6% del
Por el lado de los afiliados activos, el crecimiento del
salario medio del sector público provincial en 2021
aumentó un 52% interanual, al igual que el salario
medio del sector privado registrado de la Provincia.
En ambos casos puede verse que el crecimiento del
salario fue superior a la inflación informada por el
IPC provincial (49,9%).
El Gráfico 3 da cuenta de que la movilidad media de
los haberes en la Caja fue algo inferior al crecimien-
to en los salarios del sector público, mientras que en
el caso de los beneficios de ANSeS, el incremento
en los haberes estuvo por encima del incremento
medio de salarios del sector privado registrado.
PBG5
. En el período 2005-2021, la participación del
gasto previsional de la Provincia (considerando solo
ANSES y la Caja) en el PBG creció en 2,3 puntos
porcentuales, pasando del 7,3% del PBG en 2005 al
9,6% del PBG en 2021, periodo en el que el gasto
previsional creció en términos reales un 116% (4,9%
promedio anual)6
mientras el PBG aumentó sólo un
65% (3,2% promedio anual) (Gráfico 4).
Que el gasto previsional crezca a una tasa superior
al nivel de actividad de la Provincia impacta en la
sostenibilidad del sistema, dado que las mermas en
la actividad y en la recaudación de impuestos res-
tringen las posibilidades de financiamiento de un
gasto cada vez más abultado.
En un contexto donde prevalece la alta incertidum-
bre, aparece la certeza de que el proceso de enveje-
cimiento poblacional lleva indefectiblemente a que
la tendencia ascendente del gasto previsional se
sostenga en el futuro. Por eso el sistema previsional
es, tanto para la Nación como para las provincias
que no transfirieron sus cajas, el principal factor
de preocupación y desestabilización de las finanzas
públicas.
3
Incluye jubilaciones y pensiones contributivas más pensiones no
contributivas por invalidez y vejez.
4
El Producto Bruto Geográfico (PBG) mide el valor de la producción
final obtenida dentro del territorio económico de la Provincia, con la
participación de factores de la producción propiedad de residentes
y no residentes. Es la suma de las retribuciones a los factores de
la producción (por ejemplo, salarios, rentas, intereses, alquileres,
beneficios de sociedades anónimas o de empresas del estado).
5
El PBG del año 2021 es estimado en base al crecimiento del PBI
nominal para el año 2021.
6
Muy diferenciado entre ANSES y la Caja; mientras que ANSES pre-
senta un crecimiento del gasto en el período 2005-2021 del 179%
real (6,6% promedio anual), la Caja presenta un crecimiento del
47% real (2,4% promedio anual).
Gráfico 3. Evolución del haberydel salario en Córdoba
Diciembre de 2021vs. diciembre de 2020
Fuente:CajadeJubilacionesdeCórdobaenbaseadatosdelMinisteriodeDesarrolloSocial(BoletínEstadísticodelaSeguridadSocial),InformesEstadísticosdelaCajayMTEySS(remuneracionesdelsectorprivadoregistrado).
$ 62.100
$ 25.131
$ 71.361
$ 59.591
$ 89.419
$ 38.597
$ 108.500
$ 90.567
Caja ANSeS (Córdoba) Salario Público Córdoba Salario Privado Registrado
Córdoba
Pasivos Activos
Dic-20 Dic-21
+44,0%
+53,6%
+52,0%
+52,0%
Gráfico 4. Gasto previsional/1
en Córdobapor parte de laCajayANSeS
Aprecios delaño 2021ycomo porcentaje del PBG
Nota:/1Refierealgastoefectuadoexclusivamenteenelpagodejubilacionesypensiones.
Fuente:CajadeJubilacionesdeCórdobaenbasealBESSdelMinisteriodeDesarrolloSocial,Estadísticas,BalanceseInformeEstadísticodelaSeguridadSocialdelaCJPRC,informacióndelaDireccióndeEstadísticasyCensosdelaProvinciadeCórdobaydatosdePBI(INDEC).
74.920
88.547
96.558
107.333
113.623
114.433
126.318
125.609
120.632
119.828
129.280
134.915
140.884
139.071
133.267
122.216
110.179
81.487
88.729
122.853
130.905
142.159
149.123
170.190
187.089
198.891
199.587
234.305
239.888
268.781
258.782
243.865
245.522
227.156
7,3% 7,4%
8,0% 8,4%
9,4% 9,2%
9,7%
10,9%
10,3% 10,1%
11,6% 11,6%
12,7%
11,9%
11,3%
12,0%
9,6%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Caja SIPA % (Caja+SIPA)/PBG

14 15
1.2. Sustentabilidad
financieradel sistema
previsional provincial
1.2.1. Ingresos, egresos
yresultado financiero
La principal fuente de financiamiento de la Caja es
la recaudación proveniente de los aportes y contri-
buciones de sus agentes activos en función de alí-
cuotas fijadas por la legislación provincial. Estos
serían los que se denominan recursos “genuinos”
de un sistema previsional de reparto. En el caso de
la Caja, una segunda fuente permanente de finan-
ciamiento es la correspondiente porción de IVA
y Bienes Personales destinada por ley al financia-
miento de la previsión social (Ley 23.966, art. 5 y
art. 30). Desde el año 2020, a partir de la sanción de
la Ley 10.694, la Caja cuenta además con un recur-
so extraordinario para la cobertura de sus gastos:
el “aporte solidario”, imposición sobre quienes son
beneficiarios de más de un beneficio previsional o
perciben otro ingreso, reduciendo el haber en has-
ta un 20%, aunque modulado en función de reglas
equitativas y solidarias (art. 58, Ley 8.024, y Decreto
Reglamentario 408). Por último, para el año 2021,
se definió por Ley 10.724 (Ley de Presupuesto del
año 2021) la creación de un nuevo recurso de finan-
ciamiento para la Caja, denominado “Fondo Solida-
rio de Cobertura y Financiación para Desequilibrios
de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de
Córdoba”. Este fondo se integra principalmente con
el aporte obligatorio que deben efectuar las institu-
ciones sujetas al régimen de la Ley Nacional 21.526
-de Entidades Financieras- en su calidad de contri-
buyentes del Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
Por el lado de los gastos, el pago de jubilaciones y
pensiones constituye la principal erogación del sis-
tema. El haber inicial es calculado por el arreglo de
fórmulas pertinentes, el que luego se va actualizan-
do con la correspondiente regla de movilidad. A esto
se suman otras erogaciones de menor cuantía, des-
tacándose las generadas para el funcionamiento de
la Caja.
A nivel sistema, el resultado obtenido de deducir de
los ingresos “genuinos”, el pago de jubilaciones y
pensiones, es el “déficit previsional puro”. No obs-
tante, una comprensión más completa de los ingre-
sos y egresos de la Caja debe tener en cuenta el
Resultado Financiero del organismo. Éste surge de
la diferencia entre el total de Ingresos y el total de
Egresos del sistema previsional, por todo concepto,
tanto se trate de ingresos o gastos corrientes como
de capital.
Los distintos componentes de ingresos o egresos
permiten conformar el Esquema de Ahorro, Inver-
sión y Financiamiento (AIF). El AIF es un cuadro
que expone la información económica y financiera
de un ente de manera simplificada.
En el AIF, los ingresos o entrada de recursos se
agrupan según el criterio de lo “percibido”, y las
partidas que implican egresos o salida de recursos,
según el criterio de lo “devengado”. A su vez, la in-
formación se divide en dos partes: una, “arriba de la
línea”, que agrupa información económica que hace
al desempeño del ente, desagregada según sean
conceptos corrientes o de capital, tanto para los in-
gresos como para los egresos. La parte de “abajo de
la línea”, agrupa información financiera, es decir el
modo en que se financian los gastos o invierten los
recursos excedentes del período considerado.
El AIF de la Caja para el año 2021 permite mostrar
que apenas el 75% de las erogaciones totales de la
Caja se cubrieron con recursos “genuinos” del sis-
tema, es decir, el percibido de aportes y contribu-
ciones. Sumando los recursos tributarios naciona-
les (Ley 23.966), el Fondo Solidario de Cobertura y
Financiación para Desequilibrios de la Caja creado
por Ley 10.724, el aporte solidario (Ley 10.694) y
los fondos no tributarios7
, la proporción del gasto
cubierta alcanza el 85%, implicando un déficit fi-
nanciero de la Caja de $16.959 millones para el año
2021. Es de mencionar que de no haber existido los
últimos dos fondos creados para ayudar al finan-
ciamiento de la Caja (Fondo Solidario, Ley 10.724,
y Aporte Solidario, Ley 10.694), el déficit hubiera
ascendido a $21.223 millones, esto es, un 25% más
que el resultante con los recursos vigentes.
Parte del déficit se cubre por transferencias que en-
vía Nación, a partir de convenios suscriptos con AN-
SES. A lo largo de 2021 se recibieron transferencias
del Gobierno Nacional por $19.993 millones, parte en
forma de anticipos a cuenta del déficit del año (los
anticipos efectuados en 2021 se hicieron en base al
último convenio firmado, referente al déficit reco-
nocido por el año 2019, $12.864 millones), y parte
por saldos remanentes de coberturas de déficits de
ejercicios anteriores ($7.129 millones). Con ello, el
resultado de la AIF considerando el total de fondos
percibidos que financiaron la Caja en 2021, asciende
a un superávit de $3.034 millones (Cuadro 2).
7
Se constituyen con los aportes instituidos por Ley 9.884, intereses
cobrados a entes aportantes, recupero de pagos indebidos a falleci-
dos, multas y cánones por servicios prestados a mutuales o entida-
des financieras, entre otros.
Cuadro 2. Recursos, ErogacionesyResultado Financiero de laCaja
En millones de $ corrientes.Año 2021
Notas: /1 Incluye asignaciones familiares y otras prestaciones de la previsión social; /2Corresponde a las transferencias para el financiamiento del programa 891:Fondo de Financiamiento deActividades Recreativas y Sociales Ley 9.884; /3Transferencias percibidas
(FinanciamientoLeyN°27.260):incluyeanticiposacuentadeldéficitdelaño(anticiposenbasealúltimoconveniopordéficit2019)+saldodeejerciciosanteriores.
Fuente:ElaboraciónpropiaenbasealosBalancesdeCajaeInformesFinancierosdelaCaja.
Conceptos "Arriba de la línea" Año 2021
I. Recursos Corrientes y de Capital, sin Transferencias del Gobierno Nacional $94.452
Contribuciones a la Seguridad Social $83.239
Ingresos Impositivos $5.846
Fondo Solidario de Cobertura y Financiación para Desequilibrios de la CJPRC (Ley 10.724) $2.692
Aporte Solidario por Ley 10.694 $1.571
Otros Ingresos $1.103
II. Erogaciones Corrientes y de Capital $111.411
Prestaciones de la Seguridad Social $110.210
Gastos Previsionales (Jubilaciones y Pensiones) $110.133
Otras Prestaciones de la Previsión Social/1
$77
Gastos de Operación y de Funcionamiento $1.120
Transferencias para Erogaciones Corrientes/2 $38
Intereses $34
Gastos de Capital $10
III. Transferencias Nacionales/3 $19.993
IV. Total Ingresos Corrientes y de Capital (I+III) $114.445
V. Total Egresos Corrientes y de Capital (II) $111.411
VI. Resultado Financiero (IV-V) $3.034
VII. Resultado Financiero sin Transferencias del Gobierno Nacional (I-II) -$16.959
VIII. Resultado Primario (VI más intereses) $3.068
IX. Resultado Primario sin Transferencias del Gobierno Nacional (VII más intereses) -$16.925
Resultado Financiero SIN Transferencias del Gob.Nacional (VI-III) -$16.959
- en proporción a las erogaciones totales 15%
Resultado Primario (VI más intereses) $3.068
- en proporción a las erogaciones totales 3%
DÉFICIT PURO (Contribuciones Seg. Social menos Jubilaciones y Pensiones) -$26.894
- en proporción al gasto en Jubilaciones y Pensiones 24%

16 17
1.2.2. DÉficit
estructural
Un análisis más acabado del déficit de la Caja de
Jubilaciones de Córdoba y su financiamiento debe
partir de la conceptualización del ‘déficit estruc-
tural’ del organismo. Éste se calcula como la dife-
rencia entre los ingresos que obtendría la Caja de
aplicarse las normas nacionales (es decir, calcular
los ingresos aplicando las alícuotas y contribucio-
nes que emplea ANSES en el sistema de jubilacio-
nes nacional, más otros ingresos tributarios (IVA y
Bienes Personales) propios del sistema, a partir de
la asignación mediante leyes especiales de distribu-
ción de impuestos nacionales) y los gastos totales
correspondientes al pago de jubilaciones y pensio-
nes en la Provincia de Córdoba. Para el año 2021,
el déficit estructural de la Caja ascendió a $40.422
millones (Cuadro 3).
Este es el punto de partida deficitario con el que se
enfrenta mes a mes la Caja de Jubilaciones de Cór-
doba. En la práctica, para afrontar el pago de jubila-
ciones y pensiones y cubrir esta diferencia, la Caja
acude a tres fuentes de financiamiento (Gráfico 5):
1. En primer orden de importancia, me-
diante ingresos de aportes y contribuciones comple-
mentarios. Se trata de alícuotas mayores a la que
establece la ANSES a nivel nacional y que son apli-
cadas para reducir el déficit estructural de la Caja.
En la práctica implica mayor costo laboral para el
Estado o menor salario para los empleados. Para el
año 2021 estos ingresos complementarios reducen
el déficit de la Caja en más de $19.300 millones, de-
terminando un “déficit previsional contable” o “défi-
cit puro”8
de $26.894 millones.
2. En segundo orden de relevancia, me-
diante transferencias de ANSES. Se trata de recur-
sos que la ANSES transfiere para cubrir el déficit
de la Caja. En 2021, estos recursos ascendieron a $
19.993 millones, lo cual determina un remanente a
cubrir del orden de los $1.050 millones.
3. Por último, con órdenes de magnitud
menores, la Caja cuenta con el aporte solidario que
se aplica sobre los beneficiarios con múltiples in-
gresos y haberes más altos (en el año 2021 generó
$1.571 millones) y el aporte de asignación específi-
ca que se aplica sobre la intermediación financiera
(en el año 2021 generó 2.692 millones). Estos re-
cursos permitieron cubrir en 2021 el faltante del
déficit estructural ($1.054 millones).
El año 2021 tiene la particularidad de que las trans-
ferencias de la ANSES fueron relativamente altas
debido a que al adelanto correspondiente a ese ejer-
cicio se le sumó la diferencia por lo no recibido en el
año 2019. Esto permitió que no fuera necesario acu-
dir a transferencias directas desde el tesoro de la
Provincia. De todas formas, aún en este escenario,
la Caja tuvo un impacto muy importante sobre las
cuentas públicas provinciales ya que la mayor parte
del desequilibrio se cubrió con aportes y contribu-
ciones complementarios9
e impuestos que pagan
los cordobeses.
8
Se denomina “déficit puro” a la diferencia entre el total de apor-
tes y contribuciones a la seguridad social y el gasto efectuado en el
pago de jubilaciones y pensiones propiamente dichas.
9
En parte son financiados por otros entes empleadores, tales como
administraciones municipales, colegios privados y otros organis-
mos como colegios y cajas de profesionales.
Cuadro 3. Déficit Estructural de laCaja
Gráfico 5. Financiamiento del Déficit Estructural de laCaja
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaBalancesdeCajaauditadoseInformesEstadísticosdelaCaja.
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaBalancesdeCajaauditadoseInformesEstadísticosdelaCaja.
Año 2021
I. Recursos Previsionales $69.711
Aportes y contribuciones bajo "alícuotas ANSES" $63.864
Ingresos Impositivos (Ley 23.966, art. 5 y 30) $5.846
II. Erogaciones Previsionales $110.133
Gastos Previsionales (Jubilaciones y Pensiones) $110.133
III. Déficit Estructural -$40.422
Aportes y
contribuciones
complementarios;
$19.375;
48%
Transferencias
ANSES;
$19.993;
49%
Otras fuentes de
financiamiento;
$1.054;
3%

18
1.2.3. Déficit reconocido
porANSES
Desde el año 2017 rige un nuevo mecanismo de
transferencias de Nación a provincias para el finan-
ciamiento de las Cajas previsionales no transferidas
(Ley N° 27.260, reglamentado por Decreto N° 730/18
y Resolución N° 133/2018 de ANSES). Las transfe-
rencias de ANSES surgen de simular los desequili-
brios que estaría asumiendo el Estado Nacional si el
sistema previsional en cuestión hubiera sido trans-
ferido a la órbita nacional. Este supuesto requiere
recalcular año a año los ingresos y los egresos del
sistema previsional provincial utilizando la normati-
va previsional vigente en la órbita nacional. En base
a ello, las transferencias de ANSES consisten en an-
ticipos mensuales equivalentes a la doceava parte
del último déficit determinado.
El Cuadro 4 muestra la estimación del déficit del
año 2021 que debería reconocer y financiar ANSES,
el cual surge en base a la información remitida al
organismo para que haga el cálculo correspondien-
te, en línea con el acuerdo de transferencias vigente
con el Gobierno Nacional.
Según estimaciones propias, el déficit previsional
que corresponde financiar a ANSES para el año
2021 ascendería a unos $23.000 millones10
. Esto
surge de ajustar en menos los ingresos propios del
sistema por unos $ 20.000 (por los aportes y contri-
buciones complementarios, es decir que no se reci-
birían si se aplicara la norma nacional) y los gastos
por unos $17.000 (sería lo que se ahorraría la Caja
si pagara los haberes aplicando las normas nacio-
nales).
Estas cifras son estimadas y están sujetas a la de-
terminación del déficit que realice el equipo técnico
de ANSES. Si finalmente se confirmaran, daría en
principio una situación de consistencia financiera,
ya que las mayores erogaciones que le genera a la
Caja pagar haberes por encima de los que pagaría si
se aplica la normativa nacional es menor a los ma-
yores ingresos que generan los aportes y contribu-
ciones más altos. Sin embargo, como ANSES tiene
un gran rezago en la determinación del déficit, se
genera un bache financiero que es más alto mien-
tras mayor es la demora y más alta es la inflación.
Esto obliga a la Caja a apelar a fuentes de financia-
miento adicionales.
10
Los importes registrados como aportes personales y contribu-
ciones patronales, así como los de gastos por jubilaciones y pensio-
nes correspondientes al Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA), se exponen de acuerdo al método de lo devengado.
Cuadro 4. Estimación del déficit previsional de Córdobaconforme metodologíadefinidapor ANSES/1
Nota:/1Losimportesregistradoscomoaportespersonalesycontribucionespatronales,asícomolosdegastosporjubilacionesypensionescorrespondientesalSistemaIntegradoPrevisionalArgentino(SIPA),seexponendeacuerdoalmétododelodevengado.
Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseainformacióncontabledelaCajaremitidaalaANSESparaelcálculodeldéficitafinanciar.
Año 2021
I. Aportes y Contribuciones (netos comisión AFIP) $83.597
II. Ingresos Impositivos (netos comisión AFIP) $5.834
III. Gasto en Jubilaciones y Pensiones $110.133
IV. Déficit Previsional (I+II-III) -$20.702
V. Pérdida de Aportes Personales (si no se aplicara la ley provincial) $6.505
VI. Pérdida de Contribuciones Patronales (si no se aplicara la ley provincial) $13.107
VII. Déficit Total (IV-V-VI) -$40.314
VIII. Caída en el gasto en Jubilaciones y Pensiones (si no se aplicara la ley provincial) $16.958
IX. Déficit Previsional que corresponde financiar a ANSES (VII+VIII) -$23.356

19
2.1. Normativa
Previsional
2.1.1 Leyes Provinciales
Alícuota del “Fondo Solidario de Cobertura y
Financiación para Desequilibrios de la Caja de
Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba”
En la Ley N° 10.724, modificatoria del Código Tribu-
tario Provincial, en su Título IV, se creó un nuevo
recurso para la Caja de Jubilaciones de Córdoba de-
nominado “Fondo Solidario de Cobertura y Financia-
ción para Desequilibrios de la Caja de Jubilaciones,
Pensiones y Retiros de Córdoba”.
Este fondo se integra, principalmente, con el apor-
te obligatorio que deben efectuar las instituciones
sujetas al régimen de la Ley Nacional N° 21.526
-de Entidades Financieras- en su calidad de contri-
buyentes del Impuesto sobre los Ingresos Brutos.
También está previsto incluir los recursos que por
otras leyes se destinen específicamente al mismo;
los recursos que el Estado Nacional, Provincial y/o
Municipal pudieren aportar, y los intereses, recar-
gos y multas por la falta de pago en tiempo y forma
de los aportes que se establecen por ley.
La recaudación del aporte obligatorio aludido se
realiza conjuntamente con el Impuesto sobre los
Ingresos Brutos, y se calcula aplicando la alícuo-
ta establecida en la Ley Impositiva Anual sobre el
citado impuesto determinado, para cada anticipo
mensual.
Para la anualidad 2021, la Ley Impositiva Anual
(Ley N° 10.725) fijó en 28,57% la alícuota correspon-
diente a aplicar sobre el impuesto determinado de
Ingresos Brutos, elevando la alícuota efectiva que
tributan estos contribuyentes en 2 puntos porcen-
tuales, pasando del 7% al 9%.
Para la anualidad 2022, la Ley N° 10.790 mantie-
ne en 28,57% la alícuota correspondiente al aporte
obligatorio que realizan las entidades bancarias.
2.2. Fallos judiciales
destacados
Diversos fallos en temas controvertidos del derecho
previsional impactaron con distinto grado de impor-
tancia, sentando jurisprudencia para el futuro. A
continuación, una apretada síntesis de los aspectos
salientes de diversas demandas y los argumentos
más relevantes en que se han basado sus respecti-
vas sentencias durante el año 2021.
●Rechazo de Recurso de Casación contra la
Caja por INCOMPATIBILIDAD – RECIPROCIDAD –
PRINCIPIO DE PRESTACIÓN ÚNICA
AUTOS: BRUNO, Juan Carlos Cayetano C/ CAJA
DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RETIROS DE
CÓRDOBA – PLENA JURISDICCIÓN - Expediente
8225813.
El Sr. BRUNO pretendía que la Caja otorgara el be-
neficio de Jubilación Ordinaria, en participación con
la Caja de Profesionales de Ciencias Económicas,
bajo el régimen de reciprocidad -prorrata tempo-
ris- establecido en el Convenio N° 105/08, suscripto
entre la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros
de Córdoba y las Cajas Profesionales de Córdoba,
aprobado por Ley N° 9567; cuando el peticionante
ya era titular de un beneficio jubilatorio otorgado por
ANSES.
La Caja no hizo lugar a la solicitud en virtud del
Principio de Prestación Única (art. 60 de la Ley N°
8.024). Es decir, la Caja de Córdoba no podía com-
partir el beneficio con la Caja Profesional, porque
eso hubiera implicado violar el principio de presta-
ción única al que está sujeta por integrar el régimen
de reciprocidad de la Ley Nacional N° 9.316/1946.
No obstante, el Sr. BRUNO argumenta que hay un
error o inobservancia por parte de la Caja en la apli-
cación de lo dispuesto en la Resolución N° 363/1981
de la Secretaría de Seguridad Social de la Nación,
que le autoriza a percibir la parte proporcional del
beneficio de jubilación de la Caja de acuerdo al Con-
venio 105/2008 (aprobado por Ley N° 9.56711
), y
cuestiona que la Cámara haya confirmado la legiti-
midad de los actos impugnados sin considerar que
el ente previsional de Córdoba no tiene atribuciones
para considerar la compatibilidad con el beneficio
otorgado por ANSES.
En los fundamentos del fallo, el TSJ señala que ha-
cer lugar a la pretensión del Sr. BRUNO importaría
una violación al Principio de Prestación Única, que
es inmanente a todo el sistema de reciprocidad
hoy vigente (cfr. Sentencia N° 57/2017 dictada por
el mismo TSJ en la causa “ABRAMIAN, Abraham
C/ CAJA DE JUBILACIONES, PENSIONES Y RE-
TIROS DE CÓRDOBA – PLENA JURISDICCIÓN”).
Por otro lado, el TSJ argumenta que resulta indis-
cutible que existe reciprocidad entre los sistemas
previsionales nacional y provincial, por lo que la
jubilación sólo puede ser otorgada conforme al régi-
men general de reciprocidad y a las condiciones de
compatibilidad de servicios y aportes. El régimen de
reciprocidad tiene el Principio de Prestación Única,
y este principio importa que sólo debe otorgarse un
beneficio incluyendo la totalidad de servicios, pero
sin posibilidad alguna de desdoblarlos para lograr
dos o más prestaciones.
●Aceptación Recurso de Casación de la Caja
por RECIPROCIDAD PROFESIONAL LEY N°
9.567/ PRORRATA TEMPORIS –RÉGIMEN ESPE-
CIAL LEY 20.018/ HABER INICIAL.
MARTINEZ, JOSÉ ANTONIO C/ CAJA DE JUBILA-
CIONES, PENSIONES Y RETIRO DE CÓRDOBA –
PLENA JURISDICCIÓN - Expediente N° 2390348.
Tribunal Superior de Justicia (TSJ), Sala Conten-
cioso Administrativa, Sentencia N° 19 de fecha
24/02/2021 - Prorrata temporis - Ley 24.018.
11
Establece un régimen especial de reciprocidad entre la Caja de Ju-
bilaciones de Córdoba y las Cajas Previsionales para Profesionales.
2.CAMBIOS
INSTITUCIONALES

20
El Sr. MARTINEZ demandó a la Caja porque preten-
de que, en lugar de otorgarle el beneficio de Jubila-
ción Ordinaria aplicando la prorrata temporis junto
con la Caja de Previsión y Seguridad Social de Abo-
gados y Procuradores de la Provincia de Córdoba12
,
lo haga bajo el Régimen Especial para Magistrados y
Funcionarios del Poder Judicial, con ajuste a la Ley
Nacional N° 24.018, calculando el haber jubilatorio
en base a lo prescripto por el art. 10 de dicho cuerpo
normativo, tomando de manera exclusiva el haber
de Vocal de Cámara que detenta.
La Cámara de 2° Nominación por Sentencia N° 94
del 22/05/2018, sostuvo que, si un Magistrado o
Funcionario ha cumplido la edad establecida, los
años de servicios con aportes y el tiempo de per-
manencia requerido por el Régimen Especial, se le
debe aplicar la Ley 24.018, en consonancia con lo
dispuesto por el TSJ in re “Las Heras…”, (Sentencia
n° 225/2015).
La Caja de Jubilaciones de Córdoba interpuso un
Recurso de Casación con fecha 06/09/2018 en con-
tra de dicha sentencia, la que se resolvió con sen-
tencia favorable del TSJ (Sentencia N° 19 de fecha
24/02/2021).
Para así resolver, el TSJ sostuvo que el planteo del
Sr. MARTINEZ carece de sustento legal y real e im-
porta una interpretación parcializada y subjetiva del
régimen jurídico aplicable. Agrega que no aplica lo
sostenido in re “Las Heras…” (cfr. Sala Cont. Adm.,
Sent. Nro. 225/2015), porque en esa causa se apli-
có un régimen previsional anterior a la entrada en
vigencia de los Decretos N° 40/09, 41/09 y 42/09,
normas que dispusieron explícitamente que la de-
terminación del haber inicial y su movilidad, debe
establecerse por las reglas generales del sistema
provincial.
Que en definitiva, la Caja de Jubilaciones de Córdo-
ba aplicó correctamente la metodología de cálculo
prevista en la Ley N° 9.567 y el procedimiento re-
glamentado en la Resolución N° 2/2012, en razón de
que dada la situación particular del peticionante de-
bían computarse los aportes realizados a la Caja de
Previsión y Seguridad Social para Abogados y Pro-
curadores de la Provincia de Córdoba y efectuarse
el prorrateo en función del tiempo considerado para
cada clase de servicios en relación con el mínimo
requerido para la obtención del beneficio.
12
De conformidad con el Convenio de Reciprocidad aprobado por Re-
solución N° 363/81 de la Secretaría de Seguridad Social de la Nación,
al que remite la Ley N° 9.567.

23
3.1.GestiÓn
de Beneficios
La Caja brinda un menú de prestaciones contempla-
do en la Ley 8.024 del Régimen General de Jubila-
ciones, Pensiones y Retiro de la Provincia de Córdo-
ba. Esta ley define las condiciones y el alcance de
los distintos beneficios, entre los que se encuentran
las prestaciones por jubilación ordinaria, por edad
avanzada, por invalidez o retiro, y los distintos tipos
de pensión; la directa, cuando se presenta el falle-
cimiento de una persona en actividad, y la derivada,
cuando la pensión surge a partir del fallecimiento de
un jubilado o retirado.
La Caja también administra el subsidio por falle-
cimiento, instituido por Ley 6.150, mecanismo de
protección social para brindar asistencia financiera
inmediata ante la contingencia de muerte de un ju-
bilado, pensionado o retirado.
En una visión de empatía con el ciudadano, la Caja
se ha planteado administrar el otorgamiento de
beneficios con profesionalismo, definiendo proce-
dimientos ajustados no sólo a las normas vigentes
sino a las necesidades de sus afiliados, facilitando
el acceso del ciudadano a los distintos trámites que
administra la misma.
3.1.1. Gestionar
en pandemia
La transformación digital es una política de Estado
que lleva más de una década en la Caja de Jubilacio-
nes de la Provincia. El hecho de haber digitalizado
sus principales trámites con anterioridad al inicio de
la pandemia del COVID-19, permitió a la Institución
enfrentar sin grandes inconvenientes el desafío que
impuso la misma. A lo largo del 2021, la Caja resol-
vió en promedio unas 530 solicitudes mensuales de
jubilación o pensión (Gráfico 6).
3.GESTIÓN
Gráfico 6. Jubilacionesypensiones resueltas en laCajade Jubilaciones de laProvincia, por mes de inicio de lasolicitud
Promedio mensual de solicitudes resueltas
Fuente: Caja de Jubilaciones.
420
521 504 495 512
484
301
578
555 561 580
544
653 650
570
497 481
399
0
100
200
300
400
500
600
700
Promedio
mensual 2021:
531

24 25
Respecto al último año previo a la pandemia, en el
año 2021, utilizando mecanismos completamente
no presenciales, la Caja de Jubilaciones gestionó
en promedio un 4% más de jubilaciones y pensiones
respecto a 2019, donde se empleaba un mecanismo
mixto, presencial y web.
El empuje de la pandemia llevó a que hoy en la Caja
el 100% de los trámites se pueden realizar en forma
online. Lo más relevante es que no solo se digitalizó
el inicio de la gestión sino todo el proceso interno
necesario para resolver las diversas necesidades e
inquietudes de los ciudadanos.
Entre los múltiples beneficios de la digitalización,
sin dudas se encuentra la mejora en la calidad de
los servicios prestados. Pero a su vez hay otros be-
neficios más amplios e intangibles asociados a la
digitalización, como son las ganancias en seguridad
jurídica; la transparencia y trazabilidad que brindan
las herramientas digitales, que permiten reducir los
riesgos de fraude; y la reducción de errores por la
automatización de tareas rutinarias y operativas
asociadas a la transformación digital.
Desde la perspectiva del ciudadano, uno de los atri-
butos más valorado es la agilidad en la resolución
del trámite. Las mejoras alcanzadas en la reducción
de plazos de gestión que alcanzó la Caja son contun-
dentes y se mantuvieron en el contexto de la pan-
demia, a pesar de la existencia de cambios impor-
tantes derivados de la reforma previsional que tuvo
lugar a mediados del mes de mayo de 2020. Durante
el año 2021 la demora promedio en la resolución de
las solicitudes de jubilaciones y pensiones ascendió
a los 21 días corridos (Gráfico 7).
Otro beneficio muy relevante asociado a la digita-
lización, es que iguala la calidad de los servicios
prestados, independientemente de la localización
geográfica del ciudadano. Prueba de ello es que la
demora en resolver solicitudes de beneficios es la
misma para los ciudadanos de la capital, ya sea que
residan en zonas céntricas o en la periferia del ejido
urbano, que para los del interior provincial (Gráfico
8). Además, facilita el acceso a los servicios, elimi-
nando los costos de traslado y los costos de oportu-
nidad por el valor del tiempo ganado al no tener que
hacer gestiones presenciales.
Gráfico 7. Demorapromedio en resolución de jubilacionesypensiones
Promedioanual (en días corridos)
52
43
33
34
22
34
21
0
10
20
30
40
50
60
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Gráfico 8. DEMORAPROMEDIO EN LARESOLUCIÓN DE JUBILACIONESYPENSIONES, SEGÚN DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICADE LASOLICITUD
Año 2021 - Promedioanual (en días corridos)
22
21
Capital Interior

26 27
3.1.2.Gestión de los
distintostipos de
beneficios
Jubilaciones ordinarias y retiros obligatorios
Con el lanzamiento de la Jubilación Web en mayo
del año 2016, se estableció como objetivo que el
tiempo desde el inicio de una solicitud hasta que se
comunica su resolución no superase los 15 días co-
rridos para el caso de recibirse una solicitud digital,
o bien, de 35 días para las solicitudes presenciales,
lo que significa una meta promedio de 25 días co-
rridos.
Hasta el mes de abril 2020, solo quedaba un rema-
nente de inicios de jubilación ordinaria que no podían
iniciarse vía web. Eran las solicitudes de jubilación
ordinaria de personas con aportes en la Provincia
que completan años de servicios con servicios de
otros regímenes previsionales (ANSES, cajas de
otras provincias, o bien las cajas de profesionales).
Previo a la pandemia del COVID-19, tres cuartos de
los inicios de jubilación ordinaria eran web, propor-
ción que ascendió a más del 90% en 2020, y al 100%
en 202113
(Gráfico 9).
Respecto a la gestión de beneficios, si bien la pan-
demia impuso algunos desafíos desde el lado de la
operación interna del organismo, el hecho de haber
alcanzado previo a la pandemia una digitalización
avanzada, permitió que rápidamente se logren los
tiempos de demora objetivos. Para 2021, la demora
promedio para la resolución de solicitudes de jubi-
lación ordinaria ascendió a 17 días corridos (Gráfico
10).
13
Un pequeño remanente de inicios de jubilación ordinaria se cla-
sifican como “presenciales” dado que son inicios que se completan
puertas adentro del organismo. Se trata de las solicitudes que tienen
algún trámite previo iniciado mediante expediente físico, por lo que
hay que recurrir al mismo para digitalizarlo y completar el inicio de
jubilación web. De allí que es necesaria la intervención de personal
de la Caja para completar la solicitud. A los fines de hacer el segui-
miento de estas solicitudes, se clasifican como “presenciales”, pero
el ciudadano efectúa el inicio de la misma forma que el clasificado
como “web”.
Gráfico 9. Inicios de jubilaciones ordinarias, por mes de inicio de lasolicitud,yproporción de inicios web
Inicios mensuales/1
Notas: /1Anivel anual las cantidades muestran promedios mensuales.
258
348
330 318
336
285
168
405
351 339
355
257
406
368
338
298 307
240
0%
42%
68% 70%
74%
93%
99% 99% 98% 99% 97% 97% 99% 100%
97% 98% 98% 99%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Web Presenciales Total % inicios web
Gráfico 10. Demorapromedio en laresolución de jubilaciones ordinarias
Promedioanual (en días corridos)
Notas: Incluye los trámites iniciados presencialmente o vía web; se excluyen los trámites de Retiros Voluntarios, ya que por ley se resuelven por decreto del Poder Ejecutivo. Hasta el año 2014 la meta era resolver las solicitudes dentro de los 3 meses
de inicio; a partir de 2015, dentro de 60 días corridos. A la fecha, tras la implementación del inicio de jubilación ordinaria vía Web en mayo de 2016, la meta conjunta pasó a ser de resolver los expedientes dentro de los 25 días corridos (si bien para la
modalidad Web es 15 días corridos; y para la presencial, de 35 días corridos).
53
40
26 28
15
28 29
23 24
18
15 14 15
13 12 12 11
30
0
10
20
30
40
50
60
Prom. 2021:
17 días
corridos

28 29
Jubilaciones por invalidez
Las prestaciones por Invalidez implican un proceso
más complejo en comparación con las jubilaciones
ordinarias. Por un lado, necesitan la intervención de
profesionales especializados en dos instancias con-
secutivas: un médico orientador y la junta médica.
Estos profesionales deben calificar y cuantificar los
porcentajes de incapacidades físicas o psíquicas
detectadas en los solicitantes en función de lo que
marque la ley. Además, la prestación se otorga con
carácter provisorio, ya que, una vez vencido el plazo
estipulado, la persona es requerida a someterse a
una nueva evaluación para determinar su continui-
dad bajo la tutela del sistema previsional (prórroga),
o bien que deba reincorporarse a la actividad labo-
ral.
La meta fijada para resolver estos casos se fue mo-
dificando a lo largo del tiempo. En el año 2014 se
estableció una meta de resolución dentro de los 3
meses desde la fecha de inicio y en el año 2015 se
redujo a 60 días corridos14
.
La pandemia del COVID-19 y el Aislamiento Social
Preventivo y Obligatorio (ASPO), impusieron restric-
ciones en la gestión de este tipo de beneficio. Por
un lado, porque los inicios eran presenciales aún,
y por otro, por la necesidad de la evaluación médi-
ca presencial para el dictamen de otorgamiento o
denegatoria de la solicitud. Ello obligó a una rees-
tructuración del proceso del trámite de jubilación
por invalidez: en primer lugar, se habilitó la solici-
tud vía web, con la posibilidad de adjuntar toda la
documentación necesaria para iniciar dicho trámi-
te, lo que permitió que desde fines de mayo 2020
ya hubiera nuevos inicios de este tipo de trámite15
.
Iniciado el trámite vía web, personal de la Caja de
Jubilaciones se contacta telefónicamente con el
solicitante para corroborar la documentación, brin-
dar asesoramiento y comunicarle en qué lugar, día
y hora debe presentarse con el profesional médico
interviniente para la evaluación física o psíquica.
En esta instancia el profesional interviniente reco-
pila toda la información y documentación necesaria
para la posterior evaluación en junta médica, donde
se emite un dictamen que resuelve la aprobación
o denegatoria de la solicitud; es decir, se requiere,
en lo posible, un solo encuentro presencial con los
médicos profesionales. Efectuado el dictamen de
junta médica, auditoria médica de la Caja valida di-
cho dictamen y notifica el resultado administrativo
al solicitante, quien puede consultar e imprimir la
resolución desde la web de la Caja.
El Gráfico 11 muestra los inicios de solicitudes de
Jubilaciones por Invalidez según el tipo de solicitud
(1ra solicitud o prórroga) y las demoras medias de
resolución. Para el año 2021, se iniciaron un prome-
dio mensual de 45 solicitudes (25 correspondientes
a 1ra solicitud y 20 correspondientes a prórrogas).
La demora promedio para la resolución de este tipo
de beneficio ascendió en 2021 a 27 días corridos.
14
Previo a 2014 se había fijado una meta de resolución de las solici-
tudes por invalidez dentro de los 4 meses desde el inicio.
15
Los inicios del mes de mayo 2020 se hicieron por medio de un
módulo de consulta web, una herramienta que temporariamente se
habilitó para efectuar inicios de jubilación por invalidez, previo a la
puesta en práctica de los inicios web propiamente dichos, los que se
habilitaron en el mes de junio 2020.
Gráfico 11. Inicios de Jubilación por Invalidez, por tipo de solicitud,ydemorapromedio de resolución
Inicios promedio mensual/1ydemoraen días corridos/2.Años 2015-2021
Notas:/1Anivelanuallascantidadesmuestranpromediosmensuales./2 Lametahastaelaño2013inclusiveeraresolverlassolicitudesdentrode4meses:apartirde2014,dentrode3meses,yapartirdelaño2015,dentrodelos60díascorridosdesde
iniciada la solicitud.
40 41
45
49
45
71
15
34
57
51
49
32
37
57
50
61
45
56
66
101
72
68
51
60
43
32
28
17
30
25 25 24 27 25 26
30
0
20
40
60
80
100
120
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1ra solicitud Prórroga Total Demora promedio
Demora prom.
2021:
27 días corridos
Gráfico 12. Inicios de Pensiones Derivadasydemorapromedio de resolución
Inicios promedio mensual/1ydemoraen días corridos.Años 2015-2021
95
105 103 105 107 109
100
113 116
140
133
203
155
165
138
105 104
79
30 27
31
35
27
30
26 27
19 18 20
25 25
32 35
27
20
28
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
-30
20
70
120
170
220
Inicios válidos Demora promedio
Demora prom.
2021:
25 días corridos
Inicios 2021
(prom. mensual):
129
Pensiones derivadas
Las pensiones derivadas son los beneficios a favor
del cónyuge o conviviente acreditado, e hijos meno-
res de 18 años o con capacidades disminuidas, origi-
nadas tras el fallecimiento de un jubilado.
La pandemia del COVID-19 le dio una especial tras-
cendencia al funcionamiento de este tipo de benefi-
cio. Ello fue así ya que la mortalidad mostró un au-
mento significativo. De acuerdo a datos del Registro
Civil Digital de Córdoba, en promedio, en los meses
de 2021 la mortalidad aumentó un 28% comparado
con lo que ocurría en el promedio mensual de 2019.
Las solicitudes de pensión se fueron incrementando
conforme avanzaba la pandemia. El promedio men-
sual de solicitudes de pensiones derivadas ascendía a
95 solicitudes mensuales en 2015 y hasta 107 solicitu-
des mensual promedio en 2019. Para 2021, la deman-
da del servicio creció un 21% respecto a 2019, con un
promedio de 129 solicitudes mensuales16
(Gráfico 12).
Dar respuesta a ese aumento requirió que la insti-
tución esté preparada para funcionar independien-
temente de la presencialidad. El proceso de moder-
nización llevado adelante en la Caja de Jubilaciones
desde hace años ya permitía que los ciudadanos
gestionen tanto las pensiones como varios de sus
servicios de manera digital, por lo que el salto a un
funcionamiento íntegramente remoto por parte de
sus empleados fue natural.
Las solicitudes de pensiones derivadas iniciadas en
2021 fueron resueltas con una demora promedio de
25 días corridos (Gráfico 12)17
. Es de remarcar, que
en un contexto con un incremento en la demanda del
servicio, la institución además de ser capaz de soste-
ner el servicio, logró mantener o mejorar el tiempo de
demora promedio mientras desempeñaba sus funcio-
nes a través del teletrabajo.
La experiencia de la Caja con éste y otros servicios
demuestra la relevancia de trabajar en una simplifi-
cación de los servicios, con una mirada empática en
el ciudadano y atenta a las herramientas disponibles.
En definitiva, en trabajar por tener un Estado presen-
te y que funciona.
El hecho de que la pandemia no haya afectado sus-
tancialmente a los tiempos de gestión de éste y va-
rios de los beneficios otorgados por la Caja es con-
secuencia de haber implementado un proceso de
gestión completamente digital desde el año 2016, en
línea con el objetivo de agilizar, transparentar y mo-
dernizar la operatoria dando al afiliado el control des-
de la comodidad de su hogar, con todas las ganancias
que esto implica.
16
El promedio mensual de solicitudes fue de 162 casos, aunque hubo
unas 33 rechazadas en promedio por mes por falta de documentación
o irregularidades para el inicio de la solicitud, con lo que los inicios
válidos fueron en promedio de 129 solicitudes mensuales.
17
Hasta el año 2015 inclusive, la meta impuesta para este tipo de
solicitud de beneficios era resolver las solicitudes dentro de fines del
mes posterior; a partir del año 2016, dentro de los 30 días corridos.
Tradicionalmente el trámite de pensión derivada tenía una demora
promedio que superaba los seis meses (para el período 2004/2008
era de casi 6 meses y medio (ver Informe Anual 2014)).

30 31
Pensiones directas
Una Pensión Directa es el beneficio originado en el
fallecimiento de un afiliado en actividad, es decir, de
una persona que hasta entonces pagaba aportes al
sistema previsional provincial.
De la totalidad de solicitudes presentadas durante
2021, unas 63 solicitudes en promedio al mes, se
rechazó un 40% por detectarse alguna informalidad
en la presentación, con lo que en promedio se pro-
cesaron unas 37 solicitudes mensuales. También en
este caso puede verse el incremento en la demanda
de este servicio con la pandemia, sobre todo en los
meses centrales del año 2021, donde las solicitudes
válidas ascendieron hasta 60 inicios en el mes de
agosto 2021 (Gráfico 13).
La resolución de estos trámites insumió en 2021
un promedio de 35 días corridos. La meta para este
tipo de beneficios desde el año 2015 ha sido resol-
ver estas solicitudes dentro de los 60 días corridos
desde la fecha de iniciados. Para el año 2021, se ha
corroborado una mejora sustancial en relación al
año 2015, donde la demora promedio alcanzó los
102 días corridos y solo para un 23% de los casos
se respetó la meta de resolución anterior a los dos
meses, mientras que para 2021, esta proporción as-
cendió al 92% del total de inicios.
Al igual que la pensión derivada, el trámite es 100%
online (en este caso desde mayo del año 2015), pro-
cedimiento que se ha ido fortaleciendo con el correr
del tiempo.
Gráfico 13. Inicios de Pensiones Directaydemorapromedio de resolución
Inicios promedio mensual/1ydemoraen días corridos.Años 2015-2021
27 28
26
24 24
22
18
26
32 31
43
53
55
60
45
34
25 24
102
47
61
54
44 42
35 32 29
23
31
35 38 40
46
30
34
40
-15
5
25
45
65
85
105
0
10
20
30
40
50
60
70
Inicios válidos Demora promedio
Demora prom.
2021:
35 días corridos
Inicios 2021
(prom. mensual):
37
Gráfico 14. Subsidio por Fallecimiento, casosydemora
Casos resueltos promedio mensual/1ydemoraen días corridos.Años 2015-2021
200
237
251
263 261
246
224
288
324
308
246
352 357
386
359
259 254
225
5
3 3
2
3 3
5
2 2 2
3 3
2 2 2 2 2
3
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Solicitudes Demora promedio
Demora prom.
2021:
2 días corridos
Inicios 2021
(prom. mensual):
299
Subsidio por fallecimiento
Sumado a los beneficios previsionales de jubilación
y pensión, la Caja otorga el Subsidio por Fallecimien-
to. El mismo fue creado por la Ley 6.150 en el año
1978, y consiste en una asistencia financiera a las
personas que el causante hubiera designado como
beneficiarios para el momento de su muerte. El ob-
jetivo es ofrecer asistencia monetaria inmediata, por
única vez, a los efectos de sobrellevar los gastos ex-
traordinarios derivados del fallecimiento. El monto
del subsidio es equivalente a cinco haberes mínimos.
Teniendo en cuenta que el haber mínimo ascendía a
$17.000 hasta agosto 2021 inclusive y $26.000 hasta
finalizar el año, el correspondiente subsidio subió un
53%, desde $85.000 a $130.000. A cada beneficiario
se le realiza un descuento del 3/1000 (tres por mil)
sobre el total del subsidio.
En el transcurso del año 2021, la cantidad de subsi-
dios gestionados ascendió a un promedio mensual de
299 casos. En este caso, al igual que en las pensiones,
también se verifica un crecimiento importante en la
solicitud de este beneficio con la pandemia, alineado
con el crecimiento de la mortalidad en la provincia.
En efecto, respecto a lo acontecido promedio men-
sual durante el año 2019, las solicitudes del subsi-
dio por fallecimiento presentaron un crecimiento del
14%, con un pico en el mes de agosto 2021, donde se
solicitaron 386 subsidios al mes (Gráfico 14).
La demora en resolver este tipo de beneficio ascen-
dió a 2,4 días en promedio en 2021. Es decir, el 100%
de los casos fue resuelto dentro del plazo de 10 días
estipulado en la normativa para darle celeridad a un
derecho de necesidad inmediata.
Años atrás, el objetivo de esta prestación se había
desvirtuado ya que el proceso de otorgamiento de
entonces superaba los 100 días, situación que llevó
a la Caja a buscar el modo de agilizarlo a través del
cobro por transferencia bancaria.
Esta adaptación se puso en marcha a mediados del
año 2010, y constituyó un hito clave. Más adelante,
en el año 2015 se abrió la posibilidad de gestionar-
lo online. Y desde 2016, a designar sus beneficiarios
con la misma modalidad. En el año 2017 se resolvió
que sea suficiente que el derechohabiente acredita-
se la muerte del causante y su vínculo con libreta de
familia, acta de matrimonio o partida de nacimiento,
y que suscribiera una declaración jurada expeditiva y
rápida, sin perjuicio de demás deudos. Procedimiento
para el que tampoco es necesario que medie pronun-
ciamiento judicial vía declaratoria de herederos.

32 33
3.2.Atenciónal
ciudadano
3.2.1. Consultaweb
En abril del 2015 se habilitó el servicio de Consulta
Web, disponible para gestionar asesoramiento pre-
visional, información sobre el pago de retroactivos,
aumentos no percibidos, sector de movilidad asig-
nado, solicitar la modificación de la historia laboral,
entre otras. Posteriormente, en el mes de diciembre
de 2016 se dispuso que el 100% de los reclamos,
consultas y presentaciones debían realizarse exclu-
sivamente por medio de este canal, ingresando con
la cuenta de Ciudadano Digital (CIDI).
El uso del servicio se fue extendiendo a partir de la
incorporación de nuevas tipologías de consultas, así
como de la aceptación del servicio por parte de los
beneficiarios. En el año 2021 la Caja resolvió un pro-
medio mensual de 3.118 gestiones, con una demora
promedio menor a los 10 días corridos (Gráfico 15).
3.2.2.Atencióntelefónica
yredes sociales
En septiembre del año 2018, se habilitó la atención
telefónica por medio de un Call Center, y a partir de
la masividad en el uso de las redes sociales, se ha-
bilitó en febrero del año 2019 la Fan Page de la Caja
en Facebook.
Las facilidades de comunicación asociadas a los
nuevos canales incrementaron el caudal de consul-
tas y gestiones realizadas. Así, mientras que en los
años 2017 y 2018, la Caja interactuaba en promedio
con 1.700 personas por mes, en 2019 esta cifra se
elevó a más de 3.700 personas al mes, y a partir del
año 2020 escaló a más de 4.000 personas al mes.
En el año 2021 se atendieron en promedio 4.110
personas por mes, es decir, unas 190 interacciones
por día (Gráfico 16).
Con la incorporación de las nuevas modalidades de
atención, la Caja fue migrando de una atención 100%
presencial a canales no presenciales. En 2019, tres
de cada cuatro interacciones ya se producían por
vías no presenciales, en tanto que a partir de abril
del 2020 esta proporción se elevó al 100%.
Esto fue muy importante para la continuidad de la
prestación de servicios durante el confinamiento
impuesto a partir de la pandemia del COVID-19. A
su vez, todo este andamiaje permitió absorber el
pico de demanda de consultas que se produjo en
el mes de junio del 2020 por la reforma previsional
sancionada en el mes de mayo (Ley 10.694).
Gráfico 15. Consultas Web, iniciosydemorapromedio de resolución
Promedio mensual
Notas: * Desde el mes de abril de 2015.
1.069
1.718
2.139
2.368
2.271
2.538
3.118
26
19
18
11
6
10
8
0
5
10
15
20
25
30
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2015* 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Inicios Consultas Web Demora prom. (días corridos)
Gráfico 16. Ciudadanosatendidos en laCajapor mesymodalidad deatención
Promedio mensual
Notas: En 2019 y 2020, la atención no presencial alcanza el 100% en los meses de enero, dado el receso administrativo de la Institución en dicho mes.
Fuente: Caja de jubilaciones.
0
1.850
1.650
1.600
1.550
1.650
1.850
1.750
1.600
1.450
1.650
1.700
0
1.250
1.150
1.200
950
800
1.050
900
2.800
2.917
2.677
2.811
1.123
4.125
3.526
3.676
3.777
4.040
3.671
4.004
3.926
3.848
4.161
4.581
1.969
5.231
3.856
3.709
4.499
7.042
5.067
4.442
4.087
4.527
3.998
4.524
3.006
3.724
4.554
4.361
4.762
4.385
3.815
4.189
4.790
3.529
3.995
4.214
59%
73% 73%
76%
80%
84%
100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
ene-17
feb-17
mar-17
abr-17
may-17
jun-17
jul-17
ago-17
sep-17
oct-17
nov-17
dic-17
ene-18
feb-18
mar-18
abr-18
may-18
jun-18
jul-18
ago-18
sep-18
oct-18
nov-18
dic-18
ene-19
feb-19
mar-19
abr-19
may-19
jun-19
jul-19
ago-19
sep-19
oct-19
nov-19
dic-19
ene-20
feb-20
mar-20
abr-20
may-20
jun-20
jul-20
ago-20
sep-20
oct-20
nov-20
dic-20
ene-21
feb-21
mar-21
abr-21
may-21
jun-21
jul-21
ago-21
sep-21
oct-21
nov-21
dic-21
Presencial Telefónico Facebook Total % atención no presencial
Promedio 2017:
1.664
Promedio 2018:
1.682
Promedio 2019:
3.705
Promedio 2020:
4.413 Promedio 2021:
4.110

34 35
3.3. Innovación en
laGestión
3.3.1. El Estadoyla
Cajadigital
Con la pandemia del COVID-19 dejó de estar en
duda de que la transformación digital de los gobier-
nos es determinante para ofrecer servicios públicos
funcionales. Se ha impulsado con suma urgencia la
necesidad de repensar la función pública y su ope-
rativa, y la exigencia de invertir en infraestructura,
conocimiento y capacidades digitales. El distancia-
miento social y las medidas de cuarentena que se
han impuesto como posible solución a la propaga-
ción del virus, han impulsado las soluciones digi-
tales como vitales para mantener a las personas
informadas y a los servicios públicos y privados en
funcionamiento. Se ha transformado en una nece-
sidad imperiosa el contar con trámites en línea, in-
fraestructura de conectividad, y personal preparado
para el teletrabajo y con las habilidades necesarias
para el mundo digital.
Si bien previo a la pandemia coexistían países donde
los trámites públicos eran tediosos, con otros que
habían avanzado en la digitalización y agilización de
los procesos, la irrupción de la misma aceleró nece-
sariamente el proceso de modernizar el Estado para
que sea un Estado ágil y funcional a las necesidades
del ciudadano.
La Organización de las Naciones Unidas lleva a cabo
desde el año 2001 una encuesta sobre gobierno
electrónico (e-gobierno). La misma ofrece una ima-
gen instantánea de las tendencias en el desarrollo
de gobiernos electrónicos en los países de todo el
mundo. La encuesta indica una tendencia global po-
sitiva hacia los gobiernos electrónicos ya que paí-
ses de todas las regiones están adoptando cada vez
más la innovación y la utilización de las nuevas TICs
para prestar servicios e involucrar a las personas en
los procesos de toma de decisiones. Una de las ten-
dencias más importantes es el avance de los servi-
cios dirigidos a la población, servicios que reflejen
las necesidades de la gente y sean impulsados por
ellos mismos. Sin embargo, a medida que avanza la
tendencia global positiva hacia los gobiernos elec-
trónicos, hay aún grandes disparidades dentro de
cada país y entre los distintos países.
Si bien la encuesta se fue modificando y adaptando
a lo largo del tiempo en función de nuevas tenden-
cias de e-gobierno, las últimas ediciones han incor-
porado tres dimensiones importantes que permiten
que las personas se beneficien de los servicios y de
la información en línea: la adecuación de la infraes-
tructura de telecomunicaciones, la capacidad de los
recursos humanos para promover y utilizar las TIC,
y la disponibilidad de servicios y contenidos en línea.
La encuesta rastrea el progreso del desarrollo del
e-gobierno a través del Índice de Desarrollo del E-
Gobierno (EGDI, por sus siglas en inglés). El EGDI
evalúa el desarrollo del e-gobierno a nivel nacional,
a través de un índice compuesto basado en el pro-
medio de tres índices: un tercio se deriva del Índice
de Infraestructura de Telecomunicaciones (TII),
un tercio del Índice de Capital Humano (HCI), y un
tercio del Índice de Servicios en Línea (OSI), eva-
luados en 193 estados miembros de las Naciones
Unidas. Como indicador compuesto, el EGDI se uti-
liza para medir la preparación y la capacidad de las
instituciones nacionales para utilizar las TIC en la
prestación de servicios públicos.
A lo largo de la implementación de la encuesta, el
indicador general de desarrollo de gobiernos digita-
les ha crecido de un 0,36 a 0,60, impulsado básica-
mente por la implementación de servicios en línea e
infraestructura TIC (Gráfico 17).
Gráfico 17. Desarrollo de e-gobierno e índices componentes, promedioanivel mundial
Fuente: Encuesta E-Gobierno Naciones Unidas.
0,36
0,60
0,25
0,56
0,70
0,69
0,18
0,55
2003 2005 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
E-gobierno Servicios en Línea Capital humano Infraestructura en telecomunicaciones
El promedio esconde disparidades importantes en-
tre regiones a nivel mundial. Europa y Asia son las
regiones con mayor nivel de avance en gobiernos
digitales, tanto en nivel respecto al resto de los con-
tinentes, como en el salto que dieron desde el año
2003 al 2020 (Gráfico 18).
En la última edición de la encuesta e-gobierno, Ar-
gentina se ubicó en la posición 32 del ranking mun-
dial (de un total de 193 países), cayendo una posi-
ción respecto al ranking obtenido en 2003 (posición
31). Dentro de los países de América (35 países in-
cluidos en la encuesta), Argentina se ubicó en 2020
en la cuarta posición, siendo superada solo por Es-
tados Unidos, Uruguay y Canadá.
Respecto al año 2003, de los 3 subíndices que defi-
nen el nivel de e-gobierno, la Argentina logró avan-
zar principalmente en infraestructura en telecomu-
nicaciones y en servicios en línea (Gráfico 19).
Gráfico 18. E-gobierno 2003y2020, según regiones
Gráfico 19. E-gobierno enArgentina, segúnañosysub-índices
0,55
0,35
0,42
0,30
0,20
0,82
0,64 0,63
0,51
0,39
Europa Asia América Oceanía África
2003 EGDI 2020 EGDI
0,62
0,92
0,19
0,85
0,91
0,73
Servicios en línea Capital Humano Infraestructura en
telecomunicaciones
2003 2020
E-gobierno
2020: 0,83
E-gobierno
2003: 0,58

36 37
Si bien Argentina tiene una posición relativamente alta
en América, se encuentra aún lejos de los países más
avanzados en digitalización de sus gobiernos. Además,
es de mencionar que la medición de la encuesta de e-
gobierno de las Naciones Unidas se efectúa respecto a
la digitalización del gobierno nacional, estando segura-
mente muchos de los gobiernos provinciales más ale-
jados aún de los países mejor rankeados en gobiernos
digitales.
La pandemia dejó entrever que muchos de los trámites
del sector público, sea nacional o provincial, se vieron in-
terrumpidos por las medidas de distanciamiento social
y aislamiento de la población, obligando al detenimiento
de su gestión. Una mayoría importante de trámites en el
sector público en Argentina se gestionaban y se gestio-
nan aún en persona y con papeles, yendo de un lado a
otro, tratando de cumplir con los requisitos que solicita
el Estado, muchos de ellos generados por el propio Es-
tado, sin vinculaciones entre las instituciones públicas y,
por lo tanto, obligando al ciudadano a moverse de ven-
tanilla en ventanilla para gestionar pedidos del Estado.
Incluso este tipo de procedimiento obliga a tener a una
gran cantidad de agentes en ventanilla, receptando y en-
tregando papeles, comprobantes, pagos, etc.
La pandemia aceleró obligadamente todos los procesos
detransformacióndigitalylainnovaciónfueclaveenese
desafío. Las instituciones con mayor inmadurez digital
se vieron más afectadas por la pandemia y sus restric-
ciones, mientras que las más avanzadas pudieron adap-
tarse en forma más rápida y de manera más eficiente.
En el caso de la Caja, la irrupción de la pandemia la
encontró en un estadio avanzado de digitalización, pu-
diendo sortear sin mayores sobresaltos los desafíos
que impuso la misma. Desde hace ya algunos años, la
Caja buscó convertirse en una entidad ágil, avanzando
en ofrecer soluciones innovadoras a los problemas de
gestión tradicionales. En algunos casos, incluso, se bus-
có eliminar trámites innecesarios antes que reformular-
los conceptualmente o a través de la tecnología. Así fue
como se eliminó el trámite de supervivencia, un trámite
que regularmente debían hacer miles de beneficiarios
para que no se dé de baja el beneficio; se digitalizaron
miles de historias laborales de la Provincia, el princi-
pal insumo en materia de información para la solicitud
del beneficio de jubilación; se implementó el Sistema
Integral de Presentación de Declaraciones Juradas de
Aportes y Contribuciones; se habilitó la gestión de reco-
nocimientos de servicios digitales en menos de un mi-
nuto, y se fueron habilitando las distintas solicitudes de
beneficios online, hasta lograr que el 100% de los trámi-
tes de la Caja se gestionen en forma online y alcanzar el
expediente digital.
A la vez, se llevaron a cabo constantes mejoras en el sis-
tema interno y el sitio web; la Entidad se adhirió al portal
de compras electrónicas de la Provincia y fue una de las
primeras instituciones en utilizar Ciudadano Digital. En
cuanto a la atención, se optimizaron el Call Center y la
recepción de consultas online, a la vez que se implemen-
tó la atención a través de redes sociales, precisamente
Facebook.
3.3.2. Innovaciones EN
LACAJA2021
A pesar del gran avance en digitalización de la Caja
previo a la pandemia, el año 2020 fue un año cla-
ve para dar un salto en la digitalización y la moder-
nización de la Caja, al menos en lo que refiere a la
gestión de trámites online. Alcanzado el objetivo de
que el 100% de los trámites de la Caja se hicieran en
forma digital, los avances se proyectan en mejoras
continuas de los distintos procesos: mayor automa-
tización de procesos, mejores controles, mayor par-
ticipación ciudadana para conocer la demanda de la
sociedad a la entidad, mayor transparencia, mejor
conectividad, mejores servicios brindados al ciuda-
dano, etc.
Dentro de la mejora en los servicios brindados al
ciudadano, se habilitó durante 2021 el servicio de
Simulación del Haber Previsional, servicio que
permite al ciudadano consultar cuánto va a cobrar
aproximadamente al jubilarse (Recuadro A).
Vinculado al servicio de Simulación del Haber Pre-
visional, se introdujeron mejoras en el servicio de
Asesoramiento Previsional. Si bien esta tipología
de consulta ya existía desde el año 2015, la misma
podía ser seleccionada como tipología de consulta
por cualquier ciudadano y la respuesta era más ge-
neral y menos precisa. Con la posibilidad de acceder
automáticamente a la información de historia labo-
ral digital de la Caja y tomando también servicios
nacionales, se limitó la consulta a aquellas personas
que validen su historia laboral, como requisito previo
a la consulta, y que le falten hasta dos años para
solicitar el beneficio de jubilación ordinaria, al igual
que el servicio de Simulación del Haber Previsional.
A diferencia de la tipología de Asesoramiento Previ-
sional previamente vigente, el resultado luego de las
mejoras implementadas es preciso y concreto, indi-
cando la fecha exacta en la que un activo próximo a
jubilarse puede acceder al beneficio.
Otro servicio que se habilitó para facilitarle la vida
al ciudadano es la posibilidad de que representan-
tes de las personas declarados como tal en CIDI,
puedan gestionar la solicitud de la jubilación, sin
la necesidad de que la realice el titular. Esta es una
mejora importante para el tipo de ciudadanos con
los que trata la Caja, ya que, al ser adultos mayores,
muchos no manejan la tecnología y solicitan que ter-
ceros puedan gestionar a nombre de ellos. Previo a
la habilitación de este servicio, disponible desde el
mes de setiembre de 2021, los representantes sólo
podían iniciar consultas o el beneficio de pensión.
Con la habilitación del inicio de jubilaciones por par-
te de terceros representantes del beneficiario se le
ofrece al ciudadano una importante mejora para la
gestión del beneficio más importante que administra
la Caja.
Para aquellas personas con derecho a pensión de
bomberos, se habilitó el trámite de pensiones
para bomberos, independientemente del inicio de
solicitud de otro beneficio previsional. Previo a esta
mejora, en la Caja existían dos tipos de trámites de
pensiones: pensión directa (ante el fallecimiento de
personal en actividad) y pensión derivada (ante el
fallecimiento de un jubilado), sin discriminar la pen-
sión de bombero que la pueden tener independien-
temente de que el solicitante ya tenga otra pensión
u otro beneficio. Ahora, si el causante era bombero
y también trabajaba en la administración pública, el
solicitante tiene la posibilidad de iniciar las dos soli-
citudes al mismo tiempo, el beneficio de pensión por
trabajador activo o jubilado y el beneficio de pensión
por bombero. Antes al haber un trámite de pensión
activo, había que esperar que cerrara el otro trámite
para poder solicitar la pensión de bombero. Ahora
existen 4 trámites: pensión directa, pensión directa
de bomberos, pensión derivada y pensión derivada
de bomberos.
También hubo avances en el caso de trámites que
no gestiona la Caja directamente, pero donde la mis-
ma está implicada en alguna parte del proceso. Es
el caso por ejemplo del trámite de seguro de vida,
que es gestionado por la Dirección del Seguro de
Vida de la Provincia. El gobierno provincial digitali-
zó el proceso de principio a fin, tanto la tramitación
del pago18
como la de designación o cambio de be-
neficiarios19
de dicho seguro. En esa digitalización,
desde la Caja se habilitaron algunas vistas para que
la Dirección de Seguro de Vida acceda a los recibos
de sueldos de jubilados de la provincia y no tener
que pedírselos a los beneficiarios del seguro de vida
para la gestión del pago. Con ello se facilitó al ciu-
dadano la tramitación del seguro de vida y se agilizó
su gestión.
Frente a las consultas o solicitudes que llegan por
este tema ante el fallecimiento de un jubilado, que
son muchas, porque la gente asocia seguro de vida
con la Caja, la Entidad redactó una respuesta mode-
lo indicando al ciudadano consultante que “… con el
objetivo de mejorar los servicios a los ciudadanos,
la Caja de Jubilaciones y la Dirección del Seguro de
Vida trabajan en forma conjunta y coordinada com-
partiendo datos e información que simplifiquen y
agilicen los trámites que ofrecemos. Es por ello que
no es necesaria la presentación de copias de recibos
de haberes para gestionar el trámite del Pago de Se-
guro de Vida Obligatorio”.
Otro trámite que facilitó la gestión al ciudadano es
el de renuncia digital. Si bien es un desarrollo de la
Secretaría de Capital Humano de la Provincia, se ha-
bilitó la posibilidad de, en el mismo momento de ini-
ciar el trámite de renuncia, poder efectuar el trámite
de activacióndelbeneficiojubilatorio en la Caja, al
seleccionar dicha opción en la misma pantalla, evi-
tando tener que hacerlo por separado. Desde la Caja
se crearon procesos para activar a las personas que
utilizan esa opción de activación del beneficio jubi-
RECUADROA.
¿Cuántovoyacobrar cuando me jubile?
Desde noviembre de 2021, la Caja de Jubila-
ciones habilitó el servicio de Simulación del
Haber Previsional, servicio que permite, a
quienes le falten hasta dos años para solicitar
una jubilación ordinaria y tengan la totalidad
de los aportes en la Provincia, consultar cuán-
to cobrarían aproximadamente al momento de
jubilarse.
En esta primera etapa, solo está disponible
para aquellos ciudadanos a quienes les faltan
hasta dos años para solicitar un beneficio de
jubilación ordinaria -ya sea en cantidad de
años de edad o de servicios trabajados-, y ten-
gan la totalidad de los aportes en el sistema
previsional de Córdoba.
Por el momento, la simulación no está ha-
bilitada para las personas que se retiran del
servicio policial y penitenciario, para quienes
están percibiendo una jubilación de la Provin-
cia y prestando servicios, para quienes tienen
una solicitud de jubilación en trámite, para
aquellas personas que cesaron su actividad
laboral antes de febrero de 2011 ni tampoco
para quienes soliciten beneficios de jubilación
por invalidez, minusvalía y edad avanzada.
¿Cómo se calcula el haber?
El haber previsional simulado se calcula en
base a las últimas 120 remuneraciones/1
men-
suales brutas actualizadas por el índice del
sector al cual pertenece el agente. Luego, se
calcula el 82% del promedio del total y se de-
duce la alícuota del aporte personal del sector
asignado (11%, 16% o 18%), según lo estipula-
do en la Ley 8024 T.O. Dcto. 407/2020.
Es importante resaltar que el servicio brinda
solo un valor aproximado y que el monto de-
finitivo del haber puede variar al momento de
jubilarse. La información de la simulación no
es vinculante.
La estimación del monto se calcula a partir
de los datos que la Caja cuenta al momento
de la simulación y la aplicación del mecanis-
mo previsto en la legislación vigente. En la si-
mulación no se considera la bonificación por
servicios excedentes estipulada en el art. 47
de la Ley 8024/2
. En caso de corresponder, la
misma se calculará al momento de solicitar el
beneficio jubilatorio.
¿Cómo utilizar el servicio?
Antes de solicitar que se simule el haber, las
personas deben validar su historia laboral en
la Provincia ingresando a cidi.cba.gov.ar, ser-
vicio Caja de Jubilaciones y luego a la opción
Historia laboral > Historia laboral provincial.
Si la información es correcta deben validarla
haciendo click en Confirmar. Si hay diferen-
cias entre los aportes realizados y los regis-
tros de la Caja o faltan períodos trabajados
tienen que solicitar que se verifique la infor-
mación. Para ello, hay que hacer click en el
botón Solicitar verificación dentro del servicio
de Historia Laboral, o bien, seleccionar en el
menú la opción Consultas > Nueva consulta
y luego elegir el asunto Modificación historia
laboral. Una vez corregidos los datos hay que
repetir el proceso.
Después de validar la historia laboral, en el
servicio Caja de Jubilaciones de Ciudadano Di-
gital (CIDI) tienen que seleccionar la opción
Consultas > Nueva consulta, elegir el asunto
Simulación de haber previsional y escribir
solicitando la simulación. La respuesta llegará
a la casilla de correo electrónico registrada en
CIDI. Además, se puede consultar ingresando
a la opción Mis comunicaciones en CIDI o al
servicio Caja de Jubilaciones, opción Consul-
tas > Administración de consultas.
Para más información ingresar a:
http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/
portal/tramite.php?id=282 .
Notas: /1 La cantidad de remuneraciones que se toman para
el cálculo puede variar en los casos que indica la legislación
vigente; /2 La norma indica que el haber de la jubilación ordi-
naria se bonificará con el 1% de la remuneración considerada
por cada año y medio de servicio efectivo con aportes a la Caja
que supere o exceda al tiempo mínimo de antigüedad exigido
para obtener el beneficio, con un tope máximo del 88%.
latorio. De esta forma, en un solo trámite online el
agente realiza tres gestiones: presenta su renuncia,
solicita la bonificación por jubilación (en caso que le
corresponda) y activa su haber jubilatorio.
Algunas otras mejoras se implementaron a nivel
interno, para mejorar los distintos procesos o para
mejorar las funcionalidades de las distintas gestio-
nes de la Caja. Algunas de ellas fueron:
1. Reingeniería para la administración de
beneficios: Se integró en un único sistema todos
los controles que se hacen para la generación de
un nuevo beneficio y para la liquidación de los be-
neficios existentes. Previo a esto, sobre todo para
los beneficios muy viejos, donde no se tenían todos
los datos cargados en el sistema, y para los poli-
cías, para los que se necesitaba procesar datos de
antigüedad, cargo, etc., había que entrar a varios
sistemas para validad distintas cuestiones y depen-
diendo de la pantalla en que se ingresaba eran las
validaciones que se realizaban. Ahora en un solo
lugar se hacen todos los controles necesarios; in-
gresando el número de beneficio se hacen todas las
validaciones correspondientes. Para el ciudadano,
la mejora está en la reducción de los tiempos de re-
solución de la gestión.
2. Solución autogestionada de problemas
técnicos de conectividad: Al estar la gran mayoría
de los trabajadores de la Caja abocados a la moda-
lidad de trabajo del homeoffice, una mejora impor-
tante fue la habilitación de un robot con el que los
empleados de la Caja pueden resolver sus consultas
a través de la cuenta de Whatsapp de Infraestruc-
tura. Esta implementación permite tener una comu-
nicación más eficiente y que los problemas técnicos
mantenidos por los empleados puedan ser solucio-
nados a la brevedad y de forma concurrente. De esta
forma se crearon respuestas automáticas ante las
consultas más frecuentes de este tipo de proble-
mas. Para activar el chat y comenzar a interactuar
se debe escribir un mensaje con el texto #hola y así
poder encontrar una solución a un problema técnico
del empleado.
18
El trámite está disponible en Ciudadano Digital (CIDI), con nivel
2, a través del servicio “Pago Seguro de Vida / Denuncia por Falle-
cimiento”. La gestión interna del trámite se realiza mediante expe-
diente digital.
19
EltrámitedebeiniciarseconCiDiNivel2ingresandoenelbuscador
Seguro de vida y luego iniciar online en la opción “Cambio y/o Desig-
nación de Beneficiario/s del Seguro de Vida Ley 5501”. Allí el sistema
solo solicita consignar el CUIL del o los beneficiarios que se vayan a
designar.

38 39
Espacio Illia
En lo que respecta al Espacio Illia, las medidas de
aislamiento social implementadas a partir de la pan-
demia del COVID-19 obligaron a implementar desa-
rrollos informáticos para facilitarle al adulto mayor
el acceso a información relevante y a los talleres
del Illia. Uno de los desarrollos más importante
efectuado en 2021 fue la renovación del sitio web
del Illia, de forma tal que sea un sitio más intuitivo,
fácil, rápido, ordenado y con mucho más contenido
para el adulto mayor (Recuadro B).
El rediseño del portal web estuvo acompañado por
el desarrollo de las postulaciones web a los cursos
y talleres que ofrece el Illia (Recuadro C).
RECUADRO B.
El Illiarenovó su sitio web
Atentos a los requerimientos de internet, las
necesidades de nuestra comunidad y de todo
aquel que quiera conocer el Illia, decidimos
renovar nuestro sitio web. Después de un lar-
go y colaborativo proceso de rediseño, logra-
mos una nueva versión de la página, más in-
tuitiva, fácil, rápida, ordenada y por supuesto,
con mucho más contenido.
La idea central sigue siendo estar cerca en un
lugar cómodo y accesible, y revalorizar todo lo
RECUADRO C.
Postulaciones Web del Illia
Los pasos a seguir para postularse a un curso
vía web son los siguientes:
1. Ingresar a la web del Illia: https://
elillia.cba.gov.ar/Portal/

2. Ingresar a la sección “Cursos y
Capacitaciones” y explorar las distintas cate-
gorías de cursos en función de los intereses
del usuario; hay más de 200 cursos para ele-
gir, enmarcados en 13 categorías: Arte y ma-
nualidad, Comunicación y producción audio-
visual, Danzas y ritmos, Desarrollo personal
y holístico, Estimulación cognitiva, Historia,
literatura y escritura, Idiomas, Movimiento y
que se produce en el Illia.
En este nuevo espacio el usuario podrá encon-
trar el contenido actualizado de todas las pro-
puestas que el Illia tiene para ofrecer y podrá
reinscribirse e informarse de los cursos vigen-
tes en cada cuatrimestre del año. Los progra-
mas educativos y recreativos también tienen
su lugar y sus descripciones para quienes de-
seen conocer y participar.
Con algunos retoques, pero conservando su
esencia, en la página principal se podrá encon-
trar noticias variadas, notas sobre vejez, even-
tos y columnas de invitados, pero con una dia-
gramación más amigable y mucho más fácil
de leer. Además, es más fácil acceder a otras
actividad física, Música y expresión artística,
Oficios, Tejido y arte en tela, Tics, y otros.
3. Ingresar al CIDI para hacer la
postulación; solo se necesita Nivel 1.
4. Elegir el curso que se desea rea-
lizar/1
y presionar en el botón “Inscribirme” y
confirmar la inscripción.
5. Descargar comprobante de ins-
cripción.
La inscripción está sujeta a las vacantes dis-
ponibles de cada curso y/o taller.
Ante cualquier eventualidad con el sistema
los postulantes pueden escribir a la dirección
de correo electrónico: consulta.inscripciones.
illia@gmail.com detallando cuál es el incon-
veniente.
secciones como son los “Supertips sobre Ge-
rontología”, “Alguien como vos”, “Microtips” y
“Viviendo el Illia”.
La radio también tiene su lugar haciendo click
en la pestaña “Voces del espacio”. Desde allí
se puede escuchar el programa de radio del
Illia que se emite martes y miércoles a las 15
hs.
Además, mantiene la vinculación a todas las
redes sociales y demás maneras de contactar
al Illia, pero de una forma más clara y mejor
señalizada.
Visitá el sitio del Illia ingresando a https://eli-
llia.cba.gov.ar/Portal/
Recordamos que:
● Los cursos son gratuitos y cuatrimestrales;
● Modalidad online a través de Google Meet;
● Para cualquier persona mayor de 55 años
o más;
● Se pueden elegir hasta 2 cursos por cua-
trimestre.
Notas: /1 Se debe tener en cuenta que los cursos son cuatri-
mestrales y de dos horas por semana.
Experienciaciudadana
Una de las cuestiones que facilita la consecución de
los trámites frente al Estado es conocer la experien-
cia del ciudadano en dicha tramitación. En ausencia
de encuestas u otras fuentes de información desde
la perspectiva del ciudadano, numerosos trámites
se terminan diseñando en función de las necesida-
des administrativas, encargando al ciudadano mu-
chas de las transacciones intermedias como, por
ejemplo, el traspaso de documentos de una oficina
a otra.
En la Caja, desde el año 2019, viene implementán-
dose el modelo de Experiencia Ciudadana (EC): lue-
go de cada interacción entre un ciudadano y la Caja,
se le pide que califique la atención y deje comenta-
rios sobre la resolución o no de su pedido y sobre la
atención recibida. De esta manera, Experiencia Ciu-
dadana es el termómetro con el que se va midiendo
el nivel de satisfacción que tienen los ciudadanos
con los servicios que brinda la Caja.
La dinámica de escuchar al ciudadano lleva a mo-
dificaciones constantes en los procesos internos de
trabajo que se van ejecutando, siendo Experiencia
Ciudadana una herramienta que complementa la
atención al ciudadano, escuchando de manera con-
tinua y sistemática su opinión sobre lo que la Caja
hace. De esta manera se va aprendiendo a incorpo-
rar la voz de los ciudadanos en los procesos de la
Caja y a traducir sus disconformidades en mejoras.
Llevar adelante la Experiencia Ciudadana es una ‘in-
novación’ en el sector público e implica la reorien-
tación de los recursos materiales y humanos para
resolver los trámites, consultas, gestiones de todos
los ciudadanos sin preferencias ni amiguismos.
A lo largo del año 2021, se implementó Experiencia
Ciudadana en tres de los cuatro canales no presen-
ciales: el sistema de trámites web; el sistema de
consultas web; y la central telefónica.
En total se enviaron en promedio más de 4.300 en-
cuestas mensuales por estos 3 canales de atención
ciudadana de la Caja, recibiendo en promedio res-
puesta de algo menos de una de cada cinco envia-
das, una tasa elevada considerando que en general
en los sistemas que implementan encuestas se es-
pera que respondan uno de cada diez envíos. La par-
ticipación o el nivel de respuesta fue similar en los 3
canales medidos (Gráfico 20).
Gráfico 20. Cantidad de envíosyrespuestas de laimplementación del modelo de ExperienciaCiudadanaen laCaja
Promedio mensual -Año 2021
497
3.249
566
94
556
108
19%
17%
19%
10%
11%
12%
13%
14%
15%
16%
17%
18%
19%
20%
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Trámites Web Consultas Web Atención telefónica
Envíos Respuestas Tasa de respuesta

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