1. Desarrollo Local , Cohesión Social y Territorial
FrancescoVincenti | Coordinador Internacional Laboratorio de Cohesión Social
México – Unión Europea 17 de julio de 2014

2. Contenido 1. El Dialogo Internacional
2. El marco conceptual
3. El proyecto en los territorios
4. Hacia un diseño de políticas
públicas
5. Herramientas
6. Retos y desafíos
7. Reflexiones a partir de la
experiencia de la Política Regional
en Europa
“Un desarrollo social mal enfocado puede
devastar comunidades tradicionales, generaciones
y territorios, y coadyuva a la segregación de donde
surgen dos mundos, el rico y el pobre” ……Edgar
Morín Conferencia en el Senado de la Republica
Nov 2012

3. 1. El Dialogo Internacional
Realizar un encuentro para intercambiar experiencia, buenas prácticas y
elaborar recomendaciones para la formulación o el mejoramiento de
políticas públicas relacionadas con la cohesión social , territorial y
desarrollo local
Estado delArte del Desarrollo
Territorial y Regional
Expertos
Internacionales
Organismos
Internacionales
Funcionarios de
los diferentes
ordenes de
gobierno
Buenas Prácticas
Avance en los
territorios
piloto
Otras
experiencias de
aprendizaje
Creación y
pertenencia a
Redes
Internacionales
El Laboratorio de Cohesión Social responde a la necesidad conceptual de apoyar e innovar
metodológicamente en las políticas públicas y prácticas nacionales e institucionales, a
través del intercambios de experiencias y acciones piloto, con un enfoque sectorial y
transversal, urbano y rural. Se involucran los diferentes órdenes del Gobierno y
Organizaciones de la sociedad civil.
ObjetivoEstructura

4. La definición de cohesión social aportada por CEPAL a partir de la experiencia y
el
contexto de la región es la siguiente: ―La dialéctica entre mecanismos
instituidos de
inclusión/exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la
ciudadanía
frente al modo en que ellos operan
La política de cohesión puede mejorar la cohesión territorial
promoviendo un enfoque funcional del desarrollo integrado de los territorios
como espacios donde los ciudadanos viven su vida
impulsando políticas locales mediante la coordinación intersectorial de las
políticas y una gobernanza a varios niveles, desde el local al federal
fomentando la cooperación entre territorios para aumentar la integración
mejorando el conocimiento de los territorios para orientar su desarrollo.
.
CONSIDERACIONES

5. El impulso del desarrollo local puede ser una estrategia política de cambio
que mejora la sostenibilidad del crecimiento económico. Bajo este enfoque
se pueden construir políticas territoriales en la lógica nacional.
Entre los nudos críticos a los que se enfrenta el DL, se encuentran:
 La integralidad
 La articulación
 La visión estratégica
 La participación
 La visión de proceso
 La identidad
 El reconocimiento a lo hecho
 Las diferentes lógicas de acción
 Competencias y recursos como factor determinante
 El capital social, y especialmente
 La articulación entre políticas nacionales y políticas territoriales
2. El marco conceptual

6. Porque una Iniciativa de desarrollo local y cohesión social para construir un
territorio acogedor para los jóvenes? El programa aspira a contribuir a un
prototipo de buen efecto demostrativo para ofrecer a los jóvenes mejores
oportunidades de inclusión económica y social. para elaborar estrategias
prácticas de desarrollo local integrado e innovador. Este enfoque ayudara
a superar la fragmentación de los programas nacionales y asegurar un
mejor impacto, particularmente al desarrollo social y de economía social,
Para ello se propone:
Fomentar y atender los emprendimientos económico-productivos de
los jóvenes, con énfasis en sus capacidades de auto-emprendimiento.
Como marco ideal para su logro pleno con sostenibilidad, se deberá
enmarcar en una esfera más amplia como lo es el desarrollo
económico local, para construir un ecosistema favorable que propicie
mejores y mayores condiciones de éxito.
Bajo esta perspectiva, construir condiciones en el mediano plazo de
una estrategia más amplia como la del desarrollo local y la cohesión
territorial.
2. El marco conceptual

7. El problema entonces no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la
lógica con la que se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales
para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de
políticas definidas desde el centro.
Para el cambio de paradigma planteado en el PND y la articulación de políticas
nacionales y territoriales: se requiere una lógica de acción diferente, unas capacidades, y
sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las
articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente
de lo que ya existe.
Por tanto, se requiere impulsar tres estrategias simultaneas:
• Hacia arriba
• Hacia abajo
• Lógicas de acción
Gobernanza
Multinivel
• Endógeno
• Exógeno
• Excedente
• Instrumentos
Desarrollo
Económico Local
• Confianza
• Reglas de Juego
• Previsibilidad
Capital Social
2. El marco conceptual

8. De los requerimientos a los instrumentos:
Conocer el
Territorio
• Qué tenemos
• Vocación
productiva
• Cadenas de
valor
• Recursos
humanos
• Donde
estamos
• Accesibilidad
• Acceso a
recursos
• Educación
• Visión
estratégica
Traer Recursos
al Territorio
• Nuevamente,
saber qué
tenemos, qué
ofrecemos,
qué queremos
y a donde
vamos.
• La visión
estratégica
hace la
diferencia
entre pedir y
negociar.
• Qué Cadenas
de Valor
queremos
desarrollar o
fortalecer:
grandes,
medianas o
pequeñas
Espacio
• Ordenamient
o territorial
• Servicios
básicos
(incluyeTICS)
• Accesibilidad
• Vínculos
Equipamiento
• Parques
(aglomeración
y vínculos)
• Incubadoras
• Avanzar hacia
Centros de
Innovación de
Base
Territorial,
articulados,
pero con
fuerte
participación
del Territorio
Recursos
•Crédito
•Proyectos
•Vínculos
•Cadenas
• Redes de
Comercio y
Acceso a
Mercados
Políticas activas
de Empleo
•Mas que
Formación
Profesional
•Visión
territorial
Agencias de
Desarrollo Local
• Mecanismo de
articulación
que
permanece en
el tiempo
• Articula
recursos
• Se apoya y se
complementa
con el
gobierno del
territorio y
también con el
nacional
• Publico-
Privado
• Lógica de
proceso
• Nudos críticos.
Lecciones
aprendidas
Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles, pero deben ser usados estratégicamente
3. El proyecto en los territorios

9. • Valorización de los activos
productivos
• Encadenamientos productivos
• Construcción de una Agencia
de Desarrollo Económico
Local
• Énfasis en la atención a
jóvenes
• Fortalecimiento de
capacidades locales
• Inclusión productiva y social
• Decisión y compromiso de las
autoridades públicas y locales
• Visón Estratégica
• Participación de instituciones
públicas y privadas
• Servicios propicios para el desarrollo
• Acceso y aplicación de innovaciones,
TIC´s, economías dinámicas
• Intercambio de experiencias
Cohesión
Territorial
Desarrollo
Local
Desarrollo
Económico
Local
Equidad
3. El proyecto en los territorios

10. 4. Hacia un diseño de políticas públicas
Enfoque de
grupos
vulnerables
(género,jóvenes,
indígenas) y
desigualdades
se integran en
cada fase y
nivel del
proceso
Proceso de Planificación Territorial en los niveles Municipal,
Intermunicipal / Regional y Estatal para el Desarrollo Local
Ejes Transversales:
Gestión de riesgo –Seguridad alimentariay nutricional – Gestión Ambiental -Competitividad
Generación de
condiciones
Divulgación ,
sensibilización y
capacitación a actores
Análisis Territorial
Municipal
Matriz de
planificación
Análisis Territorial
(Regional)
Matriz de
Planificación
Territorial
Análisis Territorial
Estatal
Matriz de
Planificación
Estatal
Agenda de
Inversiones
Municipales
Agenda de
programación
para la Inversión
Regional
Programación de
Inversiones del
Plan de
Desarrollo Estatal
Plan de
Desarrollo
Local

11. Enfoque de
Proceso
Enfoque
Territorial
Enfoque de
Programa
Enfoque Integral
Enfoque Flexible
Enfoque
Participativo
Enfoque
Interinstitucional
Enfoque de
Derechos
Humanos
Enfoque de
Equidad de
Género
Enfoque de
Desarrollo
Sostenible
4. Hacia un diseño de políticas públicas
Circulo virtuoso de
cohesión bienestar
y convivencia

12. 5. Herramientas
Fase 1
• Dialogo Multinivel
• Activación del
Interés y la
Participación
• Capacitación
• Detonar proyectos
de Desarrollo
Económico Local
• Inversión
• Generación de
Empleo e Ingreso
• Acompañamiento
Técnico
• Acceso a la
Innovación
• Sistematizar Buenas
Prácticas
• Intercambio de
Experiencias
Fase 2
• Continuidad
• Política Nacional
basada en el
Desarrollo y
Cohesión
Territorial
• Visión Estratégica
en los territorios
• Ordenación del
territorio
• Articulación y
Acceso a los
recursos: Fondos
Regionales
• Alineación
normativa que
favorezca el
territorio
Fase 3
• Visión Regional
• Fondos
Estructurales de
Cohesión y
Desarrollo
Territorial /
Regional
• Activación de
Agencias de
Desarrollo
Económico Local
(ADEL)
• Mejora Social:
Equidad y reducción
de Desigualdades
• Cohesión y
Competitividad
territorial
• Gobernabilidad

13. PACTOS TERRITORIALES
Definición de PactosTerritoriales
“Metodología de trabajo para lograr acuerdos y cooperación entre instituciones públicas,
agentes económicos y sociales y otros actores que inciden como socios estratégicos en el
diseño e implementación de estrategias, planes y programas sobre políticas activas diversas
(empleo, formación, salud, desarrollo local, ..) en un determinado territorio” (2).
“Modalidad de aglutinación entre actores no homogéneos del territorio (empresas, sector
público, trabajadores, sector de finanzas, sociedad civil.), para suscribir y asumir un
compromiso legal ante una programación ejecutiva de la inversión, del gobierno de la
economía local y de la prestación de servicios a pequeñas y medianas empresas” (3)
Dos Objetivos básicos:
• Constituir un ESPACIO DE CONCERTACION Y PARTICIPACION LEGITIMADA de los
principales agentes que intervienen en el territorio (Escuela de Gobernanza).
• Ofrecer a través de una RED DE TRABAJO propuestas estratégicas en políticas activas
diversas (promoción social, empleo y emprendimiento, igualdad, minorías, protección
ambiental, desarrollo económico local, etc .) que permitan mejorar capacidades y realizar
compromisos operativos y financieros adoptados en conjunto por los agentes implicados.
(2) Base: “Asociatividad, empresarización y pactos territoriales... (Guillermo Solarte. CLMR. Bogotá. Marzo 2011)
(3) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

14. 6. Retos y Desafíos
Retos
Desafíos
1. Cambiar el paradigma
2. Generar consenso multinivel
3. Integrar recursos para el mismo objetivo
4. Lograr inversiones locales, regionales y
estatales que den sostenibilidad al
proceso
5.Mejorar la competitividad de las regiones
1. Mostrar rápidamente resultados que
acrediten el modelo de intervención
2. Sensibilizar a los actores participantes
3.Lograr la suma de otros programas y
dependencias (SEDATU, SEGOB, SHCP)
4. Apropiación territorial de la propuesta
5.Desarrollo de instrumentos técnico-
financieros que faciliten en ecosistema
productivo

15. 7. Reflexiones a partir de la experiencia de la Política Regional en Europa
Reflexiones a partir de la experiencia de la
Política Regional en Europa
Es importante
asignar una gran
parte del
presupuesto de la UE
a una “estrategia de
desarrollo del lugar”
ó “place-based
development
strategy”
La política de
cohesión facilita una
base apropiada para
su estrategia, pero
una reforma
comprensiva es
necesaria.
La reforma requiere:
Un concepto de la
política renovado
Una concentración de
las prioridades
Un cambio de
gobernanza
Tres condiciones para
que se realice un cambio
Un nuevo compromiso de
alto nivel político
Cambios que deberían
empezar en este período
del programa
El proceso de negociación
debe de ser ajustado
Tres cambios fundamentales que deben hacerse:
 Un compromiso político fuerte y a tiempo
 Anticipar y experimentar cambios en el período actual.
 Alinear la negociación de recursos, gobernanza y objetivos.

16. 7. Reflexiones a partir de la experiencia de la Política Regional en Europa
Las reformas
recomendadas
se basan en
diez pilares
Concentración en las prioridades básicas
Un nuevo marco estratégico
Renovación de la relación contractual, la implementación y la
comunicación
Refuerzo de la gobernanza para las prioridades básicas
Fomento de un gasto adicional, innovador y flexible
Fomento de la experimentación y movilización de los actores
locales
Fomento del proceso de aprendizaje: evolución hacia una
evaluación anticipada del impacto
Refuerzo del papel de la Comisión como centro de competencia
Gestión financiera y control
Refuerzo del sistema de contrapoderes institucionales a alto nivel
político

17. Por su atención, Gracias
FrancescoVincenti
Coordinador Internacional
Laboratorio de Cohesión Social México - Unión Europea
franco.vincenti@labcohesionsocial.net