Modelo de desarrollo local endógeno

1

MODELO: CENTRO Y POLO
DE INNOVACIÓN Y COMPETITIVIDAD
LOCAL

REGIÓN DE LA ARAUCANÍA

UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA
I.MUNICIPALIDAD DE LAUTARO

- Institucionalidad
- Formación
- Productividad
- Construcción de Modelo Desarrollo Local Endógeno

2

Guillermo Williamson C.
Walterio Barra C.

Agosto 2010

PRESENTACION GENERAL

La Universidad de la Frontera y la Municipalidad de Lautaro presentan a la
comunidad local y regional el proyecto DISEÑO Y APLICACIÓN DE UN MODELO
DE DESARROLLO LOCAL ENDOGENO EN LA COMUNA DE LAUTARO motivados
en conjunto por relanzar un nuevo proceso estratégico de darle mayor
sustentabilidad al desarrollo comunal, de las personas y de los
emprendimientos interculturales al interior de los territorios de la comuna.

Un equipo de investigadores y profesionales adscritos a la Universidad de la
Frontera, y el apoyo profesional del Departamento de Educación y el Instituto
de Desarrollo Local y Regional, IDER, han elaborado una propuesta marco que
detalla el diseño e implementación en terreno de una experiencia de
mejoramiento y actualización del capital social y la modernización de
competencias de productividad y competitividad de una comuna que sustenta
su propio desarrollo endógeno y mira el futuro apoyada en sus prácticas
multiculturales orientadas hacia el concepto de ciudadanía participativa.

Este es un proyecto a 5 años, desde el año 2010 al 2015. Se presentará en los
primeros días de Agosto de 2010 al Gobierno Regional para seguir las etapas
que requiere su financiamiento, que se ha previsto en el marco del Proyecto de
Innovación y Competitividad que impulsa el Gobierno de Chile

La premisa principal para cumplir tan ambicioso proyecto innovador y posible
de instalar en todas las comunas de la región de la Araucanía se expresa como
sigue:

“El desarrollo local endógeno es el centro del nuevo modelo de
cohesión social porque en la esencia de la competitividad está el
conocimiento y la vinculación, para hacer del capital la fuente de
beneficios para todos “

4

Índice Temático

Presentación General pág. 2

Síntesis del proyecto pág. 4

Justificación del proyecto pág. 6

Características del Desarrollo Local Endógeno
aplicado a la comuna de Lautaro pág. 8

Objetivo General del Proyecto pág. 10

Diagnostico pág. 12

Estadísticas comuna de Lautaro pág. 14

Estrategia y metodología del Proyecto pág. 18

La Avenida del Conocimiento pág. 18

Sinergia de la avenida del conocimiento pág. 20

Los núcleos de desarrollo local endógeno pág. 21

Creando modelos sistémicos locales fig 1 pág. 23

Modelo de Polo de Desarrollo endógeno
Plus regional pág. 24

Enfoque del modelo de Capacitación
En el proyecto pág. 25

Estrategias específicas de las líneas de Acción pág. 26

Línea de Acción 1 Gestión del Proyecto pág. 26

Línea de Acción 2 Institucionalidad pág. 27

La Oficina de Ideas o iniciativas locales
Endógenas pág. 27

Modelo de Control y Seguimiento pág. 29

5

Línea de Acción 3 Formación pág. 30

Línea de Acción 4 Productividad pág. 32

Línea de Acción 5 Participación Comunitaria pág. 33

Línea de acción 6 Transferencia pág. 34

Modelo de trabajo del proyecto pág. 35

Estructura organizacional y del perfil de
los recursos humanos UFRO pág. 37

Instituciones y población del proyecto pág. 39

Número de beneficiarios finales pág. 40

Resultados Esperados pág. 41

Descripción de las actividades pág. 44

Evaluación de las nuevas competencias
Adquiridas pág. 55

Carta Gantt anexo 2 pág. 56

Presupuesto Global pág. 57

Anexos del Proyecto pág. 59

Anexo 1 Formación

Diplomados pág. 60

Carta Gantt Anexo 2 pág. 183

6

1. SINTESIS DEL PROYECTO

El proyecto de Desarrollo Local Endógeno es una estrategia plasmada en un
plan de acciones que permitirá poner en movimiento interno y externo todas
las potencialidades productivas, culturales, sociolaborales e institucionales con
el objetivo de liderar un modelo de desarrollo local endógeno, ya que el
conjunto de las actividades a desarrollar en los cinco años del proyecto son
elaborados por los propios integrantes de la comunidad.

El proyecto busca construir un modelo de desarrollo pertinente en la comuna
de Lautaro, que permita una conexión de las iniciativas económicas, culturales
y comunitarias con los agentes productivos generando una relación de acuerdo
para instalarse como solución local al desarrollo productivo que tiene el parque
industrial de Lautaro, que en estos momentos no solucione problemas de
cesantía, ni abre expectativas para iniciativas de los miembros de la
comunidad donde realizan sus faenas productivas. Por lo mismo. Durante el
primer año, se realizara el diseño e instalación de las tres líneas matrices de la
propuesta global. Por una parte, la capacitación de los equipos del gobierno
municipal en materias de gobierno y negociación local, en segundo lugar,
mejoramiento de las competencias de gestión y liderazgo de los dirigente
sociales, y mapuches, y una tercera línea de capacitación de los jóvenes para
preparar una nueva relación entre Educación y Trabajo y su relación con las
empresas del parque industrial de Lautaro. Durante el tercer y cuarto año se
instalara el mismo modelo de desarrollo local en dos centros de formación que
tiene la Universidad en Pucón y Angol. El objetivo central es demostrar que un
modelo de desarrollo local endógeno posibilita la democratización económica y
la participación de los ciudadanos local sin tener que emigran a las regiones y
con ello mover la cesantía y no solucionar el problema humano.

La creación de modelos sistémicos de desarrollo local endógeno significa que
la comunidad de Lautaro, polo de desarrollo local endógeno, con la sinergia de
la avenida de conocimiento donde confluyen las diversas agencias del
gobierno local y la autoridad municipal, son una fuente de producción de
conocimiento de desarrollo endógeno a partir de una interacción de apoyo
permanente a la potenciación de las capacidades y el saber acumulado que
existe en la comunidad para una mayor innovación y competitividad de sus
incoativas internas sin que ello implique « vivir fuera de la región».

La comuna es quien se convierte en polo de desarrollo local endógeno tiene
poder para que desarrollen sus potenciales agrícolas, industriales y turísticos
de sus territorios; se reintegran todas aquellas personas que fueron excluidas
del sistema educativo, económico y social; se construyen redes productivas
donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y
disfruten un fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; se le ofrece a las

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comunidad y a los ciudadanos la infraestructura del Estado con el objeto de
generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.

Por ello, el rasgo modernizador del proyecto está en la propuesta de un
DESARROLLO LOCAL ENDOGENO desde las bases, a diferencia de los increíbles
esfuerzos que se han hecho desde la lógica de los gobiernos locales, que de
una u otra manera normativizan el modo de hacer los cambios bajando las
políticas y estrategias del gobierno nacional a una suerte de réplica a las
realidades local. La apuesta del proyecto es que en cada comuna existen las
estrategias propias que permiten el desarrollo territorial de los ciudadanos
definiendo su forma de aprender y hacer sus realidad” ya que s la única forma
de empoderarlos para poner su identidad territorial en el lugar donde se sienta
parte de su tierra y su progreso, mientras el gobierno central es un apoyo a las
iniciativas metodológicas que definan los ciudadanos. Es así, como puede
interpretar frases claves de la cultura popular comunitaria “yo haría esto en
Lautaro para que tenga trabajo permanente y sea una ciudad de progreso”

8

JUSTIFICACION DEL PROYECTO

En un mundo cada vez más globalizado los gobiernos locales deben asumir
nuevos desafíos, entre ellos los de crear o mejorar capacidades competitivas y
transformar los sistemas productivos locales. Esta precisión teórica es parte del
lugar común que está en los planificadores de cada país de América Latina, por
ello, se considera necesario intervenir sobre las energías locales y potenciarlas
con un plan de acción que emerge de la noción de desarrollo emergente, o
desarrollo local sustentable.

En este orden, el proyecto se plantea en primer lugar, la mejora y formación
de nuevas competencias laborales y sociales para intervenir de manera
transformadora en los sistemas productivos locales. Estos dos aspectos deben
vincularse a las políticas territoriales y, más precisamente, al desarrollo de una
cultura territorial que integre a ambos. Por tanto, tenemos como meta la
creación de nuevos códigos de participación de los vecinos y autoridades en
este diseño conjunto de un modelo sociocultural que amalgame competitividad
del capital humano con el uso de herramientas técnicas claves para que el
sistema productivo local alcance la licencia de sustentable.

Si bien es cierto que son las empresas las que compiten, su capacidad de
competir se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y
si, por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas "del
territorio" más que empresas "en el territorio", como ocurre con el Parque
industrial de Lautaro. Esta aspiración, sin embargo, choca con la existencia de
territorios desigualmente preparados para enfrentar estos desafíos, lo que
aconseja distintos tipos de intervención en términos de políticas públicas
locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas.

La naturaleza innovadora de todo proceso se mide por su capacidad para
cambiar las lógicas (procedimientos, modos de pensamiento) y los sentidos
(contenidos y significados) imperantes. En esta dirección, la innovación debe
estar dirigida a producir los cambios en la dinámica económica y social (modos
y medios de producción, así como las formas de distribución de lo producido),
de manera que esta se haga ambientalmente sustentable y sustentada, al
tiempo que incide radicalmente, a través de la educación para la
sustentabilidad, en los mecanismos de formación y reproducción de los valores
y actitudes de la población local; pues sólo de esta manera es posible fundar
culturalmente los cambios.

El modelo de desarrollo local endógeno que se postula, insiste en que se
produce el cambio sociocultural en la comunidad, este será orgánico y
evolutivo; recoge concepciones y experiencias en desarrollo en América Latina;
surgirá de la imaginación, de la intuición, de los experimentos y de las acciones
de profesionales, funcionarios del gobierno local, dirigentes territoriales y de la

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comunidad en general. La Universidad es la responsable de crear las
condiciones para que el proceso se inicie.

No obstante, se hace necesario precisar el concepto de desarrollo local
endógeno sustentable, el cual, contiene, al mismo tiempo, los siguientes
significados:

• Sustentabilidad desde una cultura de cooperación, ecológica,
multiculturalidad social, étnica y empresarial.
• Sustentabilidad ecológica: o mantenimiento de las características de los
ecosistemas que permiten la vida y son la base material de la economía
local o de la comuna.
• Sustentabilidad económica: o gestión adecuada de los bienes
ambientales congruente con las metas de la sustentabilidad ecológica
• Sustentabilidad social: o distribución adecuada y justa de los costos y
beneficios entre la población actual y las generaciones futuras (solidaridad
intergeneracional), en un marco de sustentabilidad económica y ecológica
de la comuna.
• Sustentabilidad Asociativa: donde es clave la opción por fortalecer en la
estrategia innovadora del Desarrollo Local Endógeno. el componente del
Asociativismo, el de Cooperación, como modelo cultural y de gestión de
asociación o empresa), y de Colaboración que es un modelo cultural y de
gestión entre empresas y con el municipio.

Y el resultado que esperamos alcanzar en Lautaro es el de una Sustentabilidad
Cultural, (formación y expresión), una Economía asociativa (cooperación y
colaboración), una (sustentabilidad ambiental e institucional (socio-político): y
una participación social, “desde abajo”, desde las potencialidades y
debilidades, desde el conocimiento acumulado en la diversidad de colectivos
sociales y empresariales que existen en la comuna de Lautaro y sus
comunidades.

Desde una mirada prospectiva, la comuna de Lautaro en un estadio de
desarrollo endógeno local, no solo es un desafío científico sino más complejo
aún, ya que estamos apostando que en conjunto todos los actores de la
comuna son capaces de realizar cambios que mejoran la sustentabilidad
colectiva e individual con un plan de acción concertado.

El plan de desarrollo local endógeno que está en la base de la propuesta es un
plan estratégico y un conjunto de acciones que tiene por objeto crear y
actualizar las competencias socioculturales de los agentes de cambio
ciudadanos en la lógica del desarrollo local, los ciudadanos, los miembros de
la comunidad, los que hacen posible que el modelo se convierta en una
oportunidad de desarrollo personal porque fue concebido de forma colectiva.

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Características del Desarrollo Local Endógeno aplicado a la comuna de
Lautaro

• El desarrollo endógeno y sustentable una estrategia socio-política de
cambio estructural, para mejorar las condiciones de vida de las personas
y su comunidad, partiendo de las potencialidades de los ecosistemas
presentes en su ámbito de acción, y aplicando modalidades de gestión
económica, social y tecnocientífica y cultural que permita enfrentar los
problemas de la producción de bienes y servicios, de la pobreza y la
exclusión cultural.
• El desarrollo endógeno y sustentable es un modelo de desarrollo que
permite armonizar las actividades socio-culturales y económicas, con el
mantenimiento de la integridad de la naturaleza y su explotación
racional.
• El desarrollo endógeno y sustentable es un concepto de Escuela para la
Vida, “que nos sirva para ir superando dificultades personales, afectivas,
intelectuales y socio-comunitarias, con las que el ser humano se irá
encontrando, paso a paso, en el ejercicio del oficio de vivir”
• El desarrollo endógeno y sustentable Como propuesta educativa que
apunta a un proceso de integración en el individuo, de su “sistema
biológico” con su “sistema de creencias” y su “sistema psicoemocional”,
que fundamente una mejor relación consigo mismo, con los demás y con
su entorno natural, y sostiene una visión cultural que da respuesta a una
amplia gama de temas como --ambiente, sociedad, economía, política,
cultura-- pero también a los aspectos mas radicalmente individuales,
como la moralidad, las creencias, los valores personales, las actitudes y
los comportamientos.
• El desarrollo endógeno sustentable y una “economía endógena
sustentable” requiere un mercado “conservacionista” que no existe. La
tendencia globalizadora en cuanto al desarrollo, es la del mercado
unificado, altamente competitivo, y de alta rentabilidad, basado en
productos procesados industrialmente y de consumo masivo. No hay
espacio para la individualidad, lo orgánico-natural, lo local, lo artesanal,
la diversidad. Así que los “nuevos mercados” que respondan a la
protección ambiental deberán ser creados de forma comunal.

La concatenación del proyecto de desarrollo local endógeno con el Plan de
Desarrollo Comunal de Lautaro cobra vida cuando las acciones concretas se
transforman en una planificación y diseño de políticas para la evaluación y el
mejoramiento del desarrollo humano de la comunidad y son parte de una
valoración previa de las actividades y proyectos que se ponen en marcha en
los núcleos de desarrollo local que son la expresión de la participación
productiva y multicultural de la sociedad local. Por ejemplo, una expresión
concreta de iniciativa de plantas medicinales autóctono puede llevar en algún
momento a definir la identidad fundamental de un territorio de la comuna.

En todo ello, el proceso educativo que se requiere apuntara a la incorporación
de saberes, valores y actitudes que garanticen y funden éticamente, la

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participación de los territorios en las actividades conservacionistas y de la
cooperación científico-técnica entre los diversos actores del sector educativo,
de la gestión cultural y las políticas de desarrollo productivo comunal
orientadas a iniciativas de carácter endógenas.

La identidad comunal y regional de la Araucania no solo se defiende con
salvaguardar el patrimonio cultural ancestral sino a la vez crear un plan de
acción productivo que regule el mercado local para que nadie quede fuera con
sus esfuerzos productivos y multiculturales en su territorio.

De esta forma los temas productivos y de gran relevancia cultural como el
desarrollo de la capacidad humana y especialmente la reafirmación del papel
de la mujer, para la promoción del uso sostenible de los recursos; y, el
fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil y gubernamentales
capaces de apoyar y ejecutar estas acciones, tiene asegurado su trabajo
protagónico en la creación de una cultural endógena para la comuna de
Lautaro, sin abandonar su historia y sus raíces.

En síntesis, el proyecto se convierte en una herramienta de interpretación de la
realidad comunal ya que permite: armonizar las necesidades del desarrollo con
las limitaciones que la naturaleza nos impone, de modo que nos dotemos a
nosotros mismos y a nuestros descendientes de las razones suficientes para
seguir participando, con entusiasmo, en la aventura de vivir.

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OBJETIVO GENERAL:

En un enfoque de desarrollo humano, impulsar un modelo transferible
de desarrollo local endógena y fortalecimiento de la competitividad, para
generar conocimiento y aprendizajes en vistas a su replicabilidad e
implementación a nivel regional para fomentar una sociedad capaz de
contener en si misma los modos y medios de producción necesarios para
cubrir la necesidades básicas y ampliadas de las personas que la
integran, mediante la implementación de una serie de estrategias
endogenizadoras que influyan lo cultural, lo económico, lo educacional y
el uso e invención de tecnología.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1 Ampliar y profundizar la participación de la comunidad en los procesos de
desarrollo cultural y laboral considerando sus estrategias más cercanas a
su identidad comunal.

2 Profundizar las competencias del trabajo asociativo incorporando valores
propios del quehacer comunitario al nuevo sistema de relaciones
productivas, tanto a nivel de formación de capacitación como
eventualmente técnico.

3 Profundizar la participación comunitaria como forma de gobierno local que
es capaz de regular el acceso de todos los territorios de la comuna para el
desarrollo de sus estrategias de mejoramiento socioeconómico.

4 Generar un sostenido proceso de investigación acción para provocar un
efecto de movilidad permanente en todos los agentes de los territorios de
la comunidad

5 Instalar una oficina de ideas e iniciativas locales endógenas con el fin de
capturar el saber acumulado de proyectos que tiene la comunidad

6 Formar equipos de ciudadanos y del gobierno local en competencias de
liderazgo, gobierno local y participación comunitaria con el fin de liderar los
procesos de estabilización de los mercados de comercialización local
endógena.

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7 Construir un diagnóstico local productivo recogiendo las diversas iniciativas
de emprendimiento que se han aplicado en la comuna de Lautaro para
orientar el trabajo de los monitores de negocios colectivos.

8 Instalar una plataforma informática para la puesta en marcha de los
Diplomados, la creación de la página web del proyecto y la publicación de
la experiencias sistematizadas de los avances y resultados del proyecto en
la comuna para generar una comunicación permanente con los ciudadanos
y el estado del arte del tema del desarrollo local endógeno

9 Diseño del manual de educador social con metodología de desarrollo
productivo endógeno que se han experimentado en la comuna por diversos
programas del gobierno local

10 Generar cartillas de producción local endógena asociativa para la formación
de la comunidad en técnicas de participación comunitaria colaborativa.

11 Desarrollar un congreso internacional de desarrollo local endógeno para
mostrar la experiencia chilena y generar nuevo conocimiento a partir de los
aportes de los diferentes países de América latina sobe todo de México,
Colombia y Venezuela

12 Transferir el modelo evaluado y validado a otros Centros de la Región,
donde la UFRO cuenta con Sedes: Angol (Malleco) y Pucón (Cautín Sur).

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DIAGNÓSTICO:

La comuna de Lautaro está ubicada a 30 km al norte de Temuco. Lautaro se
sitúa en el sector central de la Región, se extiende desde el río Quillén y río
Cautín por el norte; esteros Coilaco y Quintrilpe, ríos Muco, Collín y Trueno por
el sur; línea imaginaria desde el río Cautín hasta el río Muco, y desde el río
Muco hasta el río Trueno, por el este; estero Valle Penco, Cerro quemado hasta
estero Coilaco, por el oeste. Desde Lautaro se exportan maderas enchapadas,
avena, Arándanos, Lupino, semillas, muebles de nuestros emprendedores
locales, tejidos artesanales.

Las políticas implementadas el año 2006 por el Gobierno Regional a través
de la asignación de recursos de los PMU permitió mejorar la inversión regional;
beneficiando con esto a la Comuna.

Existe un 80 % de calles pavimentadas, a través de las políticas del MINVU
junto al aporte de los ciudadanos Se han construido dos kilómetros de calles
pavimentadas, mejorando a su vez la locomoción Urbana.

En el área urbana con el Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE) y Fondos
de Promoción de la Salud, (PROMOS ) se ha trabajado en cinco Macro
sectores- ciudad, incluyendo Pillanlelbun, en donde el tema ha sido los
Presupuestos Participativos, donde se elaboran sus iniciativas de
mejoramiento comunal que nacen de la participación de los ciudadanos; de
111 proyectos presentados 91 fueron realizados.
http://www.territoriochile.cl/1516/article-76507.html#h2_7

Lautaro enfrenta el desafíos con los mismos ingresos, o muy disminuidos,
como es el pago de retiro de Basura domiciliaria, por la recaudación de las
patentes de permisos de circulación, a los que se agregan reiterativamente
los déficit crónicos de la educación en las comunas.

Por último, la Unidad de Desarrollo Local de Lautaro desde su fundación ha
movilizado innumerables proyectos de desarrollo territorial en iniciativas
productivas, socioculturales, socioeducativas y de participación comunitaria. Un
ejemplo de ello, son las Mesas de Trabajo para el Desarrollo Territorial Rural y
una “Estrategia que busca que sean las personas y organizaciones las gestoras
de su propio desarrollo. Esta propuesta de trabajo involucra la participación
activa de las Comunidades Indígenas, incluyendo a otras organizaciones
inmersas en su dinámica, tales como Organizaciones Deportivas, Talleres
Laborales, Clubes de Adulto Mayor, Centros de Padres y Comités. Como una
forma de incentivar y realzar la gestión municipal en el área rural, esta
propuesta considera la vinculación de los espacios municipales en el sector
rural, escuelas, postas, estaciones medico rurales, y la participación de los

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distintos departamentos y unidades municipales” http://www.territoriochile.cl/
1516/multipropertyvalues-29368-30713.html

Fortalezas de la comuna de Lautaro

• Existen experiencias de participación del gobierno local (v.gr.
presupuestos participativos)

• Se cuenta con Infraestructura social y cultural con alto potencial para
producir conocimiento (v.gr. Centro Cultural)

• Existe una estructura económica variada y especializada especialmente
en el sector industrial, agropecuario y de servicios (v.gr. parque
industrial)

• Comuna con multiculturalidad social y étnica

• Existe voluntad política de innovar y proyectar el municipio como un
territorio con vocación a la producción de conocimiento innovador en la
relación a lo socio cultural y productivo (estilo propio de gobierno)

• Ubicación geográfica estratégica con la capital regional y conectividad
interregional e internacional (Ruta 5, Corredor Bioceánico)

• Existe una Red de organizaciones territoriales y funcionales mapuche y
no mapuche

Brechas en la comunidad de Lautaro

La comuna de Lautaro cuenta con una población de 32.218 habitantes, según
datos del censo 2002, lo cual constituye un 3.6 % de la población regional, con
un nivel de población urbana de alrededor del 65.4%, siendo su centro más
poblado la ciudad de Lautaro.

Además en la ciudad de Lautaro existe un gran número de minimercados,
panaderías y 5 supermercados que concentran el nivel de ventas de bienes de
primera necesidad, dentro de estos productos incluimos las mermeladas, un
producto tradicional elaborado con altas concentraciones de aditivos nocivos
para la salud en el largo plazo, el cual presenta poca variedad en la comuna.
La escasa existencia de una línea de mermeladas elaborados artesanalmente
con frutas de la estación y una gran variedad, en los establecimientos de

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Lautaro dan oportunidades para implementar un núcleo de desarrollo local
donde se fabriquen mermeladas elaboradas artesanalmente

ESTADISTICAS COMPARADAS DE LA COMUNA DE LAUTARO

DATOS GEOGRAFICOS Y CENSALES (Proy. Estimada 2009):
Comunal
Densidad de Población por Km2 39,34
Población Comunal Estimada para el Año (por el INE) 35.451
Población Masculina Estimada para el Año (por el INE) 17.648
Población Femenina Estimada para el Año (por el INE) 17.803
Porcentaje de Población Rural 34,22
Porcentaje de Población Urbana 65,78
Superficie Comunal (km2) 901,10
Porcentaje Población Comunal en Relación a la Población 3,68
Regional
Provincia a la que Pertenece la Comuna Cautín
Región a la que Pertenece la Comuna Araucanía

RR.HH. MUNICIPALES AÑO 2009 (Fuente Encuesta)
Comunal
Grado del Alcalde 5
Nº Funcionarios de Planta (Total) 51
Nº Funcionarios a Contrata (Total) 22
Nº Funcionarios a Honorarios del Municipio (Subt. 21) (Total) 5
Nº Funcionarios a Honorarios destinados a Programas (Total) 97
Nivel de Profesionalización del Personal Municipal 23,29

ANTECEDENTES FINANCIEROS 2009 (Fuente BEP)

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EDUCACION MUNICIPAL 2009

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• El ítem Educación Municipal tiene como fuente de datos al MINEDUC, DEMRE,
Encuesta Municipal y Balance de Ejecución Presupuestario - BEP Educación.
• El ítem Salud Municipal tiene como fuente de datos al MINSAL, FONASA,
Encuesta Municipal y Balance de Ejecución Presupuestario - BEP Salud.
• En el ítem Salud Municipal, el sistema de costo fijo se refiere a aquellas
comunas que no se financian con la modalidad de aporte per cápita (MINSAL),
de acuerdo a la población inscrita validada. El mecanismo de costo fijo se aplica
a comunas con población menor de 3500 personas, a fin de cubrir el
financiamiento de las prestaciones insertas en la canasta básica del nivel
primario.
• En el año 2009 hay 52 comunas en Chile que, por razones básicamente
geográficas, concurren condiciones absolutamente excepcionales en cuanto a
población potencialmente beneficiaria - inferior a 3.500 personas -, ruralidad y
dificultad tanto para prestar como para acceder a las atenciones de salud. Estas
comunas se conocen como "Comunas Costo Fijo" ya que tradicionalmente, con
el objeto de asegurar la atención de salud de su población, ha sido preciso
transferirles los recursos necesarios para permitir el funcionamiento de los
establecimientos asistenciales allí ubicados.
• En Población Pobre No Indigente, se considera pobre si su nivel de ingreso
se sitúa por debajo de un nivel mínimo que le permita satisfacer
sus necesidades básicas.

Se considera en situación de "indigente" a aquellos hogares que, aun cuando
destinaran todos sus ingresos a la satisfacción de las necesidades alimentarias de sus
integrantes, no lograrían satisfacerlas adecuadamente. Y se considera en situación de
"pobre" a aquellos hogares cuyos ingresos son insuficientes para satisfacer las
necesidades básicas, alimentarias y no alimentarias, de sus miembros (definición
MIDEPLAN).

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Estrategia y metodología del Proyecto

Impulsar un modelo de desarrollo local en la comuna de Lautaro, con enfoque,
sistémico, prospectivo y territorial, que fortalezca la productividad,
competitividad y desarrollo social, para generar conocimiento y aprendizajes
para su replicabilidad e implementación a nivel regional en sus distintas
comunas.

El proyecto contempla 6 líneas de acción que cada una define un conjunto de
núcleos de desarrollo endógeno.

La etapa de gestión de proyecto, Institucionalidad local donde se diseñara
cuáles son los núcleos vitales de desarrollo en las 6 líneas de acción, a saber:
gestión de proyecto, institucional, formativa, de productividad local endógena y
de participación comunitaria y transferencia del modelo de desarrollo local
endógeno a otras localidades donde la Universidad de La Frontera tiene centros
académicos.

LA AVENIDA DEL CONOCIMIENTO (una figura que muestra la
circulación de la creación de Conocimiento de Desarrollo Local
Endógeno)

La estrategia del proyecto está caracterizada gráficamente por una Avenida del
Conocimiento concentrada en el barrio cívico de la comuna de Lautaro, donde
la ubicación de los servicios del Centro Cultural que será dotado de un modelo
de gestión cultural endógena, junto a la Casa de la Mujer, la Unidad de
Desarrollo Económico Local, La escuela-Taller que tiene dentro de sus temas
de trabajo la capacitación SENCE, el Centro tecnológico La Concepción de
Corfo, y la Biblioteca QUE han sido áreas de puesta en marcha de iniciativas
en su mayoría nacionales.

Estos centros de respuesta a las inquietudes de la comunidad formaran parte
de una central de producción de conocimiento sinérgico que en todo momento
delineara acciones direccionadas a l desarrollo de los núcleos de desarrollo
endógeno predefinidos en la etapa de diseño operativo del proyecto

La meta es establecer un Plan Estratégico de Desarrollo Local Endógeno que
genere sinergia entre los diversos actores públicos, sociales y productivos de la
comuna, entendiendo que éstos no son homogéneos en su cultura empresarial,
modos de concebir los procesos productivos y las relaciones entre trabajo,

22

capital, cultura y naturaleza, en sus visiones de gestión financiera y relación
con el mercado, en los modos de tomar decisiones y en el propio uso del
lenguaje, pero que su compromiso es el de generar una corriente desarrollista
en la comuna, y no requiera de la asistencia permanente de los agentes
estatales nacionales, y que por otro lado, la comuna recupere su valor de
desarrollo humano y de capital social en crecimiento.

PLAZA DE ARMAS

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SINERGIA DE LA AVENIDA DEL CONOCIMIENTO

CASA DE LA
ESCUELA TALLER UDEL MUJER

CENTRO
PLAZA DE ARMAS CULTURAL

BIBLIOTECA

MUNICIPALIDAD

CENTRO CORFO

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Los Núcleos de desarrollo local endógeno (la articulación de iniciativas
que se articulan como una totalidad de solución para el progreso comunitario

Los núcleos de Desarrollo Endógeno donde se operacionalizan las propuestas
que emergen de los ciudadanos dirigidas a construir el nuevo modelo de
desarrollo local y se pueden caracterizar del siguiente modo:

1.- Se trata de una delimitación geohistórica, donde existen colectivos sociales
que poseen una tradición de acervos culturales y vocación productiva
comprobada. En este caso, esta primera condición es clave en el
desencadenamiento de acciones que parten de las fuerzas propias. En muchos
de los lugares que ubicamos como potenciales como núcleos endógenos
existen raíces históricas de tomas de tierra, experiencias cooperativas,
diversas formas de resistencia cultural y cultivan rubros agrícolas, en muchos
casos para la subsistencia. Existe al mismo tiempo, una base organizativa de
carácter asociativa, aún en su forma embrionaria, como pueden ser las
cooperativas, los comités de tierra, gremios agrícolas.

3.- Desde el punto de vista del potencial técnico-productivo existen en el lugar
activos o capacidad productiva ociosa, subutilizada o no utilizada

4.- La presencia de colegios y los especialistas del proyecto en el contexto local
hacen posible el acompañamiento pedagógico, la asistencia técnica y el
asesoramiento en diversas áreas de interés.

5.- Del mismo modo, en los núcleos endógenos, hay una oportunidad para
aplicar tecnologías alternativas en la producción, preservando el medio
ambiente y la biodiversidad. En la agricultura por ejemplo, donde está
planteado el transito del modelo agroquímico hacia prácticas agroecológica, se
desarrollan un conjunto de iniciativas, tanto en el plano formativo como en la
aplicación práctica en la producción real, relativas al rescate de las semilla
autóctonas, la asociación de cultivos, la lombricultura, el manejo ecológico de
suelos y agua, etc.

6.-En la visión prospectiva se puede rehacer la cadena productiva, agregando
valor a través del procesamiento y preservación de productos agrícolas
autóctonos, articulando las redes de transporte, centros de acopio, bodegas
comunitarias y mercados populares.

7.- De igual manera, a mediano plazo se puede ampliar el anterior proceso,
vinculándolo progresivamente al desarrollo de planes municipales y regionales,
fomentando microempresas e industrias procesadoras, y nuevas articulaciones
con el parque industrial ubicado en las afueras de la comuna de Lautaro.

25

8.- Desde el punto de vista político – institucional, se profundiza la democracia
a través de la constitución de los Consejos Comunales, la organización de las
Asambleas de Ciudadanos, las Redes Sociales, los Círculos y Colectivos
Comunitarios territoriales.

9.- La acción mancomunada del gobierno local y empresas comunales, puede
encadenar diversos aportes para la construcción de obras de infraestructura y
el mejoramiento de los servicios públicos (educación, salud, transporte,
vivienda, deportes, etc).

10.- La educación comunitaria en salud, pueden desarrollarse, partiendo de
una alimentación integral y haciendo énfasis en la fase preventiva,
promoviendo también en lo curativo la utilización de plantas medicinales.

11. El deporte y la recreación igualmente deben integrarse al desarrollo
endógeno, recuperando los juegos tradicionales de la localidad e incorporando
los juegos cooperativos en general.

12.- Las tradiciones y festividades populares, que apuntan a fortalecer la
identidad nacional, la defensa de lo propio, es la dimensión subjetiva de los
Núcleos Endógenos de Desarrollo, y deben ser reivindicadas por una política
cultural del gobierno local con la redefinición de la gestión del Centro Cultural
de Lautaro asociado a este proyecto, potenciadas por las emisoras y televisora
comunitaria. La formación en valores cooperativos y solidarios, debe rescatar
las tradiciones del cabildo local.

Considerando estos 12 rasgos fundantes de los Núcleos Endógenos de
Desarrollo, podemos evaluar y sistematizar el proceso de construcción de los
diversos objetivos propuestos en los objetivos del proyecto.

Estos núcleos de desarrollo podrían definir proyectos o iniciativas concretas y
acotadas en los siguientes ámbitos:

• turístico,
• recuperación de industria textil local,
• producción agrícola a pequeña escala,
• recuperación de infraestructura vial y borde costero,
• producción y transformación de productos agroalimentarios,
• capacitación y trabajo integral para el logro de la formación de un
ciudadano local protagonista de una nueva multiculturalidad,
• conformación y consolidación de cooperativas de producción de bienes y
servicios,
• desarrollo de la construcción, artesanía,
• fomento de cooperativas,
• agroindustria,
• reactivación de la capacidad productiva
• agrícola, turística,

26

• servicios e infraestructura aprovechando las potencialidades de los
territorios y la capacidad creativa para contribuir a garantizar
capacitación, empleo y la seguridad alimentaria de la comuna,
• diversificación de la producción agrícola y la producción intensiva y
organopónica de hortalizas, leguminosas, raíces y tubérculos,
solanáceas, cucurbitáceas, humus de lombriz, plantas aromáticas,
plantas de vivero, jardinería y miel de abeja, aprovechando las
potencialidades del medio y generando empleos e incrementando el
nivel educativo de la población a través de la capacitación y el trabajo,
• Cría y recría de ovinos y caprinos,
• reutilización de aguas servidas y activación de plantas de fertilizantes
para la actividad agrícola local y para la exportación,
• instalación de una o más fabricas de bloques, ladrillos, o pequeños
aserraderos en la comuna con miras a incrementar la oferta de viviendas
para las poblaciones de menores recursos.

Esta es una síntesis de la multiplicidad de oportunidades de desarrollo
endógeno que se pueden generar.

Creando modelos sistémicos locales

POLO COMUNAL

CENTRO SINERGICO UFRO

CAMBIO
INNOVACION MUNICIPIO
COMPETITIVIDAD

27

Modelo de Polo de Desarrollo Endogeno plus regional

T
Innovación R
Modelo de Gestión del A
Desarrollo local N
S
F
E
Comuna R
R Recuperar códigos
E
N
E de Desarrollo C
G Humano I
C A
I E
O N D
E
N T
L
R Gestión
O M
Institucionalidad O
Productividad D
E
Formación L
Participación o
Comunitaria
Transferencia

28

Enfoque del modelo de Capacitación en el proyecto: hacia un modelo de
formación sustentable de educación y trabajo

Se trata de promover el desarrollo endógeno y sustentable de Lautaro,
formando integralmente a los ciudadanos, particularmente los sectores
permanentemente excluidos. Esta formación, apunta a no sólo desarrollar
habilidades cognitivas o destrezas manuales, sino también formar en valores,
sembrando ciudadanía.

El enfoque curricular plantear la integración de saberes, superando la
parcelación y fragmentación del mismo. Se trata de un desarrollo curricular
caracterizado por la flexibilidad, adecuación y enriquecimiento permanente.

Los ejes curriculares Socio–político y Técnico-productivo, con los cuales vamos
a comenzar en esta etapa del proceso formativo de los facilitadores, hacen
pertinentes los aprendizajes en la medida que responde a las diversas
necesidades de los sujetos sociales y las problemáticas que se confrontan en
un contexto específico.

Las modalidades de estudio que se van a emplear, se corresponden con la
concepción de la flexibilización curricular, desarrollando variadas modalidades:
presencial, semi-presencial, a distancia. Del mismo modo, la concepción
tradicional del aula de clase, es superada al incorporar múltiples espacios
sociales y comunitarios como ambientes de aprendizaje, particularmente todo
lo relacionado con el trabajo productivo en los sectores de la construcción,
turismo, agricultura y servicios varios.

29

Estrategias específicas de las líneas de Acción

Las estrategias están concebidas en orden a darles una creciente vinculación a
los actores del proyecto, y a revalorizar el trabajo asociativo y en una
comunidad que aprende a Vivir con una nueva forma de relacionarse para
avanzar en el proceso de la sustentabilidad socioeconómica y sociocultural.

Línea de acción 1

Gestión de Proyecto

El proyecto contempla durante su etapa de arranque el siguiente conjunto de
acciones durante el primer año y una sucesión de acciones académicas,
comunitarias, productivas e instancia de evaluación general.

Esta línea de acción es la instalación y difusión de los procesos de desarrollo
del proyecto en la comunidad de Lautaro, su énfasis esta en la focalización de
posterior de los núcleos de desarrollo local que serán acompañados por las
diversas propuestas de tesis de los alumnos del Magister en Desarrollo
Humano de la Universidad de la Frontera. Como también el andamiaje de
equipamiento técnico, informático y de evaluación del proyecto en su conjunto.

• Diagnóstico comunal institucional, social, productivo y cultural orientado
a los objetivos y oportunidades del proyecto

• Instalación, equipamiento, contratos y organización del equipo y gestión
del Proyecto

• Diseño e instalación de los procesos de sistematización, producción,
difusión de conocimiento y evaluación

• Organización de Consejo Asesor (Externo/interno), Instalación Página
Web

• Difusión Proyecto en otras instancias de la Región, País y Universidad

• Estrategia de Sensibilización del Proyecto en la comuna y comunidades

• Diseño de Plan de Desarrollo consolidado

• Evaluación general, de impacto proyecto Lautaro

30

Acciones asociadas a la gestión del proyecto

Tesis de alumnos de Magíster en Desarrollo Humano y otros

Línea de acción 2

Institucionalidad: Modernizar democráticamente la gestión y apoyo
institucional del Gobierno Local y fomentar la gestión participativa del
municipio y la comunidad, mediante la generación de instancias de trabajo
conjunto agendado y con resultados evaluados.

Una acción que requiere máxima urgencia es el diseño de cartillas de trabajo
con la comunidad que muestre la necesidad de contar no solo con un plan de
desarrollo comunal que está en una carpeta sino que es posible transformarlo
en un listado de oportunidades de participación conjunta entre el gobierno local
y los ciudadanos.

Durante el primer semestre de puesta en marcha del proyecto se transformara
en una cartilla de trabajo en la comunidad el documento final del Pladeco,
incorporando las conductas de participación que se han generado en la acción
anual de los presupuestos participativos de la comuna de Lautaro. Por tanto,
es un material de consulta y necesario para cada uno de los ciudadanos locales
durante la segunda fase del Diseño del proyecto.

En el primer año del proyecto la cartilla será modificada con la intervención de
la línea de Formación de ciudadanos para el desarrollo local, generándose el
manual de gestión de desarrollo endógeno de la comuna de Lautaro, en el
segundo año, se trabajara en el levantamiento de información clave para la
incorporación de nuevos núcleos de desarrollo local y acompañando la marcha
del trabajo de los territorios con una cartilla de apoyo y seguimiento, el tercer
año se creara e implementara u sistema de control de gestión de desarrollo
local, y que implica la formación tecnológica de los equipos del municipio, el
cuarto año se convertirán en monitores de las dos nuevas comunidad que se
incorporan al proyecto que son Pucón Y Angol, lugares donde la Universidad
tiene sedes intercomunales, el quinto año se creara un sistema panel de
indicadores de desarrollo local que permita una observación sistémica del
avance de los núcleos de desarrollo del proyecto en la comuna de Lautaro y su
experimentación en las comunas de Angol y Pucón. Sin riesgo de lo anterior,
en estas tareas participarán los dirigentes territoriales.

LA OFICINA DE LAS IDEAS O INICIATIVAS LOCALES ENDOGENAS

Esta línea contempla la instalación de una Oficina que articule iniciativas y
unidades del gobierno local con las organizaciones de base, en vistas a una

31

sinergia institucional-social que promueva, facilite y permita el establecimiento
de redes sociales, culturales y productivas, estas últimas orientadas a la
puesta en marcha de un diálogo social, productivo-laboral y formativo
permanente con las diversas empresas instaladas en el municipio y con la
organización empresarial y productiva del Parque Industrial de Lautaro.

Esta oficina será la responsable de articular las actividades del proyecto con las
que promueva el Centro Cultural (por ejemplo, integrar horas de asistencia a
eventos culturales, reconocidas en una disciplina en los Diplomados) y el
Centro Tecnológico (por ejemplo, actividades de e-learning y b-learning).

También se trata de que sea una incubadora de ideas que eventualmente
puedan constituirse en proyectos culturales, sociales o productivos.

Esta Oficina de las ideas quien se haga cargo de modelo de control y
seguimiento del proyecto, ya que en todo momento estará orientando y
generando los detonadores de los núcleos de desarrollo local gestión y
operación, y la articulación de las los 12 núcleos desarrollo local que logran
articular una comunidad autónoma, ciudadana, productiva y empodera de
forma consciente de su identidad multicultural en todas sus prácticas
cotidianas

32

CONTAR CON UN PANEL DE INDICADORES QUE PERMITAN
MEDIR EL IMPACTO EN EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
SOBRE LAS PRINCIPALES VARIABLES DEL DESARROLLO LOCAL

CONTROL DE GESTIÓN

Variables Panel de Medición de
Críticas Indicadores Impactos

MODELO
PILOTO BRECHAS Y BUENAS PRÁCTICAS

Evaluaciones y Aprendizajes

CONOCIMIENTO
MODELO
REPLICADO

33

Línea de acción 3

Formación

Una tercera línea es la Formación de Personas para un gobierno local con
inteligencia creciente y gestión sustentable. Los cuales tendrán una duración
estimada de 6 meses a 2 años

a. Formación de Funcionarios Municipales, por medio de un Postítulo, en
Desarrollo Humano Local y Regional con un enfoque orientado al
ejercicio participativo del Gobierno Local, con una duración de dos años
dictado por un equipo de académicos de la Universidad con la
colaboración de otros centros de formación en gestión gubernamental
participativa.

b. Formación de Dirigentes Sociales, en un Diplomado de 5 meses, sobre
liderazgo y gerencia social de empresas asociativas dictado por un
equipo de académicos y de profesionales de la Universidad.

c. Formación de Dirigentes Mapuches, en un Diplomado especializado de 6
meses, que incluya el bilingüismo, en el tema de cultura, lengua y
conocimiento mapuche desde una perspectiva de desarrollo comunitario
y del lof mapu asociado a las políticas e institucionalidad del gobierno
local.

d. Formación técnica superior de Jóvenes Educadores Sociales, durante dos
años, con modalidad b-learning, en el marco de las acciones que la
Universidad de La Frontera, a través de la Línea de Educación de
Adultos, lleva a cabo con el Centro de Formación Técnica Teodoro Wickel
Klugel según las concepciones de la Universidad de Educación a
Distancia-UNED, de España.

En esta línea de acción tiene los siguientes hitos:

• Diseño metodológico de los cursos

• Diseño de Plataforma de Cursos

• Tramitación de los Cursos en la UFRO y el Mineduc (si corresponde).

• Instalación de salas de clases con equipamiento en la comuna

• Postulación y Selección de participantes

34

• Apoyo técnico a los núcleos de desarrollo endógeno

• Censo comunal de emprendimientos en curso y proyectados

• Taller de Liderazgo y competitividad

• Talleres de capacitación social

• Creación y validación de manuales de apoyo a la formación del educador
social

• Seminario Internacional de planes de acción pertinentes al desarrollo
local endógeno

• Generación de planes de acción endógenos para territorios y zonas de
núcleos de desarrollo

35

Línea de Acción 4

Productividad

Los equipos del proyecto trabajan en el diseño de iniciativas de colaboración y
cooperación socio-económica para el desarrollo de conocimiento innovador y
mejoramiento de la competitividad local. Aquí la acción concreta es poner en
marcha todas competencias actualizadas de los cuidadnos de la comuna.

Las tareas específicas son la interpretación de diagnóstico productivo
participativo y la elaboración de planes de trabajo productivo colectivos, que
permitirán ubicar los nudos de desarrollo local endógeno que son los
detonantes de este desarrollo, que multiplican su impacto y son derivaciones
exponenciales que contagian al vecino, partiendo de las fuerzas propias,
debilitando las “externalidades” o iniciativas que no estén en su territorio. En
cada caso y en cada contexto, la conjugación de este conjunto de iniciativas
territoriales modulará los tiempos y ritmos de cada Núcleo de desarrollo local,
pero se deberán considerando los siguientes factores relevantes:

1.- En algunos casos, los elementos aceleradores o detonantes del desarrollo
se pueden vincular a la construcción de vías de comunicación, maquinarias
para la transformación de las materias primas, equipos y redes de
comercialización, etc.

2.- En otros casos, esta fuerza motora se asocia al acompañamiento
pedagógico de la escuela, o las redes sociales, sobre todo si tomamos en
cuenta que estamos promoviendo un cambio de mentalidad en relación a las
políticas públicas locales y al desarrollo agrícola.

3.- Puede darse la circunstancia donde el elemento dinámico es la construcción
un pozo de agua, una laguna o un dique.

4.- En otros casos, el financiamiento o el apoyo técnico pueden ser también
detonantes o aceleradores del desarrollo del núcleo.

En todo caso, teniendo presente las necesidades y su priorización, la resolución
de algunos problemas puntuales, como suelen ser la organización social, la
formación técnico-productiva, se establecen los tiempos y ritmo de
construcción de cada Núcleo productivo, los cuales poseen conectores que
potencian el desarrollo endógeno, estando vinculados al conjunto de los demás
aspectos que hemos propuesto como finalidad de una comunidad que produce
capital en la dimensión de su capacidad real y necesaria para la comuna.

36

Línea de Acción 5

Participación Comunitaria.

La Participación Comunitaria no es otra cosa que profundizar las estrategias de
desarrollo local con instrumentos de mayor participación, considerando las
experiencias que se han puesto en marcha en la gestión del gobierno local, sin
embargo, la diferencia está en que la intensidad de la demanda social no se
restringirá a ninguna lógica ya que la sinergia de la avenida del conocimiento
como polo de desarrollo local tendrá los instrumentos para convertir las
demandas y redirigirlas a los núcleos de desarrollo local endógeno en marcha
agrupando a los ciudadanos en territorios con identidad de proyectos. La
priorización es un elemento que emerge de los acuerdos ciudadanos nunca
impuestos por otra lógica. Para ello. El proyecto contara con u fondo de pre-
proyecto para dar inicio a la gestión de este sin la espera de las remesas que
sean de organismos fiscales.

Por otro lado, estamos fortaleciendo la competencia de toma de decisiones de
nuestro capital social primario que en la puesta en marcha de sus iniciativas
desplazara a una nueva forma de división técnica del trabajo sin tener que
recurrir a tiempos extensos de formación académica, ya que desde su práctica
participativa productiva y colaborativa accede a la condición de un capital
social avanzado y de potencial emprendedor individual para el esfuerzo
colectivo.

Por ello, el diseño de cartillas de participación comunitaria para la creación de
talleres de formación ciudadana en la lógica del desarrollo local endógeno es
parte de una actividad de los ciudadanos ya que la forma de los aprendizaje
sociales deben tener señales de pertinencia y practicidad evidente con objeto
de lograr que los resultados no solo sean parte de una actividad académica
sino del mejoramiento de sus competencias sócales y metodológicas para la
vida cotidiana. Los ciudadanos de la comuna generaran sus códigos locales de
participación comunitaria, y no indicadores estandarizados.

También los ciudadanos participarán activamente en la Generación de cartillas
de convivencia y asociatividad empresarial, y la creación de un manual de
indicadores de participación comunitaria pertinente al desarrollo endógeno,
será vital y necesario para la evaluación colectiva cualitativa de los monitores
de negocios colectivos que se formaran como una necesidad de apoyo
permanente en la gestión de negocios, planes de comercialización y control
financiero colectivo del núcleo de desarrollo local endógeno.

En ningún caso, se limita el emprendimiento individual pero se concentra toda
la fuerza en aquella iniciativa que recoja los criterios de productividad y
compromiso con el desarrollo de un territorio.

37

Línea de acción 6
Transferencia

Esta línea es la demostración de la aplicabilidad del modelo de desarrollo local
endógeno, y permitirá la expansión de una realidad que cambia en función de
las potencialidades de sus habitantes.

Incluye el proceso de trasferencia de la experticia a los centros de Angol y
Pucón donde la universidad tiene sedes y puede producir el mismo efecto de lo
que ocurra en Lautaro. Se pondrá en marcha un proceso piloto con las etapas
de gestión y diseño del modelo incluyendo una evaluación más cercana a cada
una de las etapas que incluyen las líneas de acción.

En el plano de la difusión escrita y pública del modelo de desarrollo local
endógeno, el equipo de coordinación del proyecto llevara a efecto jornadas,
seminarios y un congreso latinoamericano de desarrollo local endógeno de
América del sur con la participación de expositores de México para enriquecer
un modelo de desarrollo endógeno con indicadores continentales. Se realizara
una publicación en la página web del proyecto, que tendrá modelo de un
boletín donde se publicaran los aportes del equipo técnico y de los ciudadanos
de la comuna que están desarrollando sus núcleos de desarrollo endógeno.
Estas mismas inserciones serán parte de una publicación semestral que será
patrocinada por IDER y el Departamento de la Universidad de la Frontera, que
actuaran como como editores. Y se inscribirá la experiencia de los foros
internacionales de desarrollo local endógeno como experiencia única en Chile

38

Modelo de trabajo del Proyecto

LINEAS DE ACCION

OBJETIVOS Institucionales Formación Productividad Participación
Comunitaria

Económicos Formulación de Actualización de Instalación de Generación de
instrumentos de competencias de tres estrategias y técnicas espacios de decisión
intervención estamentos de gestión que promuevan la comunitaria en la
multicultural en las local de la comuna: participación asociativa definición de políticas
Sociocultural actividades de dirigentes sociales, de los miembros de la de desarrollo local:
emprendimiento en mapuches y jóvenes comuna para Presupuestos
curso y fortalecer los para constituir el convertirse cada uno participativos,
indicadores de las que equipo de soporte en de ellos, en rendición de cuentas al
se pongan en práctica el tiempo de las educadores sociales sector privado y
Territorial durante el proyecto, innovaciones en el colaborando por un publico,
articulando la relación desarrollo endógeno desarrollo intercultural
entre gobierno local, del proyecto. productivo,
sector privado y identificando
academia universitaria. oportunidades de
Político negocios, asistencia
técnica y comercial de
los miembros de la
comuna.

Esta tabla de doble entrada define que los resultados de las acciones concretas
que generará el proyecto serán el despliegue de cada una delos objetivos
sobre las líneas de acción del proyecto, por tanto se tendrá de forma
permanente monitoreado el trabajo de los núcleos de desarrollo local
endógeno.

El proyecto implica la aplicación de un modelo de trabajo sinérgico en la puesta
en marcha de cada una de las iniciativas entre los objetivos y líneas e acción
del proyecto, ya que cada resultado significa el mejoramiento de cada una de
las variables.

De esta perspectiva, el desarrollo local endógeno, visto como un sistema
económico alternativo, exige a cada ciudadano asumir la transformación
cultural y esto pasa por un cambio de conciencia individual que lleve a dejar
de pensar en el Estado como el único garante de su bienestar. Al contrario, el

39

ciudadano debe ser coparticipe y responsable de la calidad de vida y esto
pasa por asumir compromisos, porque la transformación del sistema
necesita de una visión y una acción integral.

El desarrollo local endógeno se basa en nuevos mecanismos de distribución de
los beneficios económicos. Cada comunidad debe ser capaz de transformar
sus recursos naturales en bienes y servicios que multipliquen el
bienestar social, garantizando la calidad de vida y la preservación del
medio ambiente. El desarrollo humano es el proceso que permite ampliar las
oportunidades de las personas, para hacer que el crecimiento del país
se más democrático y participativo.

Vemos entonces que el desarrollo local endógeno es un proceso en que lo
social se integra a lo económico y a lo ecológico. Esta integración ocurre de
tres maneras:

La integración económica: en donde un sistema de producción específico
permite a los agentes locales (la comunidad) usar, eficientemente, los factores
productivos y alcanzar los niveles de productividad que les permiten ser
competitivos.

La integración sociocultural: de los actores económicos y sociales (comunidad
que produce) con las instituciones locales, formando un sistema de
relaciones que incorporan los valores de la sociedad al proceso de desarrollo.

La integración política: que se logra mediante iniciativas de la comunidad y
permite crear un entorno local que estimula la producción y favorece el
desarrollo sostenible.

El Desarrollo Humano se consigue con el método de trabajo del desarrollo local
endógeno

El concepto de desarrollo endógeno comprende los derechos humanos
fundamentales como principal objetivo, de manera que se tome al ser humano
en su totalidad. Pero, además, busca que los hombres se capaciten para:

• Alcanzar el desarrollo personal y comunitario
• Transformar sus propios recursos para producir nuevas fuentes
productivas
• Interactuar con la naturaleza y la tecnología
• Preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente
• Desarrollar sus regiones
• Elevar la calidad de vida

40

Estructura organizacional y del perfil de los recursos humanos

La Universidad de La Frontera (UFRO) nace como institución autónoma el 10
de marzo de 1981, como fusión de las sedes de la Universidad de Chile y la
Universidad Técnica del Estado.

Es una institución de Educación Superior estatal y autónoma, socialmente
responsable, ubicada en la Región de La Araucanía. Tiene como misión
contribuir al desarrollo de la región y del país mediante la generación y
transmisión de conocimiento, la formación de profesionales y postgraduados,
el cultivo de las artes y de la cultura. Asume compromiso con la calidad y la
innovación, con el respeto por las personas, con el respeto por el entorno y la
diversidad cultural, con la construcción de una sociedad más justa y
democrática.

La UFRO es considerada una de las 10 mejores universidades del Consejo de
Rectores de Chile, institución que vela por la calidad y la excelencia en la
educación superior. Además, su evolución respecto a los niveles de selectividad
ha sido notable durante los últimos años, situándose como la casa de estudios
mejor posicionada de la zona austral del país.

El Instituto de Desarrollo Local y Regional y el Magíster en Desarrollo Humano
Local y Regional constituyen una unidad académica comprometida con la
descentralización, la regionalización, el desarrollo humano, la participación
democrática y social, siendo la principal unidad académica del país preocupada
por las temáticas del gobierno y desarrollo local y regional en una perspectiva
de descentralización.

El Departamento de Educación y su Línea de Educación de Adultos constituyen
una unidad académica preocupada por la formación de las personas en los
diversos ámbitos de los requerimientos sociales, culturales, educativos y
económicos de la región y de las comunas. Es una de las principales unidades
académicas del país preocupadas por la educación formal y no formal de las
personas jóvenes y adultas, en especial a nivel local y regional

41

Capacidades técnicas y financieras

El equipo de recursos humanos está conformado por profesores, ingenieros,
trabajadores sociales y educadores sociales, que serán contratados para el
desarrollo de cada uno de las etapas y de la implementación de las líneas de
trabajo que contempla la creación y actualización de las competencias del
capital humano existente en la comuna de Lautaro.

Infraestructura física y tecnológica

Sera provista por la Municipalidad de Lautaro, donde se realizarán todas las
actividades de capacitación, diseño, evaluación y apoyo a la gestión de las
iniciativas de los núcleos de desarrollo de desarrollo local endógeno

42

Instituciones y población del proyecto

El criterio general de gestión es el de trabajo cooperativo y de co-
responsabilidad entre las instituciones participantes, cuyo compromiso se
establece de forma explícita en una declaración de intenciones con los procesos
y los resultados del proyecto.

1. Universidad de la Frontera ( IDER, Depto. de Educación, Magister en
Desarrollo Humano)
2. Municipalidad de Lautaro
3. Gobierno Regional de la Araucanía
4. Otras instituciones u organizaciones de la sociedad civil y académicas,
empresariales, socioculturales que se integren en algún momento.

La población del proyecto está compuesta por los siguientes actores:

1. Autoridades comunales y regionales
2. Funcionarios Municipales
3. Dirigentes territoriales y funcionales
4. Empresarios, de mediana y pequeña empresa
5. Autoridades Mapuches
6. Jóvenes entre 15 y 25 años
7. Académicos universitarios
8. Estudiantes de educación superior en el último año de promoción de la
Universidad de La Frontera.

43

Número de beneficiarios finales

Los beneficiarios del proyecto podrán ser actores protagónicos de un modelo
de desarrollo que los dotara de las herramientas sociales, comunitarias y
culturales para generar sus iniciativas de mejoramiento de su nivel de vida sin
tener que emigrar fuera de sus comunidades.

44

Resultados Esperados:

Producto y/o Descripción Objetivos Período
Resultado Específicos Determinado
Esperado Asociados (Nº)
R1 Manual de Diseño didáctico 7 2 mese
Desarrollo de material de
Endógeno para el apoyo
gobierno local
R2 Generación de 12 Definición de 7
núcleos de sectores de
desarrollo producción de 6 meses
endógeno desarrollo local
productivo de endógeno
pequeña economía
R3 Manual de gestión Diseño didáctico 7
cultural endógena de material de 2 mese
local apoyo

R4 Generación de Formación de 8
competencia de recursos
gobierno local en humanos para 2 años
120 ciudadanos desarrollo local
endógeno
R5 Modelo de Diseño de 8
Desarrollo local modelo 4 años
endógeno comunal experimental

Creación de 12 Formación de 8
R7 consejos territorios de 3 meses
territoriales de desarrollo
desarrollo endógeno
endógeno claves del
productivo local proyecto
R8 Instalación de la Creación de una 7
Oficina de Ideas organización eje 2 meses
en el desarrollo
local endógeno
comunal
R9 Formación de Capacitación de 6 3 meses
Monitores de equipos de
negocios apoyo territorial
colectivos
R10 Diagnóstico inicial Entrevista 7 6 meses
productivo focalizadas
R11 Instalación Pagina Diseño de 9 2 meses
Web del proyecto plataforma de

45

comunicación
intra y extra
proyecto
R12 Cartillas de gestión Redacción e 10 2 meses
estratégica de impresión de
desarrollo material
endógeno educativo para
DLE
R13 Diagnostico Entrevista 7 6 meses
Comunal de focalizadas
emprendimientos
R14 Diseño plataforma Creación de 9 6 meses
de Diplomados página e
learning de
formación
R15 Taller de liderazgo Formación de 8
y competitividad nuevos agentes
de desarrollo
local endógeno
R16 Diseño manual del Redacción e 8 6 meses
educador social impresión de
local endógeno material
educativo para
DLE
R17 Diseño de manual Redacción e 11 6 meses
de producción impresión de
endógena material
educativo para
DLE
R18 Taller de Formación de 11 1 mes
metodología de nuevos agentes
participación local de desarrollo
endógena local endógeno
R19 Cartillas de Redacción e 12 2 meses
convivencia y impresión de
asociatividad material
endógena educativo para
DLE
R20 Publicaciones Sistematización 10 6 meses
gestión del de avance y
proyecto resultados del
proyecto
R21 Boletín del Diseño de 10 1 mes
proyecto internet artículos para
revistas locales
y externas
R22 Congreso Exposición 13 1 mes
internacional internacional dl
impacto del
proyecto

46

R23 Transferencia evaluación y 13 3 meses
centro Angol y coordinación de
Pucón los equipos de
gestión

47

Descripción de las actividades.

Nº Objetivo Nº Potenciales Duración
Nombre de la actividad Descripción
Asociado Beneficiarios
1 Diagnóstico comunal Captura de datos 7 32-000 6 meses
institucional, social, de la comuna de
productivo y cultural Lautaro.
orientado a los objetivos y
oportunidades del
proyecto
2 Instalación, La coordinación 7 20 2 meses
equipamiento, general del
contratos y organización proyecto toma
del equipo y gestión del posesión de su
Proyecto rol coordinador
3 Diseño e instalación Equipo de 8 20 2 meses
de los procesos de soporte inicia el
sistematización, proceso
producción, difusión de preparación de
conocimiento y sus funciones en
evaluación el proyecto
4 Organización de Designación de 7 10 1 mes
Consejo Asesor consejeros
(Externo/interno) asesores del
Instalación Página Web proyecto.
5 Difusión Proyecto en Trabajo del 5 12 comunas 1 mes cada
otras instancias de la equipo de dos años
Región, País y comunicación
Universidad del proyecto
Estrategia de Utilización de 8 32.000 2 meses cada
Sensibilización del diversas año del
Proyecto en la comuna modalidades de proyecto
y territorios llegada a la
comunidad
Reuniones de Trabajo Tiempo de 9 100 1 mensual
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización
Diseño específico de Distribución de 8 20 3 reunión
Plan de Acción de la Tareas de anual
Línea gestión
especifica de
equipos de
apoyo central y
territorial

48

Diagnóstico y diseño de Negociación de 6 10.000 3 meses
redes y articulaciones redes de trabajo
sociales, empresariales compartido
y comunales en relación
a objetivos del Proyecto
Diseños metodológicos Redacción de los 7 300 2 meses
e instrumentales para cursos de acción
las actividades previstas del proyecto
Creación de Oficinas de Instalación del 8 12 1 mes
Ideas e iniciativas centro de
endógenas operaciones del
proyecto
Reuniones de Trabajo y Creación de 9 20 1 mes
sensibilización con redes de
autoridades y conexión entre
funcionarios de las instituciones
Gobierno Local, y actores del
empresarios y líderes proyecto
comunitarios
Diseño metodológico de Creación de 3 120 24 meses
los cursos cursos de acción
de los
diplomados
Diseño de Plataforma Trabajo del 5 4 1 mes
de Cursos equipo
informático del
proyecto
Tramitación de los Codificación de 5 4 6 meses
Cursos en la UFRO y el cursos CPEIP
Mineduc (si
corresponde).
Instalación de salas de Equipar salas 5 120 24 meses
clases con para dictar las
equipamiento en la clases del
comuna diplomado
Postulación y Selección Citación y 5 150 1 mes
de participantes selección de
alumnos
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Diagnóstico económico Aplicación de 10 3000 3 meses

49

productivo, y cultural entrevistas
Taller de mercado de Capacitación de 9 60 1 mes
trabajo equipos de
trabajo comunal
Diseño de manual de Redacción de 8 120 3 meses
cartillas de apoyo a la información
producción endógena didáctica
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Taller de creación de Redacción de 8 120 3 meses
metodologías de información
participación ciudadana didáctica
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Diseño específico de Distribución de 8 20 3 reunión
Plan de Acción de la Tareas de anual
Línea gestión
especifica de
equipos de
apoyo central y
territorial
Segundo año
Tesis de alumnos de Entrevistas de 25 300 2 meses
Magíster en Desarrollo campo y
Humano y otros sistematización
de gestión del
proyecto
Difusión Proyecto en Trabajo del 5 12 comunas 1 mes cada
Levantamiento de Aplicación de 6 3000 3 meses
información clave para entrevistas a los
la incorporación de territorios de la
nuevos núcleos de comuna
desarrollo endógeno

50

local
Apoyo técnico a los Redacción de 8 120 3 meses
núcleos de desarrollo información
endógeno local didáctica
Talleres de capacitación Capacitación de 9 60 1 mes
social equipos de
Producción de Cartilla y trabajo comunal
Manuales
De gestión estratégica
local endógena
Reuniones de Trabajos Tiempo de 9 100 1 mensual
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Puesta en marcha de Comienzo de 9 120 24 meses
Diplomados clases por parte
de los
consultores
Apoyo técnico a los Redacción de 8 120 3 meses
núcleos de desarrollo información
endógeno didáctica
Diagnostico comunal de Aplicación de 8 3000 3 meses
emprendimientos en entrevistas a los
curso y proyectados territorios
Becas para funcionarios Selección de 11 50 1 mes
que se matriculen en alumnos para
Magister en Desarrollo continuación de
Humano Local y estudios
Regional
Taller de Instrumentos Redacción de 8 120 3 meses
de acción participativa y información
asociativa didáctica
Formulación de los Capacitación de 9 60 1 mes
proyectos locales de equipos de
negocio trabajo comunal
Reuniones de Trabajo x
Taller formación de Redacción de 8 120 3 meses
monitores de negocios información
colectivos didáctica
Taller de evaluación Redacción de 8 120 3 meses
cualitativa para información
monitores de negocios didáctica

51

colectivos
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Difusión y Trabajo del 5 500 1 mes
sensibilización en Angol equipo de
comunicación
del proyecto
Tercer año
Tesis de alumnos de Sistematización 25 300 3 meses
Magíster en Desarrollo de los avances
Humano y otros del proyecto
Sistema de control de Capacitación en 7 32000 3 meses
gestión de desarrollo planificación e
local, y que implica la informática
formación tecnológica integrada
de los equipos del
municipio
Taller de apoyo técnico Capacitación 11 3000 2 meses
a los núcleos de equipos de
desarrollo endógeno trabajo del
proyecto
Talleres de capacitación Capacitación 11 5000 2 meses
social equipos y
territorios donde
hay iniciativas
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización
Continuidad y cierre de Clases y 4 120 2 meses
Diplomados evaluaciones de
los alumnos
a los núcleos de equipos y
desarrollo endógeno territorios donde

52

hay iniciativas
social equipos de
trabajo del
proyecto
Talleres de Capacitación 11 5000 2 meses
emprendimiento equipos y
territorial territorios donde
hay iniciativas
Implementación de los Capacitación 11 5000 2 meses
emprendimientos equipos y
De los núcleos de territorios donde
negocio hay iniciativas
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización
proyecto
Pasantías territoriales Apoyo 10 500 2 meses
universitario ad
hoc a los
proyectos
territoriales
Publicación de avance Redacción de 12 32000 1 mes
de la línea estudios
comparados del
avance del
proyecto
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización
Diseño de Proceso de Coordinación de 12 500 2 meses
Transferencia los consultores
que dirigen el
proceso en las
nuevas sedes
Cuarto Año
Magíster en Desarrollo análisis del

53

Humano y otros avance del
proyecto
Difusión del Proyecto en Trabajo del 5 12 comunas 1 mes cada
Formación de monitores Capacitación 11 3000 2 meses
para la transferencia a equipos de
los equipos de las trabajo del
comunas de Angol y proyecto
Pucón
Creación y validación de Evaluación de 5 500 2 meses
manuales documentación
didáctica
proyecto
social equipos de
trabajo del
proyecto
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización
Taller de Liderazgo y Capacitación 11 3000 2 meses
competitividad equipos de
trabajo del
proyecto
social equipos de
trabajo del
proyecto
manuales de apoyo a la documentación
formación del educador didáctica
social
Taller de formación de Capacitación 9 500 3 meses
espacios de equipos de
asociatividad y trabajo del
colaboración comunal proyecto y
ciudadanos con
proyecto

54

planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Implementación de los Gestión de los 10 500 3 meses
emprendimientos de los proyectos
núcleos de negocio territoriales
didáctica
comparados del
avance del
proyecto
didáctica
Generación de cartillas Evaluación de 11 500 3 meses
de convivencia y documentación
asociatividad didáctica
empresarial
Quinto año
Transferencia a Centro Instalación de la 12 3000 1 mes
Angol oficina de las
IDEAS
Evaluación general, de Aplicación del 11 500 3 meses
impacto proyecto panel de
Lautaro seguimiento y
evaluación de
impacto
Diseño de Plan de Distribución de 8 20 3 reunión
Desarrollo consolidado Tareas de anual
gestión
especifica de
equipos de
apoyo central y
territorial
Magíster en Desarrollo análisis del
Humano y otros avance del
proyecto

55

Creación de sistema Coordinación del 12 500 2 meses
panel de equipo que se
indicadores de hace cargo del
desarrollo local sistema de
que permita una evaluación de
observación impacto del
sistémica del proyecto
avance de los
núcleos de
desarrollo del
proyecto
social equipos de
trabajo del
proyecto
comparados del
avance del
proyecto
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Seminario Internacional Muestra de los 12 600 1 mes
de planes de acción avances
pertinentes al desarrollo específicos del
local endógeno proyecto y
comparación
con otros
modelos
latinoamericano
s
Generación de planes Redacción de 8 500 2 meses
de acción endógenos proyectos por
para territorios y zonas parte de los
de núcleos de desarrollo territorios
socia equipos de
trabajo del
proyecto

56

Publicación del avance Redacción de 12 32000 1 mes
e impacto de la línea estudios
comparados del
avance del
proyecto
planificación y
designación de
tareas, y
sistematización

Evaluación de los planes El equipo 9 500 1 mes
de negocio y mercado territorial
de los núcleos de supervisa el
desarrollo endógeno avance y
resultados de los
proyectos
Creación de un manual Redacción de 8 120 3 meses
de indicadores de información
participación didáctica
comunitaria pertinente
al desarrollo endógeno
comparados del
Reuniones de Trabajo avance del
proyecto
Transferencia a Centro Instalación de la 12 3000 1 mes
Pucón oficina de las
IDEAS
Evaluación proceso de Aplicación de los 11 500 2 meses
transferencia a Centro indicadores de
Angol impacto del
proyecto

57

Evaluación de las nuevas competencias adquiridas

La evaluación–sistematización será permanente (combinando monitoreo
y acompañamiento pedagógico), articulando aspectos tanto cuantitativo
como cualitativo, considerando el proceso, los resultados y el impacto
esperado.

58

Carta Gantt del Proyecto

Modelo de desarrollo local endógeno

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