El documento analiza la Ley Orgánica de la Administración Central de Venezuela. Explica que el Estado venezolano está estructurado como un sistema federal descentralizado y comprende tres niveles de gobierno: nacional, estadal y municipal. La administración central está formada por órganos que dependen jerárquicamente del Presidente y comprende ministerios, consejos y otras entidades. Los ministerios son órganos clave de la administración central y se rigen por principios de unidad jerárquica, sectorial y presupuestaria. La ley establece

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ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL
Carlos Pedras
Juan Simancas
INTRODUCCION personas jurídicas de derecho público y de carácter
político territorial: la República, los Estados y los
La Legislación Venezolana, ha cambiado Municipios. Cada una de estas personas, en sus
dramáticamente en los últimos años. A raíz de la respectivos niveles (nacional, estadal y municipal)
promulgación del Nuevo Texto Constitucional de tienen sus propias competencias (arts. 156, 164 y 178
1999, mayores y más profundos cambios están por de la CRBV) que ejercen con entera autonomía (arts.
venir. El Código Civil establece: "La ignorancia de la 159 y 168 de la CRBV).
Ley no excusa de su cumplimiento" principio
fundamental de derecho, derivados de la ficción El Poder Público del Estado Venezolano, según el art.
necesaria de que la Ley es universalmente conocida 136 de la CRBV, se distribuye entre el Poder
desde su promulgación. Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El
Poder Público Nacional se divide en Legislativo,
Uno de los temas legales de importancia es el Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una
asociado a la organización de la administración de las ramas del Poder Público tiene sus funciones
central. En 1976, en el marco del V Plan de la Nación, propias, pero los órganos a los que incumbe su
el gobierno en ejercicio aprobó para ese entonces la ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los
Ley Orgánica de la Administración Central (publicada fines del Estado.
el 28 de diciembre en la GO Extraordinaria N 1.932).
la cual fijó como unos de sus objetivos prioritarios, La Administración Nacional, es decir, el conjunto de
reorganizar el aparato administrativo central del órganos que ejercen el Poder Nacional o que se han
Estado. constituido en ejercicio de este último por los órganos
de la República, está integrada por tres grandes grupos
En el año 1999, el presidente de la República Hugo de órganos: la Administración Central, las
Chavez Frias dictó el Decreto con Rango y Fuerza de administraciones con autonomía funcional y la
Ley Orgánica de la Administración Central en Decreto Administración Descentralizada funcionalmente. La
N° 369 de Fecha 05 de Octubre de 1999 publicado en Administración Central está formada por todos
GO N° 36.807. aquellos órganos de la Administración Pública que
integran el Poder Ejecutivo, y que, por tanto,
Los objetivos de la investigación buscan conocer la dependen jerárquicamente del Presidente de la
estructura del Estado Venezolano, analizar el contexto República, como Jefe del Ejecutivo Nacional (art. 226
de la organización administrativa y el sistema de la de la CRBV) a saber: el Consejo de Ministros, los
Administración Nacional, estudiar la administración Ministros y los Ministros de Estado, los Vice
central y su contexto, analizar la administración Ministros, los Consejos Nacionales, las Comisiones
ministerial dentro del complejo de la administración Presidenciales, los Comisionados Presidenciales, las
central y detallar el marco legal que rigen el uso y Autoridades Unicas de Area y las Oficinas
disposición de los documentos oficiales dentro de la Nacionales.
Administración Central.
Los Ministerios o Despachos Ministeriales son los
I. ANÁLISIS órganos directos del Presidente de la República (art.
242 de la CRBV), son la parte medular de la
El Estado Venezolano, como Estado Federal en los organización de la Administración Central cuya
términos consagrados por la CRBV (art. 4), está dirección y conducción jerárquica corresponde a los
estructurado, formalmente, conforme a un sistema de Ministros como órganos directos del Presidente de la
descentralización territorial, y da origen a tres República. El número, competencia y organización de

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los Ministerios, es decir, de los Despachos Unidad Jerárquica: Los Ministerios tienen una unidad
Ministeriales debe estar determinado en la Ley jerárquica fundamental, que sitúa, en su cúspide, al
Orgánica. Ministro, como funcionario encargado de orientar,
dirigir, coordinar, supervisar y controlar las
La LOAC destina su Capítulo II, a regular las actividades del Ministerio.
competencias de cada uno de los Ministerios (arts. 40
al 53). En los mencionados artículos de la LOAC se Unidad Sectorial: Los Ministerios son los órganos
asignan competencias genéricas a cada uno de los centrales de los sistemas administrativos que deben
Ministerios, sin especificación de a cuáles de sus establecerse en cada sector; los Ministros tienen entre
órganos corresponde su ejercicio. sus funciones comunes, las de control de la
administración descentralizada perteneciente al sector.
En cuanto a la organización de los ministerios, queda
expresamente establecido en la Ley de Administración Es deber de todo Ministerio presentar a las Cámaras
Central lo referente a esta materia, estará integrada por legislativas, una memoria que contendrá la exposición
el despacho del Ministro que contara con la dirección razonada de todas las políticas, estrategias utilizadas,
del Despacho, y de los Vice Ministros conformado por objetivos trazados, metas cumplidas en la gestión del
las unidades operativas, y estas integradas por Ministerio.
Direcciones Generales, Direcciones de Línea y
divisiones, según la importancia y el volumen de Los Ministros podrán delegar las competencias que a
trabajo. El numero de Vice Ministros y Direcciones estos les confiere en los Vice Ministros, y estos a su
por las que esté constituido un Ministerio no está vez pueden delegar funciones en Directores y Jefes de
establecido en la Ley, dependerá de las necesidades División, siempre y cuando estas no hayan sido
que éste demande para cumplir con las delegadas a él.
responsabilidades asignadas.
Las unidades de archivos administrativos de la
Los principios de organización de mayor relevancia Administración Central y Descentralizada
que tiene la administración ministerial son los funcionalmente conformarán el sistema de archivo
siguientes: documental que se regirá de acuerdo en lo establecido
en el Reglamento especial de la presente Ley
Unidad de Personalidad Jurídica: El Estado Orgánica de Administración Central, deben existir en
venezolano como entidad nacional tiene una sola todos los organismos de la Administración Pública
personalidad jurídica, la de la República, y todos los Nacional y en ellas se valoran, seleccionan,
órganos de la Administración Central responden a desincorporan o se transfieren a otros archivos dichos
dicha personalidad jurídica única. La "personalidad documentos.
jurídica de la Administración Central" En la misma
forma, los Ministerios no tienen personalidad jurídica CONCLUSION
propia, sino que son órganos de la República.
La Administración Central está formada por todos
Unidad Patrimonial: Igualmente existe una unidad aquellos órganos de la Administración Pública que
patrimonial de la Administración Central Ministerial. integran el Poder Ejecutivo, y que, por tanto,
El patrimonio de la República, como persona jurídica, dependen jerárquicamente del Presidente de la
es uno y único, por lo que todos los ingresos República, como Jefe del Ejecutivo Nacional. La
recaudados por los Ministerios, todos los gastos organización y el funcionamiento de esta la rige la
efectuados por los servicios ministeriales; y todos los Ley Orgánica de Orgánica de la Administración
bienes adscritos a los Ministerios son ingresos, gastos Central. Cabe destacar que con la aprobación de la
y bienes nacionales. Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en el año 1.999, donde entre otras cosas
Unidad Presupuestaria: La Administración Central aparece la figura del vicepresidente Ejecutivo, la
posee un régimen presupuestario único donde no se conformación de los poderes públicos pasa de tres (3)
hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en a cinco (5) poderes, se hace necesario por mandato
la Ley de Presupuesto, los Ministro pueden hacer constitucional (Ordinal 5to de la Cuarta Disposición
órdenes de pago de acuerdo al presupuesto aprobado Transitoria) aprobar la Ley Orgánica de la
previamente. Administración Pública.

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Esta Ley adapta la nueva realidad social y política de
país y busca maximizar la eficiencia y la eficacia de la
Administración Pública, a fin de que esta oriente su
actuación al servicio de las personas destruyendo las
estructuras burocráticas e ineficientes de las
instituciones de la Administración Pública a fin de
lograr la satisfacción, de manera oportuna, de las
necesidades de la población.
Para esto establece dentro de su basamento principios
de actuación basados en la legalidad, la celeridad, la
simplicidad, la eficiencia, la eficacia, la participación,
honestidad, transparencia, buena fe y responsabilidad
entre otras.
Adicionalmente dentro del objeto de la Ley de la
Administración Pública se expresa taxativamente que
debe promover la participación popular y el control,
seguimiento y evaluación de las políticas, planes y
proyectos públicos.
Se incorpora la figura del Vicepresidente ejecutivo, de
los consejos comunales y demás formas de
organización comunitaria, la Comisión Central de
Planificación, las misiones y con el fin de acercar la
administración pública a toda la población se prevé la
figura de las Autoridades Regionales.