Presentación de la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcena, en el Seminario Iberoamericano sobre Políticas Sociales en Tiempos de Crisis. Asunción, Paraguay, 6 de agosto de 2009.

1. ¿De qué hablar cuando
hablamos de crisis?
Historia corta y larga de la crisis
Asunción, 6 de agosto de 2009

2. La historia corta de la crisis
El encadenamiento conocido: crisis
subprime-bancos de inversión-sistema
financiero-crisis de confianza de los agentes.
El eslabón reconfirmado: traslado a la
economía real. No hay desacople.
Los efectos comprobados: Baja en la
actividad, crecimiento negativo, caída en
comercio internacional y en inversión extranjera
directa, descenso en remesas.
El rostro social : aumento del desempleo y
precarización del empleo, probables efectos
sobre pobreza e indigencia.

3. La historia larga de la crisis
Crisis de un modelo de desarrollo basado en
desregulación o autorregulación de los mercados.
Crisis de un modelo basado en la escisión y
predominio creciente de la economía financiera
frente a la productiva.
Crisis de formas de producir que tornan crítica la
habitabilidad futura en el planeta.
Crisis de un patrón de globalización con muy alta
concentración de la riqueza, escasa solidaridad, y
muy baja capacidad de los Estados para
fiscalizar, redistribuir, regular.
Crisis de paradigmas como la “mano invisible”o
la “teoría del chorreo”

4. Hay frustración en la región después de
un buen periodo (2003-2008)
• Sólidas políticas fiscales y mejor deuda pública
• Mayor flexibilidad de los tipos de cambio y reservas
internacionales sin precedentes
• Superávit de cuenta corriente regional con
crecimiento económico
• Amplio acceso a financiamiento externo
• Aumento del comercio en valor y volumen
• Mejoramiento en términos de intercambio
• PIB per cápita creciendo más de 3% anual por cinco
años seguidos.
• Disminución del desempleo del 11 al 7.5% con
calidad del empleo
• Tasas de pobreza cayeron 10 puntos del 44 al 34%.

5. I. La historia corta en la región
• La historia corta de la crisis en la
región
• La historia larga de la crisis en la
región
• Actuar frente a la crisis y más allá
de la crisis

6. La historia corta en la región
Se interrumpió un proceso de seis años consecutivos de
crecimiento y mejora de los indicadores sociales
Aunque hay indicios de que lo peor ya pasó la
recuperación será lenta
Nos tomó mejor que otras crisis … pero afectó fuerte el
canal real y se apagaron los motores del crecimiento
En 2009, se proyecta una caída del PIB de 1,9% con
aumento del desempleo al 9% y más informalidad
Todo esto tendrá un impacto negativo sobre la pobreza
en una región en la que aun hay mas de 180 millones de
pobres y más de 70 millones de indigentes
La recuperación se consolidará en el 2010 para el que se
estima un crecimiento de 3,1%, pero es una tasa
insuficiente en términos de los indicadores sociales
La velocidad de recuperación dependerá de la capacidad
estatal de implementar políticas contra-cíclicas en un
espacio macroeconómico estrecho

7. Se proyecta una caída de 1,9% del
PIB en el 2009
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB, 2009 a
(En porcentajes)
Panamá 2.5
Bolivia 2.5
Perú 2.0
Haití 2.0
Argentina 1.5
Uruguay 1.0
República Dominicana 1.0
Ecuador 1.0
Cuba 1.0
Colombia 0.6
Venezuela 0.3
Brasil -0.8
Nicaragua -1.0
Guatemala -1.0
Chile -1.0
Caribe -1.2
América Latina y el Caribe -1.9
El Salvador -2.0
Honduras -2.5
Paraguay -3.0
Costa Rica -3.0
México -7.0
-8.0 -6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0
El PIB por habitante cae 3% luego de un crecimiento acumulado
de casi 23% en el período 2003-2008
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Proyecciones.

8. La sombra del desánimo
• Los efectos “crecimiento” y “distribución” que han
permitido disminuir la pobreza entre 2002-2008 podrían
deteriorarse y revertirse con la crisis.
• Impactos más visibles: desempleo (a mayo 2009, un
millón de nuevos desempleados), calidad del empleo
(refugio en la informalidad), vulnerabilidad social,
pobreza.
• Podría estrecharse en algunos países el gasto social, las
remesas, la ayuda al desarrollo. Merma del empleo afecta
además a salud y seguridad social.
• La crisis tendrá efectos diferentes según grupos, y
serían más fuertes en ocupaciones informales y de
menor productividad, concentrando mayor daño en los
más pobres. Los sueldos y salarios reales no crecerán,
rigidizando la distribución del ingreso.
• Y la procesión que va por dentro: desamparo,
impotencia, percepción de injusticia, merma en sentido
de pertenencia.

9. La recuperación de los indicadores de
pobreza es más difícil que la recuperación de
la actividad económica
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CAPITA Y
LA INCIDENCIA DE LA POBREZA
(En dólares y porcentajes)
5000 48.3 50
4800 48
45.7
4597
4600 46
Incidencia de la pobreza
43.3 43.5 44.3
4400 42.5 44
42.0
PIB per cápita
4200 40.5 42
4000 39.8 40
R ecuperació n en el nivel de po breza: 25 año s
3800 36.3 38
R ecuperació n del P IB : 14 año s 3886
3600 3746 34.1 36
3620 3650
3400 33.2 34
3432
3200 3321 32
3000 30
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
PIB pe r cápita Pobre za
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares.

10. La tasa de desempleo regional
podría superar al 9% en el 2009
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE OCUPACIÓN Y DESEMPLEO
(En porcentaje y tasas de variación anual)
56.0 12.0
55.0 11.0
54.0 10.0
53.0 9.0
52.0 8.0
51.0 7.0
50.0 6.0
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
e
09
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de Desempleo (eje derecho)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

11. Si el desempleo aumenta, toma a los
pobres en posición más vulnerable
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE(18 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ENTRE LAS PERSONAS
DE 15 AÑOS Y MÁS, ÁREAS URBANAS, 1990, 2002 Y 2006, SEGÚN DECILES DE INGRESO a
(En porcentajes)
32
30.2
30
28
26
23.8
24
22
20.1
20
Tasa de desempleo
17.7
18
16 14.7
14
12 10.8
10 9.2
8 7.3
6.0
6 5.4
4.7
4.0
3.5 3.4
4
1.9
2
0
1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006
Decil I (más pobre) Deciles I a IV Deciles V a VII Deciles VIII a IX Decil X (más rico)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a Promedio ponderado. En el año 2006, no se incluye a Nicaragua. Datos nacionales en el caso de la República Bolivariana de Venezuela. Las tasas de desocupación
reportadas a partir de las encuestas de hogares de Colombia, Panamá y República Dominicana incluyen el desempleo oculto.

12. La reducción de las remesas podría impactar
directamente el bienestar de las familias
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: REMESAS DE EMIGRADOS POR TRIMESTRE
(Tasas de crecimiento anuales respecto al mismo periodo del año anterior)
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
Guatemala El Salvador R. Dominicana Jamaica
-20%
Colombia Mexico Nicaragua Ecuador
-30%
I II III IV I II III IV I II*
2007 2008 2009
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
* Incluye abril y mayo, y su variación respectiva.

13. II. La historia larga de la crisis
• La historia corta de la crisis en la
región
• La historia larga de la crisis en la
región
• Actuar frente a la crisis y más allá
de la crisis

14. La historia larga de la crisis
• Crisis de un modelo de desarrollo basado en
desregulación/autorregulación de los mercados
• Crisis de un modelo basado en la escisión y
predominio creciente de la economía financiera
frente a la productiva
• Crisis de formas de producir que tornan crítica
la habitabilidad futura en el planeta
• Crisis de un patrón de globalización con muy
alta concentración de la riqueza, escasa
solidaridad, y baja capacidad de los Estados
para fiscalizar, redistribuir, regular
• Crisis de una racionalidad economicista erguida
en poder inmanente de la historia (de la mano
invisible a la garra incontrolable)

15. Desnudó el creciente y persistente
casillero vacío……
• Debilidad de la estructura productiva:
– Fuerte presencia de industrias procesadoras de
recursos naturales
– Baja participación de sectores difusores de
progreso técnico
• Mayor brecha de productividad frente a
la aparición de nuevos paradigmas
tecnológicos
• La competitividad internacional de los
países de la región queda limitada a los
sectores intensivos en recursos
naturales

16. Se avista una “nueva normalidad”
y un futuro global distinto
• Menor flujo financiero y más estrictas
regulaciones y supervisiones
• Nueva geometría política (Eje EU-China)
pero más interdependencia
• Amplio desempleo a nivel
global/precarización a nivel regional
• Menor crecimiento(“plateau más bajo”)
• Contracción comercial (con proteccionismo)
• Déficits fiscales
• Economía sin carbono y con
condicionamientos crecientes

17. La pro-ciclicidad del gasto limita la
capacidad de financiamiento de políticas
sociales durante las crisis
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO
SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO a
(Tasas de variación anuales)
16
14
12
Tasa de variación anual (%)
10
8
6
4
2
0
-2
-4
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
b/
Variación anual del Producto Interno Bruto Variación anual del Gasto público social total
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a Promedio ponderado de los países.

18. El gasto social suele no tener el impacto
redistributivo deseado
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA
DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO a
(En porcentajes)
Impacto redistributivo Estructura del gasto público social
(Ingreso total del Quintil V = 100) (Gasto social total = 100)
100 30
9%
90 Gasto social Educación Salud 1.1
0.9
25 Seguridad social Vivienda
80 Ingreso primario Asistencia social
70 20
Porcentajes
Porcentajes
60 1.3 16.5
3.3 1.6 1.4
91% 2.1 1.1
50 15 0.8 0.9
2.0 6.3
2.8 4.3
40
16% 10 5.1
30 4.7 4.2 4.0 3.7
22%
20 5
30% 84% 7.4 6.5 6.3
10 51% 78% 5.9 5.8
70%
49% 0
0
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales.
a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

19. Los gastos en educación y en salud han
aumentado su progresividad pero la seguridad
social sigue siendo altamente regresiva
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL,
SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a
(En porcentajes)
100
90
80 Educación
.
Porcentaje acumulado de gasto
70
Salud
60
Gasto público social b/
50
40
Seguridad
social
30
20 Ingreso
primario
10
0
0 20 40 60 80 100
Porcentaje acumulado de población
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales.
a Promedio ponderado por la significación de cada partida de gasto en el ingreso primario de cada país.
b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.

20. Todo lo cual redunda en menor impacto del
gasto social en la reducción de la pobreza
IBEROAMÉRICA: INCIDENCIA DE POBREZA ANTES Y DESPUÉS DE LAS
TRANSFERENCIAS SOCIALES ES COMPARATIVAMENTE BAJA, 2004-2006
(En porcentajes)
Bolivia 35
32.2
Panamá 29.6
30 28.8
Brasil 28.0 27.3 27.3
25.5 25.4 26.5 25.7
Guatemala 25
Paraguay 20 20.2
Nicaragua 16.6
Honduras 15
República Dominicana 10
Colombia
Perú 5
Ecuador 0
Cono Sur
Países andinos
Centroamérica
Península Ibérica
Iberoamérica
OCDE
El Salvador
Argentina
Costa Rica
Venezuela
Chile
México
Uruguay
Portugal Pobreza después de transferencias
España
Pobreza antes de transferencias
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Porcentaje de pobres
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), “Espacios Iberoamericanos”,
elaborado para la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno (Montevideo, Uruguay, 3-5 de noviembre de 2006).

21. El nivel de gasto social está
condicionado por la capacidad
recaudatoria de los países: la región
45 recauda poco
40
35
30
En % del PIB
25
20
15
10
5
0
R. Dominicana
Colombia *
Costa Rica *
Panamá
Guatemala
Perú *
México
Chile
Nicaragua
Ecuador
El Salvador
Paraguay
Uruguay
Honduras
Brasil *
Bolivia
Argentina *
Venezuela
Ingresos tributarios Resto ingresos Gasto Público Social

22. La política tributaria resulta regresiva para la
gran mayoría de países de América Latina
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS
(Coeficientes)
A rgentina (1997)
México (1989)
Chile (1996)
UE15 (2001)
España (2001)
A lemania (2001)
Gpos t Gpre
Suecia (2001)
0.300 0.350 0.400 0.450 0.500 0.550 0.600
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, “Repensar lo social en tiempos de crisis”, mayo
2009.

23. La regresividad es explicada por la elevada
participación de la imposición al consumo y
la escasa participación de renta
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ÍNDICES DE CONCENTRACIÓN PARA EL
PROMEDIO DE LA REGIÓN
(Deciles de hogares de ingreso familiar equivalente)
0,568
0,566
Gini Pre
Impuestos
0,564
0,562
0,560
0,558
Gini post Impuesto Gini post General Gini post Gini post Gini post
renta sobre consumos Selectivos sobre Comercio Exterior Seguridad Social
consumos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, “Repensar lo social en tiempos de crisis”, mayo
2009.

24. Presión tributaria y coeficiente de Gini
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRESIÓN TRIBUTARIA Y COEFICIENTE DE GINI POR
REGIONES, 2005
(Coeficientes y porcentajes)
Coeficiente de Gini Presión Tributaria
0,60 40
36.4
35
0,50
Coeficiente de Gini
Presión Tributaria
30
0,40
25
0,30 17,1 17,3 17,0 20
15
0,20 10,9
10
0,10
5
0,33 0,34 0,43 0,45 0,57
0,00 0
Asia del OECD Asia del África Sub- AL y el
Sur Este y Sahariana Caribe
Pacífico
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Gómez Sabaini, “Repensar lo social en tiempos de crisis”, mayo 2009.

25. La asistencia social es eminentemente
“pro-pobre”
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (11 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN
ASISTENCIA SOCIAL, Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE
ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES
DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004 a
(En porcentajes)
100
Programa Jefes de Hogar
90 (Argentina, 2003)
Oportunidades
80 (México, 2002)
.
70 Chile Solidario
Porcentaje acumulado de gasto
(Chile, 2003)
60
Total asistencia
social
50
40
Bono de Desarrollo
30 Humano (Ecuador, 1999)
20
Ingreso
primario
10
0
0 20 40 60 80 100
Porcentaje acumulado de población
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estudios nacionales.
a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

26. III. La mirada larga
• La historia corta de la crisis
• La historia larga de la crisis
• Actuar frente a la crisis y más allá
de la crisis

27. Urge retomar el crecimiento a tasas
acordes con objetivos sociales
Esto requiere una política macroeconómica que
contribuya a aumentar la tasa de inversión y a
mejorar la equidad
Se requieren políticas públicas que contribuyan a
alcanzar niveles de competitividad adecuados para
una inserción internacional que permita crecer con
mayor cohesión social
Cuatro ejes:progreso técnico, empleo productivo,
capital humano y protección social.
Hacen falta recursos para el financiamiento de estas
políticas…
y fortalecer a los Estados para que puedan llevarlas
adelante

28. Crecer más y mejor
• Con una estrategia que apunte a la
diversificación de mercados
• Con políticas públicas desde la oferta
orientadas a:
Fomentar la innovación y la diferenciación
de productos
Aumentar el contenido de valor agregado
doméstico
Profundizar los encadenamientos con el
resto del tejido productivo

29. Con un Pacto Fiscal Pro-Igualdad
• Sistema tributario
– Recursos: mejorar la calidad de los sistemas
tributarios (ampliar bases y equiparar tasas,
con excepciones respecto a canastas básicas
cuando la pobreza es elevada)
– Estructura: prioridad en la imposición a la
renta de las personas en una región de carga
tributaria directa muy baja
– Administración: mejorar el cumplimiento
(reducir la evasión, en especial en impuestos
directos)
• Protección social universal: más allá
del esquema contributivo (pilar solidario,
piso universal)

30. Pro-igualdad en tres líneas
• Empleabilidad (políticas activas de empleo para
capacitar, actualizar capacidades, certificar
competencias, coordinar oferta de recursos
humanos con demanda de empleo.)
• Universalismo básico en protección: piso
básico en renta, salud, educación y cuidados, no
atado al empleo formal ni a capacidad de bolsillo.
• Gasto social orientado a prestaciones
monetarias y de servicios de calidad
homogénea que alcanzan a incorporar a los
sectores populares y medios con independencia
de su posición de mercado.