El presente trabajo fue planeado para conocer el “presupuesto para el desarrollo regional”, aunque, como tal, no exista en el Presupuesto de Egresos de la Federación—, por tanto, para estudiarlo debemos considerar al conjunto de rubros pertinentes incluidos en i) el Ramo 23, “Provisiones salariales y económicas”, junto con los correspondientes regionales en ii) el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (pec). Aquí también hallará la comparación de los recursos aprobados para 2017 y 2018, así como un desglose de los recursos asignados para el estado de Chiapas en este último año.

1. El desarrollo regional en el
Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal de 2018
Documento de trabajo núm. 271
Noviembre 2017 www.diputados.gob.mx/cesop

2. Centro de Estudios Sociales
y de Opinión Pública
Organización Interna
Director General
Enrique Esquivel Fernández
Asesor General
Netzahualcóyotl Vázquez Vargas
Director de Estudios Sociales
Ricardo Martínez Rojas Rustrian
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Ernesto R. Cavero Pérez
Subdirector de Estudios de Opinión Pública
José Francisco Vázquez Flores
Subdirector de Análisis y Procesamiento de Datos
Katia Berenice Burguete Zúñiga
Coordinadora Técnico
Felipe de Alba Murrieta
Rafael del Olmo González
Gabriel Fernández Espejel
José de Jesús González Rodríguez
Roberto Candelas Ramírez
Rafael López Vega
Salvador Moreno Pérez
Santiago Michele Calderón Berra
Heriberto López Ortiz
Giovanni Jiménez Bustos
Investigadores
Luis Ángel Bellota
Natalia Hernández Guerrero
Karen Nallely Tenorio Colón
Erika Martínez Valenzuela
Ma. Guadalupe S. Morales Núñez
Elizabeth Cabrera Robles
Alejandro Abascal Nieto
Abigail Espinosa Waldo
Ricardo Ruiz Flores
Guillermina Blas Damián
Nora Iliana León Rebollo
Alejandro López Morcillo
Apoyo en Investigación
José Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Claudia Ayala Sánchez
Corrección de estilo

3. 1
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
El desarrollo regional en el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018
Heriberto López Ortiz
El presente trabajo fue planeado para conocer el “presupuesto para el desarrollo
regional”, aunque, como tal, no exista en el Presupuesto de Egresos de la
Federación—, por tanto, para estudiarlo debemos considerar al conjunto de rubros
pertinentes incluidos en i) el Ramo 23, “Provisiones salariales y económicas”, junto
con los correspondientes regionales en ii) el Programa Especial Concurrente para
el Desarrollo Rural Sustentable (PEC). Aquí también hallará la comparación de los
recursos aprobados para 2017 y 2018, así como un desglose de los recursos
asignados para el estado de Chiapas en este último año.
Tal y como se presenta en el Cuadro 1 (infra), los recursos que el gobierno federal
destina para 2018 en materia de “desarrollo regional’ parecen limitados.
Yendo de lo general a lo particular, y con relación al “desarrollo regional”,
considerado en el Ramo 23, “Provisiones salariales y económicas”, en 2017 se
aprobaron para este ramo, 29,646,349,862 pesos; y para 2018 fueron aprobados
30,465,945,056 pesos, lo que significa un aumento de 819,595,194 pesos; pero en
términos reales, es decir, descontando la inflación esperada para el próximo año
mediante la utilización del deflactor implícito del PIB, ese aumento equivale a un
descenso de 1.94% en términos reales. Es decir, habría un descenso real en los
recursos del Ramo 23 en materia de desarrollo regional.
Por lo que hace al PEC, también en el componente que podría considerarse para
desarrollo regional, en 2017 se aprobó un monto de 2,944,100,000 pesos. Para
2018 están asignados 3,028,600,000 pesos, es decir un aumento de 84,500,000
pesos que en términos reales representan una disminución de 1.84%. Por lo cual
también en el PEC hay un descenso real de recursos para el desarrollo regional.

4. 2
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
En cuanto a la suma de ambos conceptos, en 2017 fueron aprobados
32,590,449,862 pesos, y para 2018 están aprobados 33,494,545,056 pesos, de
manera que hay un incremento de 904,095,194 pesos, equivalentes a un
decremento de 1.93%, en términos reales. Seguramente, una reducción con
impactos económicos y sociales de consideración.
Aunque cabe considerar que el presupuesto para 2018 es en alguna medida
atípico dado que incluirá dinero destinado a las actividades y acciones de
reconstrucción de viviendas, infraestructura social y económica, que fueron
afectadas en varias entidades del país a consecuencia de los terremotos de
septiembre de este año.
Dentro de esta limitación presupuestal se adiciona la exclusión para 2018, de
importantes programas y fondos que sustentan el funcionamiento económico de
entidades federativas y regiones en el país, tal es el caso del Programa para el
Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) y del Fondo de Apoyo para el Desarrollo
Rural Sustentable, estos ya sin recursos asignados desde 2017; es el caso
también de los recursos de los Proyectos para el Desarrollo Regional de la Zona
Henequenera del Sureste a los que no se presupuestaron recursos para 2018.
El Fondo Regional comprende a diez entidades federativas: Chiapas, Guerrero,
Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Michoacán, Guanajuato, Puebla, Zacatecas y San
Luis Potosí, pero en años anteriores incluía también a Nayarit y Tlaxcala, tuvo una
asignación en 2017 de 2,315,599,804 pesos y para 2018 cuenta con
2,335,985,261 pesos lo que significa un incremento de 20,385,457 pesos aunque
en términos reales representa un decremento de 3.74%. Es de notar que en estos
últimos dos años el Fondo Regional no está desglosado por estados sino
solamente se presenta el monto total, sin especificar la distribución
correspondiente a cada una de las entidades federativas. Es de suponerse que se
mantienen las mismas 10 entidades federativas con las mismas proporciones
relativas presupuestales. De cualquier manera, se reduce el presupuesto real en

5. 3
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
este rubro afectando a dichos estados y se cae en falta de transparencia en su
asignación.
Asimismo, el Fondo Metropolitano —que incluye a las 47 Zonas Metropolitanas
existentes en el país— contó en 2017 con un presupuesto de 3,240,170,830
pesos, en tanto que para 2018 se le presupuestan 3,268,695,777 pesos, lo cual
significa un incremento de únicamente 28,524,947 pesos, equivalentes a una
disminución de 3.74% real, con lo cual cada Zona Metropolitana contará con
menor capacidad adquisitiva en el siguiente año.
Tampoco tienen asignación alguna para 2018 el Fondo de Apoyo en
Infraestructura y Productividad y el Fondo Sur-Sureste que desaparecen en estos
dos años. Es posible que el presupuesto de ambos fondos esté reasignado en
otros fondos o hayan sido sustituidos por nuevos fondos o programas.
De esta forma, al Programa de Desarrollo Productivo Sur-Sureste se le autorizaron
1,177,100,000 pesos, en 2017. Cabe aclarar que el programa incorpora a las
Zonas Económicas Especiales (pero es diferente al Fondo Sur-Sureste), está
incluido en el PEC y sectorializado en la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa). Para 2018 se le presupuesta la
misma cantidad de dinero con lo cual sufre una reducción real de 4.58%, muy
significativa. Asimismo, en este rubro no se desglosa o no se distingue el monto
correspondiente al Sur-Sureste y el dirigido a las Zonas Económicas Especiales, lo
que sería importante aclarar dado que no son coincidentes ambas regiones, de
manera tal que aquí también falta transparencia en la asignación presupuestal.
Al Programa de Desarrollo de Zonas Áridas en 2017 se le asignaron 789,700,000
pesos mientras que para 2018 cuenta con 808,700,000 pesos lo que arroja un
decremento de 2.28%. En tanto que al Programa Desarrollo Regional Sustentable
de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) se le

6. 4
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
programaron 234,900,000 pesos en 2017 y 246,100,000 pesos para 2018
representando así una reducción de 0.03% real.
De los rubros señalados en el Cuadro 1, los únicos cuatro que muestran un
incremento real en su presupuesto 2018 son: el Fondo para la Accesibilidad en el
Transporte Público de las Personas con Discapacidad, con un incremento de
6.73%; los Proyectos de Desarrollo Regional con “incremento” presupuestal del
0.68%; el Fondo de Apoyo a Migrantes con 8.84% y el Procafé e Impulso
Productivo al Café con un 2.44%. Así, los aumentos presupuestales más
significativos son los correspondientes a los apoyos para personas con ciertas
características (migrantes y personas con discapacidad), y no a acciones
propiamente de desarrollo regional.
Por tanto, según puede verse, el presupuesto para desarrollo regional para 2018
está limitado y sesgado en contra del desarrollo regional. Y aún más, éstas dos
características de limitación y sesgo se evidencian claramente por el hecho de que
mientras lo que aquí denominamos (supra) como “gasto en desarrollo regional”
sufre un deterioro de 1.93% real para 2018, el gasto neto total tiene un
crecimiento, también real, de 3.04% (al pasar de 4,888,892,500,000 de pesos a
5,279,667,000,000 de pesos).
De alguna manera, en nuestra opinión, el sesgo expuesto se relaciona con varios
factores. El primero es la falta de precisión en los conceptos y definiciones. Así, no
obstante que la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu)
divide al país en tres regiones: norte, centro y sur-sureste, no hay una política
consistente de desarrollo económico regional. El Fondo Regional, que incluye a 10
entidades federativas, no se refiere a regiones propiamente dichas sino a estados
en lo individual, entendiéndose como región a un conglomerado de estados.
Asimismo, los proyectos de desarrollo regional, que enlistan las obras a realizar
por municipio y estado, más que hacer referencia a políticas o acciones y

7. 5
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
programas de desarrollo económico regional, la hacen de nuevo a municipios y
estados en lo individual y no a conjuntos de municipios para formar una región ni a
estados para integrar también a regiones; son asignaciones presupuestales para
unidades territoriales político-administrativas: municipios y estados.
Además, en este rubro se incluyen obras físicas de infraestructura social o urbana,
y no obras o acciones directamente productivas, por lo cual en lugar de referirse a
proyectos de desarrollo regional —que no lo son—, el presupuesto de egresos tal
vez debería llamarlas “proyectos de infraestructura urbana”.
Un claro ejemplo de lo anterior es el conjunto de Proyectos de Desarrollo Regional
programados para el estado de Chiapas para 2018 (véase Cuadro 2). De 18
proyectos enlistados en el Presupuesto de Egresos, todos son de “infraestructura
social para el estado” o para algún municipio en particular, o bien de
“infraestructura vial en el estado” o para algún municipio específico. Si bien la
infraestructura vial o social —cualquier cosa que esto signifique— es importante
para la población de un territorio y puede ser considerada como una expresión de
bienestar y desarrollo de una región, no es en sí misma desarrollo económico
regional.
Adicionalmente, en estos “proyectos de desarrollo regional” para Chiapas hay una
gran opacidad al dejar en términos tan generales la descripción de “infraestructura
social para el estado” sin especificar en qué consiste y, aún más, cuando esta
descripción se repite seis veces y con montos de dinero tan elevados.
El único caso de una obra de verdadero desarrollo económico regional es el de
“Infraestructura en Puerto Chiapas, en el municipio de Tapachula” dado que éste
forma parte de la Zona Económica Especial de Puerto Chiapas, en el municipio de
Tapachula.

8. 6
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
Por cierto, respecto a las Zonas Económicas Especiales, en el Presupuesto de
Egresos 2018 se señala que a la Autoridad Federal para el Desarrollo de las
Zonas Económicas Especiales:
[…] se le destinará un presupuesto total de 321.8 millones de pesos. De este monto
se destinará 164.1 millones de pesos al programa presupuestario P005-Diseño y
Aplicación de la Política Pública para el Desarrollo de Zonas Económicas Especiales;
141.6 millones de pesos al F036-Fomento y promoción para el desarrollo de Zonas
Económicas Especiales y 16.1 millones de pesos al M001-Actividades de apoyo
administrativo.1
Éstos no son recursos para construir infraestructura productiva en esta Zona
Económica Especial, sino para gastos administrativos.
Al respecto, de acuerdo con una nota periodística, ante diputados federales de las
comisiones de Economía y la Especial de Zonas Económicas Especiales, previo a
la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos para 2018, Gerardo
Gutiérrez Candiani, titular de la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas
Económicas Especiales, habría afirmado que:
[…] se requieren al menos 7 mil 300 millones de pesos, para infraestructura y
logística, que den viabilidad al crecimiento de la región sur-sureste. Planteó a los
legisladores que se tiene previsto para el próximo año fiscal efectuar 30 proyectos; sin
embargo sólo siete recibirán recursos para su realización. Aseguró que existe una
gran necesidad de ampliar las capacidades de los puertos de Salina Cruz,
Coatzacoalcos, Pajaritos y Puerto Chiapas, para lo cual se requiere de 400 a 600
millones de pesos.2
Como se ha visto, estas expectativas para el desarrollo económico regional
tampoco se cumplieron en el Presupuesto de Egreso 2018.
1 Cámara de Diputados, Gaceta Parlamentaria 4903-A, 2017.
2 El Financiero, 31 de octubre de 2017.

9. 7
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
Rubros Presupuestales Aprobado 2017 Aprobado 2018 Diferencia
2018-2017
Crecimiento
2018/2017 %
I. Desarrollo Regional (Ramo 23. Provisiones Salariales y Económicas) 29,646,349,862 30,465,945,056 819,595,194 -1.94
Programas Regionales 2,837,421,312 2,858,299,244 20,877,932 -3.88
Fondo de Apoyo para el Desarrollo Rural Sustentable
Fondo para la Accesibilidad en el Transp Públ de las Personas con Discapacidad 447,000,000 500,000,000 53,000,000 6.73
Proyectos de Desarrollo Regional 17,343,157,916 17,952,964,774 609,806,858 -1.23
Programa para el Rescate del Acapulco Tradicional 100,000,000 100,000,000 0 -4.58
Proyectos para el Desarrollo Regional de la Zona Henequenera del
Sureste 323,000,000 0 -323,000,000 -100
Proyectos de Desarrollo Regional 16,920,157,916 17,852,964,774 932,806,858 0.68
Fondo Regional 2,315,599,804 2,335,985,261 20,385,457 -3.74
Fondo Metropolitano 3,240,170,830 3,268,695,777 28,524,947 -3.74
Fondo de Apoyo en Infraestructura y productividad
Fondo para Fronteras 750,000,000 750,000,000 0 -4.58
Fondo Sur - Sureste
Fondo de Capitalidad 2,450,000,000 2,500,000,000 50,000,000 -2.63
Fondo de Apoyo a Migrantes 263,000,000 300,000,000 37,000,000 8.84
II. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
(componente regional) 2,944,100,000 3,028,600,000 84,500,000 -1.84
Ramo 08. Sagarpa 2,709,200,000 2,782,500,000 73,300,000 -2.00
Desarrollo Productivo Sur Sureste y Zonas Económicas Especiales 1,177,100,000 1,177,100,000 0 -4.58
Fondo para la inducción de inversión en localidades de media, alta y
muy alta marginación
Desarrollo de Zonas Áridas 789,700,000 808,700,000 19,000,000 -2.28
PROCAFÉ e Impulso Productivo al Café 729,700,000 783,400,000 53,700,000 2.44
Sistema Integral para el Des. Sustentable de la Caña de Azúcar
(SIDESCA) 12,700,000 13,300,000 600,000 -0.07
Ramo 15. Sedatu
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
Ramo 16. Semarnat 234,900,000 246,100,000 11,200,000 -0.03
Desarrollo Regional Sustentable 234,900,000 246,100,000 11,200,000 -0.03
Ramo 20. Sedesol
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias
S U M A (I + II) 32,590,449,862 33,494,545,056 904,095,194 -1.93
Fuente: Elaboración propia con información del DOF noviembre de 2016 y Gaceta Parlamentaria 4903-B de 2017.
Cuadro 1. Presupuesto Aprobado para Desarrollo Regional 2017 y 2018
(pesos)

10. 8
Documento de trabajo
El desarrollo regional en el
PEF2018
Cuadro 2. Proyectos de Desarrollo Regional para el Estado de Chiapas en el PEF 2018
(pesos)
Total 1,148,210,921
Infraestructura en Puerto Chiapas, en el municipio de Tapachula 40,000,000
Infraestructura Social para el Estado 20,000,000
Infraestructura Vial en el Municipio de Solosuchiapa 1ra etapa 1,188,874
Infraestructura Vial en el Estado 356,507,400
Infraestructura Social para el Estado 15,000,000
Infraestructura Vial en el Municipio de Coapilla 1ra etapa 1,244,953
Infraestructura Social para el Estado 165,000,000
Infraestructura Vial en el municipio de Maravilla Tenejapa 1ra etapa 1,906,684
Infraestructura Social para el Estado 30,000,000
Infraestructura Social para el Estado 240,492,600
Infraestructura Vial en el Estado 30,000,000
Infraestructura Vial en el municipio de Pichucalco 1,521,600
Proyectos de Infraestructura Vial en el Estado 200,000,000
Infraestructura Social en diversos municipios del Estado 15,000,000
Infraestructura Vial en el Municipio de Sunuapa 1ra etapa 1,000,000
Infraestructura Vial en el Estado 19,500,000
Infraestructura Vial en el municipio de Amatán 1ra etapa 2,848,810
Infraestructura Social en el municipio de Chicoasén 7,000,000
Fuente: Elaboración propia con información de la Gaceta Parlamentaria 4903-B de 2017.

11. CENTRO DE
ESTUDIOS SOCIALES Y
DE OPINIÓN PÚBLICA
www.diputados.gob.mx/cesop