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NOVIEMBRE 2020
TRANSFERENCIAS FEDERALES
A PROVINCIAS
AERARIUM
AUTOMÁTICAS Y DISCRECIONALES
¿QUIÉNES GANAN Y QUIÉNES PIERDEN?
3
TRANSFERENCIAS FEDERALES A PROVINCIAS
I. TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS.......................................................................................................................4
§ Tercer mes consecutivo con crecimiento real................................................................................................4
§ Las transferencias superaron en $14.600 millones lo presupuestado ...........................................................6
§ Distribución Primaria Ampliada a Provincias: máximo registro en lo que va de 2020...................................7
II. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES ...................................................................................................................9
§ EL PEFP en octubre casi sin ATN y Firma de préstamos con 2 Provincias ......................................................9
§ La discrecionalidad favorece a la PBA: Sumó $10.000 millones para el FFF.................................................11
III. Transferencias automáticas vs. Discrecionales: ganadores y perdedores........................................................13
4
TRANSFERENCIAS FEDERALES A PROVINCIAS
I. TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS
§ Tercer mes consecutivo con crecimiento real
Por tercer mes consecutivo, las transferencias automáticas lograron “ganarle a la inflación”, al observar un
crecimiento nominal del 56.7%, lo cual equivale a una suba del 13.2% en pesos constantes, siendo a las claras el
mejor registro de los últimos tres años. Como se señaló en el informe previo, la mejora en términos de poder
adquisitivo responde al doble efecto de mayor crecimiento nominal, y desaceleración de la tasa de inflación, que
desde septiembre perforó el umbral del 40%. Asimismo, como se refleja en el gráfico, la cesión del 15% de ANSeS
adicionó 1.6 pp. a la tasa de crecimiento del mes.
Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación e INDEC
En términos de drivers, volvió a ser clave el aporte de Bienes Personales (+$20.000 M a/a) a partir de las reformas
introducidas en su esquema de alícuotas a principios de año. No obstante, el principal catalizador del crecimiento
mensual fue el impuesto a las Ganancias, que registró una suba interanual del 76%, derivado del aumento en los
anticipos tras la presentación de las declaraciones anuales en Agosto, y una baja base de comparación interanual,
dado que en 2019 se implementaron una serie de beneficios a los contribuyentes que conllevaron un importante
costo recaudatorio1
.
Por último, la recaudación de IVA presentó la mayor expansión desde febrero (+28.6%), ratificando una lenta
recuperación en los niveles de consumo, como así también el impacto de la baja base de comparación, dado que
1
Aumento del 20% en el Mínimo No Imponible del impuesto, reintegro de saldos a favor de los contribuyentes.
-3,7%
-6,5%
0,9%
-2,7%
-9,3%
-4,1%
-11,4%
-17,8%
-25,6%
-11,3%
-13,7%
2,2%
4,3%
14,8%
-5,7%
-7,7%
0,4%
-3,6%
-11,2%
-6,1%
-13,3%
-19,3%
-27,1%
-12,7%
-15,3%
1,1% 2,8%
13,2%
-30,0%
-25,0%
-20,0%
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
sep-19 oct-19 nov-19 dic-19 ene-20 feb-20 mar-20 abr-20 may-20 jun-20 jul-20 ago-20 sep-20 oct-20
VariaciónInteranual
Transferencias por Coparticipación en moneda constante
Variación Real Var Real sin 15% ANSeS
5
este gravamen también presentó una modificación a esta altura del ejercicio 2019 (eliminación del IVA a los
alimentos de la canasta básica).
En valores absolutos, las transferencias
ascendieron a $225.596 millones (nuevo récord
nominal), con un incremento de $81.668
millones respecto a lo ingresado durante el
mismo mes de 2019, y de casi $29.000 millones
respecto al mes anterior.
Frente al crecimiento agregado del 56.7%, las
transferencias a la CABA se mantuvieron
prácticamente constantes (+0.1%), con una
caída real del 26.7% tras el recorte en su
coeficiente de coparticipación.
En este sentido, la mejora en las transferencias
automáticas aceleró la pérdida para el Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires, que durante octubre acumuló $3.694 millones ($176 millones diarios), llevando la
cuenta a $6.624 millones desde la aplicación del Decreto 735/20.
Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
6
Se recuerda que los fondos “cedidos” por la Ciudad de Buenos Aires nutrirán el Fondo para el Fortalecimiento Fiscal
de la PBA, que no será coparticipado a los municipios, y fue recientemente reglamentado por el Poder Ejecutivo
Nacional, destacándose que el mismo se transferirá con periodicidad mensual (dentro de los 10 días posteriores a
la finalización del mes) y que la provincia de Buenos Aires deberá efectuar una rendición trimestral del uso y destino
de los fondos.
Como particularidad, se destaca que “la PBA podrá solicitar a la Secretaría de Hacienda anticipos a cuenta de la
transferencia mensual, por déficits estacionales de caja”, constituyendo una línea de financiamiento gratuito de
corto plazo para la provincia.
§ Las transferencias superaron en $14.600 millones lo presupuestado
Las transferencias acumulan $1.77 billones en lo que va de 2020, registrando un incremento nominal del 32.9% y
una caída del 7.3% en términos reales. Las transferencias por la cesión del 15% de ANSeS acumulan $188.000
millones durante los primeros 10 meses,
explicando el 11% de los giros automáticos a
provincias y amortiguando la caída real en 1.6 pp.
Al igual que en agosto, las transferencias
superaron la meta presupuestada para el mes, al
ingresar $14.623 millones adicionales a lo
previsto, que permitió mantener lo transferido a
municipios en línea con lo presupuestado,
recordándose que las mejoras en la recaudación
de Bienes Personales no son coparticipadas a los
gobiernos locales salvo en 3 jurisdicciones.
La CABA fue la única perjudicada, a partir del recorte en su coeficiente (-$3.843 M vs PPTO), en tanto que el resto
de las jurisdicciones presentaron un promedio de $803 millones adicionales a lo previsto, con un máximo de casi
$4.500 millones en PBA.
7
Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación y Proyecto de Presupuesto 2020
A nivel acumulado, la pérdida provincial llega a $176.300 millones (0.65% del PIB), lo cual se traduce en una
pérdida municipal de $31.700 millones que hubieran sido girados a través de los regímenes de coparticipación
provincial.
§ Distribución Primaria Ampliada a Provincias: máximo registro en lo que va de 2020
Durante el último mes se recuperó el indicador de distribución primaria ampliada, que incluye la asistencia
monetaria del BCRA a la masa a asignar entre Nación, Provincias y CABA. En efecto, por primera vez en el año la
distribución ampliada mejoraría la participación provincial, ante el financiamiento neto negativo de parte del
BCRA al Gobierno Nacional, resultante de una contracción de casi $125.000 millones en los adelantos transitorios2
,
parcialmente compensados por la transferencia de $30.000 millones en concepto de distribución de utilidades.
Si bien la dinámica recaudatoria habría repetido una buena performance durante octubre, la menor demanda de
financiamiento responde se logró conseguir un financiamiento neto por $250.000 millones en el mercado de
deuda en pesos, volumen récord en lo que va del año.
2
Si bien hasta el día 28 de octubre no se registraba la devolución anticipada de $100.000 millones anunciada por el Ministro de
Economía de la Nación, se incluye dado que la misma se habría realizado el día 30.
8
Fuente: AERARIUM, en base a datos de la Secretaría de Finanzas y OPC
De este modo, la distribución primaria “pura” se ubicó en el 49.4% (49.1% en el acumulado anual), presentando el
mayor registro desde junio, en tanto que la coparticipación ampliada ascendió al 62.4%, prácticamente
duplicándose respecto al dato de septiembre. Con todo, el ratio acumulado para los primeros 10 meses es de
33.9%, manteniendo un fuerte sesgo pro Gobierno Nacional.
Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación y BCRA
9
II. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES
§ EL PEFP en octubre casi sin ATN y Firma de préstamos con 2 Provincias
El Programa para la Emergencia Financiera Provincial (PEFP) contempla una asignación de recursos por un monto
total de $170.000 millones: i) $60.000 millones del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), ii) $170.000 del
Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial (FFDP), vía préstamos a 36 meses ajustados por CER más 0,1% de tasa
de interés. El PEFP compensó cerca del 76% las perdidas generada por la cuarentena y la pandemia, ya que frente
a una caída en la coparticipación de $147.806 millones entre marzo y octubre (periodo ASPO), el ejecutivo nacional
compensó esta pérdida con $112.329 millones del PEFP ($56.723 millones de ATN y $55.606 millones de
préstamos), que sigue siendo la única política de asistencia financiera a provincias en el marco del ASPO.
Pérdidas en la coparticipación por ASPO. En millones de $ - marzo a octubre 2020
El PEFP lleva asignados préstamos del FFDP por $55.606 Millones y las transferencias de $56.723 millones de ATN.
Permitió compensar en un 38.4% la caída de recursos coparticipables con ingresos no reembolsables y otro 37.6%
con préstamos del FFDP.
RON Marzo a
Octubre PPTO
RON Marzo a
Octubre
Transferido Perdida por ASPO
PEFP No
reembolsable y
ATN
PEFP
reembolsable
FFDP
Perdida de
Recursos ASPO
Participación %
en la Perdida
en millones de $ (I) (II) (III) = (I-II) IV V VI = (III-IV-V)
CABA 84.491 66.136 18.355 580 - NC NC
Buenos Aires 352.891 325.684 27.207 13.446 - NC NC
Catamarca 39.529 35.806 3.723 1.316 - -2.407 6,8%
Córdoba 129.219 118.272 10.947 4.655 4.800 -1.492 4,2%
Corrientes 55.611 50.970 4.641 1.833 800 -2.008 5,7%
Chaco 73.562 67.243 6.318 2.838 2.500 -980 2,8%
Chubut 23.788 21.684 2.104 1.614 10.000 9.510 -26,8%
Entre Ríos 71.233 65.128 6.105 2.399 3.500 -206 0,6%
Formosa 53.211 48.607 4.604 1.745 - -2.859 8,1%
Jujuy 41.654 37.888 3.765 1.550 2.500 285 -0,8%
La Pampa 27.745 25.204 2.540 1.113 - -1.427 4,0%
La Rioja 30.089 27.244 2.845 1.131 556 -1.158 3,3%
Mendoza 61.035 55.515 5.521 2.128 1.900 -1.493 4,2%
Misiones 49.764 45.555 4.210 1.791 1.200 -1.219 3,4%
Neuquén 26.190 23.822 2.369 957 5.000 3.588 -10,1%
Río Negro 37.003 33.572 3.431 1.369 5.900 3.838 -10,8%
Salta 57.485 52.550 4.935 2.276 1.850 -809 2,3%
San Juan 48.974 44.441 4.533 1.802 - -2.731 7,7%
San Luis 32.955 29.821 3.134 994 - -2.140 6,0%
Santa Cruz 23.395 21.334 2.061 1.090 3.000 2.029 -5,7%
Santa Fe 132.634 121.626 11.008 4.487 4.600 -1.921 5,4%
Santiago del Estero 60.646 55.250 5.395 2.011 - -3.384 9,5%
Tucumán 69.836 63.519 6.317 2.870 6.000 2.553 -7,2%
Tierra del Fuego 18.129 16.392 1.737 728 1.500 491 -1,4%
TOTAL 1.601.068 1.453.262 147.806 56.723 55.606 35.477- 100%
Fuente: AERARIUM en base al Ministerio de Economía de Nación y Provincias
10
Por la baja distribución del fondo de ATN de octubre, la cuenta bancaria recaudadora del ministerio del interior
acumuló $2.806 millones, ya que el fondo junto $3.501 millones y se distribuyeron $695 millones. Sumado a los
$46.000 millones, el fondo de ATN contaría hoy con $48.806 millones disponibles. Estos recursos deberían ser
coparticipados de manera automática como algo excepcional, dotando de previsibilidad a las arcas provinciales que
siguen siendo golpeadas por los efectos de la pandemia y con un alto de grado de incertidumbre de las medidas
que adoptará el gobierno nacional.
580
994
1.113
1.316
1.131
1.745
1.802
2.011
728
1.833
1.791
1.550
1.090
2.276
1.369
2.838
2.399
957
2.128
2.870
4.487
4.655
1.614
13.446
0
-
-
-
556
-
-
-
1.500
800
1.200
2.500
3.000
1.850
2.900
2.500
3.500
5.000
4.900
6.000
4.600
4.800
10.000
-
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
CABA
San Luis
La Pampa
Catamarca
La Rioja
Formosa
San Juan
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Corrientes
Misiones
Jujuy
Santa Cruz
Salta
Río Negro
Chaco
Entre Ríos
Neuquén
Mendoza
Tucumán
Santa Fe
Córdoba
Chubut
Buenos Aires
PROGRAMA PARA LA EMERGENCIA FINANCIERA PROVINCIAL
(PEFP)
Al 31 de Octubre En millones de $
ATN No reembolsable FFDP reembolsable
Presupuesto del PEFP $170.000 M (ejec 66%)
ATN transfierieron $56.723 M de los $60,000 M (ejec. 95%)
FFDP firmado $55,606M de los $110.000 M (ejec. del 51%)
Fuente: Aerarium
11
Evolución de la distribución de ATN en 2020. En millones de $
§ La discrecionalidad favorece a la PBA: Sumó $10.000 millones para el FFF
En octubre la PBA recibió del tesoro nacional $10.000 millones adicionales en el marco del Fondo de Fortalecimiento
Fiscal (FFF) creado con la coparticipación detraída de la CABA. Como resultado, las trasferencias discrecionales
mantuvieron el sesgo hacia la Provincia de Buenos Aires, llevándose el 45% del total de giros realizados por el tesoro
nacional a las provincias y la CABA. Hasta octubre de 2019 y 2020, Buenos Aires pasó de recibir $20.799 millones
a más de $126.457 millones (+508%), o sea de una participación del 22% a una del 45% del total transferido.
feb mar abr may jun jul ago sep oct Ene Oct Part
Caba - - - 440 - 140 - - - 580 1,0%
Buenos Aires - 871 5.306 2.795 - 2.173 129 2.172 - 13.446 23,7%
Catamarca - 71 616 220 - 273 - 136 - 1.316 2,3%
Chaco - 216 1.123 431 300 494 - 274 - 2.838 5,0%
Chubut - 346 359 153 - 156 - 600 - 1.614 2,8%
Córdoba - 264 2.021 882 - 879 20 439 150 4.655 8,2%
Corrientes - 104 840 337 - 368 - 184 - 1.833 3,2%
EntreRíos - 136 1.102 436 - 483 - 242 - 2.399 4,2%
Formosa - 95 815 295 - 360 - 180 - 1.745 3,1%
Jujuy - 78 640 251 - 281 - 300 - 1.550 2,7%
La Pampa - 50 422 155 - 186 - 300 - 1.113 2,0%
La Rioja - 55 500 171 - 205 - 200 - 1.131 2,0%
Mendoza - 127 952 430 - 413 - 206 - 2.128 3,8%
Misiones - 126 750 318 - 327 - 200 70 1.791 3,2%
Neuquén - 51 394 168 - 172 - 172 - 957 1,7%
Río Negro - 71 570 228 - 250 - 125 125 1.369 2,4%
Salta - 170 870 367 - 379 - 300 190 2.276 4,0%
San Juan - 91 760 290 - 334 - 167 160 1.802 3,2%
San Luis - 61 513 194 - 226 - - - 994 1,8%
Santa Cruz 30 268 356 150 - 156 - 130 - 1.090 1,9%
Santa Fe - 262 2.031 870 - 884 - 440 - 4.487 7,9%
Santiago del Estero - 112 930 356 - 409 - 204 - 2.011 3,5%
Tierra del Fuego - 32 276 98 - 122 - 200 - 728 1,3%
Tucumán - 137 1.078 950 - 470 - 235 - 2.870 5,1%
TOTAL 30 3.794 23.224 10.985 300 10.140 149 7.406 695 56.723 100%
Fuente: AERARIUM en base al Ministerio de Economía de Nación y Provincias
12
Fuente: AERARIUM, en base a datos provinciales y Ministerio de Economía de Nación
En consecuencia, se sigue profundizando sesgo bonaerense en la política de asistencia financiera del palacio de
hacienda. Esto pone en jaque el federalismo en la argentina, nuevamente se retoma el camino de la
discrecionalidad político/partidaria y no una distribución objetiva en el marco acuerdos federales entre nación-
provincias y municipios, como los logrados en el periodo 2016-2019 para la devolución histórica del 15% de la CFI
y la solución al añejo problema del Fondo del Conurbano Bonaerense, entre otros.
Noten, que mientras el tesoro nacional lleva ejecutado 66% de los $170.000 millones del PEFP lanzando a principios
de abril para paliar los efectos del ASPO, la provincia de Buenos Aires recibió $67.859 millones adicionales vía
ministerio de economía a lo que se le adiciona $10.000 millones del FFF. Asimismo, el 52% ($6.411 millones) de la
distribución de programas alimentarios se destinaron a la PBA.
22
13
7
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-
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BuenosAires
Córdoba
Santa
Fe
CABAEntre
Ríos
Tucum
án
LaRioja
Chaco
Neuquén
M
isiones
SaltaSantiago
del…San
Juan
M
endoza
Form
osaSanta
CruzCorrientes
JujuyRío
Negro
LaPam
paCatam
arca
Chubut
San
Luis
Tierra
delFuego
PARTICIPACIÓN % EN LAS TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES
Ac Octubre 19 Ac Octubre 20
Las transferencias discrecionales pasaron
de $93,263 millones a $280,450millones.
PBA se llevó mas del 45% del total
45
13
Transferencias discrecionales a provincias y CABA
Acumulado a octubre de 2020. En millones de $
En este escenario de caída de los ingresos de las provincias y los municipios, el diseño y ejecución de la política de
distribución y asignación de recursos debe dejar de lado la política partidaria y debe privilegiar el bienestar de todos
los ciudadanos que están sufriendo las consecuencias de la pandemia. En este sentido se debe brindar certidumbre
a todos los gobernadores e intendentes en la distribución y asignación de recursos a cargo del gobierno nacional
que hoy posee el monopolio del financiamiento, ya sea a través del BCRA del FGS de la ANSES.
III. Transferencias automáticas vs. Discrecionales: ganadores y perdedores
Por último, noten que si a los coeficientes de distribución de coparticipación de las provincias los corregimos por
los envíos discrecionales del tesoro nacional se generan cambios y distorsiones en el mapa federal
En efecto, la provincia de Buenos Aires es la más favorecidas con un incremento en su coeficiente corregido de
distribución del 16.4%, le sigue La Rioja, Neuquén y Santa Cruz con el +10,2%, +7,1% y 3.6%. En el extremo opuesto
nos encontramos a San Luis, Catamarca y Tierra del Fuego con pérdidas del 11,5%, 9,1% y 9,0% en sus coeficientes
de distribución, respectivamente.
Ministerio del
Interior
Obligigaciones a
cargo del
Tesoro ANSES
Min de
Desarrollo
Min de
Educación Min de Salud
Obras
Públicas
Jurisdicción ATN y Otros
Asistencia
Financiera
Déficit de Cajas
Previsionales
Programas
Alimentarios y
otros FONID y Otros
Hospitales y
Programas
Sanitarios
Hídrico, DNV
y Otros RESTO*
TOTAL
Octubre
2020
TOTAL
Octubre
2019
Variación
a/a
CABA 599 18 - - 3.129 9.182 171 137 13.236 8.151 62%
Buenos Aires 13.446 67.859 6.000 6.411 12.533 8.285 1.340 10.583 126.457 20.799 508%
Catamarca 1.316 - - 155 678 143 407 306 3.005 1.516 98%
Chaco 2.838 - - 516 1.606 472 1.631 296 7.359 3.095 138%
Chubut 1.614 - - 72 549 112 1 141 2.488 783 218%
Córdoba 4.655 - 7.781 454 2.553 836 1.534 69 17.881 12.565 42%
Corrientes 1.965 - 489 155 1.081 370 429 213 4.702 3.012 56%
Entre Ríos 2.419 - 6.139 187 1.653 328 697 171 11.594 4.344 167%
Formosa 1.745 - 1.217 439 672 138 658 194 5.064 1.814 179%
Jujuy 1.598 - - 723 817 344 692 91 4.265 1.811 136%
La Pampa 1.113 43 1.165 51 448 144 493 18 3.476 1.332 161%
La Rioja 1.131 5.639 - 141 616 129 823 98 8.577 4.070 111%
Mendoza 2.276 - - 194 1.680 463 466 91 5.171 3.274 58%
Misiones 1.791 - 625 141 1.972 564 1.330 95 6.519 2.578 153%
Neuquén 1.273 10 - 158 1.202 153 820 2.998 6.614 3.712 78%
Río Negro 1.369 5 - 96 1.063 151 458 350 3.492 1.289 171%
Salta 2.617 - - 715 1.355 387 601 289 5.964 3.522 69%
San Juan 1.802 - - 280 712 257 1.939 185 5.176 2.312 124%
San Luis 994 40 - 10 433 126 - 61 1.664 391 326%
Santa Cruz 1.090 49 - 185 536 1.581 771 823 5.036 1.461 245%
Santa Fe 4.491 150 5.602 311 2.828 599 540 24 14.546 6.595 121%
Santiago del Estero 2.011 68 - 109 1.281 445 1.258 168 5.341 2.407 122%
Tucumán 2.870 5.000 - 644 1.244 627 647 390 11.421 1.678 580%
Tierra del Fuego 728 - - 80 327 22 30 215 1.403 752 87%
TOTAL 57.751 78.881 29.018 12.229 40.969 25.860 17.734 18.007 280.450 93.263 201%
* PBA $10,000 millones del Fondo de Fortalecimiento Fiscal (que se nutre de la CFI de la CABA). Incluye el Plan Gas para Neuquén y Santa Cruz
Fuente: AERARIUM en base al Ministerio de Economía de Nación y Provincias
14
-11,5
-9,1
-9,0
-8,4
-8,4
-8,1
-7,5
-7,4
-7,0
-6,7
-6,7
-6,6
-6,4
-6,2
-4,6
-4,2
-3,5
-1,3
-1,1
0,6
3,6
7,1
10,2
16,4
-15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0
SAN LUIS
CATAMARCA
TIERRA DEL FUEGO
CORRIENTES
MENDOZA
SANTIAGO DEL ESTERO
RÍO NEGRO
FORMOSA
CHACO
JUJUY
SALTA
CHUBUT
SAN JUAN
SANTA FE
LA PAMPA
MISIONES
CÓRDOBA
ENTRE RÍOS
TUCUMÁN
CABA
SANTA CRUZ
NEUQUÉN
LA RIOJA
BUENOS AIRES
CFI corregida por las transferencias discrecionales
Var %. a ENE-OCT 2020
Coeficientes de CFI
Fuente: AERARIUM
Jurisdicción CFI CFI corregida Var. %
CABA 4,6 4,6 0,6
Buenos Aires 22,4 26,1 16,4
Catamarca 2,5 2,2 -9,1
Córdoba 8,1 7,9 -3,5
Corrientes 3,5 3,2 -8,4
Chaco 4,6 4,3 -7,0
Chubut 1,5 1,4 -6,6
Entre Ríos 4,5 4,4 -1,3
Formosa 3,3 3,1 -7,4
Jujuy 2,6 2,4 -6,7
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Río Negro 2,3 2,1 -7,5
Salta 3,6 3,4 -6,7
San Juan 3,1 2,9 -6,4
San Luis 2,1 1,8 -11,5
Santa Cruz 1,5 1,5 3,6
Santa Fe 8,4 7,9 -6,2
Santiago del Estero 3,8 3,5 -8,1
Tucumán 4,4 4,3 -1,1
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aerarium-consultora
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Transferencias Federales Octubre 2020: Ganadores y Perdedores

  • 1. NOVIEMBRE 2020 TRANSFERENCIAS FEDERALES A PROVINCIAS AERARIUM AUTOMÁTICAS Y DISCRECIONALES ¿QUIÉNES GANAN Y QUIÉNES PIERDEN?
  • 2. 3 TRANSFERENCIAS FEDERALES A PROVINCIAS I. TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS.......................................................................................................................4 § Tercer mes consecutivo con crecimiento real................................................................................................4 § Las transferencias superaron en $14.600 millones lo presupuestado ...........................................................6 § Distribución Primaria Ampliada a Provincias: máximo registro en lo que va de 2020...................................7 II. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES ...................................................................................................................9 § EL PEFP en octubre casi sin ATN y Firma de préstamos con 2 Provincias ......................................................9 § La discrecionalidad favorece a la PBA: Sumó $10.000 millones para el FFF.................................................11 III. Transferencias automáticas vs. Discrecionales: ganadores y perdedores........................................................13
  • 3. 4 TRANSFERENCIAS FEDERALES A PROVINCIAS I. TRANSFERENCIAS AUTOMÁTICAS § Tercer mes consecutivo con crecimiento real Por tercer mes consecutivo, las transferencias automáticas lograron “ganarle a la inflación”, al observar un crecimiento nominal del 56.7%, lo cual equivale a una suba del 13.2% en pesos constantes, siendo a las claras el mejor registro de los últimos tres años. Como se señaló en el informe previo, la mejora en términos de poder adquisitivo responde al doble efecto de mayor crecimiento nominal, y desaceleración de la tasa de inflación, que desde septiembre perforó el umbral del 40%. Asimismo, como se refleja en el gráfico, la cesión del 15% de ANSeS adicionó 1.6 pp. a la tasa de crecimiento del mes. Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación e INDEC En términos de drivers, volvió a ser clave el aporte de Bienes Personales (+$20.000 M a/a) a partir de las reformas introducidas en su esquema de alícuotas a principios de año. No obstante, el principal catalizador del crecimiento mensual fue el impuesto a las Ganancias, que registró una suba interanual del 76%, derivado del aumento en los anticipos tras la presentación de las declaraciones anuales en Agosto, y una baja base de comparación interanual, dado que en 2019 se implementaron una serie de beneficios a los contribuyentes que conllevaron un importante costo recaudatorio1 . Por último, la recaudación de IVA presentó la mayor expansión desde febrero (+28.6%), ratificando una lenta recuperación en los niveles de consumo, como así también el impacto de la baja base de comparación, dado que 1 Aumento del 20% en el Mínimo No Imponible del impuesto, reintegro de saldos a favor de los contribuyentes. -3,7% -6,5% 0,9% -2,7% -9,3% -4,1% -11,4% -17,8% -25,6% -11,3% -13,7% 2,2% 4,3% 14,8% -5,7% -7,7% 0,4% -3,6% -11,2% -6,1% -13,3% -19,3% -27,1% -12,7% -15,3% 1,1% 2,8% 13,2% -30,0% -25,0% -20,0% -15,0% -10,0% -5,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% sep-19 oct-19 nov-19 dic-19 ene-20 feb-20 mar-20 abr-20 may-20 jun-20 jul-20 ago-20 sep-20 oct-20 VariaciónInteranual Transferencias por Coparticipación en moneda constante Variación Real Var Real sin 15% ANSeS
  • 4. 5 este gravamen también presentó una modificación a esta altura del ejercicio 2019 (eliminación del IVA a los alimentos de la canasta básica). En valores absolutos, las transferencias ascendieron a $225.596 millones (nuevo récord nominal), con un incremento de $81.668 millones respecto a lo ingresado durante el mismo mes de 2019, y de casi $29.000 millones respecto al mes anterior. Frente al crecimiento agregado del 56.7%, las transferencias a la CABA se mantuvieron prácticamente constantes (+0.1%), con una caída real del 26.7% tras el recorte en su coeficiente de coparticipación. En este sentido, la mejora en las transferencias automáticas aceleró la pérdida para el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que durante octubre acumuló $3.694 millones ($176 millones diarios), llevando la cuenta a $6.624 millones desde la aplicación del Decreto 735/20. Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación
  • 5. 6 Se recuerda que los fondos “cedidos” por la Ciudad de Buenos Aires nutrirán el Fondo para el Fortalecimiento Fiscal de la PBA, que no será coparticipado a los municipios, y fue recientemente reglamentado por el Poder Ejecutivo Nacional, destacándose que el mismo se transferirá con periodicidad mensual (dentro de los 10 días posteriores a la finalización del mes) y que la provincia de Buenos Aires deberá efectuar una rendición trimestral del uso y destino de los fondos. Como particularidad, se destaca que “la PBA podrá solicitar a la Secretaría de Hacienda anticipos a cuenta de la transferencia mensual, por déficits estacionales de caja”, constituyendo una línea de financiamiento gratuito de corto plazo para la provincia. § Las transferencias superaron en $14.600 millones lo presupuestado Las transferencias acumulan $1.77 billones en lo que va de 2020, registrando un incremento nominal del 32.9% y una caída del 7.3% en términos reales. Las transferencias por la cesión del 15% de ANSeS acumulan $188.000 millones durante los primeros 10 meses, explicando el 11% de los giros automáticos a provincias y amortiguando la caída real en 1.6 pp. Al igual que en agosto, las transferencias superaron la meta presupuestada para el mes, al ingresar $14.623 millones adicionales a lo previsto, que permitió mantener lo transferido a municipios en línea con lo presupuestado, recordándose que las mejoras en la recaudación de Bienes Personales no son coparticipadas a los gobiernos locales salvo en 3 jurisdicciones. La CABA fue la única perjudicada, a partir del recorte en su coeficiente (-$3.843 M vs PPTO), en tanto que el resto de las jurisdicciones presentaron un promedio de $803 millones adicionales a lo previsto, con un máximo de casi $4.500 millones en PBA.
  • 6. 7 Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación y Proyecto de Presupuesto 2020 A nivel acumulado, la pérdida provincial llega a $176.300 millones (0.65% del PIB), lo cual se traduce en una pérdida municipal de $31.700 millones que hubieran sido girados a través de los regímenes de coparticipación provincial. § Distribución Primaria Ampliada a Provincias: máximo registro en lo que va de 2020 Durante el último mes se recuperó el indicador de distribución primaria ampliada, que incluye la asistencia monetaria del BCRA a la masa a asignar entre Nación, Provincias y CABA. En efecto, por primera vez en el año la distribución ampliada mejoraría la participación provincial, ante el financiamiento neto negativo de parte del BCRA al Gobierno Nacional, resultante de una contracción de casi $125.000 millones en los adelantos transitorios2 , parcialmente compensados por la transferencia de $30.000 millones en concepto de distribución de utilidades. Si bien la dinámica recaudatoria habría repetido una buena performance durante octubre, la menor demanda de financiamiento responde se logró conseguir un financiamiento neto por $250.000 millones en el mercado de deuda en pesos, volumen récord en lo que va del año. 2 Si bien hasta el día 28 de octubre no se registraba la devolución anticipada de $100.000 millones anunciada por el Ministro de Economía de la Nación, se incluye dado que la misma se habría realizado el día 30.
  • 7. 8 Fuente: AERARIUM, en base a datos de la Secretaría de Finanzas y OPC De este modo, la distribución primaria “pura” se ubicó en el 49.4% (49.1% en el acumulado anual), presentando el mayor registro desde junio, en tanto que la coparticipación ampliada ascendió al 62.4%, prácticamente duplicándose respecto al dato de septiembre. Con todo, el ratio acumulado para los primeros 10 meses es de 33.9%, manteniendo un fuerte sesgo pro Gobierno Nacional. Fuente: AERARIUM, en base a datos del Ministerio de Economía de la Nación y BCRA
  • 8. 9 II. TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES § EL PEFP en octubre casi sin ATN y Firma de préstamos con 2 Provincias El Programa para la Emergencia Financiera Provincial (PEFP) contempla una asignación de recursos por un monto total de $170.000 millones: i) $60.000 millones del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), ii) $170.000 del Fondo Fiduciario para el Desarrollo Provincial (FFDP), vía préstamos a 36 meses ajustados por CER más 0,1% de tasa de interés. El PEFP compensó cerca del 76% las perdidas generada por la cuarentena y la pandemia, ya que frente a una caída en la coparticipación de $147.806 millones entre marzo y octubre (periodo ASPO), el ejecutivo nacional compensó esta pérdida con $112.329 millones del PEFP ($56.723 millones de ATN y $55.606 millones de préstamos), que sigue siendo la única política de asistencia financiera a provincias en el marco del ASPO. Pérdidas en la coparticipación por ASPO. En millones de $ - marzo a octubre 2020 El PEFP lleva asignados préstamos del FFDP por $55.606 Millones y las transferencias de $56.723 millones de ATN. Permitió compensar en un 38.4% la caída de recursos coparticipables con ingresos no reembolsables y otro 37.6% con préstamos del FFDP. RON Marzo a Octubre PPTO RON Marzo a Octubre Transferido Perdida por ASPO PEFP No reembolsable y ATN PEFP reembolsable FFDP Perdida de Recursos ASPO Participación % en la Perdida en millones de $ (I) (II) (III) = (I-II) IV V VI = (III-IV-V) CABA 84.491 66.136 18.355 580 - NC NC Buenos Aires 352.891 325.684 27.207 13.446 - NC NC Catamarca 39.529 35.806 3.723 1.316 - -2.407 6,8% Córdoba 129.219 118.272 10.947 4.655 4.800 -1.492 4,2% Corrientes 55.611 50.970 4.641 1.833 800 -2.008 5,7% Chaco 73.562 67.243 6.318 2.838 2.500 -980 2,8% Chubut 23.788 21.684 2.104 1.614 10.000 9.510 -26,8% Entre Ríos 71.233 65.128 6.105 2.399 3.500 -206 0,6% Formosa 53.211 48.607 4.604 1.745 - -2.859 8,1% Jujuy 41.654 37.888 3.765 1.550 2.500 285 -0,8% La Pampa 27.745 25.204 2.540 1.113 - -1.427 4,0% La Rioja 30.089 27.244 2.845 1.131 556 -1.158 3,3% Mendoza 61.035 55.515 5.521 2.128 1.900 -1.493 4,2% Misiones 49.764 45.555 4.210 1.791 1.200 -1.219 3,4% Neuquén 26.190 23.822 2.369 957 5.000 3.588 -10,1% Río Negro 37.003 33.572 3.431 1.369 5.900 3.838 -10,8% Salta 57.485 52.550 4.935 2.276 1.850 -809 2,3% San Juan 48.974 44.441 4.533 1.802 - -2.731 7,7% San Luis 32.955 29.821 3.134 994 - -2.140 6,0% Santa Cruz 23.395 21.334 2.061 1.090 3.000 2.029 -5,7% Santa Fe 132.634 121.626 11.008 4.487 4.600 -1.921 5,4% Santiago del Estero 60.646 55.250 5.395 2.011 - -3.384 9,5% Tucumán 69.836 63.519 6.317 2.870 6.000 2.553 -7,2% Tierra del Fuego 18.129 16.392 1.737 728 1.500 491 -1,4% TOTAL 1.601.068 1.453.262 147.806 56.723 55.606 35.477- 100% Fuente: AERARIUM en base al Ministerio de Economía de Nación y Provincias
  • 9. 10 Por la baja distribución del fondo de ATN de octubre, la cuenta bancaria recaudadora del ministerio del interior acumuló $2.806 millones, ya que el fondo junto $3.501 millones y se distribuyeron $695 millones. Sumado a los $46.000 millones, el fondo de ATN contaría hoy con $48.806 millones disponibles. Estos recursos deberían ser coparticipados de manera automática como algo excepcional, dotando de previsibilidad a las arcas provinciales que siguen siendo golpeadas por los efectos de la pandemia y con un alto de grado de incertidumbre de las medidas que adoptará el gobierno nacional. 580 994 1.113 1.316 1.131 1.745 1.802 2.011 728 1.833 1.791 1.550 1.090 2.276 1.369 2.838 2.399 957 2.128 2.870 4.487 4.655 1.614 13.446 0 - - - 556 - - - 1.500 800 1.200 2.500 3.000 1.850 2.900 2.500 3.500 5.000 4.900 6.000 4.600 4.800 10.000 - 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 CABA San Luis La Pampa Catamarca La Rioja Formosa San Juan Santiago del Estero Tierra del Fuego Corrientes Misiones Jujuy Santa Cruz Salta Río Negro Chaco Entre Ríos Neuquén Mendoza Tucumán Santa Fe Córdoba Chubut Buenos Aires PROGRAMA PARA LA EMERGENCIA FINANCIERA PROVINCIAL (PEFP) Al 31 de Octubre En millones de $ ATN No reembolsable FFDP reembolsable Presupuesto del PEFP $170.000 M (ejec 66%) ATN transfierieron $56.723 M de los $60,000 M (ejec. 95%) FFDP firmado $55,606M de los $110.000 M (ejec. del 51%) Fuente: Aerarium
  • 10. 11 Evolución de la distribución de ATN en 2020. En millones de $ § La discrecionalidad favorece a la PBA: Sumó $10.000 millones para el FFF En octubre la PBA recibió del tesoro nacional $10.000 millones adicionales en el marco del Fondo de Fortalecimiento Fiscal (FFF) creado con la coparticipación detraída de la CABA. Como resultado, las trasferencias discrecionales mantuvieron el sesgo hacia la Provincia de Buenos Aires, llevándose el 45% del total de giros realizados por el tesoro nacional a las provincias y la CABA. Hasta octubre de 2019 y 2020, Buenos Aires pasó de recibir $20.799 millones a más de $126.457 millones (+508%), o sea de una participación del 22% a una del 45% del total transferido. feb mar abr may jun jul ago sep oct Ene Oct Part Caba - - - 440 - 140 - - - 580 1,0% Buenos Aires - 871 5.306 2.795 - 2.173 129 2.172 - 13.446 23,7% Catamarca - 71 616 220 - 273 - 136 - 1.316 2,3% Chaco - 216 1.123 431 300 494 - 274 - 2.838 5,0% Chubut - 346 359 153 - 156 - 600 - 1.614 2,8% Córdoba - 264 2.021 882 - 879 20 439 150 4.655 8,2% Corrientes - 104 840 337 - 368 - 184 - 1.833 3,2% EntreRíos - 136 1.102 436 - 483 - 242 - 2.399 4,2% Formosa - 95 815 295 - 360 - 180 - 1.745 3,1% Jujuy - 78 640 251 - 281 - 300 - 1.550 2,7% La Pampa - 50 422 155 - 186 - 300 - 1.113 2,0% La Rioja - 55 500 171 - 205 - 200 - 1.131 2,0% Mendoza - 127 952 430 - 413 - 206 - 2.128 3,8% Misiones - 126 750 318 - 327 - 200 70 1.791 3,2% Neuquén - 51 394 168 - 172 - 172 - 957 1,7% Río Negro - 71 570 228 - 250 - 125 125 1.369 2,4% Salta - 170 870 367 - 379 - 300 190 2.276 4,0% San Juan - 91 760 290 - 334 - 167 160 1.802 3,2% San Luis - 61 513 194 - 226 - - - 994 1,8% Santa Cruz 30 268 356 150 - 156 - 130 - 1.090 1,9% Santa Fe - 262 2.031 870 - 884 - 440 - 4.487 7,9% Santiago del Estero - 112 930 356 - 409 - 204 - 2.011 3,5% Tierra del Fuego - 32 276 98 - 122 - 200 - 728 1,3% Tucumán - 137 1.078 950 - 470 - 235 - 2.870 5,1% TOTAL 30 3.794 23.224 10.985 300 10.140 149 7.406 695 56.723 100% Fuente: AERARIUM en base al Ministerio de Economía de Nación y Provincias
  • 11. 12 Fuente: AERARIUM, en base a datos provinciales y Ministerio de Economía de Nación En consecuencia, se sigue profundizando sesgo bonaerense en la política de asistencia financiera del palacio de hacienda. Esto pone en jaque el federalismo en la argentina, nuevamente se retoma el camino de la discrecionalidad político/partidaria y no una distribución objetiva en el marco acuerdos federales entre nación- provincias y municipios, como los logrados en el periodo 2016-2019 para la devolución histórica del 15% de la CFI y la solución al añejo problema del Fondo del Conurbano Bonaerense, entre otros. Noten, que mientras el tesoro nacional lleva ejecutado 66% de los $170.000 millones del PEFP lanzando a principios de abril para paliar los efectos del ASPO, la provincia de Buenos Aires recibió $67.859 millones adicionales vía ministerio de economía a lo que se le adiciona $10.000 millones del FFF. Asimismo, el 52% ($6.411 millones) de la distribución de programas alimentarios se destinaron a la PBA. 22 13 7 9 5 2 4 3 4 3 4 3 2 4 2 2 3 2 1 1 2 1 0 1 6 5 5 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 - 5 10 15 20 25 BuenosAires Córdoba Santa Fe CABAEntre Ríos Tucum án LaRioja Chaco Neuquén M isiones SaltaSantiago del…San Juan M endoza Form osaSanta CruzCorrientes JujuyRío Negro LaPam paCatam arca Chubut San Luis Tierra delFuego PARTICIPACIÓN % EN LAS TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES Ac Octubre 19 Ac Octubre 20 Las transferencias discrecionales pasaron de $93,263 millones a $280,450millones. PBA se llevó mas del 45% del total 45
  • 12. 13 Transferencias discrecionales a provincias y CABA Acumulado a octubre de 2020. En millones de $ En este escenario de caída de los ingresos de las provincias y los municipios, el diseño y ejecución de la política de distribución y asignación de recursos debe dejar de lado la política partidaria y debe privilegiar el bienestar de todos los ciudadanos que están sufriendo las consecuencias de la pandemia. En este sentido se debe brindar certidumbre a todos los gobernadores e intendentes en la distribución y asignación de recursos a cargo del gobierno nacional que hoy posee el monopolio del financiamiento, ya sea a través del BCRA del FGS de la ANSES. III. Transferencias automáticas vs. Discrecionales: ganadores y perdedores Por último, noten que si a los coeficientes de distribución de coparticipación de las provincias los corregimos por los envíos discrecionales del tesoro nacional se generan cambios y distorsiones en el mapa federal En efecto, la provincia de Buenos Aires es la más favorecidas con un incremento en su coeficiente corregido de distribución del 16.4%, le sigue La Rioja, Neuquén y Santa Cruz con el +10,2%, +7,1% y 3.6%. En el extremo opuesto nos encontramos a San Luis, Catamarca y Tierra del Fuego con pérdidas del 11,5%, 9,1% y 9,0% en sus coeficientes de distribución, respectivamente. Ministerio del Interior Obligigaciones a cargo del Tesoro ANSES Min de Desarrollo Min de Educación Min de Salud Obras Públicas Jurisdicción ATN y Otros Asistencia Financiera Déficit de Cajas Previsionales Programas Alimentarios y otros FONID y Otros Hospitales y Programas Sanitarios Hídrico, DNV y Otros RESTO* TOTAL Octubre 2020 TOTAL Octubre 2019 Variación a/a CABA 599 18 - - 3.129 9.182 171 137 13.236 8.151 62% Buenos Aires 13.446 67.859 6.000 6.411 12.533 8.285 1.340 10.583 126.457 20.799 508% Catamarca 1.316 - - 155 678 143 407 306 3.005 1.516 98% Chaco 2.838 - - 516 1.606 472 1.631 296 7.359 3.095 138% Chubut 1.614 - - 72 549 112 1 141 2.488 783 218% Córdoba 4.655 - 7.781 454 2.553 836 1.534 69 17.881 12.565 42% Corrientes 1.965 - 489 155 1.081 370 429 213 4.702 3.012 56% Entre Ríos 2.419 - 6.139 187 1.653 328 697 171 11.594 4.344 167% Formosa 1.745 - 1.217 439 672 138 658 194 5.064 1.814 179% Jujuy 1.598 - - 723 817 344 692 91 4.265 1.811 136% La Pampa 1.113 43 1.165 51 448 144 493 18 3.476 1.332 161% La Rioja 1.131 5.639 - 141 616 129 823 98 8.577 4.070 111% Mendoza 2.276 - - 194 1.680 463 466 91 5.171 3.274 58% Misiones 1.791 - 625 141 1.972 564 1.330 95 6.519 2.578 153% Neuquén 1.273 10 - 158 1.202 153 820 2.998 6.614 3.712 78% Río Negro 1.369 5 - 96 1.063 151 458 350 3.492 1.289 171% Salta 2.617 - - 715 1.355 387 601 289 5.964 3.522 69% San Juan 1.802 - - 280 712 257 1.939 185 5.176 2.312 124% San Luis 994 40 - 10 433 126 - 61 1.664 391 326% Santa Cruz 1.090 49 - 185 536 1.581 771 823 5.036 1.461 245% Santa Fe 4.491 150 5.602 311 2.828 599 540 24 14.546 6.595 121% Santiago del Estero 2.011 68 - 109 1.281 445 1.258 168 5.341 2.407 122% Tucumán 2.870 5.000 - 644 1.244 627 647 390 11.421 1.678 580% Tierra del Fuego 728 - - 80 327 22 30 215 1.403 752 87% TOTAL 57.751 78.881 29.018 12.229 40.969 25.860 17.734 18.007 280.450 93.263 201% * PBA $10,000 millones del Fondo de Fortalecimiento Fiscal (que se nutre de la CFI de la CABA). Incluye el Plan Gas para Neuquén y Santa Cruz Fuente: AERARIUM en base al Ministerio de Economía de Nación y Provincias
  • 13. 14 -11,5 -9,1 -9,0 -8,4 -8,4 -8,1 -7,5 -7,4 -7,0 -6,7 -6,7 -6,6 -6,4 -6,2 -4,6 -4,2 -3,5 -1,3 -1,1 0,6 3,6 7,1 10,2 16,4 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 SAN LUIS CATAMARCA TIERRA DEL FUEGO CORRIENTES MENDOZA SANTIAGO DEL ESTERO RÍO NEGRO FORMOSA CHACO JUJUY SALTA CHUBUT SAN JUAN SANTA FE LA PAMPA MISIONES CÓRDOBA ENTRE RÍOS TUCUMÁN CABA SANTA CRUZ NEUQUÉN LA RIOJA BUENOS AIRES CFI corregida por las transferencias discrecionales Var %. a ENE-OCT 2020 Coeficientes de CFI Fuente: AERARIUM Jurisdicción CFI CFI corregida Var. % CABA 4,6 4,6 0,6 Buenos Aires 22,4 26,1 16,4 Catamarca 2,5 2,2 -9,1 Córdoba 8,1 7,9 -3,5 Corrientes 3,5 3,2 -8,4 Chaco 4,6 4,3 -7,0 Chubut 1,5 1,4 -6,6 Entre Ríos 4,5 4,4 -1,3 Formosa 3,3 3,1 -7,4 Jujuy 2,6 2,4 -6,7 La Pampa 1,7 1,7 -4,6 La Rioja 1,9 2,1 10,2 Mendoza 3,8 3,5 -8,4 Misiones 3,1 3,0 -4,2 Neuquén 1,6 1,8 7,1 Río Negro 2,3 2,1 -7,5 Salta 3,6 3,4 -6,7 San Juan 3,1 2,9 -6,4 San Luis 2,1 1,8 -11,5 Santa Cruz 1,5 1,5 3,6 Santa Fe 8,4 7,9 -6,2 Santiago del Estero 3,8 3,5 -8,1 Tucumán 4,4 4,3 -1,1 Tierra del Fuego 1,1 1,0 -9,0