1. LOS INFORMES DE NORMAS QUE
INCIDEN EN LA COMPETENCIA
“ACTUACIONES PARA LA MEJORA DE LA
REGULACION ECONOMICA Y PARA LA PROMOCION
Y DEFENSA DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCIA”
XIX SEMINARIO “ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA
POLÍTICA DE COMPETENCIA”
Sevilla, 15 de enero de 2014
Mª Ángeles Gómez Barea
Secretaria General ADCA
1

2. INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2.
QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS
INFORMES
3.
PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE
4.
PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
BUENA REGULACIÓN
5.
CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
6.
TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
7.
MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
8.
CONSIDERACIONES FINALES
2

3. 1. INTRODUCCIÓN
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA ADCA
Representación
y dirección
CONSEJO
DIRECCIÓN
GERENCIA
(3 miembros)
Resolución y
dictamen
DEPARTAMENTO
INVESTIGACIÓN
Instrucción y
tramitación de
expedientes y
formulación de
propuestas
DEPARTAMENTO
PROMOCIÓN
Elaboración de
informes y
estudios y
formulación de
propuestas
SECRETARÍA GENERAL
Asesoría jurídica
Gestión del Presupuesto y
régimen interno
Secretaría del Consejo
Informes normativos
3

4. 1. INTRODUCCIÓN
• ENFOQUE TRADICIONAL DE LA COMPETENCIA
DEFENSA
• CARÁCTER COACTIVO
• OBJETO: DETECCIÓN, INVESTIGACIÓN E
INSTRUCCIÓN DE EXPEDIENTES SANCIONADORES DE
CONDUCTAS PROHIBIDAS
ÁREAS
FUNCIONALES
• SE DIRIGE A AGENTES PRIVADOS
• ENFOQUE MÁS NOVEDOSO DE LA COMPETENCIA
• CARÁCTER PROACTIVO Y PREVENTIVO
PROMOCIÓN
• OBJETO: FOMENTAR EL FUNCIONAMIENTO
COMPETITIVO DE LOS MERCADOS, DIFUNDIENDO
LOS BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA
CIUDADANOS Y EMPRESAS
• SE DIRIGE A
AAPP
4

5. 1. INTRODUCCIÓN
DEFINICIÓN DE PROMOCIÓN DE LA
COMPETENCIA
CONJUNTO DE INICIATIVAS DIRIGIDAS A:
CONTRIBUIR A UN MEJOR CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOS
POSITIVOS DE LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS PARA
PROPICIAR LA CREACIÓN DE UNA CULTURA DE LA COMPETENCIA EN
CIUDADANOS Y EMPRESAS.
FOMENTAR LAS MEDIDAS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO QUE
HAGAN COMPATIBLE LA REGULACIÓN CON EL OBJETIVO DE UN
FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DEL MERCADO.
5

6. INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2. QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE
HACE:
LOS INFORMES
3.
PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE
4.
PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
BUENA REGULACIÓN
5.
CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
6.
TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
7.
MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
8.
CONSIDERACIONES FINALES
6

7. 2. QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE
LOS INFORMES
NATURALEZA
OBJETO
INFORME PRECEPTIVO (NOVEDAD RESPECTO A OTRAS
LEGISLACIONES). NO VINCULANTE.
CONTROL EX ANTE DE PROYECTOS NORMATIVOS DE LA C.A.
QUE PUEDAN TENER EFECTOS SOBRE LAS CONDICIONES DE
COMPETENCIA EN EL MERCADO.
QUE LAS AUTORIDADES REGULADORAS CONTEMPLEN DIVERSAS
FINALIDAD
ALTERNATIVAS Y OPTEN POR AQUELLAS QUE PRODUZCAN LAS
MÍNIMAS DISTORSIONES A LA COMPETENCIA, SIN RENUNCIAR A
CUMPLIR
LOS
OBJETIVOS
ECONÓMICOS
Y
SOCIALES
PERSEGUIDOS.
COMPETENCIA
SE EMITE POR EL CONSEJO A PROPUESTA DE LA SECRETARÍA
7
GENERAL.

8. INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2.
QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS
INFORMES
3. PORQUÉ
LO
HACE:
HACE:
INTERVENCIÓN
REGULATORIA
INEFICIENTE
4.
PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
BUENA REGULACIÓN
5.
CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
6.
TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
7.
MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
8.
CONSIDERACIONES FINALES
8

9. 3. PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA
INEFICIENTE
El SECTOR PÚBLICO en la consecución de sus
OBJETIVOS:
OBJETIVOS
PROSPERIDAD
COHESIÓN SOCIAL
DISPOSICIONES
POLÍTICAS PÚBLICAS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
9

10. 3. PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA
INEFICIENTE
ACTUACIÓN
REGULATORIA
(Gº estatal, autonómico y local)
PUEDE PROVOCAR
RESTRICCIONES A LA
COMPETENCIA EFECTIVA
• Obstáculos a la libre entrada y
salida del mercado.
• Beneficios a ciertos operadores.
• Impida operar a las empresas en
igualdad de condiciones.
• Imponga formas concretas de
organización de la provisión de
bienes y servicios (monopolio,
concesión, etc.).
• Establezca cargas administrativas
desproporcionadas.
• Genere incertidumbre, falta de
transparencia.
• Que propicie “Captura del
regulador”.
10

11. 3.
PORQUÉ LO
INEFICIENTE
HACE:
HACE:
INTERVENCIÓN
REGULATORIA
COMO RESULTADO DE ESTAS Y OTRAS
DEFICIENCIAS REGULATORIAS:
LA COMPETENCIA Y EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS
MERCADOS PUEDEN VERSE MERMADOS.
AFECTANDO A LOS OPERADORES ECONÓMICOS.
EN PERJUICIO DE LOS CONSUMIDORES.
CON EL CONSIGUIENTE EFECTO ADVERSO SOBRE EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO, EMPLEO, PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD, ETC.
IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS BUENA REGULACIÓN
11

12. INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2.
QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS
INFORMES
3.
PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE
4. PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
HACE:
BUENA REGULACIÓN
5.
CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
6.
TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
7.
MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
8.
CONSIDERACIONES FINALES
12

13. 4. PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA
HACE:
POLÍTICA DE BUENA REGULACIÓN
• La actuación de la Autoridad andaluza de competencia en este
ámbito está estrechamente ligada a la política general y
transversal de Buena Regulación, cuyo más conocido ejemplo
es la Directiva de Servicios y con la que se comparten la mayor
parte de los principios (proporcionalidad, transparencia y
claridad, eficacia y eficiencia).
• Los informes normativos son un instrumento para promover la
mejora regulatoria dentro de las Administraciones Públicas.
• Para que un marco normativo sea eficiente, las normas tienen
que ser necesarias, eficaces y proporcionadas a sus
objetivos; esto significa reducir al máximo las trabas
administrativas sobre la actividad económica.
13

14. 4. PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA
HACE:
POLÍTICA DE BUENA REGULACIÓN
Principios de
intervención de las Administraciones Públicas para el
desarrollo de una actividad.
• Artículo
39.bis
Ley
30/1992:
“Las Administraciones Públicas que en el ejercicio de sus
respectivas competencias exijan el cumplimiento de
requisitos para el desarrollo de una actividad, deberán elegir
la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para
la protección del interés público así como justificar su
adecuación para lograr los fines que se persiguen, sin
que en ningún caso se produzcan diferencias de trato
discriminatorias”.
14

15. 4. PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA
HACE:
DE BUENA REGULACIÓN
PRINCIPIOS DE REGULACIÓN EFICIENTE Y FAVORECEDORA DE LA
COMPETENCIA
NECESIDAD: La propuesta debe venir justificada por una razón de
interés general.
PROPORCIONALIDAD Y MÍNIMA DISTORSIÓN: De entre los
instrumentos posibles para la consecución del objetivo perseguido, ha de
escogerse la alternativa regulatoria menos restrictiva para la competencia.
TRANSPARENCIA: Los objetivos de la regulación y su justificación
deben ser definidos claramente.
MARCO PREDECIBLE: Cuando esto no sucede la regulación es causa
de incertidumbre, lo que perjudica a las decisiones de inversión de las
empresas o desincentiva la entrada de nuevos operadores.
EFICACIA: Capacidad de la norma de alcanzar los objetivos o efectos
deseados.
15

16. INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2.
QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS
INFORMES
3.
PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE
4.
PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
BUENA REGULACIÓN
5. CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
HACE:
6.
TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
7.
MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
8.
CONSIDERACIONES FINALES
16

17. 5. CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
SE SUPRIME EL INFORME PREVIO GENERALIZADO
SE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO DE AUTOEVALUACIÓN
AUTOEVALUACIÓN
CRITERIOS APROBADOS POR EL CONSEJO
TEST EVALUACIÓN COMPETENCIA
ELABORADOS POR EL CENTRO
DIRECTIVO PROMOTOR DE LA NORMA
MEMORIA EVALUACIÓN COMPETENCIA
REFLEXIÓN EN CLAVE DE COMPETENCIA 17

18. CONSEJERÍA X
ADCA
CENTRO DIRECTIVO
NO AFECTA A
COMPETENCIA
CONTINÚA
TRAMITACIÓN
NORMA
AFECTA A
COMPETENCIA
TEST
EVALUACIÓN
(Incorporado
Test)
MEMORIA
EVALUACIÓN
SOLICITUD DE
INFORME
-Proyecto normativo
-Test
-Memoria
SECRETARÍA
GENERAL
PROPUESTA DE
INFORME
CONSEJO
CENTRO DIRECTIVO
CONTINÚA
TRAMITACIÓN
NORMA
(Incorporado
informe)
REMISIÓN DE INFORME
INFORME
REVISIÓN O NO
DEL PROYECTO
18

19. INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2.
QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS
INFORMES
3.
PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE
4.
PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
BUENA REGULACIÓN
5.
CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
COMPETENCIA:
7.
CONSIDERACIONES FINALES
19

20. 6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
¿LA NORMA LIMITA EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS AL
MERCADO?
Es posible que ello suceda si el proyecto normativo:
• Otorga derechos exclusivos o preferentes para la explotación de algún
recurso, la producción de un bien o la prestación un servicio.
Ejemplo: Concesiones de transporte público interurbano de viajeros.
• Establece requisitos previos de acceso al mercado, como licencias,
permisos o autorizaciones.
Ejemplos: Guías turísticos.
Licencias de taxis.
• Limita la posibilidad de los operadores de ofertar un bien, prestar un
servicio o participar en una actividad comercial.
Ejemplo: Los Pliegos de Contratación.
20
14

21. 6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
¿LA NORMA LIMITA EL LIBRE ACCESO DE LAS EMPRESAS AL
MERCADO?
• Incrementa de forma significativa las restricciones técnicas o los costes de
entrada o salida del mercado.
Ejemplos: Prestación de servicios funerarios. El Reglamento de Policía Sanitaria
Mortuoria limita la entrada al mercado al exigir unos medios materiales y
personales mínimos; una ubicación de tanatorios y crematorios acomodada a la
ordenac. urbanistica; y una serie de requisitos adicionales a los tanatorios.
Requisitos técnicos servicio de interrumpibilidad en subastas de 5M
OM IET/2013/2013, de 31 de octubre
• Restringe el ejercicio de una actividad económica en un espacio geográfico.
Ejemplo: Autorización para la apertura de oficinas de farmacia .
Carné profesional de marisqueo.
21
15

22. 6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
¿LA NORMA RESTRINGE LA COMPETENCIA ENTRE LAS EMPRESAS
QUE OPERAN EN EL MERCADO?
Es posible que ello suceda si el proyecto normativo:
• Limita la oferta de las diferentes empresas.
Ejemplo: Cupos de producción (D.O.).
Regulación de los horarios comerciales y periodos de rebajas
por legislación del comercio minorista.
• Controla los precios de venta de bienes y servicios, estableciendo precios
mínimos, máximos u orientativos.
Ejemplo: Precios de los libros.
Márgenes comerciales de oficinas de farmacia y farmacéuticas.
Honorarios Orientativos Colegiales.
• Establece restricciones a la publicidad y/o a la comercialización de bienes y
servicios.
Ejemplos: La publicidad de los servicios profesionales está limitada en los
22
Estatutos de los Colegios; Publicidad del tabaco, alcohol, etc.

23. 6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
¿LA NORMA RESTRINGE LA COMPETENCIA ENTRE LAS EMPRESAS
QUE OPERAN EN EL MERCADO?
• Impone normas de calidad a productos que puedan resultar excesivas.
Ejemplo: Normas de calidad agroalimentarias.
Pueden suponer que se limite la variedad de los productos agrícolas a
disposición de los consumidores finales.
• Eleva de manera significativa los costes de algunos proveedores con
respecto a otros.
Ejemplo: Exigencia de plazos diferentes a los operadores para la
instalación de un dispositivo de localización en las embarcaciones.
ORDEN POR LA QUE SE MODIFICA LA DE 16 DE JUNIO DE 2004, POR LA QUE SE DECLARA UNA
RESERVA DE PESCA EN LA DESEMBOCADURA DEL GUADALQUIVIR.
23

24. 6. TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
¿LA NORMA REDUCE LOS INCENTIVOS PARA COMPETIR ENTRE
LAS EMPRESAS?
Es posible que ello suceda si el proyecto normativo:
• Permite un régimen de autorregulación o corregulación.
Ejemplo: Las profesiones colegiadas.
La legislación de Colegios Profesionales les atribuye potestades de ordenación de la
actividad profesional, lo que les ha llevado a dictar normas propias (Estatutos) sobre
publicidad, precios, etc. con impacto sobre la competencia.
• Incrementa los costes derivados del cambio de proveedor.
Ejemplo: Portabilidad en la telefonía móvil.
• Exime a las empresas de la aplicación de la legislación general de defensa
de la competencia.
24

25. INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2.
QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS
INFORMES
3.
PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE
4.
PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
BUENA REGULACIÓN
5.
CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
6.
TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
7. MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
8.
CONSIDERACIONES FINALES
25

26. 7. MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
SI AL APLICAR EL TEST RESULTAN ELEMENTOS QUE
AFECTAN NEGATIVAMENTE A LA COMPETENCIA:
PASO 2º : EVALUACIÓN
• ¿SE ENCUENTRAN JUSTIFICADOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS
INTERESES GENERALES?
• ¿SON NECESARIOS Y PROPORCIONADOS?
PASO 3º : ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
•
¿EXISTEN MECANISMOS MENOS RESTRICTIVOS?
26

27. 7. MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
CONTENIDO
OBJETIVOS DE LA NORMA
Determinación de los objetivos económicos y sociales que
pretenden conseguirse con el anteproyecto de ley o el proyecto
normativo de disposición reglamentaria.
AFECTACIÓN A LA COMPETENCIA
Indicación de los motivos por los cuales se considera justificada
y/o necesaria la afectación a la competencia para conseguir los
objetivos detallados anteriormente. En este sentido, se reseñarán
específicamente los aspectos que puedan resultar beneficiosos
para los ciudadanos derivados de la aplicación de la norma.
27

28. 7. MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
MEJORA DE LA COMPETENCIA
Se expondrá si con la normativa propuesta se produce un menor,
igual o mayor grado de afectación a la competencia, en
comparación con el nivel existente bajo la anterior regulación.
Asimismo, se indicarán los motivos que justifican dicha
modificación desde la perspectiva de los aspectos beneficiosos
para los ciudadanos.
EVALUACIÓN ECONÓMICA
Se acompañará la documentación, información y estadísticas que,
en su caso, se hayan considerado para el análisis de las
actividades económicas que podrían resultar directa o
indirectamente afectadas. De igual modo, si se ha realizado algún
tipo de estudio específicos se aportará como documentación
adicional.
28

29. INDICE
1.
INTRODUCCIÓN
2.
QUÉ HACE: NATURALEZA Y PLANTEAMIENTO GENERAL DE LOS
INFORMES
3.
PORQUÉ LO HACE: INTERVENCIÓN REGULATORIA INEFICIENTE
4.
PARA QUÉ LO HACE: VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE
BUENA REGULACIÓN
5.
CÓMO LO HACE: PROCEDIMIENTO DE INFORME
6.
TEST DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA: EJEMPLOS
7.
MEMORIA DE EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA
8. CONSIDERACIONES FINALES
29

30. 8. CONSIDERACIONES FINALES
• MATERIALIZACIÓN PRÁCTICA DE ESTA LABOR: EN CIFRAS Y
SECTORES ANALIZADOS.
• MAYOR CONCIENCIACIÓN DE LOS ÓRGANOS REGULADORES
AUTONÓMICOS POR LA CULTURA DE LA COMPETENCIA Y DE LA
NECESIDAD DE OBSERVAR LOS PRINCIPIOS DE BUENA
REGULACIÓN, IMPENSABLE HACE POCO TIEMPO.
• FUTURO REFUERZO DE ESTA FUNCIÓN EN LA ADCA.
30

31. 8. CONSIDERACIONES FINALES
• CON ESTA ACTIVIDAD SE AYUDA A CONSOLIDAR UN CAMBIO
DE MODELO EN LA REGULACIÓN, A PROMOVER LA APLICACIÓN
DE LOS PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIÓN A NUEVOS SECTORES
Y
DESARROLLAR
INSTRUMENTOS
Y
METODOLOGÍAS
ENCAMINADOS A TENER MÁS PRESENTE LA PERSPECTIVA
ECONÓMICA Y EMPRESARIAL A LA HORA DE REGULAR LAS
ACTIVIDADES.
• LA "BUENA REGULACIÓN" ES UNA DE LAS "CLAVES" DE LA
POLÍTICA ECONÓMICA REGIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS.
• LEGISLAR MEJOR ES UN PROCESO CONTINUO: AUNQUE EN
LOS ÚLTIMOS AÑOS SE HA AVANZADO BASTANTE, AÚN QUEDA
MUCHO POR HACER.
31

32. Muchas gracias
mariaa.gomez.barea@juntadeandalucia.es
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