Este documento describe las políticas y actividades de promoción de la competencia en Andalucía. Explica que la promoción de la competencia implica mejorar el funcionamiento competitivo de los mercados de forma proactiva, a través de la interacción con las administraciones públicas, empresas y ciudadanos. Entre las herramientas clave se encuentran realizar estudios de sectores, emitir informes sobre regulaciones y fomentar la transparencia a través de un portal de precios. El objetivo final es establecer un marco que facilite la competencia

1. LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA EN
ANDALUCÍA
JOSE FÉLIX RISCOS GÓMEZ
Director del Departamento de Estudios, Análisis de Mercados y
Promoción de la Competencia
Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía
Sevilla, Enero de 2014
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2. PRESENTACIÓN
ÍNDICE
1. ¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA POLITICA DE
COMPETENCIA?
2. ¿QUÉ ES LA PROMOCIÓN DE LA
COMPETENCIA?
3. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES DE LA ADCA
PARA LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA .
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3. DATOS
ES NECESARIA LA LIBRE COMPETENCIA?
SEGÚN LA OCDE, LOS PAÍSES DONDE EXISTE UNA MAYOR
COMPETENCIA EFECTIVA TIENEN RELATIVAMENTE BAJOS
ÍNDICES DE DESEMPLEO, INFLACIÓN Y POBREZA. TAMBIÉN
ESTÁ ACREDITADO QUE ESTOS PAÍSES GOZAN DE MAYOR
CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR PARA SUS HABITANTES.
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL LAS ECONOMÍAS MAS
DESARROLLADAS, NO SON LAS DESREGULADAS, SINO
AQUELLAS QUE HAN LOGRADO CREAR UN SISTEMA DE
REGULACIÓN QUE FACILITA LAS INTERACCIONES EN EL
MERCADO Y PROTEGE INTERESES PÚBLICOS IMPORTANTES
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4. BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA
COMPETENCIA EFECTIVA
PROCESO DE RIVALIDAD
ACTÚAR DE MANERA
INDEPENDIENTE
TEORIA ECONOMICA, EFECTOS POSITIVOS SOBRE:
+ POSIBILIDADES DE ELECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES
(MAYOR VARIEDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS)
FAVORECE LA INNOVACIÓN Y LA EFICIENCIA PRODUCTIVA
REDUCE LA INFLACION Y AUMENTA LA PRODUCTIVIDAD
MAYOR BIENESTAR SOCIAL
LA COMPETENCIA ES UN BIEN PUBLICO A PROTEGER
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5. EFECTOS DE LA COMPETENCIA
+ EFICIENCIA PRODUCTIVA, SIN EMBARGO
LA COMPETENCIA
DOBLE EFECTO
Provoca la salida del
mercado de las empresas
menos eficientes.
Promueve la eficiencia
y la productividad de las
empresas.
•REDUCE EL NUMERO
DE OPERADORES
•EFECTOS ECONÓMICOS
POSITIVOS
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6. EFECTOS DE LA COMPETENCIA
INCENTIVOS PARA FORMAR CARTELES
“RARA VEZ SE REÚNEN LAS GENTES DEL MISMO GREMIO, NI
SIQUIERA POR DIVERSIÓN O ENTRETENIMIENTO, PERO CUANDO
LO HACEN LA CONVERSACIÓN TERMINA EN UNA CONSPIRACIÓN
CONTRA EL PÚBLICO O EN ALGUNA MAQUINACIÓN PARA SUBIR
LOS PRECIOS” ADAM SMITH (1723 – 1790)
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7. EFECTOS DE LA COMPETENCIA
EL MERCADO GENERA INCENTIVOS A LOS
COMPORTAMIENTOS NO COMPETITIVOS
DE LAS EMPRESAS.
PARA FORMAR GRUPOS DE PRESION:
CAPTURA DEL REGULADOR (TRANSPARENCIA)
LAS PUERTAS GIRATORIAS (ETICA)
LA ACTUAL CRISIS ECONOMICA ES UNA
PRUEBA PRACTICA DE TODO ESTO, DE QUE
LOS MERCADOS PRESENTAN FALLOS Y
DESEQUILIBRIOS
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8. COMPETENCIA IMPERFECTA
EN LA REALIDAD, COMPETENCIA IMPERFECTA
SON SITUACIONES EN LOS QUE LOS OPERADORES
ECONOMICOS TIENEN PODER DE MERCADO, ESTO ES
CAPACIDAD PARA INFLUIR DE ALGUNA FORMA EN LOS
PRECIOS.
TIPOS DE MERCADOS NO COMPETITIVOS :
MONOPOLIO, OLIGOPOLIO
MONOPSONIO
COMPETENCIA MONOPOLÍSTICA
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9. MODELO COMPETENCIA IMPERFECTA
(JOAN ROBINSON)
TRIÁNGULO DE HABERGER
La situación de
competencia
perfecta: (P=CMg),
que en la figura
viene dada por el
punto C.
En este punto, las
cantidades que se
producen del bien son
las máximas posibles,
mientras que su precio
es el mínimo posible.
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10. MODELO COMPETENCIA IMPERFECTA
(JOAN ROBINSON)
TRIÁNGULO DE HABERGER
En monopolio, punto M, los
consumidores perderían
una cantidad de recursos
que no irían a parar a las
empresas en su totalidad.
La disminución en el
excedente del consumidor,
representada por el área
triangular Z, supone la
existencia de una pérdida
neta de eficiencia como
consecuencia de la
existencia de poder de
mercado.
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11. PODER DE MERCADO
ASPECTO CLAVE DE LOS MERCADOS CON
COMPETENCIA IMPERFECTA: EL PODER DE MERCADO
PODER DE MERCADO capacidad de algunas
MERCADO:
empresas para modificar determinadas condiciones
de funcionamiento del mercado, con el objetivo
último de influir sobre el vector de precios de
equilibrio que resultaría de las fuerzas competitivas.
RENTAS EXTRAORDINARIAS
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12. PODER DE MERCADO
EL PODER DE MERCADO PUEDE TENER EFECTOS
NEGATIVOS SOBRE LA ECONOMÍA EN RELACIÓN A LOS
SIGUIENTES ASPECTOS:
Transferencias de Rentas
Disminución en la eficiencia productiva
Disminuciones en el bienestar social
CON LA POLÍTICA DE COMPETENCIA SE TRATA DE PROMOVER EL
FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS Y
PROHIBIR DETERMINADAS DECISIONES DE LOS OPERADORES
PORQUE ALTERAN EL FUNCIONAMIETO DEL MERCADO Y VAN EN
CONTRA DE LOS INTERESES GENERALES Y LOS CONSUMIDORES.
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13. PODER DE MERCADO
COMO TODA COMPETICIÓN, QUE SE PRECIE, LOS
MERCADOS Y LA COMPETENCIA NECESITAN DE:
REGLAS COMPETITIVAS, DE SANCIONES PARA LOS QUE
SE SALTEN ESAS REGLAS Y TAMBIEN DE UN ARBITRO
INDEPENDIENTE QUE LAS APLIQUE (LAS
AUTORIDADES DE COMPETENCIA)
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14. CONCLUSION
POR ELLO, LOS PODERES PÚBLICOS, A TRAVÉS DE
ÓRGANOS
ESPECÍFICOS
Y
AUTORIDADES
INDEPENDIENTES DEBEN DESARROLLAR;
POLÍTICA DE COMPETENCIA
DEFENDER Y GARANTIZAR NO SE DESVIRTÚEN
LAS REGLAS DEL JUEGO DE UNA SANA RIVALIDAD
PROMOVER LA EXISTENCIA DE UNA
COMPETENCIA EFECTIVA EN LOS MERCADOS
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15. QUÉ ES LA PROMOCIÓN
EN QUÉ CONSISTE LA PROMOCIÓN DE LA
COMPETENCIA:
EN CONTRAPOSICIÓN A LA DEFENSA, DONDE LA AUTORIDAD
ACTUARÍA COACTIVAMENTE PARA SUPERVISAR LA APLICACIÓN
DE LA NORMATIVA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
EN EL ÁREA DE PROMOCIÓN LA AUTORIDAD ACTÚA DE FORMA
PROACTIVA COMO UN “ABOGADO POR LA COMPETENCIA”
(“COMPETITION ADVOCACY”) CON EL OBJETIVO DE MEJORAR EL
FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS.
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16. QUÉ ES LA PROMOCIÓN
DEFINICION
LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA, ABARCA LAS ACTIVIDADES,
QUE TIENEN POR OBJETO MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO
COMPETITIVO Y LA TRANSPARENCIA DE LOS MERCADOS Y
ESTABLECER
UN
ENTORNO
COMPETITIVO
PARA
EL
DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, POR MEDIO
DE MECANISMOS PROACTIVOS, SOBRE TODO A TRAVÉS DE:
LA INTERACCIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
LA INTERACCIÓN CON LOS AGENTES ECONÓMICOS.
LA SENSIBILIZACIÓN DEL PÚBLICO ACERCA DE LOS BENEFICIOS
DE LA COMPETENCIA.
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17. QUÉ ES LA PROMOCIÓN
PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
MEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LOS EFECTOS DE LA
COMPETENCIA
VALORACIÓN DEL IMPACTO ECONOMICO DE DETERMINADAS
MEDIDAS
Campos de actuación:
ADNES. PÚBLICAS
MEJORAR LA REGULACIÓN
CON NORMAS SIMPLES Y
PROPORCIONADAS
ELIMINAR BARRERAS Y
TRABAS
EMPRESAS
PREVENCION
DIFUSION
CIUDADANOS
+TRANSPARENCIA
+ COMPETENCIA
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18. 2 MODELOS: ASESOR VS. CAMPEÓN DE COMPETENCIA
1. ASESOR DEL GOBIERNO
• Tratar de iniciar las discusiones de política económica
• Concentrarse en evitar nuevas restricciones a la competencia
• Participar/Influenciar en el proceso de elaboración
2. CAMPEÓN PÚBLICO DE COMPETENCIA
• Más comunicaciones públicas sobre los beneficios de un marco de
competencia
• Cuestiona públicamente la actuación del Gobierno cuando existe
una amenaza de nuevas restricciones a la competencia
• Más discursos y artículos en prensa más que - o además deestudios de mercado
DIFICULTAD: NECESIDAD DE ENCONTRAR EL PUNTO DE
EQUILIBRIO
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19. IMPORTANCIA ANALISIS ECONOMICO EN
LA PROMOCION DE LA COMPETENCIA
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20. ASPECTO ESENCIAL DE LA PROMOCIÓN DE LA
COMPETENCIA: LA REGULACION ECONOMICA
PARA REGULAR LA ECONOMÍA, ES NECESARIO
ESTABLECER NORMAS Y LEYES QUE ORDENEN CON
EFICIENCIA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
EXCESIVA DESREGULACIÓN PUEDE ORIENTAR EL
MECANISMO DE MERCADO HACIA FINES NO DESEABLES
MALA REGULACIÓN CON REQUISITOS INNECESARIOS O
DESPROPORCIONADOS ESTABLECE BARRERAS AL
ACCESO A LOS MERCADOS Y RESTRINGE LA
COMPETENCIA
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21. NORMATIVA
PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA EN ANDALUCÍA
Los órganos de competencia autonómicos tienen un
papel fundamental a través de la realización de
actividades de detección, análisis y recomendación.
La cercanía respecto del regulador autonómico y local
sitúan a la ADCA en una posición privilegiada en las
actuaciones de promoción de la competencia.
En Andalucía se ha realizado una fuerte
apuesta en el ámbito de la
PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA.
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22. NORMATIVA
LA APUESTA POR LA PROYECCIÓN DE LA POLÍTICA
DE COMPETENCIA EN LA SOCIEDAD:
TÍTULO DE LA LEY 6/2007 “DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LA
COMPETENCIA” Y EN SU CONTENIDO.
ASPECTO PROACTIVO DE LA POLÍTICA DE LA COMPETENCIA
DIRIGIDA A FAVORECER UN MEJOR FUNCIONAMIENTO DE LOS
MERCADOS. LOS ÓRGANOS DE COMPETENCIA AUTONÓMICOS,
TIENEN UN PAPEL FUNDAMENTAL EN LA PROMOCIÓN, POR SU
CERCANIA A LOS MERCADOS.
EL ARTÍCULO 3 DE LA LEY OFRECE UN LISTADO BASTANTE
COMPLETO DE LAS MISMAS ….
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23. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES:
Realizar estudios y recomendaciones
sectores o actividades económicas.
Emitir informes y dictámenes sobre
disposiciones normativas del sector publico.
sobre
las
Fomentar la transparencia y la eficiencia en el
funcionamiento de los mercados mediante el
portal de precios.
Participar en Grupos de Trabajo y en el CMR
Labor de difusión para propiciar la creación de
una verdadera cultura de competencia en la
sociedad y realizar actividades de formación en
materia de competencia.
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24. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS
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25. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
REALIZACIÓN DE ESTUDIOS
Sectores o actividades económicas
Estudio sobre los Puertos
Deportivos en Andalucía
Estudio del marco normativo
existente.
El papel de la Agencia de Puertos
de Andalucía.
Detección de restricciones a la
competencia; interrelaciones
entre la labor de regulador y
operador económico.
Transporte regular de
viajeros por carretera en
la Comunidad Autónoma
de Andalucía.
Análisis de las barreras que
plantea tanto el marco
regulatorio como las prácticas
de la Administración en el
acceso a este mercado.
Recomendaciones y
Propuestas de mejora
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26. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
REALIZACIÓN DE INFORMES
Informes sobre actuaciones del
sector público
Recomendaciones para facilitar el
acceso y promover la competencia en
la contratación pública andaluza
Orientación sobre las medidas
que pueden adoptar para
promover la competencia efectiva
de los operadores económicos en
los procesos de licitación.
Herramientas para prevenir y
detectar las conductas colusorias
que se pueden producir
Normativa autonómica
en materia de comercio
Análisis del impacto de la
normativa andaluza en las
condiciones de apertura de
establecimientos comerciales
(Grupo de Promoción CNC)
Recomendaciones
y Propuestas de
mejora
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27. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
REALIZACIÓN DE INFORMES PRECEPTIVOS
Anteproyectos de Ley y proyectos de
Reglamento
GUÍA PRÁCTICA PARA LA EVALUACIÓN DE LA
COMPETENCIA
Resolución, del 10 de julio de 2008, del Consejo de
Defensa de la Competencia, por la que se aprueban los
criterios para determinar los supuesto en los que un
proyecto normativo puede incidir en la competencia.
Sistema de AUTOEVALUACIÓN
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28. INSTRUMENTOS Y ACTUACIONES
FOMENTO DE INFORMACIÓN Y CULTURA COMPETENCIA
AGENTES ECONOMICOS
La Agencia de Defensa de la Competencia de Andalucía tiene un
COMPROMISO con EMPRESAS y CONSUMIDORES de
colaboración y comunicación (GUIAS Y FOLLETOS)
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PROMOCIÓN Y DEFENSA DE
LA COMPETENCIA
DESARROLLO DE PÁGINA WEB DE LA AGENCIA
CATEDRAS POLITICA COMPETENCIA
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29. FOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
Portal de precios y competencia
PORTAL DE PRECIOS EN LA ADCA PARA FAVORECER LA
TRANSPARENCIA Y LA COMPETENCIA EN LOS MERCADOS.
Definición:
Conjunto de herramientas que permiten analizar la información
sobre precios en determinados sectores de consumo y ofrecerla
de modo que resulte accesible y útil a la ciudadanía.
Objetivos:
MEJORAR LA INFORMACIÓN AL CONSUMIDOR
CONSUMIDOR.
INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA
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30. LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
FOMENTO DE INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA
Sistema de información
PÁGINA WEB DE LA AGENCIA, que posibilita:
Realizar DENUNCIAS FORMALES o COMUNICACIONES
sobre posibles infracciones.
Tramitar la solicitud de inclusión en el PROGRAMA DE
CLEMENCIA.
Efectuar CONSULTAS sobre posibles infracciones.
Proponer la realización de ESTUDIOS.
Acceder a INFORMACIÓN ESPECÍFICA sobre Competencia.
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31. LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
PARTICIPAR EN GRUPOS DE TRABAJO Y EN EL
COMITÉ PARA LA MEJORA DE LA REGULACIÓN
TRABAJOS :
ANALISIS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA
ELIMINAR CARGAS Y BARRERAS INJUSTIFICADAS
IMPLANTAR FIGURAS DE DECLARACION RESPONSABLE Y
COMUNICACION PREVIA
ACTIVIDADES PROFESIONALES
REQUISITOS IMPLANTAR ACTIVIDAD EMPRESARIAL
ADMINISTRACION LOCAL (ORDENANZAS)
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32. CONCLUSIONES
EL MERCADO GENERA INCENTIVOS A LOS
COMPORTAMIENTOS NO COMPETITIVOS DE LAS
EMPRESAS: LA COMPETENCIA ES IMPERFECTA
COMO TODA COMPETICIÓN, QUE SE PRECIE, LOS MERCADOS
Y LA COMPETENCIA NECESITAN DE:
REGLAS COMPETITIVAS, DE SANCIONES PARA LOS QUE SE SALTEN
ESAS REGLAS Y TAMBIEN DE UN ARBITRO INDEPENDIENTE QUE
LAS APLIQUE (LAS AUTORIDADES DE COMPETENCIA)
EN EL ÁREA DE PROMOCIÓN LA AUTORIDAD ACTÚA DE FORMA
PROACTIVA COMO UN “ABOGADO POR LA COMPETENCIA”
(“COMPETITION ADVOCACY”) CON EL OBJETIVO DE MEJORAR EL
FUNCIONAMIENTO COMPETITIVO DE LOS MERCADOS
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33. MUCHAS GRACIAS
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