2. ¿Qué son los
grupos de presión?
Los grupos de presión, se caracterizan porque
proyectan sus medios de poder dirigiendo la
voluntad de los ciudadanos hacia unas
determinadas estructuras representativas en las
cuales los grupos de presión encuentran más
facilidades para conseguir beneficios
particulares. Conseguir ese dominio indirecto de
la voluntad personal es una característica
esencial de estos grupos, porque o presentan
incompatibilidad legal con su presencia en el
poder político o bien consideran favorable a sus
intereses no ejercer directamente esa
responsabilidad.
Por tanto han de presionar sobre quienes
confieren el poder -ciudadanos, partidos,
estructuras aristocráticas, etc.- así como sobre
quienes ejercen ese poder -partidos, coaliciones,
gobiernos, monarquías, etc.- para que las
decisiones de los mismos favorezcan la
implantación de actividades proclives a generar
los beneficios particulares buscados.
3. ¿Estrategias de los
grupos de presión?
La estrategia de los grupos de presión, para que sea eficaz su gestión, se fundamenta en
presentar como beneficios comunes aquellas estructuras que favorecen sus objetivos
particulares. Esta finalidad puede estar extendida más o menos dentro del grupo, siendo a
veces un reducido número de miembros de la cúpula quienes monopolizan las directrices
y el beneficio planificado. Para este fin los grupos suelen motivar los sentimientos de los
ciudadanos o los estados de necesidad, situaciones en las cuales la racionalización de la
respuesta es menos objetiva y más fácil de conseguir.
Las causas formales de los grupos de presión son siempre el control indirecto del poder, y
las motivaciones materiales principales suelen ser económicas, estratégicas o religiosas,
por las cuales se busca un beneficio lucrativo o moral para la parte que constituye el grupo
que presiona a la sociedad.
4. Diferentes
grupos de
Presión
Se han reconocido como grupos de presión
tradicionalmente a las grandes compañías
mercantiles multinacionales, la banca, las
confesiones religiosas, los terratenientes,
medios de comunicación amarillos... pero
no se pueden olvidar otras de no menor
influjo como el narcotráfico, movimientos
antisistema, colectivos de dagnificados,
etc. Todos ellos rehusan de hecho su
conformación como grupos políticos, a
veces por pura incompatibilidad legal, pero
buscan los medios indirectos para alcanzar
formas de influjo y decisión semejantes a
ellos, con la ventaja de que al no ser
percibidos como tales no sufren el rechazo
de los ciudadanos, quienes apoyan o
reprueban a los políticos en las urnas, sin
entender, en muchos casos, de las fuerzas
que les sostienen o les dejan caer, según
sus intereses particulares.
5. Antecedentes
teóricos para el
análisis de los
grupos de presión
Históricamente, los antecedentes mas inmediatos de los grupos de presión en su
configuración contemporánea podemos encontrarlos en los sindicatos, en determinadas
asociaciones comerciales, etc. Ya desde las primeras décadas del presente siglo se
comienzan a observar en los Estados Unidos ciertos intentos por esclarecer la influencia
de determinados grupos en la actividad gubernamental.
El interés de los grupos se encuentra determinado, según la teoría de A. Bentley, por la
actividad, por la conducta de sus miembros, y no por su retórica (por su política oral). A.
Bentley examina las interrelaciones que en los marcos de los grupos se producen, como
un proceso a través del cual éstos presionan sobre el gobierno con el objetivo de
someterlo a su voluntad. En este proceso los grupos de presión más fuertes someten a los
más débiles a su dominación, siendo en este sentido tarea del Estado regular los
conflictos y mantener el equilibrio social entre los grupos concurrentes.
6. ¿Cómo ejercen su
influencia los
grupos de presión?
En aquellos países en que se acentúa la diferenciación social y se agudizan las
confrontaciones y conflictos de clases, los grupos de presión parecen ser la vía que tienen
ante sí múltiples sectores para lograr incidir de alguna forma en el poder público. Esto
ocurre fundamentalmente en los países capitalistas desarrollados. En los países
subdesarrollados con frecuencia se produce la proliferación de tales grupos con el fin de
lograr una aproximación a los centros de poder y toma de decisiones. El paso al llamado
"Estado social de derecho" y el incremento de las funciones del Ejecutivo no logran evitar
los fracasos de las políticas económicas y sociales que éstos ponen en marcha, lo cual
continúa generando enfrentamiento entre las partes en conflicto. Esto constituye un
elemento que permite ampliar la difusión de los grupos de presión. Las posibilidades de
agrupamiento y asociación de los grupos de presión se ve también influenciada por el tipo
de cultura política que predomina en una u otra sociedad.
7. Panorama en
Colombia
Grupos de presión económicos
Respecto a los gremios o asociaciones económicas,
éstas se organizan en asociaciones con afiliados a
nivel local y departamental. Los gremios existen en
diferentes ámbitos como la agricultura, la banca, el
comercio, la construcción, etc. Estos gremios se
configuran como grupos de presión que influencian a
los líderes gubernamentales para conseguir que se
reglamenten políticas favorables a sus intereses. De
hecho, durante los años 80, las decisiones en temas
de política económica estuvieron en manos de
comisiones compuestas por representantes de los
diferentes gremios como ANDI (Asociación Nacional
de Industrias), FEDECAFE (Federación Nacional de
Cafeteros de Colombia), etc.
La parcelación del poder con la que ha funcionado
Colombia, en la que cada sector recibía su parte del
pastel, ha conseguido, hasta ahora, garantizar una
especie de equilibrio y de estabilidad política entre
los diversos sectores que participan en la distribución
de recursos. Pero la entrada de nuevos actores, como
puede ser el caso de los narcotraficantes puede
desequilibrar el sistema. .
8. El Narcotráfico
como uno de los
principales grupos
de presión en
Colombia
Actualmente, los narcotraficantes son un grupo de interés y de presión clave para explicar
algunas de las políticas y actuaciones gubernamentales y paramilitares. Así pues, los
narcotraficantes han actuado como un grupo de presión que, a través del terrorismo y las
influencias políticas, se han orientado hacia la consecución del reconocimiento jurídico,
económico y social. Ejemplo de la influencia de los narcotraficantes sobre la vida política
colombiana se expresa en la reforma constitucional que afectó a la cláusula de extradición
de colombianos de nacimiento (y, por tanto, referida a los narcotraficantes de los
diferentes cárteles colombianos) a Estados Unidos.
Los narcotraficantes
han penetrado dentro de los sistemas financiero, económico, social, jurídico, policial y
político del país y financian grupos paramilitares, organizaciones de sicarios, etc. Y
controlan más de cuatro millones de hectarias de las mejores tierras y son terratenientes
en 11 de los 32 departamentos de Colombia, produciéndose una contrarreforma agraria
que afecta a multitud de campesinos y que supone un elemento más a añadir a los
factores que interactúan en la dinámica del conflicto interno colombiano.