74AÑOSdegestiónmunicipalista

Equipo periodístico
Analía Almeida
Luis Sandoval
Jorge Contreras
Edwin Poveda
Fotografía
Sebastián Rivera
Diagramación y Diseño
Diego Guerra G.
Asistente Administrativa
Ana María Guerrero
Coordinadora de Comunicación
Gisella Ibáñez B.
comunicación@ame.gob.ec
022.274.949
Augustín Guerrero E5- 24 y José María Ayora
Quito - Ecuador
2015 Huellas
7 REGIONALES7 REGIONALES7 REGIONALES
COSTA SIERRAINSULAR ORIENTE
74 años de Gestión Municipalista
Así Nacimos
Asumimos Competencias
Dejamos el escritorio
Fortaleciendo el Municipalismo
Construyendo desarrollo
6
Índice
25 años de Mandato
Comités Ejecutivos en Territorio
Palabras Municipalistas
AME en el Territorio
Cooperación Internacional
Comunicación = Existencia
AME Virtual
Plataforma Tecnológica
Competencias Municipales
El Ecuador que se propone
Portafolio Servicios Institucionales
Sede propia Riobamba
4,4 millones USD
Compañeros de Pupitre
En Acción
8
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Contenido
6
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50
26
28

Nacientes formas de escritura y dirección le
anotan un ¡fuera de juego! a los textos de rigí-
dez institucional, a los lugares comunes y títu-
los acostumbrados.
En la revista se observa el estudio, la explora-
ción y el atrevimiento a crear, a arriesgar, a
pensar desde otras perspectivas que capten
lecturas más allá de las gubernamentales.
La fotografía y el diseño son ventanas abier-
tas a la coherencia entre los elementos que
participan… imagen, temas, personalidades
y hechos… varias ilustraciones revelan rasgos
personales gracias al buen manejo de la luz y
al desenfoque del icono corporativista; para
descubrirlas familiares, cercanas… nuestras.
En esta edición especial, por los 74 años de
AME; además de distinguir las tareas de todas
y todos quienes conforman la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas, se destacan
los valores humanos intrínsecos, o lo que tam-
bién se denomina como Patrimonio Personal.
Los colaboradores de la revista han conside-
rado en cada nota, enfocar la manera de
cómo han cambiado los esquemas, los me-
canismos de trabajo en muchas funciones
públicas... Y comparto el punto de vista que
es señalado como el de mayor potencial… el
beneficio a la gente. Desde la estructura más
fuerte de lo que llamamos: “Poder”… el servi-
cio a los demás.
Lcdo. Daniel Avecilla Arias
Presidente Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
de
Bienvenidos
al vientre
nueva
Lectura
la
6 7

6
Así Nacimos
Toda mi vida me he sentido atraída
por el trabajo cercano a la gente.
Siempre he tratado de hacer cosas no-
vedosas, por eso decidí prestar mis ser-
vicios en la AME, y después de casi tres
años de trabajar aquí, descubrí que
AME, no sólo es una institución nacio-
nal con su casa matriz ubicada en Qui-
to.. AME es la Casa del Municipalismo
Ecuatoriano; aquí existen funcionarios
públicos de todos los rincones del país
con sentimientos y conocimientos que
en la práctica hacen que las paredes
que forman este gran edificio pierdan
su frialdad y se conviertan en la casa
que alberga los alcaldes y alcaldesas
de los 221 municipios del Ecuador.
Eso es, precisamente, lo que me deses-
tresa, lo que me genera la adrenalina
necesaria para cumplir mis metas en AME:
trabajar en el Ecuador que amo; dedicarme
a lo que me apasiona en el territorio.
Con lo dicho anteriormente, y en base a mi
experiencia en esta gran casa, me inspira a
contarles que la Asociación de Municipalida-
des Ecuatorianas, AME al cumplir 74 años de
vida institucional, ha sido capaz de adaptar-
se a los desafíos históricos que la vida demo-
crática del Ecuador le ha planteado.
La AME nació en el marco del Primer Congre-
so de Municipios de Ecuador que se realizó
en Quito 10 de octubre de 1941. Desde ese
momento, los municipios de Ecuador se agru-
pan con el objeto de mantener y fomentar la
intermunicipalidad como medio de coopera-
ción.
Desde entonces, los Gobiernos Autónomos
7
Descentralizados Municipales han sido repre-
sentados a nivel nacional e internacional por
la AME. Así, cumpliendo con sus estatutos y
con la finalidad de fortalecer la instituciona-
lidad se han realizado Comités y Asambleas
Regionales en las distintas zonas del país. Estos
eventos tienen como propósito fortalecer el
proceso de desconcentración de AME, con-
solidar el funcionamiento de los equipos téc-
nicos regionales y territoriales, y asumir desde
los territorios las necesidades, requerimientos
y demandas de los Alcaldes, como insumo
básico para el establecimiento de priorida-
des y estrategias regionales y nacionales que
aporten al fortalecimiento de la gestión de los
GAD Municipales.
Uno de sus quehaceres principales durante
estos 74 años, se ha centrado en la asistencia
técnica directa y capacitación permanen-
te a los alcaldes, concejales y funcionarios
municipales, quienes, en forma constante,
participan en seminarios, cursos, talleres y
encuentros, política que se ha profundizado
fuertemente en el último período.
Otro eje de su actividad está orientado a for-
talecer las 7 Unidades Técnicas Regionales,
donde las municipalidades se han organiza-
do para trabajar temas específicos de su rea-
lidad territorial. De este modo, existe en cada
región del país una sede Regional de AME,
con sus respectivas oficina técnica, replican-
do la orgánica nacional.
Con estas y otras acciones que encontrarán
en esta edición avanzamos con firmeza,
hacia una patria nueva en la cual las autori-
dades locales sean las protagonistas de me-
jorar la calidad de vida de nuestros pueblos.
Silvia Almeida
Comunicación de AME
74AÑOS
de gestión
municipalista

a reputación de su carácter
de servicio, gobernado por
la fraternidad y su presencia
bienquista, superan de lar-
go sus apellidos homónimos con
dos transcendentales hombres la-
tinoamericanos. De aproximada-
mente 70 años, es uno de los fun-
cionarios más antiguos desde que
la Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas, tiene casa propia…
hace ya 25.
Es dueño de cada recuerdo des-
de que AME se instaló en el sector
de Iñaquito; y de cómo los itinera-
rios laborales, sus papeles, las ofi-
cinas, la gente, las salutaciones, la
tarea nocturna de administrar las
ausencias y los horarios ermitaños
que cumple por toda su vivienda
los fines de semana, han marcado
el reloj del tiempo y formado su
hogar.
Simón Bolívar Rodríguez, nos cuen-
ta que su primera vinculación con
la institución municipal fue la de
forjar con sus manos el edificio ma-
triz en Quito. Durante dos años y
medio fue el ayudante de albañi-
lería en la obra, lo que enlaza una
relación personal de más de dos
décadas.
Preocupado porque ya había
poco por hacer en la construcción
L
25años
Simón Bolívar Rodríguez
8
terminada, nos cuenta que su in-
tranquilidad se agravó en el mo-
mento que le propusieron la res-
ponsabilidad de quedarse como
el encargado del nuevo edificio,
además de trasladar el mobilia-
rio desde el antiguo. Con una ex-
presión introspectiva y tierna, nos
confía… “yo ordené todas las ofi-
cinas”…
Evoca con afecto a todos los al-
caldes que han pasado por la
institución, pero perpetúa en su
memoria con afectuoso agrade-
cimiento a quien fue alcalde de
Azogues, el Dr. Segundo Serrano;
quien le dio el nombramiento en
el año de 1992.
Ahora, con la serenidad – que le
han favorecido los años y su desem-
peño – dice sentirse satisfecho
con la tarea de ser el hombre de
la casa, de ser el compañero de
todas y todos, de ser uno de los
colaboradores más antiguos de
la empresa, y de ser, Don Bolo, el
amigo.
Luis Sandoval
9de Mandato

n AME, estamos conscientes de
que el Ecuador cuenta con un
nuevo marco constitucional y le-
gal para el proceso de descen-
tralización, y una nueva instituciona-
lidad que ha activado el proceso de
transferencia de nuevas competen-
cias exclusivas a los Gobiernos Autó-
nomos Descentralizados Municipales.
Para comprender mejor éste artículo
veamos primero Qué son las compe-
tencias y qué son las competencias ex-
clusivas: según el Código Orgánico de
Organización Territorial, ºAutonomía y
Descentralización (COOTAD). Compe-
tencia es la capacidad de acción de
un nivel de gobierno en un sector.
Se ejercen a través de facultades. Las
competencias son establecidas por la
Constitución, la ley y las asignadas por
el Consejo Nacional de Competen-
cias. La competencias exclusivas son
aquellas cuya titularidad corresponde
a un solo nivel de gobierno de acuer-
do con la Constitución y la Ley, y cuya
gestión puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles
de gobierno
La Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas cumpliendo con uno de
sus objetivos estratégicos de fortale-
cer las capacidades de los GAD muni-
cipales, realiza un acompañamiento
constante a los 221 municipios del país
a la hora de asumir sus competencias.
Los técnicos de AME desde el territo-
rio asistieron a los municipios, logrando
que la asunción de competencias se
convierta en una herramienta, que les
permita realizar un seguimiento y eva-
luación para la consolidación de la
gobernabilidad, democracia y gober-
E
nanza fortaleciendo el desarrollo en
las ciudades del Ecuador.
Los municipios han asumido 14 com-
petencias, de ellas 11 han sido con-
sideradas para este diagnóstico y
evaluación tomando en cuenta que
tanto la competencia referente a la
prestación de servicios públicos se
viene trabajando desde siempre en
los municipios; la competencia so-
bre construcción y mantenimiento de
equipamientos de salud y educación
tiene una propuesta de retorno a los
Ministerios de cada ramo; y la compe-
tencia de Patrimonio aún no ha sido
entregada a los GAD Municipales.
10
Asumimos Competencias
Munic ipales
Detallamos a continuación las compe-
tencias asumidas por los municipios:
• Planificar el desarrollo cantonal y for-
mular los correspondientes planes de or-
denamiento territorial
• Ejercer el control sobre el uso y ocupa-
ción del suelo en el cantón.
• Planificar, construir y mantener la viali-
dad urbana.
• Crear, modificar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas y contribuciones es-
peciales de mejoras.
• Planificar, regular y controlar el tránsito
y el transporte público dentro de su terri-
torio cantonal.
• Formar y administrar los catastros inmo-
biliarios urbanos y rurales.
• Delimitar, regular, autorizar y controlar
el uso de las playas de mar, riberas y le-
chos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio
de las limitaciones que establezca la ley.
• Preservar y garantizar el acceso efec-
tivo de las personas al uso de las playas
de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
• Regular, autorizar y controlar la explo-
tación de materiales áridos y pétreos,
que se encuentren en los lechos de los
ríos, lagos, playas de mar y canteras.
• Gestionar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de in-
cendios.
• Gestionar la cooperación internacio-
nal para el cumplimiento de sus compe-
tencias
Silvia Almeida
11
Compe t encias

18
en territorio
Comités
Ejecutivos
Portoviejo
12
Guaranda
11 Quito
13

Santa Rosa
San Cristóbal
Riobamba
14
Pujilí San Juan Bosco
Catamayo
15

a convocatoria al Diálogo Nacional para
los alcaldes - representantes legítimos para
evaluar y solucionar las problemáticas de
las ciudades y sus habitantes – fue aproba-
da por 142 ediles pertenecientes a la Asociación
de Municipalidades Ecuatorianas (AME).
El objetivo siempre será crear espacios de infor-
mación y realimentación entre administradores
del estado, las ciudadanas y los ciudadanos,
para que de manera razonada, sea democrá-
tica (decisión ciudadana) la aprobación, trans-
formación o nuevas propuestas de leyes y en-
miendas.
Frente a la participación en foros de diálogo
para todas y todos, se auto - excluyen grupos
que difieren – incluso - entre ellos y sus mecánicas
de oposición, pero que representan la minoría.
Algunos logran sistematizar su cierre a cualquier
argumento con protestas en las calles, y otros,
con evidentes y reprochables prácticas a la luz
L
16
de las leyes constitucionales; como el incendio
al municipio de Muisne
La Asamblea Extraordinaria de AME que con-
vocó al Diálogo Nacional, además de ser con-
currida por la mayoría, también fue el espacio
para que algunos alcaldes se pronuncien des-
de otras perspectivas partidistas, pero con el
propósito común de equidad y justicia.
Multiplicadas las ideas y establecidas las coin-
cidencias, se gestiona por despejar las dudas o
desinformación entre la ciudadanía y adminis-
tradores que no paralizarán sus pensamientos,
no paralizarán su creatividad y no paralizarán
los argumentos críticos dotados de la palabra.
Quien impone su pensamiento por la fuerza es
porque tiene una mayoritaria deficiencia de
ideas. Oxímoron.
Luis Sandoval Arreaga
El Ecuador que
se propone
17

Palabras
Liderzgo
Gobernanza
Local
BuenVivir
Autonomía
Participación
Ciudadana
Competencias
En los gobiernos locales
el mandante es Usted!
Sí usted... que de ser un habitante invisible, se
ha convertido en un ciudadano con voz
participativa, protagonista de diálogos,
cogestor de planes de gobierno inclusivos
que contribuyen a mejorar la administra-
ción municipal en función del desarrollo y
el bienestar común.
Alcaldes y Alcaldesas del país asumen la
responsabilidad de cumplir con sus
mandantes.
18
Municipalistas
Primera Vicepresidenta
Narciza Párraga - GAD Puerto Quito
“La importancia de la gobernanza local, radica en el poder popular, por eso
se la ejecuta entre el pueblo y la autoridad, lo que significa mantenerse unido
y respaldo por la ciudadanía, esto permite que la gestión de AME, fortalezca
las alcaldías.”
SegundoVicepresidente
Dr. Deyton Alcívar - GAD Chone
“AME, trabaja en el diseño de proyectos que benefician a las municipalida-
des, sin embargo, la implementación de la gobernanza local de acuerdo a
la normativa de la Constitución, cumple con todos y cada uno de los paráme-
tros que dictamina la ley.”
Vocal
Dr. Gustavo Samaniego - GAD San Lorenzo
“El municipalismo es servicio, bienestar, desarrollo y sacrificio y por eso, la Aso-
ciación de Municipalidades Ecuatorianas, es una entidad al servicio de toda
la comunidad y de su gente”
Vocal
Arq. Cristian Saquicela - GAD San Juan Bosco
“Mirar a la gente y ejecutar obras, es la vocación de los Alcaldes y hablar de
gobernanza local , es correlacionar fuerzas políticas diferentes, conversar con
la gente, tener espacios participativos y una serie de cosas que involucren
esa palabra”
Vocal
Ing. Janeth Guerrero - GAD Catamayo
“Es significativo el contacto directo con la comunidad que nos permite
ejecutar tareas importantes de infraestructuras básicas, por eso el trabajo de
AME, es importante, ante su inmenso aporte a las corporaciones municipa-
les”.
19

Portafolio
Portafolio de Servicios Institucionales
Institucionales
Dirección Nacional de
Cooperación.
• Coordinar planes de
fortalecimiento y capaci-
tación a las autoridades
en alianza con institucio-
nes académicas.
• Articular y coordinar
agendas sectoriales y te-
rritoriales con los diferen-
tes modelos de gobiernos
en temas de capacida-
des y cooperación nacio-
nal e internacional.(servi-
cio a los municipios)
• Capacitación y aseso-
ría a las 221 municipalida-
des en temas inherentes
al turismo y promoción de
las ciudades.
20
de
Servicios
Dirección Nacional Técnica y de Planificación
Dirección de Planificación
Institucional
• Evaluación de la ejecución presupuestaria para los GAD.
• Capacitación y Asesorías en las 14 competencias que el gobierno ha dispuesto que
se transfiera a los municipios
• Dirigir, asesorar y coor-
dinar la ejecución y eva-
luación de la planeación
institucional y los modelos
de planificación a los mu-
nicipios del país.
21

Dirección Nacional
Administrativa Financiera
• Modelos de adminis-
tración financiera y con-
trol presupuestario para
GAD
• Asesorías e interven-
ciones técnicas a los
221 GAD en normas e
instrumentos que permi-
tan mejorar la calidad
y competitividad de los
servicios públicos que
brindan.
• Formación, Capacita-
ción y desarrollo profe-
sional.
Dirección Nacional de
Asesoría Jurídica
Asesoría Jurídica
• Asesoramiento de pro-
cesos administrativos in-
ternos y externos de AME
Y de los 221 GAD
• Acompañar en los pro-
cesos judiciales en AME y
GAD que lo requieran
• Capacitación y talleres
en materia Jurídica en los
GAD
Contratación Pública
• Capacitar y Asesorar
en compras públicas a la
AME y sus asociados
22
Coordinación de comuni-
cación
• Asesorías en elabora-
ción de planes estratégi-
cos de comunicación a
los 221 GAD del país
• Asistencia técnica en :
comunicación política
• Redacción
• Comunicación institu-
cional: RR:PP, crisis
• Redes sociales
• Audiovisuales
• Diseño gráfico y comu-
nicación visual
• Logística de eventos
• Monitoreo de medios
Coordinación de Tecnologías
de la Información y
Comunicaciones
• Definir estándares y
metodologías en Tecno-
logías de la Información
para AME y sus Asociados
• Ingeniería de Software
• Administración de base
de datos e infraestructura
y conectividad
23

Oficinas Técnicas territoriales
Limón Indanza
24
Oficinas Técnicas territoriales
Quevedo
el
Catamayo
San Cristóbal
Pujilí
Santo Domingo
Territorio
en
25

26
Huellas
Fortaleciendo el Municipalismo
En la tierra por donde camino, en el lugar que se habita, y de cómo los suce-
sos, hechos y relaciones personales nos dejan sentimientos profundos.
La cotidianidad laboral nos vuelve en cierta manera un poco mecánicos en
nuestras tareas y en las respuestas a las situaciones que enfrentamos. La ma-
quinaria de las instituciones así lo demanda. Hay leyes, estructuras, organigra-
mas y funciones que cumplir. Claro está que depende mucho del operario,
ejecutor o director que la maneje.
Entonces, podríamos escribir… enfocar la entrevista de la misma manera y
hablar en cifras sobre el éxito profesional de Octavio Ponce Almazán, Director
Ejecutivo de la AME. De su desempeño en reuniones, evaluaciones, gestio-
nes, trabajos que incluyen fines de semana en territorio.
Pisemos ése terreno para leer ¿cómo lo interpreta, cómo lo vive Octavio Pon-
ce?... que nos cuenta que los tiempos han cambiado, y que él, es un ejecuti-
vo que también sale de la comodidad del escritorio, de la oficina y alfombra.
“En lo personal… tenía una idea sesgada de la vida, porque pensaba de cier-
ta manera, de forma individual, en mi carrera y superación personal”
“Antes mi visión de cada lugar del país, era de turista”. “En éste cargo vivo
una realidad más total”. He palpado la falta de agua en muchas comunida-
des… ¡AGUA! ¿Imagina?…
“Es impresionante como se han ampliado mis conocimientos de lo humano,
de lo social, político, geográfico de mi país… me ha sensibilizado, porque ya
no lo veo desde una mirada ajena a la mía”.
“He sido parte de las soluciones de temas que han afectado por mucho tiem-
po al Ecuador, que nunca fueron visibilizados de tal manera que me afecta-
ra, que me humanizara. Mi visión era parcial… incluso como te comenté, de
turista”…
… “me compensa participar de las reuniones para desarrollar cada cantón
del Ecuador, a través de convenios de la AME… vemos que hay tanto poten-
cial en Ecuador y la disposición de más gente con vocación de servicio que
labora en otras instituciones. Un ejemplo notorio es el Banco del Estado”.
“Algo que también me impacta, es el trato de la gente… siempre amable,
colaboradora… esto me llena de orgullo y me alienta a seguir trabajando
porque a pesar de haber vivido, o sobrevivido con esas carencias, nos han
recibido de manera afectuosa…y esa atención de parte de ellos… los abra-
zos y las palabras de agradecimiento son parte también de mi remuneración
profesional y humana”.
Luis Sandoval
27

AME en el territorio
Sede propia
28
Riobamba
AME en el territorio
29UTR3

Manabí - Fortalecimiento de Cooperación
Cooperaciónn la Asociación de Municipalida-
des Ecuatorianas impulsamos un
proceso integral de desarrollo de
las capacidades en los GAD, para
la gestión de cooperación internacional y
una mejor articulación entre los tres niveles
de gobierno.
E
Si partimos del concepto de que la coo-
peración internacional es una herramienta
de colaboración que apoya procesos de
desarrollo mediante la transferencia de re-
cursos técnicos y financieros entre diversos
actores del sistema internacional (gobier-
nos, entes territoriales, organizaciones de
la sociedad civil, ONG’s), podremos com-
prender la labor que realiza AME, en favor
de los municipios que ejercen la Compe-
tencia de Cooperación.
Una reconocida labor de AME a través de
la Dirección de Cooperación de AME en
6
Quito - Fortalecimiento de Cooperación
Interna cional
30 31
el ámbito territorial donde se desenvuelven
los municipios de Ecuador, sólidos cono-
cimientos especializados y el compromiso
permanente de apoyar a los cabildos, una
vez puesta en marcha la Competencia de
Cooperación, es una gestión que avalada
en la práctica constituyen el fundamento
de las prestaciones de la Dirección de Coo-
peración de AME.
El ejercicio de ésta competencia se articula
a la política 7, correspondiente al objetivo
12 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
2017, porque se busca consolidar una
gestión soberana de la cooperación inter-
nacional, en concordancia a la transfor-
mación de la matriz productiva. Además es
fundamental su vinculación a las políticas
y necesidades que definan territorialmente
los GAD en sus Planes de Desarrollo y Orde-
namiento Territorial (PDyOT).
La AME asiste a todos los municipios de
Ecuador en su labor para alcanzar sus obje-
tivos en el ámbito de la cooperación para el
desarrollo sostenible de sus territorios.
Verónica Guzmán, Directora de Coopera-
ción explica que el departamento que di-
rige ofrece servicios eficaces, confecciona-
dos a la medida y orientados a la demanda
de los municipios que es fortalecer la Com-
petencia de Cooperación, esto se lo ha lo-
grado a través de cursos de gestión descen-
tralizada en cooperación que se lo
realiza a través de una herramienta tecnoló-
gica llamada AME Virtual, de manera semi-
presencial. Adicionalmente también se im-
parte cursos intensivos a nivel nacional con
el fin de que cada una de las municipalida-
des tenga el conocimiento necesario para
asumir esta competencia.
AME tiene el Sistema de Información de
Oferta de Cooperación llamado SIOC con
150 organismos de Cooperación actualiza-
dos, actualmente la versión es mejorada a
2.0. En este sistema se puede encontrar ofer-
tantes de Cooperación y lograr que los mu-
nicipios se contacten de forma directa con
estos.
Hasta el mes de agosto de este año 61 mu-
nicipios han sido fortalecidos en la compe-
tencia de cooperación internacional, hasta
diciembre los 221 municipios serán atendi-
dos.

32
“Se busca consolidar una gestión soberana de
la cooperación internacional, en concordancia a
la transformación de la matriz productiva.
33
La Competencia de Cooperación fue asu-
mida desde el 2008 y con ello los municipios
pueden tener cooperación reembolsable y
no reembolsable, así como asistencia técni-
ca directa.
La Dirección de Cooperación realiza talleres
que pretenden fortalecer y disminuir las du-
das de las municipalidades en las diferentes
temáticas tanto en el ámbito legal, técnico y
de ejecución, con lineamientos que les per-
mite trabajar de una manera adecuada, a
través del intercambio de conocimientos.
El fortalecimiento de capacidades de los
GAD Municipales y la asistencia técnica di-
recta en la competencia de coope-
ración internacional son dos ejem-
plos de los resultados del trabajo de
fortalecimiento institucional de los
municipios de Ecuador desarrollado
por la Dirección de Cooperación en
Ecuador.
Lo más visible, sin embargo, no debe
hacer olvidar lo más laborioso: 112
capacitaciones en competencias munici-
pales, gestión institucional y gobernabilidad;
3290 funcionarios municipales capacitados
en 2340 horas de capacitación; en total 216
municipios atendidos a nivel nacional.
Analía Almeida

“Lo que no se comunica no existe”. Gabriel
García Márquez.
A saber, la comunicación es una necesidad
vital en y para… todo acto humano. De la
misma manera es definitivo - en el ámbito que
nos concierne - qué: “hay comunicación sin
política, pero no hay política sin comunica-
ción”.
Comprendiendo que la comunicación es una
ciencia, y como tal, evoluciona. Al hablar de
evolución, examinamos los alcances de la
comunicación en política y varias de sus dis-
ciplinas como:
Comunicación electoral, comunicación gu-
bernamental, comunicación de crisis, comu-
nicación estratégica, etc; sus diferencias y
aplicaciones en tiempos y espacios… expon-
go como ejemplo una frase de Mario Riorda
con referencia a la crisis de gobierno que vi-
vió Toledo como presidente de Perú: “Gobier-
no bien, pero comunico mal”.
Una correcta comunicación gubernamental
da legitimidad a una administración.
El Departamento de Comunicación de La
Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
Yo c o m u n i c o y
Tú?Comunicación = existencia
“ Una correcta comunica-
ción gubernamental da
legitimidad a una admi-
34
Con éste bagaje comunicacional y de
compromiso deontológico, nos traslada-
mos a los diferentes municipios del país
para conocer las situaciones de cada
cantón que solicita nuestra asistencia. La
responsabilidad profesional es la de es-
tructurar sistemas de comunicación con
los equipos locales, para informar estraté-
gicamente las obras que realizan sus admi-
nistraciones, con el objetivo de conseguir
y consolidar mayor aceptación que la lo-
grada en las urnas. Evidenciando de ma-
nera permanente su correcto desempeño
como autoridad.
Luis Sandoval Arreaga
(AME) ha logrado una importante presencia
en el creciente poder de comunicación de
las redes, ha conseguido captar la atención
de varias y disímiles entidades públicas y pri-
vadas con acciones estratégicas durante las
coyunturas políticas que vive el Ecuador.
Profundizamos en el conocimiento semioló-
gico y/o semiótico que son las bases de los
nuevos metalenguajes o mega lenguajes. Es-
tamos creciendo como un equipo que consi-
dera las necesidades ciudadanas, estudia las
leyes y practica los avances de los mecanis-
mos tecnológicos.
35

a educación es la que transforma so-
ciedades, de manera profunda y radi-
cal, es por esto que en la Asociación
de Municipalidades Ecuatorianas he-
mos creado la Escuela de Formación de Li-
derazgo para el Buen Gobierno Municipal,
un espacio académico donde fortalecere-
mos las capacidades, brindando una oferta
de capacitación que optimice la gestión de
las autoridades para mejorar la gobernanza
y gobernabilidad en los territorios.
Se habla mucho sobre política no obstante,
el significado de este concepto es poco cla-
ro, en este contexto la actual administración
de AME está consciente de que es el ciuda-
dano el que emite rápidamente sus fallos so-
bre la política y los políticos.
Por ello la Escuela de Formación de Lideraz-
go educará a las autoridades y por medio de
ellos a los ciudadanos de que la política es la
tarea de todos los seres humanos que viven
en una sociedad.
L
Escuela de Gobernanza y
Liderazgo Municipal
36
Compañeros
7
pupitre
de
37

En AME avanzamos a paso firme
con el proyecto
“Escuela de Formación de Li-
derazgo para el Buen Gobierno
Municipal”, por ello presentamos
el primer logro que es la firma
de un convenio con la Universi-
dad y la Fundación Santiago de
Guayaquil, con el que damos
inicio al Diplomado, que tendrá énfasis en la
administración, gestión estratégica, toma de
decisiones, herramientas y procedimientos
adecuados para una eficiente gestión (pro-
yectos, financiera, administrativa, conflictos y
mediación, provisión de servicios), indicado-
res de desarrollo y hasta marketing.
El 23 de octubre de 2015 aproximadamente
70 autoridades municipales compartirán pu-
pitres al iniciar sus clases en la sede Guaya-
quil, lo que nos permitirá fortalecer la gestión
administrativa de los alcaldes y alcaldesas de
los 221 municipios del Ecuador, a través de
estos espacios que dinamizarán su accionar
para mejorar el nivel de vida de la ciudada-
nía en cada uno de los territorios.
Proyectos Emblemáticos
38
Proyectos Emblemáticos
Los factores claves del liderazgo político serán com-
plementados con el desarrollo local y la inherencia
que tiene el alcalde sobre él mismo; identificación
de factores que promuevan o que han promovido
el desarrollo local; y, de un liderazgo tradicional a un
liderazgo innovador.
Analía Almeida
39

Tan fácil como hacer un clic en el ‘mouse’ y
conectarse a internet, así es la herramienta
tecnológica AMEVirtual de la Asociación de
Municipalidades Ecuatorianas, que transfor-
ma el aprendizaje, integrando el tiempo a la
necesidad del aprendiz, un elemento que no
tiene la educación tradicional.
El equipo de AMEVirtual facilita el manejo de
la información y de los contenidos, brindando
capacitación, intercambio de experiencias y
asesoría en línea a disposición de las autori-
dades y servidores públicos de los 221 GAD
municipales del país.
Apoyamos en la articulación territorial con
herramientas encaminadas a fortalecer el
municipalismo a través de la interacción per-
manente por medio del sitio web www.ame-
de un
para
AME Virtual
al alcance
clic
servidores
municipales
40
virtual.gob.ec, con solo un clic los usuarios
pueden tener asesoría en línea al instante.
El objetivo es aportar al desarrollo de las ca-
pacidades de liderazgo y gestión de los servi-
doras municipales, a través de la generación
del conocimiento, en el marco de la política
nacional y local, hacia el mejoramiento de su
desempeño y cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Entre las ventajas de utilizar esta herramienta
están: atender y viabilizar en el menor tiempo
posible la demanda de capacitación y asis-
tencia técnica a las y los servidores públicos
municipales, optimizando tiempo y recursos
institucionales; lograr la accesibilidad desde
cualquier lugar del país y fuera de él; utili-
zar una metodología interactiva de puertas
abiertas que brinde facilidades para el inter-
41

cambio de información y experiencias cons-
truyendo una comunidad virtual.
A continuación les mostramos los servicios de
AMEVirtual que dan cuenta del accionar sig-
nificativo de nuestra asociación en la sensibili-
zación de una cultura hacia el mundo digital,
en la formación para el uso de las herramien-
tas tecnológicas y de la información, el com-
promiso de la Dirección de Cooperación con
el país, conscientes de la importancia de su
uso en el proceso educativo para un mundo
globalizado:
1. Capacitación virtual, a través de cursos
semipresenciales o virtuales sobre temas de
competencia municipal, gestión institucional
y gobernabilidad.
2. Asistencia técnica en línea, sobre requeri-
mientos concretos del GAD, lo que permite
brindar un asesoramiento personalizado en el
menor tiempo posible.
3. Biblioteca virtual, que proporciona material
bibliográfico y audiovisual sobre temas rela-
cionados a la gestión y competencia muni-
cipal, para consulta de los GAD Municipales.
4. Intercambio de experiencias, a través de
la red de fortalecimiento y cooperación que
proporciona espacios de discusión y análisis
de varios temas de competencia municipal.
5. Ofertantes de capacitación públicos y pri-
vados, calificados con parámetros de cali-
dad y enfoque territorial, que sirve de insumo
para que las municipalidades desarrollen sus
planes de capacitación para sus servidores/
as.
42
12cursos por
medio de la herramienta AMEVirtual
62consultas en asesoría
virtual
224funcionarios
municipales capacitados
y
gestión
Fortaleciendo
Capacidades
de liderazgo
Analía Almeida
98%de las consultas han sido
resueltas
93%de satisfacción.
para el
Buen
Gobierno
Local
43

La idea es simple. Que todos los munici-
pios del país solucionen deficiencias téc-
nicas desde el territorio, pero a través de
la “Plataforma Tecnológica Municipal”,
que es una herramienta sencilla de usar
en cualquier momento.
Además, que siempre esté actualizada y
se pueda acceder sin barreras tecnoló-
gicas. La Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas la bautizó como “Proyecto
Prioritario Emblemático de Inversión Plata-
forma Tecnológica Municipal” y se trata
de un portal que actualmente con su ser-
vicio de facturación electrónica permite
generar un ahorro significativo de aproxi-
madamente más de 500 mil dólares a los mu-
nicipios y empresas públicas municipales.
Las personas pueden ingresar colocando la
dirección: http://plataformamunicipal.ame.
gob.ec en el buscador web. Ahí encontrarán
toda la información referente a la Factura-
ción Electrónica (concepto, base legal, ges-
tión AME-SRI, material de capacitación, plani-
ficación estratégica y operativa), así como los
requisitos y documentación necesarios para
la implementación del servicio de AME (re-
quisitos de implementación, estructura XML,
convenio, solicitud de validación de datos de
prueba y requisitos mínimos), finalmente una
seccion de preguntas frecuentes.
Plataforma
Tecnológica
44
La plataforma tiene un centro de soporte
que lleva un registro detallado de la pro-
blemática y solicitudes de los usuarios que
tienen acceso a la Plataforma en la ges-
tión de comprobantes electrónicos.
Incluso se ha logrado capacitar a funcio-
narios municipales en normativa legal, ge-
neración de XML y uso de la herramienta
informática para la gestión de compro-
bantes electrónicos.
Ahora, por ejemplo, son 112 las institucio-
nes a nivel del país que gracias a AME han
emitido 575.544 comprobantes electróni-
cos entre las que se destaca la Empresa
Pública de Alcantarillado de Ibarra EMA-
PA-I que ha emitido 156. 919 comproban-
tes.
El primer módulo del proyecto es la fac-
turación electrónica que se aplica en los
municipios a partir del 01 de julio del 2015,
según lo determina la normativa legal. La
plataforma también tendrá otros meca-
nismos, para servicios catastrales, contabi-
lidad e inventarios que la AME actualizará
en forma permanente para el uso gratuito
de sus asociados.
José Vicente Gaviria, gerente de la Plata-
forma Tecnológica explicó que se busca
que este tipo de iniciativas devengan en
soluciones prácticas para los problemas
que tienen cada uno de los municipios
del Ecuador fomentando la participación
ciudadana con municipios más inclusivos.
Analía Almeida
575.544Comprobantes electrónicos emitidos
45

“Si les he contado estos detalles sobre el
asteroide B 612 y si les revelé su número,
es a causa de los adultos. A los adultos les
gustan los números.
Si uno dice a los adultos: “Vi una bella casa
de ladrillos rosas, con geranios en las ven-
tanas y palomas en el techo...” no logran
imaginársela. Hay que decirles: “Vi una
casa de cien mil francos.” Entonces excla-
4,4millones de dóla-
res y 80% no reembolsable en
una planta de agua
man: “Qué lindo!” El Principito (Antoine de
Saint – Exupéry)
Y es con cifras como podríamos empezar la
entrevista con Verónica Gallardo, Geren-
te General del Banco del Estado… sobre
cuánto ha sido lo invertido y facilitado para
incontables obras que van desde agua po-
table, alcantarillado, pasando por adoqui-
nado de calles hasta museos arqueológicos
en Centros Culturales.
46
¿Cuál es la obra más importante de su gestión?
“Estuve hace poco tiempo en Colta… yo diría que fue uno de los que más
me impresionó, porque tuve la oportunidad de ver que la anterior planta
de agua, no servía… ¡y el agua!, ¡nunca voy olvidar… el olor del agua, el
color del agua… amarilla… y ésa era el agua que tomaba la gente!… y
conversaba con las mamás… y me decían: nuestros hijos se enferman…
permanentemente… y yo pensé en la importancia de poder avanzar en
esto…
Y tuve la oportunidad, el privilegio también, de inaugurar la nueva planta
de tratamiento…
Ver el agua distinta, la calidad del agua tratada… y ver a la gente, a las
madres felices porque ya esos días de dolores de estómago de sus hijos,
días de enfermedades y hasta de muertes de sus hijos quedaron atrás”. (La
inversión fue de 4,4millones y 80% no reembolsable).
“Yo diría que cada proyecto por más chico o más grande que apoyamos
como gobierno nacional, como gobierno de la revolución ciudadana, a
un municipio, a una junta parroquial, a un gobierno provincial… es una
obra emblemática para nosotros… y cada vez me conmuevo más, cada
vez”.
47
Verónica Gallardo - Gerenta del BEDE

48
A la Madrina (apelativo que le han dado los alcaldes, sin distinción
de partidos) no sólo la caracteriza su buena administración, sino tam-
bién su presencia en el lugar donde se van a ejecutar las obras.
Usted va a todos los lugares donde solicitan la cooperación del Ban-
co del Estado… Cuál es el lugar de mayor dificultad al que le ha to-
cado ir?
“Fue en la sierra centro; en la provincia de Chimborazo… nos cos-
tó mucho subir, no podíamos más... llegamos asi como que ah, nos
faltaba el aire. Ahora le dije a mi hijo que esta de vacaciones; mira,
vamos a la entrega de una planta de asfalto y maquinarias pesa-
das en Cañar… él dice… ¡excelente, yo quiero ver!... y ahora estaba
preocupado, porque ve, como me subo aquí, allá… y me dice que
se preocupa… le digo, que tranquilo, que no pasa nada… me dice:
siempre dices que no pasa nada… que no pasa nada”…
“Me gusta cuando puedo vincular a mis hijos para que vean lo que
hago. Porque he tenido muchos días de ausencia”.
Cuál es el secreto de su éxito?
“Puedo decir que amo mi trabajo. Yo soy de las personas que cree en
el desarrollo territorial. El desarrollo viene de abajo hacia arriba y eso
requiere una adecuada coordinación”.
Y la gente de ésas comunidades, parroquias y cantones que han re-
cibido el financiamiento para las obras y el no reembolso, o alguno
parcial, seguramente no cuantifica en dólares los proyectos, sino, con
la reflexión de que en pleno siglo 21 sus hijos ya pueden comprender
que, el agua es vida y que los servicios básicos son derechos que te-
nemos tod@s l@s ecuatorian@s.
Luis Sandoval
“Cada proyecto chico o grande
es una obra emblemática
para nosotros ”
49

1.- Los Municipios Somos La Patria… Desde
la perspectiva comunicacional cambiar el
“somos” por el “son”, transforma la frase en
una expresión incluyente y representativa…
¿cómo se llegó a ésa fórmula, Señor Presi-
dente?...
R.- Trabajando activamente en función de
los intereses de un gremio en el que con-
fluyen diferentes visiones, puntos de vista y
experiencias. Lo pongo de esta manera: en
la Asociación de Municipalidades Ecuato-
rianas, las alcaldesas y los alcaldes que re-
presentamos a las comunidades de todos
los cantones de las 4 regiones geográficas
del país; tenemos cada quien el criterio po-
lítico que ha fortalecido nuestros liderazgos
en territorio y nos ha brindado el respectivo
espacio político.
Mantener una actitud pluralista y de respe-
to nos ha permitido profundizar en el trata-
miento de los grandes temas locales que
En
Acción
En Acción
Daniel Avecilla Arias
50
terminan siendo de coyuntura na-
cional. La fórmula de diálogo respe-
tuoso nos posibilita el manejar los te-
mas de nuestra institución mediante
ése esquema inclusivo al que usted
se refiere.
Realizar los Comités Ejecutivos que
estatutariamente debemos hacer
una vez al mes ordinariamente, con
la modalidad de reuniones itineran-
tes que llevamos a diferentes ciu-
dades y provincias, nos da también
los insumos necesarios para reforzar
esa unidad tan necesaria de la que
hablamos y la opción de tener una
perspectiva integral de los temas
que interesan a nuestras colectivi-
dades.
Le aseguro que despachar a con-
trol remoto desde grandes ciuda-
des como Quito y Guayaquil resulta
más cómodo.
Pero mi compromiso y el de los
compañeros alcaldes y alcaldesas
que integran el Comité Ejecutivo
no tiene nada que ver con nuestra
comodidad, está basado en el for-
talecimiento institucional, el mejora-
miento de la gestión administrativa
municipal y el poder generar políti-
cas públicas y servicios de calidad
a la ciudadanía, desde las Munici-
palidades.
Daniel Avecilla Arias
51

2.- La complicación en materia económica
es evidente a nivel mundial y el Ecuador no
está exento de ello. Que se ha recomendado
o hecho desde la Presidencia de AME Nacio-
nal para reducir la afectación en esta mate-
ria, a los municipios?
El escenario económico ha cambiado con-
siderablemente en el país y a pesar de que
los ingresos por venta de petróleo han caído
en el mercado internacional, las rentas que
tenemos las Municipalidades como producto
de las asignaciones por exportación del hi-
drocarburo, no se han visto mermadas.
El hecho de que en la actualidad el Presi-
dente del gremio municipalista participe de
los gabinetes mensuales en los que el Señor
Presidente del Ecuador y los Ministros y Secre-
tarios de Estado, analizan los grandes temas
nacionales, nos da la posibilidad de realizar
los planteamientos de interés municipal y dar
nuestros puntos de vista.
Mi deber primordial es hacer escuchar la voz
de nuestros asociados y ese nivel de coordi-
nación que actualmente hemos logrado con
la función ejecutiva se refleja por ejemplo en
casos como el del tema de las rentas petrole-
ras que se entregan a los cabildos.
Como las proyecciones para el 2016 resultan
poco alentadoras, sobre todo por las varia-
bles que a nivel internacional ya se eviden-
cian, estamos recomendando a nuestros al-
caldes priorizar rigurosamente la planificación
a utilizar para el nuevo período.
Avanzar con las obras de infraestructura y sa-
neamiento básico, como agua de consumo
humano, alcantarillado integral y recolección
y tratamiento de los desechos debe estar en
la hoja de ruta de las administraciones Muni-
cipales, sobre otros aspectos que tienen que
ver con obras de ornamentación, regenera-
ción urbana o recreación.
La habilidad y el éxito en el modelo adminis-
trativo debe basarse también en adaptarse a
las realidades financieras del momento.
3.- Este 2015 ha sido decisivo en el proceso
de transferencias de competencias a los mu-
nicipios. Bajo que esquema AME ha enfrenta-
do esta alta responsabilidad?
Quienes desde la Presidencia y el Comité Eje-
cutivo de la Asociación de Municipalidades
Ecuatorianas estamos al frente de la actual
gestión administrativa, hemos priorizado el as-
pecto esencial que fue el fundamento para
la creación de nuestra entidad hace más de
70 años. Reforzar lo referente a la asistencia
técnica que brindamos a los 221 Gobiernos
Municipales ha sido nuestro norte desde el 27
de junio de 2014, fecha en la que los alcaldes
y alcaldesas nos honraron con la designación
que ostentamos.
El equipo profesional que tenemos en las áreas
Jurídica, Técnica y de Planificación, ha reali-
zado el seguimiento y acompañamiento en
cada uno de los procesos de transferencias
de las competencias, que como en el caso
de Tránsito, Bomberos, Patrimonio ó Áridos y
Pétreos; no han estado alejadas de grandes
complejidades. Desde la oficina matriz y des-
de las 7 Unidades Técnicas Regionales trata-
mos de cubrir cada uno de los territorios can-
tonales con la asistencia que nos solicitan.
Trabajamos además en la actualización de
los planes de desarrollo y ordenamiento terri-
torial, movilidad, actualización catastral o en
mejorar el manejo de las áreas administrativas
o de talento humano cuando nos lo piden. En
todos estos casos no damos tregua.
4.- Su gestión también nos remite a preguntar
sobre los proyectos emblemáticos. Háblenos
de ello y de cómo se beneficiarán los ciuda-
danos.
52
En época de innovaciones tecnológicas, integración y
globalización; la gestión administrativa pública no pue-
de caminar de espaldas a la realidad. Crear una plata-
forma tecnológica que nos permita estar conectados a
los 221 cabildos, ha sido uno de los objetivos trazados en
mi Presidencia.
La utilidad que este tipo de herramientas brinda a las
administraciones municipales y en definitiva a la ciuda-
danía en general, va en función de la sistematización
de los procesos para atender de forma ágil y eficiente a
los usuarios que llegan a diario a solicitar un trámite o la
prestación de servicios a las dependencias municipales.
En el proyecto emblemático Plataforma Electrónica he-
mos dado pasos importantes en este 2015 en la fase de
la facturación electrónica, pero nuestra aspiración es
concretar la implementación de las ventanillas únicas
de trámites en los municipios, la interconexión con los
registros de la propiedad y la modernización adminis-
trativa en los cuerpos de bomberos municipales. El con-
cepto primordial es poner a disposición de los usuarios,
servicios de calidad en base a la utilización de la tecno-
logía de punta.
El otro proyecto emblemático al cual le venimos dando
gran impulso tiene que ver con la estructuración de la
“Escuela de Formación de Liderazgo para el Buen Go-
bierno Municipal”, una iniciativa académica que cuen-
ta con el aval de la Universidad Católica de Santiago
de Guayaquil y que tiene como objetivo fortalecer la
gestión administrativa de las autoridades de los Munici-
pios a través de espacios que dinamicen su accionar
para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de
la ciudadanía. Los temas que consideramos fundamen-
tales tienen que ver con gobernanza, administración y
elaboración de políticas públicas.
Con clases presenciales y mediante conferencias vir-
tuales pretendemos cubrir la malla diseñada por esta
prestigiosa unidad académica. Con el equipo de la Di-
rección de Cooperación Internacional de AME vamos a
extender al menos a 3 sedes regionales para facilitar la
participación de nuestros alcaldes y alcaldesas.
Luis Sandoval
53

7 REGIONALES7 REGIONALES7 REGIONALES
COSTA SIERRAINSULAR ORIENTE
Los Municipios somos la Patria
Municipiokanuka, Ecuador mama llaktami Kan

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