Propuestas de la sociedad civil para la gestión pública municipal

Diálogo Democrático para una
Agenda Ciudadana Municipal,
Elecciones Subnacionales 2015
Propuestas
de la sociedad civil
Gestión Pública
Municipal
para la

Mons. Jesús Juárez Párraga, S.D.B.
Arzobispo de la Arquidiócesis de Sucre
Presidente del Área de Pastoral Social Cáritas Boliviana
Mons. Carlos Bürgler, C.SS.R.
Obispo del Vicariato Apostólico de Reyes
Mons. Juan Vargas Aruquipa
Obispo de la Diócesis de Coroico
Mons. Cristóbal Bialasik, SVD.
Obispo de la Diócesis de Oruro
Mons. René Leigue
Obispo Auxiliar de la Arquidiócesis de Santa Cruz
Juan Carlos Velásquez Silvestre
Secretario Ejecutivo de Pastoral Social Cáritas Boliviana
Marco Velasco Olivarez
Coordinador General Pastoral Social Cáritas Boliviana
Encargados facilitación del proceso en municipios y elaboración del documento:
Programa Participación Ciudadana
- Marco Velasco
- Milton Castro
- Maribel Ramos
Programa Tierra, Agua, Ecología y Medio Ambiente.
- Marcelo Ortega
- Mario Gutierrez
- Daniel Vedia
Consultores de apoyo
Roberto Torrico
Jeffry Kafka
Diseño y Diagramación
Orietta Gutiérrez Sugeno
Impresión
Lía Artes Gráficas
Pastoral Social Cáritas Boliviana
Calle: Pichincha N° 560 Edificio Juan Pablo II
Casilla de correo: 475 y 8777; La Paz
Teléfonos: (591-2) 2407484, 2406206, 2406555, Fax 2406240
Correo electrónico: pscb@caritasbolivia.org
Página web: www.caritasbolivia.org
La Paz – Bolivia 2015
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
PARA LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
2

PRESENTACIÓN
La democracia como un valor universal no debe reducirse simplemente al acto electoral,
como expresan los Obispos Latinoamericanos: “No basta una democracia puramente formal,
fundada en la limpieza de los procedimientos electorales, sino que es necesaria una democracia
participativa y basada en la promoción y respeto de los derechos humanos. Una democracia
sin valores, (…) se vuelve fácilmente una dictadura y termina traicionando al pueblo” (Doc.
Aparecida, 74).
Una democracia como valor, derecho y práctica arraigada, implica respeto, pluralismo,
solidaridad y bien común, así como el ejercicio de derechos políticos de ciudadanos,
organizaciones políticas y organizaciones de la sociedad civil. Una expresión concreta es la
deliberación y proposición social, el control social y el acceso a información transparente, tanto
de los recursos públicos como la transparencia y licitud de las acciones de las autoridades
elegidas en los niveles Sub Nacionales (Gobernadores/as, Asambleístas departamentales,
Alcaldes/as y Concejales).
En esa perspectiva, la Pastoral Social Cáritas Boliviana anima permanentemente procesos
participativos en coordinación con las Pastorales Sociales Cáritas Jurisdiccionales,
recientemente implementando la iniciativa: “Dialogo Democrático para una Agenda Ciudadana
Municipal; Elecciones Sub Nacionales 2.015”, cuyo principal objetivo fue la realización de
Foros Municipales con participación de la sociedad civil organizada, para analizar avances
y pendientes de la gestión municipal anterior, pero fundamentalmente sugerir propuestas
ciudadanas para el periodo de gestión municipal 2015 – 2019, en términos de políticas públicas
en el marco de las competencias de los Gobiernos Municipales.
Esta iniciativa fue desarrollada en 10 Municipios, representando la diversidad cultural y
geográfica del país, desde la Amazonía, los Valles, la Chiquitanía y el Altiplano del país, que
permitió a los actores sociales reflexionar, discutir, analizar y generar propuestas para
profundizar la democracia y los servicios en el nivel de Gobierno municipal en cuatro ejes
temáticos importantes: Institucionalidad política, Social, Económico Productivo y Recursos
Naturales y Medio Ambiente, en el marco de las 67 competencias establecidas en la Autonomía
Municipal.
3

Como facilitadores del proceso, en coordinación con las representaciones sociales
participantes, corresponde su presentación a las Autoridades de los Gobiernos Municipales
recientemente posesionados. Consideramos importante que los diversos actores sociales
deben hacer un seguimiento a la incorporación o compatibilidad de las propuestas con el
Plan de Gobierno Municipal para el periodo constitucional vigente, así como el seguimiento
al cumplimiento de las mismas, privilegiando la participación de los históricamente excluidos:
adultos mayores, mujeres, niños y adolecentes, campesinos, indígena originarios.
Una vez más, la Pastoral Social Cáritas, como organismo de la Iglesia Católica, cumple su
mandato de promover y fortalecer la democracia y la participación ciudadana, colocando su
credibilidad institucional, capacidad técnica y su independencia institucional, al servicio de la
ciudadanía activa.
Pastoral Social Cáritas Boliviana
La Paz, junio de 2015
4

Índice
Nuestras motivaciones 7
Criterios de selección de los municipios 9
Marco conceptual y normativo 11
Metodología de intervención 15
Resultado de los foros municipales
de los 10 municipios 17
Municipio Guanay
Departamento de La Paz 19
Municipio Padcaya
Departamento de Tarija 33
1
2
3
4
5
5.1
5.2
5

Municipio Potosí
Departamento de Potosí 47
Municipio Sapahaqui
Departamento de La Paz 63
Municipio Zudáñez
Departamento de Chuquisaca. 77
Municipio Cobija
Departamento de Pando. 91
Municipio Trinidad
Departamento del Beni. 107
Municipio Riberalta
Departamento del Beni 123
Municipio Reyes
Departamento del Beni 137
Municipio El Puente
Departamento de Santa Cruz 153
Análisis de resultados consolidado 167

Mecanismos de seguimiento 187
Conclusiones 189
Bibliografía y fuentes consultadas.- 197

6
7
8
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
6

NUESTRAS
MOTIVACIONES
1.
El pasado 29 de abril de 2015, de acuerdo a la agenda electoral establecida por el Tribunal
Supremo Electoral, la ciudadanía boliviana acudió a las urnas para elegir a sus autorida-
des en los niveles subnacionales del Estado boliviano1
; es decir, gobernadoras/gobernadores y
asambleístas en los departamentos, y alcaldesas/alcaldes y concejalas/concejales en los mu-
nicipios. Como se ha reflejado anteriormente en otros eventos de esta índole, la participación
de la ciudadanía es un rasgo fundamental de la democracia boliviana en todos los procesos
políticos, no solo desde la perspectiva de su masiva asistencia a las urnas (alrededor del 90%
de participación de electores) sino desde la perspectiva de la madurez y responsabilidad a la
hora de elegir candidatos que se consideran más idóneos. Sin embargo creemos también que
ese derecho y valor cultural del pueblo boliviano, necesita seguir teniendo canales de expresión
para una efectiva deliberación y proposición social, en este caso, orientadas a las elecciones de
autoridades legislativas y ejecutivas de las Gobernaciones y gobiernos municipales.
1 Para la elección de autoridades nacionales de octubre de 2014, con apoyo de las Pastorales Sociales Cáritas del país y otras instituciones,
apoyamos un proceso de deliberación y proposición social, destinado a recoger propuestas de la ciudadanía para presentarlas a las organi-
zaciones políticas del país. En aquella oportunidad se habilitaron Foros Departamentales, en las nueve (9) capitales de departamento, para
el debate y la proposición social con la participación de representantes de organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Tanto el de-
bate como la proposición social se enmarcaron en las competencias del nivel central del Estado, tomando en cuenta que en ese momento
debimos elegir autoridades de orden nacional
7

Como Iglesia Católica en Bolivia, se ha ido alentando la participación ciudadana informada, libre
y responsable en todos los procesos electorales, sean estos de carácter nacional o subnacional
- como es el caso -, y en los acontecimientos socio-políticos relevantes de nuestro país2
. En esa
perspectiva la Pastoral Social Cáritas Boliviana, como organismo oficial de la Conferencia Epis-
copal Boliviana en el Área del Desarrollo Humano Integral, en coordinación con las Pastorales
Sociales Cáritas de las jurisdicciones eclesiásticas de Bolivia, asumió la iniciativa denominada:
“Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana Municipal; Elecciones Subnacionales 2015”,
que significó la realización de Foros Municipales de análisis y reflexión en diez (10) municipios
representativos del país, desde el punto de vista del territorio, pisos ecológicos, organización
social, cultura entre otros.
Este trabajo de análisis cuantitativo y cualitativo individualizado permitió identificar avances
y pendientes en la gestión de gobierno 2010-2014, con la participación de organizaciones e
instituciones de la sociedad civil que, ejerciendo su derecho a la participación ciudadana, re-
flexionaron y acordaron propuestas en cuatro mesas temáticas organizadas a partir de las
competencias asignadas constitucionalmente al nivel municipal de gobierno.
Como facilitadores de este proceso, las organizaciones de la sociedad civil participantes, nos
han encargado trasmitir estas propuestas a las nuevas autoridades municipales, solicitando
que sean tomadas en cuenta en la mejora de la gestión pública municipal que favorezca los
niveles de vida de sus habitantes.
2 Se ha facilitado la participación de la ciudadanía por ejemplo con el “Foro Jubileo 2000” que ha incidido en la campaña para la condonación
de la deuda externa y la Ley del Diálogo 2000 que estableció la estrategia boliviana de reducción de la pobreza y la creación del mecanismo
de control social y, en el proceso constituyente que dio como resultado las iniciativas “Camino a la Asamblea Constituyente”, con mesas de
trabajo donde participaron más de 2000 organizaciones desde el nivel municipal, departamental hasta el nivel nacional, cuyos resultados
han sido tomados en cuenta por el entonces “Pacto de Unidad” de las organizaciones indígena originario y campesinas.
8

CRITERIOS DE
SELECCIÓN DE LOS
MUNICIPIOS
2.
El proceso de Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana Municipal, llevado a cabo
en el mes de marzo de 2015, se realizó en 10 municipios de 7 departamentos de Bolivia, de
acuerdo al siguiente detalle.
Nº MUNICPIO PROVINCIA DEPARTAMENTO ZONA PUEBLO INDÍGENA
1 Sapahaqui Loayza La Paz Altiplano Aymara
2 Guanay Larecaja La Paz Altiplano Aymara, Leco, Quechua
3 Potosí Tomás Frías Potosí Altiplano Quechua
4 Zudañez Zudañez Chuquisaca Valle Quechua, Yampara
5 Padcaya Arce Tarija Valle
6 Trinidad Cercado Beni Llano Mojeño, Trinitario
7 Riberalta Vaca diez Beni Llano Takana, Aymara
8 Reyes
General José
Ballivian
Beni Llano
Maropa, Cavineño,
Tacana
9 El Puente Guarayos Santa Cruz Llano Guarayo, Quechua
10 Cobija Nicolás Suárez Pando Llano Aymara, Quechua
9

En la identificación y selección de los municipios se tuvo en cuenta ciertos criterios, por ejem-
plo: a) la cantidad de poblacional que habita en los municipios, b) la región donde está ubicado
el municipio y c) la identificación o no con alguno de los pueblos indígena originarios campe-
sinos.
Además de los criterios a los que se hace referencia previamente, se toman en cuenta otros
aspectos que también son importantes:
La valoración de la gestión del gobierno municipal de los cinco (5) años precedentes, sobre
todo en temas como los niveles de ejecución presupuestaria, el cumplimiento de los Planes de
Desarrollo Municipal y la transparencia con la que se manejó la gestión.
En el caso de las regiones se consideró importante el hacer una valoración comparativa del
desarrollo humano integral y las necesidades que tienen según la ubicación de los municipios
seleccionados, tomando en cuenta, variables como recursos naturales, desarrollo productivo
y también aspectos relacionados con el medio ambiente y cambio climático, tal es el caso de
la Amazonía boliviana, por ejemplo, que en la actualidad es una región de gran interés para la
explotación de recursos naturales y la construcción de megaproyectos energéticos y otros, por
lo cual es importante escuchar la voz de la sociedad civil frente a estas temáticas.

Cuando nos referimos al tema étnico cultural, que es una variable importante a partir de la
experiencia institucional y las intervenciones mediante la ejecución de proyectos, ya sea de
manera directa o indirecta, se ha tomado muy en cuenta el respeto, ejercicio y cumplimiento de
los derechos, la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil en la
gestión municipal.
Conviene también destacar que en los últimos años, cada vez más instituciones de promoción
y apoyo al desarrollo, han volcado su mirada a la Amazonía Boliviana, con el propósito de tra-
bajar temas referidos a los derechos de los pueblos indígenas, la gestión territorial y en otros
casos la propia gestión pública local. La acción que desarrollamos tiene que ver con el apoyo a
la participación y el control social a partir de la ciudadanía en los procesos de gestión pública
municipal. Nos parece importante el apoyo a la deliberación y proposición social de cara a me-
jorar la atención de las necesidades de la ciudadanía desde la gestión municipal, en éste caso
con las nuevas autoridades municipales.
10

MARCO
CONCEPTUAL
Y NORMATIVO
3.
El texto de la Constitución Política del Estado empieza señalando que “Bolivia se constituye
en un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, so-
berano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías3
(…)”. Para el caso que nos
ocupa interesan conceptos como plurinacional, comunitario, intercultural, descentralizado, pero
sobre todo el de autonomías, sabiendo que nos ocupamos de la gestión municipal encargada a
los gobiernos establecidos en las unidades territoriales; el municipio es el espacio donde el Es-
tado se hace más cercano a la ciudadanía y su estructura está destinada a prestar los servicios
que la población requiere para mejorar sus condiciones de vida.
No es casual que territorialmente Bolivia se organice en departamentos, provincias, municipios
y territorios indígena originario campesinos; como tampoco es casual que la normativa haya
previsto la unidad territorial MUNICIPIO como el espacio geográfico y la entidad territorial GO-
BIERNO MUNICIPAL como la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de
esa unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias conferidas por la Constitución
Política y la ley.
3 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
11

Una vez que asumimos la AUTONOMÍA como la cualidad gubernativa que adquiere una entidad
territorial que, entre otros aspectos, implica la elección directa de sus autoridades, la adminis-
tración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno, en el ámbito de su jurisdicción territorial
y de acuerdo a las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del
Estado y la ley, también se establecen las funciones generales de las autonomías para apoyar
en el desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos en los
distintos niveles del Estado.
Para una mejor comprensión del tema mencionamos aquí las funciones generales de las cua-
tro autonomías que señala la Constitución Política del Estado, son las siguientes:
- La autonomía indígena originaria campesina.- debe impulsar el desarrollo inte-
gral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio.
- La autonomía departamental.- debe impulsar el desarrollo económico, produc-
tivo y social en su jurisdicción.
- La autonomía municipal.- debe impulsar el desarrollo económico local, huma-
no y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la po-
blación, así como coadyuvar al desarrollo rural4.
- La autonomía regional5
.- debe promover el desarrollo económico y social en su
jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas departamen-
tales en la región en el marco de sus competencias conferidas.
Cada una de las autonomías y el propio nivel central de Estado, de acuerdo a la Constitución
Política y la Ley, son titulares y responsables de ejercitar una determinada cantidad de compe-
tencias, sabiendo que hay cuatro tipos de competencias, es decir; privativa, exclusiva, concu-
rrente o compartida:
- Privativas son aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se
transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
- Exclusivas son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una deter-
minada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos últimas.
- Concurrentes son aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central
del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades regla-
mentaria y ejecutiva.
4 Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
5 La autonomía regional no goza de la facultad legislativa; ante todo es un especio de planificación y gestión de la administración pública.
12

- Compartidas son aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las enti-
dades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La
reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autóno-
mas.
De acuerdo a la Constitución Política del Estado, las Autonomías Municipales son titulares y
responsables de cuarenta y tres (43) competencias exclusivas, es decir que tienen facultades
legislativas, reglamentarias y ejecutivas sobre las materias referidas a esas competencias. Pero
las responsabilidades de las autonomías municipales no terminan aquí, también deben ocupar-
se de las competencias concurrentes y compartidas, además de las competencias que resulten
de la implementación de la cláusula residual establecida en la Constitución Política del Estado6
.
6 Constitución Política del Estado, Art. 297 – II, Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será
atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley.
13

METODOLOGÍA
DE INTERVENCIÓN
4.
La metodología utilizada en el desarrollo de los Foros Municipales fue elaborada mediante
un proceso participativo teórico - práctico y de retroalimentación constante entre los pro-
gramas del Área Fortalecimiento Democrático de la Pastoral Social Cáritas, basados en los
procesos de acompañamiento que se realiza a las organizaciones de la sociedad civil a nivel
nacional.
Se evidenció que en la última etapa electoral la carencia de espacios de “dialogo y generación
de propuestas de parte de la organización civil organizada, lo que teóricamente lleva a imagi-
nar un “conformismo”, positivo entendido como que todas las necesidades están cubiertas, y
por otro lado negativo por la falta de mecanismos de proposición y denuncia de carencias en
la necesidades de la sociedad. Ante ese panorama el proceso se sustentó en la necesidad de
Promover la participación responsable de la ciudadanía, ejerciendo sus derechos y responsabi-
lidades, colaborar en el relacionamiento entre la sociedad y el nivel local del Estado, generando
propuestas de política pública y finalmente valorar la gestión de los gobiernos municipales,
sobre los últimos 5 años.
Objetivo de la metodología.- Formular propuestas de Políticas Públicas en el marco de las
competencias de los Gobiernos Municipales, en respuesta a las necesidades y demandas ciu-
15

dadanas que busquen incidir en la gestión de gobierno de las nuevas autoridades municipales,
elegidas en marzo de 2015.
Primera Fase.- Trabajo de gabinete basado principalmente en el “Acercamiento a la sociedad”,
identificación de actores (Organizaciones sociales, Juntas vecinales, Otros) participantes del
proceso, y la identificación de temas a abordar en cada uno de los municipios a trabajar, marco
referencial temático.
Segunda Fase.- El punto central del proceso se sustenta en el desarrollo de los Foros Munici-
pales en 10 municipios, éstos fueron espacios de diálogo participativo y propositivo, compues-
tos por dos momentos: un primer momento fue el de transmisión de información respecto al
marco competencial de los gobiernos municipales establecidos por la Constitución Política del
Estado y datos estadísticos en cuanto a población y presupuestos municipales.
El segundo momento, fue el trabajo de mesas donde los participantes analizaron avances y
pendientes de la gestión municipal; el análisis de estos dos insumos llevó a la identificación de
propuestas orientadas a políticas públicas dentro de las competencias de los gobiernos muni-
cipales en 4 mesas de trabajo:
- Mesa de Competencias Políticas
- Mesa de Competencias Sociales
- Mesa de Competencias Recursos naturales
- Mesa de Competencias Económico financieras productivas.
Tercera fase.- Esta fase denominada post proceso, donde se realizará la devolución de los
resultados del proceso a los actores participantes, a la sociedad civil, pero fundamentalmente
se realizaran acciones de incidencia directa con las autoridades electas del nuevo gobierno
municipal, para posteriormente hacer el seguimiento.
16

RESULTADO
DE LOS FOROS
MUNICIPALES
5.
17

18

MUNICIPIO GUANAY
DEPARTAMENTO DE LA PAZ
Ubicación y Extensión7
.-
El municipio de Guanay, se encuentra ubicado en la provincia Larecaja del Departamento de La
Paz. Cuenta con una extensión de 2.681,1 Km2. Limita al norte con las comunidades de Pulajra,
Quimalora y Puerto Pando Carmen, del municipio de Apolo de la provincia Franz Tamayo; al sur
con las comunidades de Kellhuani, Alto Cruz Pampa, Purapurani y Jayllihuaya del municipio de
Batallas de la provincia Los Andes; al oeste con el municipio Tipuani: Con las comunidades de
Carhuarani, Cotapampa, etc.
Población.-
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Guanay cuenta
con 14.788 habitantes, distribuidos de la siguiente manera.
7 Plan de Desarrollo Municipal de Guanay 2006 – 2010.
5.1.
19

Distribución por género
Es mujer u hombre Casos %
Mujer 6,724 45,47
Hombre 8,064 54,53
Total 14,788 100
Distribución por edad agrupada
Edad Agrupada Casos %
De 0 a 14 años 4,638 31,36
De 15 a 64 años 9,345 63,19
De 65 años y más 805 5,44
Total 14,788 100
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE
Para el año 2012 en el municipio de Guanay, el 54,53% de los habitantes eran hombres, y 45,47%
mujeres, lo que implica que existen 1.340 hombres más que mujeres. En el municipio de Gua-
nay 9.345 habitantes, es decir, el 63,19% de la población total está comprendida entre 15 a 64
años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).
Distribución Urbano – Rural
Población Casos %
Urbana 4.165 28
Rural 10.623 72
Total 14.788 100
Fuente: Fundación Tierra, Almanaque agrario 2015 Bolivia
El Municipio de Guanay es mayoritariamente rural ya que 10.623 habitantes de su población, es
decir el 72%, vive en el área rural y solo 4.165 habitantes, es decir el 28% de la población vive en
el área urbana del municipio.
Identidad cultural.-
Pertenece a alguna Nación o pueblo indígena
Como boliviana(o), per-
tenece a alguna nación o
pueblo indígena
Casos %
Si 11,348 76,74
No pertenece 2,963 20,04
No soy boliviana(o) 23 0,16
Sin especificar 454 3,07
Total 14,788 100
Nación o pueblo indígena al que pertenece
Nación o pueblo indígena Casos %
Aymara 4,174 36,74
Leco 5,274 46,42
Quechua 905 7,97
Larecaja 248 2,18
IOC sin descripción precisa 285 2,51
La descripción no correspon-
de al nombre de un pueblo
186 1,64
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE
20

En el Municipio de Guanay 11.348 habitantes (76.74% del total de la población municipal) con-
sideran pertenecer a alguna nación pueblo indígena, 2.963 habitantes, el 20,04% no pertenecen
a ninguna nación o pueblo indígena, y el 0,16% no son bolivianas(os). En este municipio del
76.74% del total de los habitantes, el 46,42% pertenece a la nación o pueblo indígena Leco (5274
habitantes), seguidos del 36,74% que pertenece a la nación o pueblo indígena aymara (4.174
habitantes).
Salud.-
Lugar del último parto
Donde tuvo lugar su último
parto
Casos %
En un establecimiento de
salud
1,734 54,17
En un domicilio 1,330 41,55
En otro lugar 77 2,41
Ignorado 60 1,87
Total 3,201 100
Vive actualmente, esta última hija(o)
Vive actualmente,
esta última hija(o)
Casos %
Sí 3,075 96,06
No 123 3,84
Ignorado 3 0,09
Total 3,201 100
En el Municipio de Guanay 1.734 mujeres embarazadas, lo que equivale al 54,17%, del total de
las mujeres embarazadas, tuvo su parto en un centro de salud, 1.330 mujeres, el 41,55% tuvo su
parto en un domicilio y 77 mujeres, el 2,41% en otro lugar. Lo que significa que 1.467 mujeres,
es decir el 45,83% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se
encontraban en un centro de salud, con los cuidados necesarios, al momento de su parto. Para
el año 2012 de 3.201 niñas y niños nacidos vivos, 3.075 continuaban con vida es decir el 96,06%
del total y 123, el 3,84% habían fallecido.
Establecimiento de salud al que acude8
.-
- Cuando tienen problemas de salud el 70,58 % de los pobladores acuden al estableci-
miento de salud pública.
miento de salud privada.
8 Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE
MUNICIPIO GUANAY
21

- Cuando tiene problemas de salud el 21,93 % de los pobladores acude a las soluciones
caseras.
Educación.-
Sabe leer y escribir Casos %
Si 12,394 91,84
No 939 6,96
Total 13,495 100
En el año 2012 en el Municipio de Guanay el 91,84% del total de la población, 12.394 habitantes,
sabían leer y escribir.
Acceso a los servicios básicos en la vivienda.-
Servicio básico %
Se abastecen de agua por cañería de red 56,85
Tienen energía eléctrica 66,65
Tienen baño, o letrina 43
Tienen baño y desagüe alcantarillado 39,29
Utilizan gas por cañería para cocinar
Utilizan gas en garrafa para cocinar 54,39
total de hogares 4.681
En el Municipio de Guanay:
- Poco más de la mitad de los hogares, el 56,85% cuenta con servicio de agua por cañe-
ría de red.
- El 66,65% tiene energía eléctrica en sus casas, el 33,35% no lo tiene.
- Menos de la mitad de los hogares tiene baño o letrina, solo el 43%.
- Solo el 39,39% de los hogares tiene alcantarillado o desagüe en sus baños.
- No existe gas domiciliario en sus viviendas, solo el 54,39% utiliza gas en garrafa para
cocinar.
- Y solo el 10 % de los pobladores tiene cobertura de alumbrado público9
9 Servicio Estatal de Autonomías. Gestión Institucional, Infraestructura y Servicios Municipales. Línea Base 2011 - 2012
22

Agua para el consumo humano.-
Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %
Cañería de red 2,616 55,85
Pileta pública 406 8,67
Carro repartidor (aguatero) 5 0,11
Pozo o noria con bomba 14 0,3
Pozo o noria sin bomba 66 1,41
Lluvia, río, vertiente, acequia 1,476 31,51
Lago, laguna, curichi 101 2,16
Total 4,684 100
En el municipio de Guanay:
- El 55,85% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.
- El 31,51% utilizan agua proveniente de lluvia, rio, vertiente o acequia.
- Y el 12,64% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, pozo o noria,
lago laguna o curichi.
Eliminación de la basura.-
Principalmente como eliminan la basura Casos %
La depositan en el basurero público o contenedor 152 3,25
Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 579 12,36
La botan en un terreno baldío o en la calle 944 20,15
La botan al río 1,095 23,38
La queman 1,282 27,37
La entierran 534 11,4
Otra forma 98 2,09
Total 4,684 100
Los habitantes del Municipio de Guanay en un 82,3% eliminan su basura de forma que conta-
minan el agua y el medio ambiente donde viven:
- El 27,37% queman su basura.
- El 23,38% lo botan al rio.
MUNICIPIO GUANAY
23

- El 20,15% lo botan en un terreno baldío o en la calle.
- El 11,4% lo entierran.
Solo el 15,61% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores
públicos.
Actividades económicas.-
Actividad económica Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3,057 40,06
Explotación de minas y canteras 1,631 21,37
Industria manufacturera 270 3,54
Construcción 262 3,43
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 922 12,08
Transporte y almacenamiento 309 4,05
Actividades de alojamiento y de servicios de comida 313 4,1
Administración pública, defensa y planes de seguridad social de
afiliación obligatoria
107 1,4
Servicios de Educación 169 2,21
Las principales actividades a los que se dedican los pobladores de Guanay son:
- En un 40,06%, 3.057 habitantes a la agricultura.
- En un 21,37%, 1.631habitantes a la explotación minera.
- Y en un 12,08%, 922 habitantes al Comercio y reparación de vehículos.
Información presupuestaria.-
Presupuesto aprobado por gestiones
2010 2011 2012 2013 2014 2015
7.155.433 12.554.703 14.496.656 15.797.025 19.383.911 20.980.215
Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa – SIGMA
Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del Municipio de Guanay se multiplico 2.9 veces, es
decir que en seis años el presupuesto municipal de Guanay se triplicó.
24

Transferencias ejecutadas por el gobierno municipal.-
Coparticipación Tributaria (en Bs.)
Gestión
Cuenta Principal
(Líquido)
Comisión
Bancaria
SUMI/SSIEP
Comisión
Bancaria
Total
Ejecución
2010 4.961.509 14.038 551.500 1.337 5.528.386
2011 6.362.454 13.702 707.159 1.302 7.084.619
2012 7.386.861 14.512 820.980 1.393 8.223.748
2013 8.526.919 14.448 947.657 1.383 9.490.408
2014 9.964.657 14.032 1.471.094 1.778 11.451.563
201510
2.203.567 3.579 404.292 568 2.612.008
Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero
Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Guanay, de 2010 a 2014 existe un in-
cremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, esto es
un incremento anual promedio de 1.480.794 Bs.10
Cabe resaltar que en el presente cuadro están contemplados los recursos distribuidos por con-
cepto del Seguro Universal Materno Infantil-SUMI.
Ley del Dialogo Nacional 2000 (HIPC-II) en Bs.
Ges-
tión
Salud
(Liquido)
Comisión
Bancaria
Educación
(Líquido)
Comisión
Bancaria
Infraestructura
(Líquido)
Comisiones
Bancarias
Total
Ejecución
2010 75.931 51 161.034 109,86 684.673 467 922.268
2011 77.539 58 164.445 123,69 699.174 525 941.867
2012 55.901 67 118.555 142,76 504.064 607 679.339
2013 57.441 67 121.821 143,50 517.951 610 698.035
2014 52.893 67 112.176 143,64 476.941 610 642.834
2015 10.111 16 21.444 35,91 91.176 152 122.938
En el municipio de Guanay, si bien de 2010 a 2011 se incrementó la ejecución de los recursos
HIPC II, para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción en la ejecución respecto a las
gestiones anteriores. En Guanay el año que más recursos HIPC II se ejecutaron fue el 2011,
cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.
10 Datos al mes de marzo de 2015
MUNICIPIO GUANAY
25

Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH (en Bs.)
Gestión
Coparticipación
Tributaria
(Líquido)
Comisión
Bancaria
Compensación
y Nivelación
(liquido)
Comisión
Bancaria
Renta
Dignidad
Fondo E.
Cívica
Total
Ejecución
2010 968.468 401 1.160.021 39 415.098 0 2.544.028
2011 1.291.195 242 1.548.494 40 554.097 1.243 3.395.315
2012 1.736.842 240 2.085.102 40 746.100 3.481 4.571.807
2013 2.226.044 249 2.674.525 50 957.011 6.383 5.864.265
2014 2.490.877 272 2.992.595 46 1.070.808 7.138 6.561.739
201511
538.883 68 647.456 11 231.673 1.544 1.419.638
Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Guanay, de 2010 a 2014 existe un
incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los Hi-
drocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecución
es de 1.004.428 Bs. En el presente cuadro están contemplados los recursos destinados a la
Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.1112
Ejecución de las transferencias
Gestión
Coparticipación
Tributaria
HIPC-II IDH Total Ejecución
2010 5.528.386 922.269 2.544.029 8.994.683
2011 7.084.619 941.867 3.395.315 11.421.802
2012 8.223.749 679.340 4.571.807 13.474.895
2013 9.490.409 698.036 5.864.266 16.052.710
2014 11.451.563 642.834 6.561.739 18.656.137
201512
2.612.008 122.938 1.419.639 4.154.585
En global en el periodo de 2010 a 2014, existe un incremento sostenido de la ejecución de los
recursos transferidos. De 2.415.363 Bs. como promedio anual de incremento de la ejecución.
26

Resultados del Foro Municipal por mesas.-
A continuación, se desarrolla la información organizada y sistematizada del Foro Municipal,
realizado en el municipio de Guanay. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a
partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel
municipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan
los avances y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 –
2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas
autoridades municipales para la gestión que comienza.
a) Mesa de competencias políticas.-
Avances Temas pendientes Propuestas
Implementación de la autonomía y carta orgánica
La Carta Orgáni-
ca Municipal fue
redactada en un
50%.
Falta participación en la elabo-
ración de la Carta Orgánica Mu-
nicipal.
Dar continuidad pronta a la elaboración de la Carta Orgá-
nica Municipal Procurando una participación más amplia.
Legislación Municipal
- Poco cumplimiento de las le-
yes Municipales.
- Faltan Normas Municipales.
- Elaboración de las siguientes normas municipales, se-
guidas de implementación y cumplimiento :
- Seguridad ciudadana.
- Promoción turística.
- Manejo de residuos sólidos.
- Recreación y desayuno escolar.
- Ley de protección para la niñez y para adultos mayo-
res.
Mecanismos de planificación
De manera general la comuni-
dad no conoce y no participa de
la planificación municipal.
- Socialización y participación equitativa de las comuni-
dades.
- Convocar a las comunidades a participar de la Planifica-
ción municipal.
Ordenamiento Territorial
No existe un plan de ordena-
miento territorial.
Contar con un plan de ordenamiento territorial
Participación y control social
El Municipio no cuanta con Ley
municipal de Participación y
control social
Elaboración participativa de ley municipal de Participación
y Control Social.
Seguridad ciudadana
En Municipio no tiene una guar-
dia municipal.
Creación de una Guardia Municipal que coadyuve en la se-
guridad ciudadana.
No hay defensa del consumidor Crear el defensor del consumidor.
MUNICIPIO GUANAY
27

No hay control de transporte - Ejercer control de precios de los pasajes.
- Implementar programas de educación Vial
Gestión de riesgos y emergencias
Existe un Plan de
riesgos
No existe la Unidad Municipal
de Gestión de Riesgos y emer-
gencias.
Crear la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos y Emer-
gencias.
Pocos recursos para gestión de
riesgos.
Priorizar en el POA el destino de recursos para riesgos y
emergencias y socializar el mismo.
No somos parte del Sistema
Nacional de Reducción de Ries-
gos y Atención de Desastres y
Emergencias (SISRADE)
Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE).
No existe evaluación de riesgos
en el municipio.
Institucionalizar la evaluación de riesgos por parte del go-
bierno municipal.
No hay sistema de alerta tem-
prana.
- Implementar un sistema de alerta temprana.
- Elaboración de Proyectos de Prevención.
b) Mesa de competencias sociales.-
Avances Pendientes Propuestas
Salud
El municipio no cuenta con un
plan municipal de salud.
Elaborar el plan municipal de salud para ser incorporando
al PDM.
En las comunidades lejanas no
se cuenta con postas sanitarias
Construir postas sanitarias y equipamiento en las comuni-
dades lejanas de acuerdo a sus necesidades y habitantes.
Educación
El municipio de Guanay no
cuenta con instituto técnico
superior ni mucho menos una
universidad.
Posibilitar la creación de un instituto a nivel de técnico su-
perior según las necesidades del municipio
Falta de infraestructura en uni-
dades educativas en las comu-
nidades de áreas rurales.
En las unidades educativas de las comunidades del área
rural, construir aulas y equiparlas.
Deporte
cuenta con una adecuada di-
rección de deporte.
Contratar un profesional que pueda dirigir adecuadamente
la dirección municipal de deporte del municipio de Guanay
Comunidades no cuentan con
escuelas de futbol.
Creación de escuela de futbol en las comunidades
Cultura
cuenta con una Dirección de
Turismo y Cultura
Crear la Dirección Municipal de Turismo y Cultura.
28

Servicios Básicos, agua potable y alcantarillado
Existen carencias en servicios
básicos, agua potable, alcanta-
rillado en la población y comu-
nidades.
Mejorar los servicios básicos en la población y en las co-
munidades.
Elaborar proyectos de agua potable y alcantarillados.
Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad
Municipio de Guanay no cuenta
con una dirección para la aten-
ción con capacidades especia-
les.
Crear la dirección de unidad de atención de personas con
capacidades especiales.
Existe infraestruc-
tura para el SLIM
Falta de personal capacitado en
el SLIM
Contratación de personas profesionales: un Psicólogo, un
abogado y una trabajadora social para el SLIM.
No existen albergues y centros
de acogida.
Creación de albergue para adultos mayores y de Centros
de acogida para mujeres y niñas y niños en situación de
violencia.
Transporte
- Falta de ordenamiento vial - Construcción de una terminal municipal de buses.
- Regular el costo de pasajes del transporte público
c) Mesa de competencias sobre recursos naturales.-
Recursos naturales
El Plan de Vida PILCOL (Pueblo
Indígena Leco Larecaja)
Tomar en cuenta el Plan de Vida PILCOL como línea base
para PDM municipal
Existen fichas
ambientales del
Gobierno Autóno-
ma Departamen-
tal de La Paz.
No cuenta con normativa mu-
nicipal. Los lugares colindantes
al parque Madidi y Apolobam-
ba no cuentan con declaración
municipal de área protegida.
- Crear leyes o normas que declare área protegida lugares
colindantes con el parque Madidi – Apolobamba.
- Crear unidad ambiental municipal de control y fiscaliza-
ción de fichas ambientales
Áridos y agregados
Existe avance de
ley municipal de
arancel respecto a
la explotación de
áridos en el área
urbana
Falta Regular el manejo de ári-
dos en cuencas de ríos.
- Aplicación de La ley municipal existente en cuanto se
debe dar un % a la comunidad en la que se extraiga el
material.
- Elaborar planes y reglamentaciones en el manejo de ári-
dos y desechos de cascajo en ríos.
Animales domésticos
Existe propuesta
de ley a nivel na-
cional
No existe ley municipal de te-
nencia de animales domésti-
cos.
Crear, mediante ley una unidad municipal que regule el con-
trol de animales domésticos y silvestres.
MUNICIPIO GUANAY
29

Hidrocarburos
Convenio con
YPFB para la ins-
talación de una
planta de gas do-
miciliario.
Falta mejorar la distribución de
garrafas de gas a las comuni-
dades.
Mejorar la distribución de garrafas de gas a las comuni-
dades
Suelos y recursos forestales
Existe ley nacional
e instancias que
regulen
Falta cordinación con la Autori-
dad de Bosques y Tierras
Crear una oficina regional de la Autoridad de Bosques y
Tierras en coordinación con el ministerio correspondiente.
Recursos hídricos y riego
Existe proyecto
piloto de planta
hidroeléctrica en
Poroma.
Ampliar el proyecto piloto de planta hidroeléctrica de Poro-
ma a comunidades que no cuentan con energía eléctrica.
Existen Puertos
pluviales
La dependencia del puerto plu-
vial debería pasar a depender
del departamento de La Paz.
Asumir las medidas necesarias para que la dependencia
del puerto pluvial pase al departamento de La Paz y no del
Beni como ahora.
No hay protección de los ojos
de agua o manantiales.
Conservar y mantener los ojos de agua y manantiales.
Energía y Electrificación
Existe iniciativa
del gobierno
central, el Muni-
cipio cuanta con
alumbrado públi-
co urbano.
Existen comunidades que no
cuentan con energía eléctrica
en sus viviendas.
- Implementar fuentes alternativas de generación de
energía alternativa (eólica) en las comunidades que no
cuanta con el servicio.
- Extender el alumbrado público a áreas rurales pobladas.
Manejo de residuos sólidos
Existe propuesta
de un botadero
municipal y ma-
nejo de residuos
sólidos para el
área urbana
Falta de manejo adecuado de
residuos sólidos
- Ampliación de la propuesta de botadero municipal a
todas las poblaciones.
- Capacitar a los pobladores para que puedan reutilizar
los residuos sólidos.
d) Mesa de competencias económicas, productivas y financieras.-
Desarrollo Productivo
- Baja productividad por ata-
que de enfermedades y pla-
gas, además de la falta de
asistencia técnica.
- Falta mejora en la producción
del cacao, café, arroz y otros.
Mejorar la producción mediante la provisión de acompa-
ñamiento técnico apropiado (particularmente en la produc-
ción de arroz).
30

El Municipio de Guanay no
cuenta con un departamento
agropecuario para la promo-
ción de desarrollo rural integral.
Crear la Unidad de Desarrollo Integral Agropecuario del Go-
bierno Autónoma Municipal de Guanay.
Agricultura, caza, ganadería y pesca
No se tiene suficiente diversi-
dad de productos en el muni-
cipio
Apoyar e incentivar la diversificación de la producción agrí-
cola.
Faltan incentivos a la produc-
ción por parte del Gobierno Au-
tónomo Municipal.
- Llevar a cabo ferias de productores invitando a compra-
dores de otros municipios.
- Buscar mercados externos para venta de productos nati-
vos.
No existe impulso al manejo
pecuario (animales menores)
Impulsar al manejo pecuario “animales menores” (Chan-
cho, conejo, etc.)
Recursos Públicos municipales
No se tiene políticas públicas Crear políticas de uso de recursos destinadas para el sec-
tor agrícola (principalmente)
Caminos vecinales
- No hay acceso de caminos
a las comunidades para pro-
ductos de manera normal
Apertura y mantenimiento de caminos vecinales y entre co-
munidades para garantizar el traslado de productos.
Ficha técnica del Foro Municipal:
Participación de varones y mujeres.-
Género Casos %
Varones 16 52
Mujeres 15 48
Total 31 100
Edad de los participantes.-
Edad Casos %
15 a 29 2 6
30 a 44 12 39
45 a 60 7 23
61 en adelante 2 6
No Informó 8 26
Total 31 100
MUNICIPIO GUANAY
31

Institución u organización a la que pertenecen.-
Institución/ Organización Casos %
Institución 7 23
Organización 19 61
Otros 5 16
Total 38 100
Al Foro Municipal de Guanay asistieron 31 Personas,4% más hombres que mujeres, de los cua-
les 39% con edad comprendida entre los 30 a 44 años, 23% de 45 a 60, 6% de 61 en adelante y
6% de 15 a 29 años.
La mayoría de los participantes, en un 61% provenían de alguna organización social, en un 23%
provenían de alguna institución, y 16 % otros.
Comentario-interpretación.-
En el Municipio de Guanay se evidencio énfasis en la formulación de propuestas respecto a
la gestión de riesgos y emergencias, para lo cual proponen principalmente conformación del
sistema municipal de atención de emergencias y de alerta temprana y su vinculación con el
SISRADE13
.
Se propuso la formulación y aprobación de un conjunto de normas prioritarias para el munici-
pio.
En el foro se propuso, brindar mayor apoyo al desarrollo de la producción agrícola y pecuaria,
mediante un acompañamiento técnico y con la provisión de insumos necesarios para la diver-
sificación de la producción fundamentalmente agrícola, además de la generación de incentivos
a la producción y búsqueda de mercados.
13 Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias
32

MUNICIPIO PADCAYA
DEPARTAMENTO DE TARIJA
.-
El municipio de Padcaya, se encuentra situadO al sur del departamento de Tarija es primera
sección de la provincia Arce. Cuenta con una extensión de 4.225,17 Km2. Limita al sur con la
República Argentina; al norte con las provincias Avilés y Cercado; al este con las provincias
O’Connor y Gran Chaco y finalmente al oeste con la provincia Avilés.
14 Plan de Desarrollo Municipal de Padcaya
5.2.
33

Población.-
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Padcaya cuenta
con 18.681 habitantes, distribuidos de la siguiente manera.
Mujer 9,068 48,54
Hombre 9,613 51,46
Total 18,681 100
De 0 a 14 años 5,741 30,73
De 15 a 64 años 11,438 61,23
De 65 años y más 1,502 8,04
Total 18,681 100
Para el año 2012 en el municipio de Padcaya, el 51,46% de los habitantes eran hombres, y
48,54% mujeres, lo que implica que existen 545 hombres más que mujeres. En el municipio de
Padcaya 11.438 habitantes es decir el 61,23% de la población total está comprendida entre 15 a
64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).
Distribución Urbano – Rural.-
Población Casos %
Urbana -
Rural 18.681 100
Total 18.681 100
El Municipio de Padcaya es un municipio rural, puesto que la totalidad de sus habitantes vive
en comunidades y poblaciones dispersas y no cuenta con zonas de características urbanas.
34

Pertenencia a alguna Nación o pueblo indígena
pueblo indígena
Casos %
Si 7,655 40,98
No soy boliviana(o) 133 0,71
Total 11,828 100
Quechua 280 3,6
IOC sin descripción precisa 2033 26,15
Otras descripciones (No per-
tenece a NPIOC)
117 1,51
La descripción no correspon-
de al nombre de un pueblo
4475 57,57
En el Municipio de Padcaya 7.655 habitantes, lo que constituye el 40,98% del total, consideran
que pertenecen a alguna nación o pueblo indígena, 9.971habitantes, el 53,38% no pertenecen a
ninguna nación o pueblo indígena, y el 0,71% no son ciudadanos bolivianos.
En el Municipio de Padcaya del 40,98% que afirma pertenecer a alguna nación o pueblo indíge-
na, el 57,57% se identifica con alguna descripción que no corresponde al nombre de un pueblo
o nación indígena (4.475 habitantes), el 26,15% no precisa una descripción precisa (2.033 ha-
bitantes).
Salud.-
Donde tuvo lugar su
último parto
Casos %
En un establecimiento
de salud
2,292 51,12
En otro lugar 149 3,32
Ignorado 66 1,47
Total 4,484 100
Vive actualmente el último hijo, hija
Vive actualmente, esta
última hija(o)
Casos %
Sí 4,287 95,61
No 191 4,26
Ignorado 6 0,13
Total 4,484 100
En el Municipio de Padcaya 2.292 mujeres que equivalen el 51,12%, de las mujeres embaraza-
das tuvo su parto en un centro de salud, 1.977 mujeres, el 44,09% tuvo su parto en un domicilio
MUNICIPIO PADCAYA
35

y 149 mujeres, el 3,32% en otro lugar. Lo que significa que 2.192 mujeres, es decir el 48,88% de
las mujeres gestantes y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro
de salud y con los cuidados necesarios al momento del parto.

Para el año 2012 de 4.484 niñas y niños nacidos vivos, 4.287 continuaban con vida es decir el
96,51% del total y 191, el 4,26% ya habían fallecido.
.-
caseras.
Educación.-
Si 14,974 86,95
No 2,023 11,75
Total 17,222 100
En el año 2012 en el Municipio de Padcaya el 86,95% del total de la población, 14.974 habitantes,
sabían leer y escribir, y el 11,75 %, 2.023 habitantes no.
Servicio básico %
Se abastecen de agua por cañería de
red
79,9
15 Datos: Censo Nacional de Población y vivienda 2012
36

Tienen baño, o letrina 51,73
Utilizan gas por cañería para cocinar
total de hogares 5.090
En el Municipio de Padcaya:
- El 79,9% de la población se abastece de agua por cañería.
- El 83,67% cuenta con servicio de energía eléctrica.
- Poco más de la mitad, el 51,73% de los hogares tiene baño o letrina.
- Menos de la cuarta parte de los hogares tiene baño y desagüe o alcantarillado, apenas
el 22.79%.
- No existe gas domiciliario en sus viviendas, menos de la mitad, solo el 31,61% utiliza
garrafa de gas para cocinar.
- Y apenas el 10 % de los pobladores tiene cobertura de alumbrado público.16
Pileta pública 174 3,41
Pozo o noria sin bomba 23 0,45
Lluvia, río, vertiente, acequia 790 15,47
Total 5,106 100
En el municipio de Padcaya:
- El 15,47% utilizan agua proveniente de lluvia, rio, vertiente o acequia.
- Y el 4,86% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, pozo o noria,
lago laguna o curichi.
MUNICIPIO PADCAYA
37

La depositan en el basurero público o contenedor 89 1,74
Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 517 10,13
La botan en un terreno baldío o en la calle 1,232 24,13
La botan al río 83 1,63
La queman 2,413 47,26
Otra forma 160 3,13
Total 5,106 100
Los habitantes del Municipio de Padcaya en un 85,01 % eliminan su basura de forma que con-
taminan el agua y el medio ambiente donde viven:
- El 1,63% lo botan al río.
Solo el 11,87% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores
públicos.
Industria manufacturera 194 2,06
Construcción 633 6,71
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 560 5,94
Transporte y almacenamiento 275 2,92
Actividades de alojamiento y de servicios de comida 228 2,42
Administración pública, defensa y planes de seguridad social de afiliación
obligatoria
111 1,18
Servicios de Educación 396 4,2
Servicios de salud y de asistencia social 147 1,56
38

Actividades de los hogares privados como empleadores, actividades no di-
ferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios como
uso propio
252 2,67
Las principales actividades a las que se dedican los habitantes de Padcaya son:
- En un 63,5%, de los habitantes se dedican a la agricultura, silvicultura y pesca, es decir
5.989 habitantes del total.
- En un 6,71%, se dedican a la construcción, 633 habitantes.
- En un 5,94%, 560 habitantes al comercio al por mayor y menor y reparación de vehícu-
los.
Información presupuestaria.-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
26.699.728 41.477.411 53.916.343 58.787.649 64.250.693 67.563.446
Transferencias ejecutadas por el municipio.-
Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del Municipio de Padcaya se duplico en 2.5 veces, es
decir que el Gobierno Municipal de Padcaya recibe 40.863.718 Bs. más que el año 2010.
Gestión
Cuenta Principal
(Líquido)
Comisión
Bancaria
SUMI/SSIEP
Comisión
Bancaria
Total
Ejecución
2010 8.290.609 22.113 921.401 2.235 9.236.357
2011 10.631.178 21.563 1.181.462 2.175 11.836.378
2012 12.342.659 22.926 1.371.625 2.329 13.739.539
2013 14.247.393 22.797 1.583.266 2.311 15.855.767
2014 12.598.138 17.216 1.859.445 2.249 14.477.048
mar-15 2.783.791 4.396 510.724 718 3.299.629
MUNICIPIO PADCAYA
39

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Padcaya, de 2010 a 2013 existe un in-
cremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, incre-
mento anual promedio de 2.206.469,90Bs. Además se puede apreciar que en la gestión 2014 se
ejecuta 1.378.718,11 Bs. menos que en 2013, produciéndose en esta gestión una disminución
de la capacidad de ejecución de recursos.
Cabe resaltar que en el presente cuadro están contemplados los recursos distribuidos por con-
cepto del Seguro Universal Materno Infantil SUMI.
Ley del Dialogo Nacional 2000 (HIPC-II) en Bs.
Gestión
Salud
(Liquido)
Comisión
Bancaria
Educación
(Líquido)
Comisión
Bancaria
Infraestructura
(Líquido)
Comisiones
Bancarias
Total
Ejecución
2010 126.860 87 239.376 163 2.822.626 1.925 3.191.037
2011 129.547 97 244.446 184 2.882.407 2.168 3.258.849
2012 93.396 113 176.232 212 2.078.051 2.502 2.350.506
2013 95.969 113 181.086 213 2.135.298 2.515 2.415.195
2014 88.370 113 166.749 214 1.966.233 2.518 2.224.198
mar-15 16.894 28 31.877 53 375.883 629 425.365
En el municipio de Padcaya, si bien de 2010 a 2011 se incrementó la ejecución de los recursos
HIPC II, en 67.811,54 Bs. para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción del monto ejecuta-
do respecto a las gestiones anteriores. En Padcaya el año que más recursos HIPC II se ejecutaron
fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.17
Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH (en Bs.)
Gestión
Coparticipación
(Líquido)
Comisión
Bancaria
Compensación
y Nivelación
(liquido)
Comi-
sión
Bancaria
Renta
Dignidad
Fon-
do E.
Cívica
Total
Ejecución
2010 13.375.363 52 0 0 5.732.339 0 19.107.754
2011 17.623.553 215 0 0 7.560.407 17.053 25.201.229
2012 22.974.073 313 0 0 9.866.010 46.042 32.886.437
2013 29.591.601 333 0 0 12.718.736 84.834 42.395.505
2014 23.531.639 246 0 0 10.114.115 67.427 33.713.428
201518
5.002.892 61 0 0 2.150.302 14.335 7.167.591
40

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Padcaya, de 2010 a 2013 existe un
incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los
Hidrocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecu-
ción es de 7.762.583,55 Bs. Para la gestión 2014 se experimentó un descenso de la cantidad
ejecutada de recursos en 8.682.076,95 Bs menos respecto a la gestión 2013. En el presente
cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educa-
ción Cívica.
Ejecución de transferencias
Gestión
Coparticipación
Tributaria
HIPC II IDH total ejecución
2010 9.236.357 3.191.037 19.107.754 31.535.148
2011 11.836.378 3.258.849 25.201.229 40.296.456
2012 13.739.539 2.350.506 32.886.437 48.976.482
2013 15.855.767 2.415.195 42.395.505 60.666.466
2014 14.477.048 2.224.198 33.713.428 50.414.674
201519
3.299.629 425.365 7.167.591 10.892.586
En el periodo de 2010 a 2013, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos
transferidos, incremento de 9.710.439,41 Bs. como promedio anual, a excepción de la gestión
2014 que se verifica una disminución de la ejecución de recursos en Bs. 10.251.792,49.18
A continuación presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, rea-
lizado en el municipio de Padcaya. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir
de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel muni-
cipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los
avances y pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la
tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades
municipales para la gestión que comienza.
18 Dato al mes de marzo de 2015
MUNICIPIO PADCAYA
41

Elaborada la Carta Orgánica
municipal, y pasó el trámite
de control constitucional.
Carta Orgánica Municipal actualmente está
corregida, para devolver al Tribunal consti-
tucional.
Ordenamiento Municipal
El Plan de Desarrollo Munici-
pal se elabora participativa-
mente, con representantes
de las organizaciones socia-
les y el ejecutivo municipal.
- Falta Formular y ejecutar planes de orde-
namiento territorial urbano.
Formular y ejecutar planes de orde-
namiento urbano.
- Existen Leyes de planifica-
ción y control Social, ári-
dos y otras.
- Se cuenta con el plan de
Uso de suelos y Organiza-
ción territorial
Falta efectivo cumplimiento del Plan de Uso
de Suelos y ordenamiento territorial
Implementar políticas para el efec-
tivo cumplimiento del Plan de Or-
denamiento Territorial y Uso de
Suelos.
Se ha conformado las briga-
das comunales para el tema
de emergencias.
Falta conformar el comité municipal de
Riesgos y atención de desastres
Conformar de acuerdo a Ley el
comité municipal de reducción de
riesgos y atención de desastres.
No se cuenta con un sistema de alerta tem-
prana.
Implementar un sistema de alerta
temprana en el municipio.
b) Mesa de competencias sociales.
Salud
Se implemen-
taron postas de
salud.
En las postas de salud de algunas
comunidades la atención no es de 24
horas.
Establecer como Política pública, el equipamiento,
asignación de recursos humanos profesionales, para
mejorar el servicio de salud que brindan las postas de
Salud Municipales.
No existen postas de salud, ni ambu-
lancias en las comunidades alejadas.
Trabajar en el mejoramiento de caminos y la comu-
nicación, para permitir la atención médica oportuna.
Existe Hospital
en Padcaya pero
con muchas fa-
lencias
- Falta mejorar el hospital de Padca-
ya con equipamiento, infraestructu-
ra, insumos medicinales. RR.HH. de
calidad con especialidades.
- Atención de especialistas médicos
y enfermeras
Destinar recursos económicos, para la implementa-
ción de equipos y medicamentos, asignar incentivos
económicos para promotores de salud en las comuni-
dades lejanas y donde no exista postas de salud.
Educación
En las escuelas hace falta la ense-
ñanza de valores.
Promover la educación con énfasis en los valores
humanos.
42

Se observan dificultades en la ense-
ñanza a los niños y niñas en los cen-
tros educativos.
- Conformar equipos, multidisciplinarios en las unida-
des Educativas de las comunidades del municipio
(psicólogos/a y trabajadoras sociales) para realizar
charlas a padres, estudiantes y docentes además
de hacer el seguimiento en el proceso enseñanza
aprendizaje.
- Promover el trabajo coordinado de los maestros con
las instituciones.
Falta equipamiento en las unidades
educativas.
Equipar a las unidades educativas, en cumplimiento
de la Ley de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez,
que hace énfasis en el tema productivo en la educa-
ción.
Hay dificultades en la atención en la
atención a niños y niñas con discapa-
cidad.
El personal docente de las unidades educativas debe
estar capacitado para enseñar a niños con discapa-
cidad.
La educación no es integral. Implementar huertos para fortalecer el desarrollo del
aprendizaje integral escolar.
Los buses escolares existentes no se
encuentran en las mejores condicio-
nes.
Mejorar el transporte escolar, que los buses se en-
cuentren en mejores condiciones.
Deporte
Necesitamos más campos deporti-
vos en todas las comunidades, varie-
dad de disciplinas tanto para varones
y mujeres.
Promover la práctica del deporte.
Construcción de campos deportivos en todas las co-
munidades del municipio
Servicios Básicos
No existe acceso al agua potable en
todo el Municipio (urgente)
Ampliar a todo el municipio el acceso al agua Potable.
Falta alcantarillado y plantas de trata-
miento de aguas servidas en el muni-
cipio (urgente)
Implementar los servicios de alcantarillado, y trata-
miento de aguas servidas en el Municipio
El Alumbrado público no es estable y
sufre de cortes frecuentes de energía.
Mejorar y ampliar el sistema alumbrado público de for-
ma eficiente y estable.
- No existe convenio del Municipio
con el SEDEGES.
- No existe participación del SEDE-
GES en las comunidades para ve-
rificar aspectos de la nutrición de
los niños, adultos y personas con
discapacidad.
Firma de convenios entre el Municipio y SEDEGES para
coordinar actividades que permitan mejorar la nutri-
ción de los niños, adultos y personas con discapacidad
y mejorar la atención a ésta población.
El SEDEGES tiene que trabajar más
en orientación en salud sexual y re-
productiva, prevención, discapacidad,
derechos humanos, etc.
Coordinar acciones con el SEDEGES para orientar a
la población en temas de salud sexual y reproductiva,
prevención, discapacidad, derechos humanos, etc.
MUNICIPIO PADCAYA
43

No existe capacitación y evaluación
de personas con discapacidad (diag-
nostico).
Fortalecer la Unidad Municipal de Discapacidad para
brindar una mejor atención a las personas con disca-
pacidad en todo el Municipio.
Transporte
- Los buses escolares existentes no
se encuentran en las mejores con-
diciones.
Mejorar el transporte escolar, que los buses se en-
cuentren en mejores condiciones.
Recursos naturales
- No existen programas de protec-
ción de los recursos naturales.
- No existen programas de educa-
ción e información
- Poner en funcionamiento un programa integral munici-
pal, orientado a la protección, conservación de recursos
naturales (agua, suelo, vegetación), tomando en cuenta:
- Un sub-programa de educación e información.
- Un sub-programa del recurso agua.
- Un sub-programa del recurso suelo.
- Un sub-programa de los recursos de flora y fauna sil-
vestre.
Las tierras improductivas son aban-
donadas.
Creación de un sub- programa para la recuperación y
conservación del suelo
La flora y fauna del Municipio está en
decadencia.
Creación de un sub- programa para la protección y rege-
neración de flora y fauna silvestre.
Los taladores de árboles no son san-
cionados por el aprovechamiento in-
debido de los bosques.
Aplicar sanciones a infractores del mal aprovechamiento
forestal, previa notificación de la falta en coordinación con
la Autoridad de Bosques y Tierras.
No existe una cultura de respeto y
protección de los bosques
Poner en funcionamiento un programa municipal de edu-
cación, concientización sobre protección forestal.
Los técnicos usualmente no recono-
cen la realidad del municipio, y ac-
túan con poca voluntad y capacidad.
Contar con técnicos que conozcan la realidad de la co-
munidad, compromiso voluntad y capacidad de trabajo.
No existe manejo integral de las
cuencas y vertientes del municipio.
- Crear un sub-programa de protección y uso de las
cuencas de ríos, vertientes naturales, etc., para:
- Consumo Humano
- Consumo animal
- Producción
- Vegetación y forestación nativa
- Cosecha de agua y riego tecnificado
44

Hay comunidades que no cuentan
con riego para la agricultura y los
proyectos que existen no son su-
ficientes.
Generar proyectos grandes de riego, micro riego y cosechas
de agua para la agricultura, que beneficie a todas las co-
munidades.
Empresas públicas municipales
Se necesita una empresa que pro-
vea de abonos a los agricultores.
Implementar una empresa de abonos orgánicos
No existe una empresa para reco-
lección y tratamiento de basura.
Crear una empresa municipal de recolección y tratamiento
de basura
Caminos vecinales
Los caminos vecinales se encuen-
tran sin mantenimiento, o son
inexistentes en algunos sectores.
Generar planes y políticas para ampliar, mantener y cons-
truir caminos vecinales.
El Gobierno Municipal no deja que
otra institución construya cami-
nos.
Coordinar con el gobierno nacional y departamental la
construcción de carreteras y caminos.
Telecomunicaciones
- Falta mejorar, equipar y ampliar
repetidoras.
- No se cuenta con internet.
Promover mediante incentivos la mejora de los sistemas de
telecomunicación con equipamiento adicional
No existe suficiente terreno para
agricultura.
Implementar políticas destinadas a mejorar la producción
agrícola y vincularla al mercado local y nacional (como car-
pas solares).
Turismo
No se cuenta con estudios que
muestren las potencialidades tu-
rísticas de Padcaya
Generar políticas de promoción del turismo en el municipio.
Ficha técnica del Foro Municipal en el Municipio de
Padcaya
Participación de mujeres y varones.-
Género Casos %
Varones 34 55
Mujeres 28 45
Total 62 100
MUNICIPIO PADCAYA
45

Edad de los participantes.-
Edad Casos %
15 a 29 7 11
30 a 44 24 39
45 a 60 21 34
61 en adelante 6 10
No Informó 4 6
Total 62 100
Institución u organización a la que pertenecen.-
Institución/ Organización Casos %
Institución 6 10
Organización 54 87
Otros 2 3
Total 62 100
Al Foro Municipal de Padcaya asistieron 62 personas 10% hombres más que mujeres de los
cuales un 39% con edad comprendida entre los 30 a 44 años, 34% de 45 a 60, 10% de 61 en
adelante y 11% de 15 a 29 años. La mayoría de los participantes, en un 87% provenían de alguna
organización social, en un 10% provenían de alguna institución, y 3 % otros.
Comentarios-interpretación.-
En el Municipio de Padcaya existe preocupación sobre la educación que se brinda en las uni-
dades educativas, por lo que se propuso una educación integral de calidad en establecimientos
bien equipados.
Debido a la falta de insumos médicos, equipamiento y la calidad de la atención que se propor-
ciona en los centros de salud, se propuso la construcción de centros de salud y el equipamiento
de los mismos complementado con mayor coordinación con el SEDEGES en diversos temas.
Respecto al tema de degradación de suelos y su posterior abandono, se planteó la recupera-
ción de los suelos degradados, áreas forestales explotadas para la regeneración de la flora y
fauna perdida.
Se estableció la necesidad urgente de mejorar y ampliar el sistema alumbrado público de forma
eficiente y estable, para superar los cortes de energía eléctrica repentinos y frecuentes.
46

MUNICIPIO POTOSÍ
DEPARTAMENTO DE POTOSÍ
.-
El municipio de Potosí, se encuentra situado en la Provincia Tomas Frías, del departamento
de Potosí. Cuenta con una extensión de 1.225,3 Km2. Limita al norte con los Municipios de
Tinguipaya (Provincia Tomas Frías) y Tacobamaba (Provincia Cornelio Saavedra); al sur con los
Municipios de Caiza “D” (Provincia José María Linares) y Porco (Provincia Antonio Quijarro); al
este con los Municipios de Betanzos, Chaquí (Provincia Cornelio Saavedra) y Puna (Provincia
Jose María Linares); al Oeste con el Municipio de Yocalla (Provincia Antonio Quijarro).
Población.-
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Potosí cuenta
con 189.652 habitantes.
19 Plan de Desarrollo Municipal de Potosí 2007 - 2011
5.3.
47

Mujer 9,068 48,54
Hombre 9,613 51,46
Total 18,681 100
De 0 a 14 años 63,265 33,36
De 15 a 64 años 117,133 61,76
De 65 años y más 9,254 4,88
Total 189,652 100
Para el año 2012 en el municipio de Potosí, el 52,13% de los habitantes eran mujeres, y 47,87%
hombres, lo que implica que existen 8066 mujeres más que hombres. En el municipio de Potosí,
117.133 habitantes es decir el 61,76% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años
de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).
Distribución Urbano – Rural.-
Población Casos %
Urbana 176.022 92
Rural 15.280 8
Total 191.302 100
El Municipio de Potosí se constituye como municipio mayoritariamente urbano, siendo que el
92% de la totalidad de su población vive en centros urbanos 176.022 habitantes en compara-
ción del 8%, 15.280 habitantes que viven en el ara rural.
Pertenencia a alguna Nación o pueblo indígena
pueblo indígena
Casos %
Si 70,712 37,29
No soy boliviana(o) 4,708 2,48
Sin especificar 9,118 4,81
Total 189,652 100
Quechua 57,684 79,39
Chichas 781 1,07
IOC sin descripción precisa 1,043 1,44
Otras descripciones (no
pertenece a NPIOC)
1,911 2,63
La descripción no corres-
ponde al nombre de un
pueblo
4,893 6,73
48

En el Municipio de Potosí 105.114 habitantes, lo que constituye el 55,42% del total de la pobla-
ción municipal, consideran que no pertenecen a alguna nación pueblo indígena, 70.712 habi-
tantes, el 37,29%, menos de la mitad, consideran que si pertenecen a ninguna nación o pueblo
indígena y el 2,48% no son bolivianas(os).
En el Municipio de Potosí del 37,29% que afirma pertenecer a alguna nación o pueblo indígena,
el 79,39% se identifica como Quechua, es decir 57684 habitantes. El 6,73% afirmaron una des-
cripción que no corresponde al nombre de un pueblo o nación indígena.
Salud.-
Donde tuvo lugar su
último parto
Casos %
En un establecimiento
de salud
33,854 76,44
En otro lugar 1,053 2,38
Ignorado 1,184 2,67
Total 44,289 100
Vive actualmente el último hijo, hija
Vive actualmente, esta
última hija(o)
Casos %
Sí 4,287 95,61
No 191 4,26
Ignorado 6 0,13
Total 4,484 100
En el Municipio de Potosí de 33.854 mujeres que equivalen el 76,44%, de las mujeres embara-
zadas tuvo su parto en un centro de salud, 8198 mujeres, el 18,51% tuvo su parto en un domici-
lio y 1.053 mujeres, el 2.38% en otro lugar. Lo que significa que 9251 mujeres, es decir el 20,89%
de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un
centro de salud al momento de su parto.
Vive actualmente, esta última hija(o)
Vive actualmente, esta última hija(o) Casos %
Sí 42,791 96,62
No 1,408 3,18
Ignorado 90 0,2
Total 44,289 100
Para el año 2012 de 44.289 niñas y niños nacidos vivos, 42.791 continuaban con vida es decir
el 96,62% del total y 1408, el 3,18% ya habían fallecido.
MUNICIPIO POTOSÍ
49

.-
caseras.
Educación.-
Si 158,174 92,18
No 11,768 6,86
Total 171,593 100
En el año 2012 en el Municipio de Potosí el 92,18% del total de la población, 158.174 habitantes,
sabían leer y escribir, y el 6,86%, es decir 1.651 habitantes.
Servicio básico %
Se abastecen de agua por cañería de red 56,05
Tienen baño, o letrina 41,37
Utilizan gas por cañería para cocinar 8,17
Total de hogares 242.181
En el Municipio de Potosí:
- El 56,05% de la población se abastece de agua por cañería.
20 Datos: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012
50

- El 70,39% cuenta con servicio de energía eléctrica.
- Poco menos de la mitad, el 41,37% de los hogares tiene baño o letrina.
- De ese 41,37% solo el 75,54% tiene baño y desagüe o alcantarillado.
- El 8,17% de los hogares cuenta con gas domiciliario en sus viviendas, el 42,67% utiliza
garrafa de gas para cocinar.
- La cobertura de alumbrado público es del 60 %21
Pileta pública 4,655 9,12
Carro repartidor (aguatero) 264 0,52
Pozo o noria sin bomba 1,387 2,72
Lluvia, río, vertiente, acequia 725 1,42
Total 51,015 100
En el municipio de Potosí:
- El 9,12% utilizan agua proveniente de pileta pública.
- de lluvia, rio, vertiente o acequia.
- Y el 5,51% utilizan agua proveniente de lluvia, rio, vertiente o acequia, carro repartidor,
pozo o noria, lago laguna o curichi.
La depositan en el basurero público o contenedor 8,141 15,96
Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 33,911 66,47
La botan en un terreno baldío o en la calle 2,117 4,15
La botan al río 3,371 6,61
La queman 2,697 5,29
MUNICIPIO POTOSÍ
51

Otra forma 279 0,55
Total 51,015 100
En el municipio de Potosí, 82,43% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan
en contenedores públicos. El 17,03 % eliminan su basura de forma que contaminan el agua y el
medio ambiente donde viven:
- El 6,61% lo botan al rio.
Explotación de minas y canteras 9,139 12,83
Industria manufacturera 4,426 6,21
Construcción 6,358 8,92
Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 13,414 18,83
Transporte y almacenamiento 4,863 6,83
Actividades de alojamiento y de servicios de comida 3,638 5,11
Información y comunicaciones 1,189 1,67
Actividades profesionales, científicas y técnicas 2,517 3,53
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,114 1,56
Administración pública, defensa y planes de seguridad social de afilia-
ción obligatoria
2,712 3,81
Servicios de Educación 6,324 8,88
Servicios de salud y de asistencia social 2,465 3,46
Otras actividades de servicios 1,244 1,75
Actividades de los hogares privados como empleadores, actividades no
diferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios
como uso propio
1,217 1,71
52

Las principales actividades a las que más se dedican los habitantes de Potosí son:
- En un 18,83%, de los habitantes se dedican al comercio por mayor y menor, reparación
de vehículos.
- En un 12,83% a la explotación de minas y canteras.
- El 8,88% a los servicios de educación
- El 6,83 al transporte y almacenamiento.
- El 621 a la industria manufacturera.
- Y el 6,15 se dedica a la agricultura, silvicultura y pesca.
Presupuesto.-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
251.480.330 204.116.635 234.590.233 295.622.096 386.546.220 366.091.408
Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del Municipio de Potosí creció en 1.45 veces, es decir
que el Gobierno Municipal de recibe 114.611.078 Bs más que en 2010.
Transferencias ejecutadas por el municipio.-
Gestión
Cta. Principal
(Líquido)
Comisión
Bancaria
SUMI/SSIEP
Comisión
Bancaria
Total
Ejecución
2010 62.453.915 153.477 6.939.546 16.831 69.563.769
2011 80.081.844 149.440 8.898.203 16.384 89.145.871
2012 92.971.790 159.812 10.330.418 17.538 103.479.558
2013 107.317.529 158.637 11.924.392 17.404 119.417.962
2014 127.811.855 156.303 18.865.734 22.814 146.856.706
mar-15 28.265.813 40.231 5.184.941 7.292 33.498.277
Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Potosí, de 2010 a 2014 existe un
incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, In-
cremento anual promedio de 19.323.234 Bs. Cabe resaltar que en 2014 se produce el mayor
incremento de ejecución respecto a la gestión 2013 en total de 27.438.744 Bs. En el presente
MUNICIPIO POTOSÍ
53

cuadro están contemplados los recursos distribuidos por concepto del Seguro Universal Ma-
terno Infantil SUMI.
Ley del Diálogo Nacional 2000 - HIPC-II (en Bs.)
Gestión
Salud
(Liquido)
Comisión
Bancaria
Educación
(Líquido)
Comisión
Bancaria
Infraestructura
(Líquido)
Comisiones
Bancarias
Total
Ejecución
2010 955.448 652 2.395.479 1.634 4.472.947 3.051,12 7.829.211
2011 975.684 734 2.446.214 1.840 4.567.680 3.4 35,69 7.995.587
2012 703.413 847 1.763.581 2.124 3.293.038 3.965,68 5.766.967
2013 722.790 852 1.812.164 2.135 3.383.754 3.986,66 5.925.682
2014 665.563 852 1.668.684 2.137 3.115.842 3.990,60 5.457.070
mar-15 127.235 213 319.001 534 595.653 997,65 1.043.634
En el municipio de Potosí, entre los años 2010 a 2014 la gestión en la que se ejecutaron mayor
cantidad de recursos fue el año 2011, a continuación para la gestión 2012 se experimentó una
caída de la ejecución en 2.228.619 Bs. comparada con 2011, cifra que relativamente se mantu-
vo los siguientes dos años.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH (en Bs.)
Gestión
Coparticipa-
ción
(Líquido)
Comi-
sión
Bancaria
Compensación
y Nivelación
(liquido)
Comi-
sión
Bancaria
Renta
Dignidad
Fondo
E.
Cívica
Total
Ejecución
2010 40.402.830 766 0 0 17.315.538 0 57.719.135
2011 53.879.923 2761 0 0 23.113.776 51.877 77.048.339
2012 72.474.534 4709 0 0 31.123.007 145.240 103.747.492
2013 92.882.190 4960 0 0 39.921.034 266.273 133.074.458
2014 105.003.665 5306 0 0 45.130.745 300.871 150.440.588
201523
22.717.940 1326 0 0 9.764.219 65.094 32.548.581
Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Potosí, de 2010 a 2014 existe un in-
cremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los Hi-
drocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecución
es de 23.180.363 Bs. En el presente cuadro están contemplados los recursos destinados a la
Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.22
22 Dato al mes de marzo de 2015.
54

Ejecución de transferencias en Bs.
Gestión Coparticipación Tributaria HIPC II IDH total ejecución
2010 69.563.769 7.829.211 57.719.135 135.112.115
2011 89.145.871 7.995.587 77.048.339 174.189.797
2012 103.479.558 5.766.967 103.747.492 212.994.018
2013 119.417.962 5.925.682 133.074.458 258.418.103
2014 146.856.706 5.457.070 150.440.588 302.754.364
mar-15 33.498.277 1.043.634 32.548.581 67.090.493
En el periodo de 2010 a 2014, de forma general, existe un incremento sostenido de la ejecución
de los recursos transferidos, incremento de 41.910.562 Bs. como promedio anual.
A continuación presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, rea-
lizado en el municipio de Potosí. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir
de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel muni-
cipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los
avances y pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la
tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades
municipales para la gestión que comienza.
Avances poco nota-
bles sobre la autono-
mía municipal.
Poca participación de la ciudadanía
en la elaboración de la Carta Orgánica
Municipal de Potosí
- Socializar la Carta Orgánica Municipal e incluir
las propuestas consensuadas de la sociedad
civil.
- Difundir los alcances de la autonomía munici-
pal y la Carta Orgánica Municipal.
Legislación Municipal
Existen leyes munici-
pales promulgadas y
proyectos de ley.
Algunas leyes que se promulgaron no
fueron socializadas.
Socializar las leyes municipales existentes, y las
emergentes antes de su aprobación.
MUNICIPIO POTOSÍ
55

Algunas leyes municipales no cuen-
tan con el respaldo financiero para su
cumplimiento.
Acompañar financieramente la aplicación y cum-
plimiento de las leyes municipales.
Mecanismos de planificación
Se elaboró el PDM,
aunque solo por
cumplir.
- Los POAs no se elaboran en con-
cordancia al PDM.
- El PDM y el POA no se elaboran con
amplia participación ciudadana.
- Elaborar políticas municipales de largo plazo
con visión urbana y con identidad propia. (Para
que cualquier gestión municipal pueda conti-
nuarlas a pesar de su pertenencia política)
- Elaborar de manera participativa con represen-
tantes de la sociedad civil el PDM y los POAs
correspondientes.
Ordenamiento Municipal
No existe una planifi-
cación urbana
Se necesita la delimitación de la man-
cha urbana y municipal con los muni-
cipios colindantes
- Impulsar un programa que permita la delimita-
ción de la mancha urbana y municipal de Potosí
según la normativa vigente.
- Elaborar un plan de trabajo que permita contar
con un verdadero ordenamiento territorial.
- Contar con programas de planificación urbana
de nuevos asentamientos.
Participación y control social
- Las juntas vecinales no son repre-
sentativas y no expresan el senti-
miento de los vecinos.
- No existen mecanismos efectivos
de control social y participación
ciudadana.
- Elaborar una ley municipal consensuada con
juntas vecinales y otros actores sociales que
establezca los mecanismos de participación
ciudadana y control social
- Aprobar una Ley Municipal que garantice el ac-
ceso a la información municipal.
Seguridad ciudadana
- Existe ordenanzas
municipales de
tránsito y sanidad.
- Existe una guardia
municipal.
- Poca capacitación y equipamiento
de ODECO.
- Precario control de sanidad y salu-
bridad de los alimentos.
- Construir Políticas municipales de fortaleci-
miento institucional para defensa de los consu-
midores y usuarios.
- Ampliar las competencias de la guardia mu-
nicipal para el control y regulación del tránsito
urbano.
- No existe control de la distribución,
venta y consumo de bebidas alco-
hólicas.
- No se evidencia regulación del fun-
cionamiento de locales nocturnos.
- Elaborar un programa que regule y garantice
el verdadero control de la distribución, venta y
consumo de bebidas alcohólicas y funciona-
miento de locales nocturnos.
- Existe una línea
gratuita de aten-
ción de emergen-
cias.
- No está conformado el COE muni-
cipal.
- Conformar el COE municipal con la participa-
ción de todas las instituciones que correspon-
dan.
- Poca experiencia en la gestión de
riesgos y emergencias
- Generar de forma permanente información
sobre los riesgos del municipio e implementar
sistemas de alerta temprana.
56

b) Mesa de competencias sociales.-
Salud
Contamos con cen-
tros de salud y pos-
tas sanitarias
- Falta equipamiento y recursos hu-
manos cualificados – calificados,
- En los centros de salud no hay
atención las 24 horas.
Establecer como política pública municipal el de
garantizar la mejora del equipamiento, y la aten-
ción en los centros de salud. Que los servicios
de salud se brinden con calidad y calidez, las 24
horas.
No existe atención preferencial de
adultos mayores y personas con dis-
capacidad.
Asegurar la Atención preferencial de adultos ma-
yores y personas con discapacidad.
- El acceso al seguro de salud es li-
mitado.
- Los medicamentos y material qui-
rúrgico son inaccesibles a la eco-
nomía de las familias
Promover la ampliación de la cobertura de los
servicios y medicamentos de los seguros médi-
cos existentes.
Educación
Se ha ampliado la
construcción de
centros educativos
en las zonas periur-
banas y las comuni-
dades
Debido a la migración, las unidades
educativas han colapsado en núme-
ro de estudiantes.
Construcción de centros educativos equipados
conforme a lo dispuesto en la ley de Educación.
- No existen espacios suficientes ni
adecuados para la formación téc-
nica.
- Falta recursos humanos para la
formación técnica y humanística
de calidad.
Promover la formación técnica y humanística en
el Municipio.
Desarrollo Humano
- No existen políticas de apoyo o fo-
mento al desarrollo rural – urbano.
- No se fomenta a emprendimiento
en la producción, agrícola, pecuaria
y artesanal.
- La población joven no es incluida
en las políticas de desarrollo hu-
mano.
Diseñar de manera participativa políticas públi-
cas orientadas a desarrollo humano integral pro-
ductivo agropecuario y artesanal con inclusión y
promoción de emprendimientos productivos.
No está regularizado el derecho pro-
pietario de inmuebles en las zonas –
barrios periurbanos.
Impulsar un programa que permita la regulación
del derecho propietario que permite una verdade-
ra delimitación de la mancha urbana.
Servicios Básicos
A causa de la mala planificación del
crecimiento de la mancha urbana los
servicios básicos son deficientes o
inexistentes en algunos sectores.
Elaborar políticas públicas orientadas a la planifi-
cación de crecimiento urbano que permitan con-
tar con servicios básicos adecuados.
MUNICIPIO POTOSÍ
57

Existe sistema de re-
cojo de basura
No existen planes de manejo integral
de residuos sólidos.
Elaborar una política municipal que permita el
manejo integral de residuos sólidos.
Si bien existen leyes de protección
a niños-as y adolescentes, mujeres
víctimas de violencia, adultos mayo-
res y personas con discapacidad las
mismas no se cumplen porque aún
no prioriza la construcción de cen-
tros especializados y la conforma-
ción de equipos multidisciplinarios
para la atención a esta población
Establecer como política pública prioritaria la
construcción de centros integrales especializa-
dos y la conformación de equipos multidisciplina-
rio para la atención de niños-as y adolescentes,
mujeres víctimas de violencia, adultos mayores y
personas con discapacidad.
- No existe planes y programas de
protección y promoción de los de-
rechos de la niñez y la adolescen-
cia.
- No existen centros de rehabilita-
ción para menores infractores de la
ley.
- Ampliar la promoción y protección de los dere-
chos de los niños-as y adolescentes.
- Implementar centros de rehabilitación para
menores infractores de la ley.
Los adultos mayores no cuentan con
centros de acogida, esparcimiento y
recreación.
Habilitar y/o construir centros de acogida, espar-
cimiento y recreación para los adultos mayores.
- Las personas con discapacidad no
gozan de inclusión en la educación
formal y existe discriminación a
los niños- as y adolescentes en las
unidades educativas.
- Las personas con discapacidad no
gozan de acceso a fuentes labora-
les suficientes.
Lograr la inclusión digna de las personas con
discapacidad en la educación formal y fuentes
laborales.
Transporte
Existen normas y
ordenanzas munici-
pales que regulan el
transito
- Las normas y ordenanzas munici-
pales que regulan el transito no se
cumplen.
- Las normas que regulan la emisión
de gases vehiculares tóxicos no se
cumple.
Asegurar el cumplimiento y la efectiva aplicación
de las normas de transporte público y emisión de
gases vehiculares.
La educación vial de choferes y pea-
tones es pésima.
Generar programas de educación vial
Las vías y el servicio de transporte
público son inadecuadas para las
personas con discapacidad.
Adaptar la infraestructura municipal, de las calles
y edificios para la inclusión de las personas con
discapacidad
Los vehículos de servicios públicos
son deficientes.
Promover la renovación del parque automotor
público
Tarifas de transporte público- taxi, no
están reguladas.
Regular las tarifas del transporte público en el
municipio.
58

No existe plan de foresta-
ción y reforestación.
Elaboración de un Plan de forestación y reforestación, para
contar con nuevas áreas verdes, que implique la responsa-
bilidad de los vecinos.
Áridos y agregados
Existe una ley nacio-
nal de agregados
No existe una ley municipal
de regulación de la explota-
ción de agregados
Elaborar planes de manejo de áridos, ríos y cuencas por
parte del municipio con participación de las comunidades
involucradas.
Medio ambiente y biodiversidad
Existen ordenanzas
y normativas muni-
cipales
No se cumple con la nor-
mativa minera.
- Impulsar la conformación de brigadas ambientalistas
desde las juntas vecinales. Que exijan el cumplimiento de
las políticas públicas.
- En el presupuesto del municipio asignar mayor cantidad
de recursos que permita el fortalecimiento de la unidad
del medio ambiente.
No se conoce el grado de
contaminación en el Muni-
cipio.
Realizar un estudio del grado de contaminación que afecta
al municipio.
Falta educación ambiental
en el Municipio.
Elaborar y ejecutar un plan integral de educación ambiental
a ser aplicado en unidades educativas, instituciones y so-
ciedad civil.
Hay una normativa
nacional que reco-
noce las áreas pro-
tegidas
No existe norma municipal
que reconozca algún área
protegida en el municipio
- Elaborar un programa que permita determinar las áreas
protegidas que existen en el municipio.
- Creación de áreas protegidas, asegurar y promover su
cuidado y conservación. (por ejemplo las lagunas)
Animales domésticos
Existe una unidad de
control de animales
ZOONOSIS
No hay control de la prolife-
ración de canes
Elaborar de manera participativa con las entidades defen-
soras de animales políticas para su protección y cuidado,
tomando en cuenta el fortalecimiento de la institución de
ZOONOSIS a partir de la asignación de recursos económi-
cos suficientes.
Re c o n o cimi e nto
como derecho hu-
mano el acceso al
agua
Existen zonas que no cuen-
tan con agua potable
Elaborar un programa serio sobre el agua, que permita la
dotación de agua potable a todo el municipio, como también
agua para riego en las comunidades.
Energía y Electrificación
Existe una política
nacional de electrifi-
cación
La cobertura de energía
eléctrica no alcanza a la to-
talidad de la población
Elaborar un plan que permita para la próxima gestión, el
100% de la población cuenten con el servicio de energía
eléctrica en sus viviendas.
MUNICIPIO POTOSÍ
59

Manejo de residuos sólidos
Existencia de una
empresa municipal
de aseo
No existe manejo respon-
sable de los residuos sóli-
dos.
Implementar un programa y proyectos que permitan contar
con una empresa municipal de aseo que contemple el reci-
claje dentro del manejo responsable de los residuos sólidos.
Falta educación y toma de
conciencia de la población
en el tema de la basura y
manejo de residuos sóli-
dos.
Implementar programas de concientización y educación en
colegios y la sociedad civil, sobre el manejo responsable de
la basura y residuos sólidos en colegios y la sociedad civil.
Proyecto de parque
de ingenios mineros,
y escuela de platería
No existe generación de
nuevos proyectos produc-
tivos.
Implementar un plan o programa municipal de desarrollo
productivo, construido participativamente, a partir de los
potenciales productivos que se identifiquen (Los recursos
para esta política deberán ser previstos gradualmente hasta
alcanzar un 40% del presupuesto total del municipio en los
siguientes 5 años).
En los proyectos de desa-
rrollo no se incluyen a las
personas con discapacidad
Generar proyectos de desarrollo productivo que favorezcan
e incluyan a las personas con discapacidad.
Empresas públicas municipales
EMAP casi todas las accio-
nes están pendientes.
Implementar programa para la creación de empresas mu-
nicipales, coordinando con la Universidad A.T.F., Normal
Superior Eduardo Abaroa, empresas privadas, instituciones,
ONGs y otros.
Caminos vecinales
Acceso deficiente a vías ca-
rreteras en nuestras comu-
nidades, se tiene que forta-
lecer el trabajo en esta área
Consolidar un plan de acceso y transitabilidad, tomando en
cuenta las competencias concurrentes o compartidas con
municipios vecinos y Gobernación, para mantenimiento
mejora y construcción de caminos vecinales
Telecomunicaciones
En la Carta Orgánica no se
cuenta con una propuesta
para regular la telecomuni-
cación en el municipio.
Incorporar en la carta orgánica normas que regulen la ins-
talación de sistemas de telecomunicación, que coadyuven
a mejorar el bienestar de la población, procurando la imple-
mentación de la telemedicina.
No hay un control en la ofer-
ta y la demanda de produc-
tos que ingresan de otros
países.
Elaborar programas para la promoción, comercialización y
consumo de especies nativas. Incentivar la producción or-
gánica
60

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