1. MOD 2 ADMINISTRACION DE LA EMERGENCIA.pptx

MÓDULO 2 ADMINISTRACIÓN DE LA EMERGENCIA
Y ARTICULACIÓN DE LA BRIGADA
Subdirección de Gestión del Riesgo
CURSO REENTRENAMIENTO DE BRIGADAS
CONTRAINCENDIO CLASE I

ADMINISTRACIÓN DE LA
EMERGENCIA Y ARTICULACIÓN
DE LA BRIGADA
MÓDULO 2

Contenido
1. Objetivos
2. Marco normativo
3. Antecedentes
4. Sistema Comando de Incidentes
5. Definiciones SCI
6. Estructura SCI
7. Transferencia del comando

OBJETIVO GENERAL
Implementar el Sistema de Administración de
la Emergencia, con el fin de optimizar
los recursos para dar una efectiva respuesta a
incidentes y articular la brigada con las demás
entidades distritales de respuesta a
emergencias.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Definir qué es un Sistema Comando de
Incidentes.
• Determinar las características y principios del
Sistema Comando de Incidentes.
• Describir las funciones, responsabilidades y
estructura en el Sistema Comando de Incidentes.
• Realizar la transferencia de mando y la
articulación con la brigada.
01
02
03

GLOSARIO Y SIGLAS
Complete los siguientes conceptos con el apoyo de la cartilla disponible en la
plataforma virtual del curso.
SCI
PMU
SDGR-CC
Período Operacional
PC
IDIGER
ACV
Equipo de intervención
Unidad de Mando

ANTECEDENTES DE LA
ADMINISTRACIÓN DE EMERGENCIAS
Como respuesta a una serie de grandes incendios
forestales en el Sur de California, en la década de los
años 70 fue desarrollado el Sistema de Comando de
Incidentes (Incident Command System, o ICS). En ese
entonces, las autoridades de los Estados
Unidos encargadas de los incendios en las
municipalidades, condados y estados de todo el país,
colaboraron para conformar la FIRESCOPE, una
organización californiana dispuesta para gestionar los
recursos necesarios para combatir incendios
forestales. Esta organización identificó una serie de
dificultades recurrentes que surgen cuando se dan
respuestas en las cuales participan simultáneamente
varias instituciones.

¿POR QUÉ EL SCI PARA
LAS BRIGADAS CONTRA INCENDIO?
Resolución 358 de 2014 de
la Unidad Administrativa
Especial Dirección Nacional
de Bomberos de
Colombia, por medio de la
cual se adopta como
procedimiento operativo
para los Cuerpos de
Bomberos el modelo
organizacional Sistema
Comando de Incidentes.
Por lo tanto
Es un modelo de
administración necesario
para la articulación de la
brigada con el Cuerpo de
Bomberos.

Siguiendo la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres
establecida mediante la Ley 1523
de 2012 y las directrices para la
gestión del cambio climático de
acuerdo a la Ley 1931 de 2018, el
SDGR-CC está conformado por
los siguientes componentes:
Fuente: https://www.idiger.gov.co/sistema-distrital
¿POR QUÉ EL SCI PARA
LAS BRIGADAS CONTRA INCENDIO?

USAID - OFDA
Todos los conceptos y definiciones son tomados del curso Sistema
Comando de Incidentes (SCI) de la Oficina de Asistencia para
Desastres/Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
USAID/OFDA.
https://es.m.wikipedia.org/wiki/Archivo:USAID-Identity.svg

ANTECEDENTES DE LA
Imagen Tomada del diario del cauca 2017
Demasiadas _________ reportando a un
solo supervisor (jefe).
Falta de una estructura para el
planeamiento coordinado entre
distintas __________.
Objetivos no especificados con claridad con
respecto al ___________ del incidente.
Terminología __________ entre las
instituciones participantes.
¿Por qué se creó el sistema comando de incidentes?
Complete las siguientes frases:

Imagen tomada http://www.elfrente.com.co/repositorio_imagenes/EL_FRENTE_02018004028010013029_58585.jpg
Carencia de estandarización e
integración de las comunicaciones.
Falta de planes de acción
consolidados.
Falta de instalaciones con ubicación
determinada y denominación precisa.
Información deficiente y poco
confiable del incidente.
ANTECEDENTES DE LA
¿Por qué se creó el sistema comando de incidentes?

DEFINICIÓN DE SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es
un modelo de ordenamiento organizacional
que dispone la combinación de instalaciones,
equipamiento, personal, protocolos,
procedimientos y comunicaciones, operando
en una estructura organizacional común, con
la responsabilidad de administrar los recursos
asignados para lograr efectivamente los
objetivos pertinentes a un evento, incidente
u operativo.

https://conceptodefinicion.de/wp-content/uploads/2014/11/Administraci%C3%B3n.jpg
Créditos de la imagen Autor: Darío Estrada
Combinación de:
 Equipamiento
 Personal
 Procedimientos
 Instalaciones
 Protocolos
 Comunicaciones
 Estructura
organizacional
Administrar más fácil y
eficientemente los recursos
para resolver:
• Incidente
• Evento
• Operativo
SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES

DEFINICIONES DEL SCI
Revise en su cartilla los siguientes conceptos:
Aplicaciones
del SCI
Características
del SCI
Alcance de
control
Organización
modular
Unidad de
mando
Manejo integral
de los recursos
Comandante de
incidentes
Oficial de enlace

Imagen tomada de http://noticiasdelarioja.com
1. Bajo un plan único.
2. Terminología común.
3. Canales y frecuencias comunes.
4. Redes de comunicación.
5. Se evitan códigos.
Descripción
COMUNICACIONES INTEGRADAS

PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE (PAI)
De una buena
planificación
depende el alcanzar
los objetivos
propuestos, estos
deben ser claros y
alcanzables.
Esto es
sumamente
importante ya que
de ello dependen
los recursos que
necesitaremos.
¿En cuánto tiempo
alcanzaremos los
objetivos?

http://www.sopetran-antioquia.gov.co/noticias/plan-de-accion-municipal
• Se determinan los objetivos y
estrategias para las acciones
iniciales.
• Se identifican los recursos y se
establece la organización.
PLAN DE ACCIÓN DEL INCIDENTE (PAI)
Descripción

Es importante que dichas instalaciones sean
de fácil localización y tengan nomenclatura y
señalización estándar bien conocida por
todos los que deban trabajar en el SCI.
Descripción: Nota: La señalización debe
tener mínimo 1 metro de
diámetro o de ancho.
PC Puesto de comando
ACV
Área de concentración
de victimas
B Base
E Área de espera
UBICACIÓN DE LAS INSTALACIONES
Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa:

FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y
ESTRUCTURA EN EL SCI
Todo proceso o sistema tiene
funciones para su adecuado
desarrollo.
El jefe, el supervisor, el
coordinador, así cada uno se
responsabiliza de sus acciones, el
Sistema Comando de Incidentes,
tiene unas funciones establecidas.
I http://dependenciasdegobiernofederal.blogspot.com/2018/11/segob.html

FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y
ESTRUCTURA EN EL SCI
http://www.uptc.edu.co/sig/brigadas/comando
Sin importar el tamaño del incidente, estas funciones de administración aplicarán
de todas formas. Existen 8 funciones en el SCI: Mando, Planificación, Operaciones,
Logística y Administración/Finanzas, Seguridad, Información Pública y Enlace.

¿En qué lugar de la estructura del SCI se ubica la brigada cuando se
presenta un incidente?
UBICACIÓN DE LA BRIGADA

1. Asumir el mando y establecer el Puesto de Comando- PC.
2. Velar por la seguridad del personal y la seguridad pública.
3. Evaluar las prioridades del incidente.
4. Determinar los objetivos operacionales.
5. Desarrollar y ejecutar el Plan de Acción del Incidente (PAI).
6. Desarrollar una estructura organizativa apropiada.
7. Mantener el alcance de control.
8. Administrar los recursos.
9. Autorizar la información a divulgar por los medios de
comunicación pública.
FUNCIONES COMANDANTE DE INCIDENTE

OFICIAL DE SEGURIDAD
La seguridad ante todo
Esta persona es la encargada de las
medidas de seguridad en el incidente,
debe estar pendiente de las acciones y
condiciones inseguras en el lugar del
evento. Por ejemplo, equipos de
protección personal adecuados
y acordes al trabajo y suspender
operaciones si determina que algo no
va bien.

OFICIAL DE SEGURIDAD
Imagen tomada de https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1866/Asistencia_Tecnica_-_SCI.pdf
 Obtener un reporte rápido del Comandante
del Incidente.
 Identificar situaciones peligrosas asociadas
con el incidente.
 Participar en las reuniones de planificación.
 Revisar los Planes de Acción del Incidente.
 Identificar situaciones potencialmente
inseguras durante las operaciones tácticas.
 Hacer uso de su autoridad para detener o
prevenir acciones peligrosas.
Responsabilidades:

OFICIAL DE INFORMACIÓN PÚBLICA
Hará las veces de punto de contacto
con los medios de comunicación u otras
organizaciones que busquen
información directa sobre el incidente.
Aunque varios organismos pueden
designar a miembros del personal como
Oficiales de Información durante un
incidente, habrá un solo Oficial de
Información. Los demás servirán como
auxiliares. Toda la información deberá
ser aprobada por él.

OFICIAL DE INFORMACIÓN PÚBLICA
 Establecer un centro único de información siempre
que sea posible.
 Preparar un resumen inicial de información
después de llegar al incidente.
 Respetar las limitaciones para la emisión de
información que imponga el comandante del
incidente.
 Obtener la aprobación del comandante del
incidente para la emisión de información.
 Emitir noticias a los medios de prensa y enviarlas al
puesto de comando y otras instancias relevantes.
 Participar en las reuniones para actualizar las notas
de prensa.
 Responder a las solicitudes especiales de
información.
Responsabilidades:

Imagen tomada de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/228840/Guia_Implementaci_n_SCI_Latinoamerica_y_Caribe.pdf
 Proporcionar un punto de contacto para los
representantes de todas las instituciones.
 Identificar a los representantes de cada una
de las instituciones, incluyendo su ubicación
y líneas de comunicación.
 Responder a las solicitudes del personal del
incidente para establecer contactos con
otras organizaciones.
Responsabilidades:
OFICIAL DE ENLACE

Revise en su cartilla los siguientes conceptos:
Sección de operaciones
Sección de planificación
Sección de logística
Sección administración
y finanzas

SECCIÓN DE OPERACIONES
Responsabilidades:
 Establecer las tácticas.
 Coordinar y preparar a
reunión táctica.
 Ejecutar el plan de seguridad.
 Supervisar las operaciones.
 Desarrollar las estructuras
internas de la sección.
 Implementar la parte
operacional del PAI.
 Determinar las necesidades y solicitar recursos adicionales.
 Conformar los equipos de intervención y fuerza de tarea asignados.
 Mantener informado al CI de las actividades especiales y eventos.

SECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
1. Recolectar, evaluar, difundir y usar la
información acerca del desarrollo del
incidente y llevar un control de los recursos.
2. Elabora el Plan de Acción del Incidente (PAI),
el cual define las actividades de respuesta y el
uso de los recursos durante un Periodo
Operacional.
3. Conduce a los líderes de las unidades de
recursos, de situación, de documentación,
desmovilización y unidades técnicas.
4. Reporta al Comandante del Incidente,
determina la estructura organizativa interna
de la Sección y coordina las actividades.
Funciones:

SECCIÓN DE LOGÍSTICA
Los elementos y equipos son esenciales para las operaciones, sin ellos
no se puede hacer bien el trabajo.
Herramientas Equipos Accesorios
Imagen tomada de https://mx.depositphotos.com/126714818/stock-photo-tool-fire-axe.html
Imagen tomada de https://www.ventageneradores.net/motobombas
Imagen tomada de https://articulo.mercadolibre.com.mx/MLM-556118106
Estos se pueden clasificar en:
Hacha Motobomba
Manguera para
motobomba

 Coordinar la provisión de todos los servicios de
transporte, comunicaciones, Suministros, equipo,
mantenimiento y abastecimiento de combustible,
para el desarrollo o soporte del incidente.
 Garantizar la provisión de alimentos y servicios
médicos para el personal que trabaja en el
incidente.
 Proporcionar información relativa a la logística a
la Sección de Planificación.
 Dimensionar necesidades de recursos y
requerimientos de soporte para el/los
siguiente(s) periodo(s) operacional(s).
 Solicitar recursos adicionales según sea
necesario.
Responsabilidades:
SECCIÓN DE LOGÍSTICA

SECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Lleva el control de los aspectos del análisis financiero, costos del incidente, incluyen la
negociación de los contratos y servicios. Además, mantiene un registro continuo de los
costos asociados con el incidente y preparar el informe de gastos.
 Llevar el control contable del incidente.
 Establecer el costo total de las operaciones
al cierre del evento.
 Administrar los recursos económicos
disponibles para la atención del incidente.
 Llevar el control de tiempos de trabajo de
los recursos con el fin de hacer cálculos de
depreciaciones, horas de trabajo,
mantenimientos y demás.
http://xs.uz/uzkr/post/pojtakhtimizdagi-3501-ta-korkhonada-malakali-bukhgalterlarga-ehtiyozh-mavzhud
Responsabilidades:

INSTALACIONES CON UBICACIÓN
DETERMINADA Y DENOMINACIÓN PRECISA
¿Dónde se puede recibir información del incidente?
¿Dónde se puede encontrar al comandante del
incidente?
¿Dónde están los lesionados?
¿Dónde están los recursos?

Para eso son las instalaciones con ubicación precisa, para saber dónde está todo, esto
es muy importante tenerlo en cuenta y debe ser trabajado con anterioridad.
¿Cuándo? En las simulaciones o simulacros efectuados por la empresa.
Los pacientes deben estar en un solo
lugar para que el personal de salud
pueda ubicarlos, atenderlos y
trasladarlos a los centros médicos,
este lugar sería el ACV (Área de
Concentración de Victimas).
https://docplayer.es/70641858-Curso-basico-sistema-de-comando-de-incidentes.html
Por ejemplo:

• Necesidades prioritarias.
• Tiempo que cada instalación estará en operación.
• Costo del establecimiento y operación de la
instalación.
• Elementos ambientales que pueden afectar las
instalaciones.
Al establecer las
instalaciones en un
incidente deben
considerarse los
siguientes factores:
Las instalaciones se determinan con anticipación,
según los espacios de cada empresa.
INSTALACIONES CON UBICACIÓN DETERMINADA Y
DENOMINACIÓN PRECISA

Defina y de ejemplos de:
Revise en su cartilla los siguientes conceptos y cómo se señalizan:
Puesto de
Comando
Base
Área de espera
Área de
concentración de
víctimas
Fuerza de tarea
Equipo de
intervención
Recurso simple

PUESTO DE COMANDO:
Lugar desde donde se
ejerce la función de
mando.
https://twitter.com/conredguatemala/status/983101138634493954?lang=ar

BASE
Lugar físico donde se
coordinan y administran las
funciones logísticas primarias.
Imagen tomada de http://www.defensa.gob.es/ume/LA_UME_POR_DENTRO/medios/campamento/

Esta instalación se establecerá si el
incidente es lo suficientemente grande o
llevará mucho tiempo en solucionarlo. La
Base está bajo la responsabilidad de la
Sección de Logística, sólo hay una Base por
cada incidente. Cuando el Comandante del
Incidente establece una Base, designa un
Encargado de Base quien parará dentro de
la Unidad de Instalaciones de la Sección de
Logística. Si la Sección de Logística no es
activada, el Encargado de la Base reportará
directamente al CI o a quien éste designe.
BASE
https://twitter.com/bomberosbogota/status/979391648806391808

ÁREA DE ESPERA:
Lugar donde se concentran los
recursos mientras esperan sus
asignaciones
Imagen tomada de https://www.elespectador.com/noticias/bogota/bomberos-de-bogota-pediran-cinco-nuevas-estaciones-y-mi-articulo-598489

Esta instalación se establece cuando el
incidente, operativo o evento es lo
suficientemente grande para necesitar
bastantes recursos. Para evitar los
problemas que podría provocar la
convergencia masiva de recursos a la
escena y para administrarlos en forma
efectiva, el Comandante del Incidente (CI)
puede establecer las Áreas de Espera que
considere necesarias.
ÁREA DE ESPERA:
https://www.sire.gov.co/documents/82884/504110/PMU.pdf/d652d052-5774-46f2-b547-c699a86a4ed4

Se realizan acciones de
clasificación, estabilización y
transporte de lesionados.
http://www.hnhu.gob.pe/Inicio/category/nota-prensa/page/30/
ÁREA DE CONCENTRACIÓN DE VÍCTIMAS:

AREA DE CONCENTRACIÓN DE VÍCTIMAS:
Esta área se establecerá cuando el incidente arroje o pueda arrojar víctimas, esta
instalación debe cumplir con las siguientes características básicas:
• Debe ser un sector seguro, libre de amenazas.
• Cercano de la escena, pero a favor del viento y a mayor altura que la del lugar
del incidente y de los riesgos asociados
• Accesible para los vehículos de transporte (ambulancias, camiones,
helicópteros, etc.),
• Fácilmente ampliable.
• Aislado del público e idealmente fuera de su vista.
Los pacientes en un área de tratamiento deben estar colocados de manera que todos
tengan la cabeza dirigida a una misma dirección y dejando un espacio libre de un
metro de ancho, como mínimo, entre uno y otro.

ARTICULACIÓN DE LA BRIGADA
CON ENTIDADES DE RESPUESTA
¡La brigada de emergencia y las instituciones de respuesta externa
deben trabajar en equipo!
Consiste en el engranaje entre la
brigada quien efectuó la respuesta
inicial al incidente y las entidades
externas competentes de acuerdo a la
naturaleza del incidente.
La brigada como primera respondedora
informará los acontecimientos, las
acciones que se han implementado, las
áreas afectadas y los recursos en
operación.
http://www.bomberos.gob.pa/2017/04/fuerza-tarea-del-bcbrp-finaliza-curso-basico-sistema-comando-incidentes/

TRANSFERENCIA DEL COMANDO
¿Cómo y cuándo se entrega el incidente a la entidad de
apoyo externo?
¿Cuándo?
• Cuándo el incidente
supera la capacidad de
respuesta de la brigada.
• Cuándo se están
afectando partes externas
de la edificación.
• Cuándo la entidad lo
establezca por razones de
control o supervisión.
¿Cómo?
• Se debe llevar a cabo
personalmente.
• Después de finalizado el
incidente y de haber sido
atendido por las Entidades de
apoyo, se transferirá
nuevamente el Comando del
Incidente a la brigada para que
inicien las labores de
recuperación y/o habilitación.

Imagen tomada de https://www.pulzo.com/nacion/ninos-muertos-apartamento-kennedy-bogota-PP517068
En este punto se
describe cómo y cuándo
se da un cambio de
comando y los puntos
clave que deben ser
incluidos en el informe
de transferencia.

Como se ha descrito anteriormente, el primer
respondedor con capacidad operativa en
llegar al lugar del incidente asume el rol de
Comandante del Incidente. Por una amplia
variedad de razones, podría ser necesario
transferir el comando a otra persona.
Al entregar el Comando la brigada quedará a
disposición del área de operaciones ya que
ésta tiene la información y el conocimiento
preciso, de las instalaciones, el riesgo,
material involucrado, personal afectado,
recursos internos, entre otras.

ARTICULACIÓN DE LA BRIGADA
En caso de emergencia, los empleadores deben activar a través de las
brigadas, sus planes de Emergencia implementando las disposiciones
previstas para la respuesta en sus centros, turnos de trabajo, trabajadores,
contratistas, subcontratistas, proveedores y visitantes de sus instalaciones; y
teniendo en cuenta el entorno inmediato de la empresa.
Recuerde que la brigada
deberá activarse a través de
la línea de emergencia 123
y/o con la Estación de
Bomberos más cercana.

MÉTODOS INTERNACIONALES
Centro de Coordinación de la Respuesta a
Emergencias (ERCC)
ORSEC Plan Organisation de la Réponse
de Sécurité Civile
El Centro garantiza el rápido despliegue de la ayuda
de emergencia y actúa como centro de coordinación
entre todos los Estados miembros de la UE y los 6
Estados participantes más, el país afectado y los expertos
en protección civil y humanitaria. El Centro opera y
puede ayudar a cualquier país dentro o fuera de la UE,
afectado por una catástrofe grave, previa petición de las
autoridades nacionales o de un organismo de las Naciones
Unidas.
El plan ORSEC es para desastres naturales generalizados
o de larga duración, como inundaciones, tormentas
severas, terremotos o grandes desastres
industriales; Esto no significa necesariamente
muchas víctimas, ya que, puede haber un plan ORSEC
incluso cuando no hay heridos. Los desastres con
efectos limitados (zona pequeña y de corta duración)
pero con numerosas víctimas son manejados por un plan
rojo (plan rouge ).

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