Radio1

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

2

TABLA
DE
CONTENIDO

Introducción .......................................................................................................................... 8

Capítulo 1. Procesos de planificación del espectro radioeléctrico .................... 12

1.1
Objeto de la planificación .......................................................................................... 13

1.2
Directrices para la planificación ............................................................................. 15

1.3
Procesos de planificación .......................................................................................... 19

1.4
Principios de la planificación ................................................................................... 24

1.4.1
Planificación a corto plazo ................................................................................. 26

1.4.2
Planificación a largo plazo ................................................................................. 27

1.4.2.1
Técnicas de redistribución ............................................................................. 30

1.4.2.2
Definición de necesidades del espectro radioeléctrico .................................. 32

1.4.3
Planificación estratégica .................................................................................... 36

1.4.4
Métodos teóricos de planificación del espectro radioeléctrico ..................... 37

1.4.4.1
Planificación lineal de sitios de frecuencias .................................................. 39

1.4.4.2
Planificación de frecuencias en secuencias .................................................... 41

1.4.4.3
Cuadrículas de asignaciones “exentas de interferencia” ................................ 44

1.4.4.4
Planificación de emplazamiento/la frecuencia para sistemas celulares ......... 46

1.4.4.5
Proceso de planificación flexible del emplazamiento/la frecuencia .............. 52

1.4.4.6
Consideraciones adicionales .......................................................................... 53

1.4.5
Plan de apoyo para la planificación del espectro radioeléctrico ................... 54

1.5
Planteamientos consultivo, analítico y complementarios ..................................... 56

1.5.1
Planteamiento consultivo ................................................................................... 56

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

3

1.5.2
Planteamiento analítico ...................................................................................... 58

1.5.3
Planteamientos complementarios ..................................................................... 59

1.6
Identificación y planteamiento de escenarios en el marco de la planificación . 60

Capítulo 2. Aspectos técnicos, económicos y sociales en la planificación
del espectro radioeléctrico ........................................................................................ 63

2.1
Aspectos técnicos ........................................................................................................ 66

2.1.1
Planificación del ERE para servicios actuales y futuros ............................... 66

2.1.2
Consideraciones sobre sistemas de radiocomunicaciones actualmente
en uso .................................................................................................................... 67

2.1.3
Alternativas tecnológicas ................................................................................... 68

2.1.4
Reserva de frecuencias para futuros desarrollos ............................................. 73

2.1.5
Liberación y redistribución del espectro radioeléctrico no utilizado ........... 77

2.1.6
Utilización eficaz de nuevas tecnologías para mejorar la reutilización
de frecuencias ...................................................................................................... 79

2.1.7
División de canales ............................................................................................. 79

2.1.8
Superposición de servicios y compartición de bandas de frecuencias ......... 80

2.1.9
Empleo del espectro no utilizado ...................................................................... 80

2.1.10
Consideraciones locales de los países .............................................................. 81

2.1.11
Variaciones regionales y congestión del ERE ................................................ 82

2.1.12
Consideraciones de ERE para IMT .................................................................. 82

2.1.12.1
UIT ................................................................................................................. 82

2.1.12.2
CITEL ............................................................................................................ 88

2.1.12.3
CEPT .............................................................................................................. 90

2.1.12.4
APT ................................................................................................................ 92

2.2
Aspectos económicos .................................................................................................. 97

2.2.1
Necesidad de abordar el espectro con un enfoque económico ..................... 97

2.2.2
Caracterización económica del espectro .......................................................... 98

2.2.3
Evaluación de los beneficios económicos del ERE ........................................ 99

2.2.4
Evaluación económica en la planeación del ERE .......................................... 100

2.2.5
Disponibilidad de frecuencias ........................................................................... 103

2.2.6
Idoneidad .............................................................................................................. 103

2.3
Aspectos sociales ........................................................................................................ 104

2.3.1
El valor social del espectro radioeléctrico ....................................................... 104

2.3.2
Criterios y requisitos de los países .................................................................... 104

2.3.3
Reto de las TIC .................................................................................................... 106

2.3.4
Desarrollo tecnológico versus asequibilidad social ........................................ 107

2.3.5
Vínculo entre los beneficios económicos y sociales ...................................... 107

2.3.6
Factores que influyen en los beneficios ........................................................... 109

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

4

2.3.7
Demanda ............................................................................................................... 110

2.3.8
Consideraciones adicionales .............................................................................. 110

Capítulo 3. Consideraciones para la planificación de espectro
radioeléctrico en Colombia ...................................................................................... 112

3.1
Normativa para la planificación y atribución del espectro radioeléctrico ........ 112

3.2
Política y estrategia para la planificación del espectro radioeléctrico ................ 114

3.3
Plan Maestro de Administración de Espectro (PMAE) ........................................ 118

3.4
Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia (CNABF) ................ 119

3.5
Plan Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada y
Frecuencia Modulada ................................................................................................ 121

3.5.1
Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Amplitud Modulada . 122

3.5.2
Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Frecuencia Modulada 123

3.6
Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico ................................... 124

3.7
Tendencias en la administración y planeación del ERE ....................................... 125

3.8
Prioridad de análisis de bandas de frecuencias ..................................................... 128

3.8.1
Para uso oficial o estatal ..................................................................................... 128

3.8.1.1
Defensa del Estado y seguridad pública ......................................................... 128

3.8.1.2
Operaciones de socorro, salvaguarda de la vida humana y protección
del medio ambiente ........................................................................................ 129

3.8.1.3
Móvil aeronáutico en ruta y radionavegación aeronáutica ............................ 132

3.8.1.4
Móvil marítimo y radionavegación marítima ................................................ 134

3.8.2
Para propósitos especiales ................................................................................. 135

3.8.3
Para uso libre ....................................................................................................... 137

3.8.4
Para servicios fijos y servicios móviles diferentes a IMT ............................. 145

3.8.5
Para radiodifusión sonora .................................................................................. 146

3.8.6
Para radiodifusión televisión ............................................................................. 148

3.8.7
Espectro para IMT .............................................................................................. 154

Lista de fuentes de referencia de UIT-R y UIT-T usadas en este título .......... 160

Lista de fuentes de referencia de UIT-R y UIT-T relativas a la planeación
y atribución de bandas de frecuencias ................................................................. 162

Lista de fuentes de referencia de UIT-R y UIT-T relativas a IMT ................... 169

Lista de fuentes de referencia de APT relativas a IMT, BWA, FWA y SRD
usadas en este título ..................................................................................................... 174

Lista de fuentes de referencia adoptadas para TDT en Colombia ................... 177

Bibliografía ............................................................................................................................. 178

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

5

ÍNDICE
DE
TABLAS

TABLA 1 Factores que pueden influir en la planificación del espectro
radioeléctrico .......................................................................................................... 21

TABLA 2 Categorías de planificación................................................................................... 25

TABLA 3 Planes a largo plazo de utilización del espectro y del sistema de
gestión del espectro................................................................................................ 30

TABLA 4 Métodos técnicos para facilitar la redistribución............................................... 32

TABLA 5 Factores de influencia............................................................................................ 34

TABLA 6 Disposiciones de frecuencias en la banda 450-470 MHz................................. 84

TABLA 7 Disposiciones de frecuencias en la banda 698-960 MHz................................. 85

TABLA 8 Disposiciones de frecuencias en la banda 1710-2200 MHz............................. 86




TABLA 12 Atribución de bandas de frecuencias para radiocomunicaciones de
protección pública y operaciones de socorro ..................................................... 130

TABLA 13 Atribución de bandas de frecuencias para sistemas auxiliares de ayuda........ 136

TABLA 14 Bandas de frecuencias para aplicaciones ICM................................................... 138

TABLA 15 Bandas de frecuencias para la operación de dispositivos de
radiocomunicaciones de corto alcance................................................................ 139

TABLA 16 Bandas de frecuencias para dispositivos de operación momentánea.............. 140

TABLA 17 Bandas de frecuencias para sistemas de comunicación.................................... 141

TABLA 18 Bandas de frecuencias para aplicaciones de telemetría telealarmas y
telecontrol vehicular .............................................................................................. 142

TABLA 19 Campo electromagnético de un sistema radioeléctrico en túneles.................. 143

TABLA 20 Bandas de frecuencias para aplicaciones de operación momentánea ............. 144

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GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

6

TABLA 21 Plan de distribución de canales para radiodifusión televisión ......................... 148

TABLA 22 Distribución de canales para la televisión digital terrestre (TDT)
en Colombia............................................................................................................ 152

TABLA 23 Características principales del estándar DVB-T2.............................................. 153

TABLA 24 Bandas de frecuencias identificadas por la UIT para IMT............................... 155

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

7

ÍNDICE
DE
FIGURAS

FIGURA 1 Esquema general para la planificación técnica del espectro
radioeléctrico .......................................................................................................... 10

FIGURA 2 Proceso de planificación del espectro radioeléctrico ........................................ 23

FIGURA 3 Rejilla uniforme para estaciones de radiocomunicaciones............................... 40

FIGURA 4 Algoritmo general de la planificación de frecuencias....................................... 42

FIGURA 5 Organigrama general de la planificación de síntesis/frecuencias secuencial 44

FIGURA 6 Proceso para determinar las células de canal compartido más cercanas ....... 49

FIGURA 7 Reutilización de frecuencias en un sistema celular........................................... 49

FIGURA 8 División de celdas en un sistema celular ............................................................ 51

FIGURA 9 Ejemplo de distribución del factor de utilización del espectro, Z a
lo largo de un territorio en determinadas sub bandas de frecuencias.............. 53

FIGURA 10 El sueño del acceso continuo................................................................................ 74

FIGURA 11 Esquema de tecnologías de telefonía móvil celular .......................................... 75

FIGURA 12 Disposición de frecuencias en la banda de 1850-1990 MHz en la
Región 2 .................................................................................................................. 88

FIGURA 13 Disposición de frecuencias banda de 1900 MHz en la Región 2 .................... 89

FIGURA 14 Arreglo armonizado FDD en la banda de 698-806 MHz ................................. 93

FIGURA 15 Arreglo total armonizado TDD en la banda de 698-806 MHz ........................ 94

FIGURA 16 Arreglos armonizados en la banda de 2300-2400 MHz
(opciones 1 y 2)...................................................................................................... 95

FIGURA 17 Arreglos armonizados en la banda de 2300-2400 MHz
(opciones 3A y 3B)................................................................................................ 95

FIGURA 18 Arreglos armonizados en la banda de 2300-2400 MHz (opción 4) ................ 96

FIGURA 19 Arreglos armonizados en la banda de 2500-2690 MHz (opciones 1 y 2)...... 96

FIGURA 20 Esquemas de valoración económica del espectro radioeléctrico..................... 101

FIGURA 21 Uso actual en Colombia de las bandas de frecuencias recomendadas
por la UIT para IMT .............................................................................................. 155

MANUAL
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GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

8

INTRODUCCIÓN

En términos generales, la planificación del espectro radioeléctrico es el proceso me-
diante el cual se establecen las políticas, las estrategias, los objetivos y las metas que con-
duzcan al uso racional y eficiente del espectro radioeléctrico a corto, mediano y largo plazo.
Con el fin de lograr la eficiencia técnica, económica y social en el uso del espectro
radioeléctrico, las administraciones de los diferentes países deben propender para que la pla-
nificación del ERE que se realice dentro de sus propias jurisdicciones responda a los princi-
pios, directrices y lineamientos de política nacional relacionados con la gestión y control del
espectro, con sujeción a las directrices del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT
y las recomendaciones de la UIT, y en concordancia con los acuerdos, convenios y tratados
de carácter vinculante en el ámbito internacional.
Así las cosas, la planificación del espectro radioeléctrico es considerada como uno de
los instrumentos de navegación de las distintas administraciones que facilita la toma de
decisiones para gestionar y controlar eficientemente el espectro radioeléctrico y, como tal,
dicha planificación debe ser lo suficientemente ágil y flexible para adaptarse a los cambios
en la demanda del espectro, a los requerimientos que le impone el mercado, a las tendencias
internacionales sobre las mejores prácticas para una gestión simple, flexible, dinámica y
eficiente del espectro, a los avances tecnológicos y el advenimiento de tecnologías emergen-
tes que hacen un mejor aprovechamiento del espectro y, en general, al entorno cambiante
de los diferentes sectores de la economía, como consecuencia del desarrollo de nuevos usos,
aplicaciones y servicios, comerciales y no comerciales, que hacen uso del espectro radio-
eléctrico.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

9

Dentro de la planificación del espectro también se enmarcan los procesos de atribución,
adjudicación, canalización y definición de diferentes planes técnicos de frecuencia; el perma-
nente análisis, evaluación y seguimiento de los aspectos políticos, regulatorios, técnicos, eco-
nómicos y sociales relacionados con el uso del espectro radioeléctrico, tanto en el ámbito
nacional como en el internacional; el fomento a la investigación, desarrollo e innovación en
aplicaciones, desarrollo de software y, en general, en tecnologías de punta que optimizan el
uso del espectro radioeléctrico; las actividades tendientes a la cooperación internacional
para la coordinación y armonización en el uso del espectro radioeléctrico; y todas aquellas
actividades estratégicas que demanda la administración en relación con la gestión y control
del espectro a mediano y largo plazo.
Por lo anterior y como parte integrante de las funciones de gestión del espectro, la en-
tidad competente requiere tener diseñados los procesos para la planificación técnica y eco-
nómica de este, en la medida que dichos procesos son de vital importancia para lograr el
uso eficiente del recurso. Los procesos de planificación técnica describen los factores que
inciden o las fuentes de la actividad que ha de cumplirse y que dan lugar a la realización de
la atribución, distribución, adjudicación y canalización del espectro radioeléctrico, al tiem-
po que identifican algunos indicadores del uso del espectro y los controles estratégicos del
proceso y su cronograma de implementación.
Como quiera que la planificación técnica del espectro radioeléctrico es una actividad
compleja que se retroalimenta permanentemente mediante las decisiones internacionales
que se adoptan en el seno de la UIT y de otras organizaciones internacionales1
y por conducto
de los desarrollos y estudios que se realicen en el entorno nacional, los procesos de planifi-
cación técnica del espectro radioeléctrico requieren reflejar también esa circunstancia, es
decir, incluir el trámite para la realización de los estudios técnicos nacionales que inciden
en la planificación del espectro radioeléctrico.
En la Figura 1 se esquematizan los insumos y actividades principales que hacen parte
del proceso de planificación técnica.

1
Como, por ejemplo, las derivadas del Acuerdo de Cartagena y la CITEL.

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

10

FIGURA 1
Esquema general para la planificación técnica
del espectro radioeléctrico

Fuente: Elaboración de los autores.
Teniendo en cuenta la importancia y el papel que desempeña la planificación del espec-
tro en las funciones de gestión, control y vigilancia del espectro radioeléctrico, este Título IV
del Manual de Gestión Nacional del Espectro Radioeléctrico tiene por objeto brindar la
información necesaria en cuanto a cómo se pueden llevar a cabo las actividades de planifi-
cación del ERE en sus diferentes componente técnicos, económicos y sociales, para lo cual
se organizó la materia en tres capítulos, como se resume a continuación.
En el primer capítulo se consideran los procesos de planificación del espectro radio-
eléctrico desde la perspectiva internacional. En este se tratan particularmente los objetivos,
las directrices y principios de la planificación que se pueden considerar en el corto, mediano
y largo plazo; los aspectos relacionados con la planificación estratégica; algunos métodos
teóricos para la planificación del ERE; directrices para la implementación de un plan de apo-
yo para la planificación técnica del espectro; y la identificación y planteamiento de escena-
rios de planificación.
El segundo capítulo trata los aspectos técnicos, económicos y sociales considerados en
la planificación del espectro, que sirven de orientación a cualquier organismo gestor en el
desarrollo de las estrategias a seguir en la planificación del ERE, con el fin de lograr la efi-
ciencia técnica, económica y social en el uso de este recurso.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

11

Finalmente, y con el fin de ilustrar al lector sobre algunos de los aspectos tratados en
los capítulos anteriores, en el tercer capítulo se desarrollan de manera particular algunas
consideraciones para la planificación del espectro radioeléctrico en Colombia.
En las referencias bibliográficas se incluye un listado actualizado, a la fecha de publi-
cación de este Título IV, de las recomendaciones y estudios de la UIT-R relacionados con la
planificación del espectro radioeléctricos y los temas tratados a lo largo de este documento.
Por último, es preciso resaltar que los términos utilizados en este Título IV tienen el
significado definido expresamente en otros títulos del presente Manual de Gestión Nacional
del Espectro Radioeléctrico, y los demás se sujetan a las definiciones adoptadas por el Re-
glamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (Ca-
pítulo I, artículo 1).

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

12

CAPÍTULO
1

PROCESOS
DE
PLANIFICACIÓN

DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

En el ámbito internacional existe una clara identificación en cuanto a las deficiencias
del proceso actual de planificación del espectro radioeléctrico basado en el Modelo de Co-
mando y Control2
, habida consideración que limita las actividades relacionadas con su ad-
ministración, retrasa la implementación de nuevas tecnologías y, en consecuencia, impacta
negativamente el desarrollo socioeconómico de un país. Por tanto, las administraciones
encargadas de la gestión y control del espectro están reorientando su política de planifica-
ción con el fin de lograr un equilibrio entre este modelo y la planificación del ERE que
considere las necesidades actuales y futuras en materia de radiocomunicaciones, la neutra-
lidad tecnológica, la liberalización del uso del espectro radioeléctrico, los mecanismos de
flexibilización para la gestión y el uso del espectro y otros mecanismos orientados al uso
eficiente del espectro como, por ejemplo, el desarrollo del mercado secundario por parte de los
titulares que ostentan actualmente derechos sobre el uso del recurso, los cambios en el com-
portamiento y hábitos de los consumidores, con el objetivo de implementar procesos de asig-
nación eficientes y eficaces, entre otros factores del mercado.
En desarrollo de la visión anteriormente planteada, este capítulo considera los objeti-
vos de la planificación del espectro radioeléctrico, las directrices a considerar en el corto,
mediano y largo plazo, la planificación estratégica de este recurso, algunos métodos teóri-
cos utilizados para la planificación, directrices para la implementación de un plan de apoyo
para la planificación del espectro y la identificación y planteamiento de diferentes escenarios.

2
En el Título I, Fundamentos de gestión nacional del espectro radioeléctrico, del presente Manual de Gestión Nacional
del Espectro Radioeléctrico, se describen en detalle los diferentes modelos de gestión actualmente vigentes y que han sido
implementados por distintas administraciones.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

13

1.1

Objeto
de
la
planificación

Las comunicaciones y emisiones radioeléctricas juegan un papel fundamental en el
desarrollo socioeconómico de los países, toda vez que facilitan el uso de múltiples aplica-
ciones y facilidades para el transporte de información de cualquier naturaleza (voz, video y
datos) en el ámbito local, nacional e internacional; por tanto, el espectro radioeléctrico se
constituye en el elemento esencial para la operación de las redes de radiocomunicaciones a
través de las cuales se posibilitan desde las comunicaciones personales, hasta las operacio-
nes de defensa y seguridad nacional, la prestación de servicios públicos, aplicaciones co-
merciales e industriales, y las diferentes modalidades de telecomunicaciones aeronáuticas,
marítimas y terrestres.
Por otra parte, múltiples y diversas aplicaciones de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC) son el resultado de los desarrollos tecnológicos aprovechados
para diferentes actividades y otros sectores de la economía, por ejemplo, las tecnologías de
banda ancha inalámbrica permiten el acceso a servicios de internet y multimedia, convir-
tiéndose así en uno de los motores del crecimiento económico; las tecnologías de banda
estrecha permiten, entre otras cosas, la operación de dispositivos radioeléctricos y de radio-
comunicaciones de corto alcance, en aplicaciones como telemetría, telecomando, telealar-
mas, telecontrol vehicular, dispositivos de operación momentánea, microfonía inalámbrica,
etc. Es así como el ERE genera una alta demanda influenciada por factores como el mercado,
el comportamiento de los usuarios, el desarrollo de tecnologías de comunicación inalámbri-
ca, que se encuentra en permanente evolución, y la armonización de este recurso en el entor-
no regional e internacional, todo lo cual incide en la actividad de planificación de este recurso
limitado y valioso, cuyos procesos deberán orientarse a garantizar el acceso equitativo y el
uso eficiente y eficaz de este bien.
La planificación del ERE debe respaldar y seguir las directrices de políticas definidas
por el organismo gestor3
para la gestión y control del uso de este recurso, así como las orien-
taciones previamente concebidas por dicha autoridad de gestión y control en un Plan Maes-
tro del Espectro,4
producto del análisis de factores como el mercado, el desarrollo de tecno-
logías y la armonización en el entorno regional e internacional del segmento del espectro a
planificar, con el fin primordial de atender las necesidades actuales y futuras de los usua-
rios, permitir la rápida incorporación tecnológica y la adecuación oportuna de los requeri-
mientos de la sociedad en general y hacer un uso más eficiente del espectro radioeléctrico.

3
Con igual connotación, en este Manual se utilizan los términos “organismo encargado de la gestión y control del espec-
tro radioeléctrico”, “entidad competente”, “autoridad estatal competente”, y “autoridad de gestión y control”. Por ejemplo,
en Colombia el organismo gestor es el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con el apoyo
técnico de la Agencia Nacional del Espectro.
4
Como, por ejemplo, los planes maestros del espectro (PMAE) adoptados por la FCC en Estados Unidos, Ofcom en el
Reino Unido, ACMA en Australia o las iniciativas de la Agencia Nacional del Espectro (ANE) en Colombia.

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

14

El objeto de la planificación del ERE es lograr que este bien sea utilizado en forma
racional, flexible y eficiente, para lo cual las decisiones que se tomen en torno a su gestión
y control deberán mantenerse vigentes en el mediano y largo plazo, no obstante surjan nue-
vos desarrollos tecnológicos. De otra parte, en cuanto al espectro de uso comercial deberá
buscarse, además, acomodar el máximo número de usuarios posible en cada banda de fre-
cuencias.
Para lograr una acertada planificación del ERE, se requiere considerar aspectos tales
como:
1) El desarrollo e implementación de un organismo para la efectiva gestión y control
del espectro, de tamaño suficiente, acorde con el número de asignaciones de fre-
cuencias y procesos administrativos, para soportar de manera eficaz y oportuna to-
das las actividades que requiere la gestión y el control del ERE.
2) La adopción y aplicación de procesos y procedimientos objetivos, transparentes y
ágiles para la gestión y control del ERE.
3) El establecimiento, desarrollo e implementación de políticas5
estables para la ad-
ministración, planificación, atribución del ERE a los servicios y aplicaciones de
radiocomunicaciones; promoción del acceso y uso equitativo y eficiente del ERE,
así como el control del mismo.
4) La elaboración, adopción y aplicación de normas y reglamentos de gestión y con-
trol del ERE, que den certidumbre y estabilidad jurídica, definidas mediante un
proceso amplio de consulta y coordinación con las entidades del Estado, los secto-
res socioeconómicos del país, y los usuarios del ERE.
5) La elaboración y adopción de un plan maestro del espectro, en el cual el organis-
mo gestor establezca una estrategia coherente que asegure decisiones objetivas,
efectivas y predecibles, con reglas y directrices de políticas lógicas, transparentes
y de aplicación a largo plazo (principio de certidumbre) para todos los participan-
tes en el proceso (funcionarios del organismo gestor, sector de las TIC y demás
sectores socioeconómicos del país, y usuarios del ERE).
6) Armonización del ERE a planificar con las atribuciones regionales e internaciona-
les, de manera que se obtengan beneficios adicionales en términos de acceso a las
economías de escala, en todo caso se debe garantizar que los intereses nacionales
queden adecuadamente protegidos.
7) Prever el uso flexible del ERE, considerando las cambiantes necesidades del mer-
cado, la demanda que en materia de uso del espectro se vislumbra a futuro, permi-
tiendo el uso compartido de las frecuencias, el desarrollo del mercado secundario,
así como la introducción de tecnologías más eficientes y abstenerse de adoptar ca-

5
Véase, por ejemplo, Agencia Nacional del Espectro, “Propuesta de modelo de política de espectro radioeléctrico para
Colombia”, Bogotá [5], 2012

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

15

racterísticas técnicas y de explotación que restrinjan o hagan menos flexible el uso
de este recurso.
8) Prever suficiente ERE para el desarrollo de la banda ancha inalámbrica y para uso
libre, que facilite la innovación tecnológica y el desarrollo socioeconómico en el
país.
9) La incorporación de herramientas de análisis de ingeniería y sistemas automatiza-
dos como apoyo a los procesos y procedimientos de gestión y control del ERE.
1.2
Directrices
para
la
planificación

Planificar consiste en organizar una acción sistemáticamente y prever las consecuen-
cias de dicha acción, para que esta cumpla un propósito determinado y minimice la desor-
ganización. En el mismo sentido, planificar consiste en proporcionar, a quienes toman las
decisiones, información sobre las alternativas de acción apropiadas, posibles y deseables en
determinadas circunstancias y evaluar las consecuencias derivadas de tales opciones.
El costo de no planificar puede ser mucho mayor que los costos asociados con la pla-
nificación. La planificación deja de serlo cuando es conducida por una crisis o su conse-
cuencia inmediata.
En cuanto al significado e importancia de la planificación, el Manual de Gestión del
Espectro de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) [2], advierte que:
“Las aplicaciones del espectro son indispensables para estimular el cre-
cimiento económico, el bienestar de los ciudadanos y la participación en la
comunidad internacional. Además, el nivel y la diversidad de usos de las radio-
comunicaciones está aumentando con rapidez y las propiedades de la propaga-
ción radioeléctrica en las frecuencias más elevadas permiten que muchas de
las nuevas necesidades puedan acomodarse en bandas de frecuencias superio-
res. (…)”.6

6
Unión Internacional de Telecomunicaciones, Manual de Gestión Nacional del Espectro, p. 38, Ginebra, 2005.

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

16

Como en cualquier actividad de planificación, en lo que se refiere a la planificación
del ERE es pertinente resolver las siguientes preguntas:
¿Qué planificar? Es la pregunta básica que todo planificador debe responder, como
quiera que de ella se desprende el ámbito y objeto de la actividad que se proyecta cumplir.
En lo que corresponde a la planificación del ERE, sin duda, las respuestas son:
1) La atribución actual y potencial del bien, de acuerdo con las necesidades y los
desarrollos tecnológicos de equipos de radiocomunicaciones, las recomendacio-
nes de la UIT y de sus organismos de normalización y estandarización.
2) La distribución de canales y la adjudicación de frecuencias por localidades y/o
regiones y/o a escala nacional.
3) Los recursos, tangibles e intangibles, para llevar a cabo las funciones de planifi-
cación necesarias.
4) Las herramientas de ingeniería que se requieren para llevar a cabo las tareas de
planificación.
5) Todas las demás actividades relacionadas con la gestión y control.
¿Por qué planificar? En razón a la creciente demanda de acceso y uso del ERE, tanto
para múltiples actividades como para la prestación de servicios de telecomunicaciones, y
por la importancia social, cultural, económica y estratégica que estas implican para el país,
se requiere que el ERE se gestione en forma eficiente. Importancia que se manifiesta tam-
bién con el incremento de las demás labores de gestión y control encaminadas a la preven-
ción de interferencias y a la identificación de las nuevas necesidades de ERE.
¿Cuándo planificar? “Cualquier labor de planificación tiene por objeto maximizar
los beneficios, preparándose para el futuro”.7
En consecuencia, se debe trabajar en el presente
para lograr un cambio en el corto y/o en el largo plazo. Acciones de tipo táctico tendrán posi-
blemente resultados en el corto plazo, mientras que acciones estratégicas permitirán obtener
efectos de largo plazo, mucho más duraderos. Para ilustrar lo anterior, en Colombia, la pla-
nificación comenzó a partir de la elaboración del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas
de Frecuencias (CNABF) [3] y la formulación de planes de distribución de canales y planes
de frecuencias específicos, como los contenidos en el Plan Técnico Nacional de Radiodifu-
sión Sonora (PTNRS) [4] y el Plan Técnico de TV.8
Los procesos de planificación del ERE son continuos, por cuanto los planes deben ser
dinámicos y estar en permanente actualización. Esto es, que las decisiones de planificación,
sus usos y consecuencias sean el resultado de un proceso lógico, organizado y coordinado, en
procura de lograr claros objetivos e intereses nacionales. La planificación no debe ser el

7
Ibídem, p. 39.
8
Es preciso mencionar que aún no se ha estructurado un plan técnico de TV.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

17

resultado de prácticas consuetudinarias o soluciones aisladas a las problemáticas que se
presenten, sin una proyección clara de las implicaciones futuras.
¿Dónde planificar? Saber dónde aplicar presión puede ayudar u obstaculizar la efec-
tividad de cualquier proceso de cambio, de acuerdo con el principio de Pareto, “un pequeño
cambio aplicado en el lugar correcto puede tener un efecto duradero haciendo un pequeño
esfuerzo; por otro lado, un gran esfuerzo en el lugar errado puede no tener efecto alguno”.
Actuar sobre el uso actual y potencial del ERE puede significar modificar las atribu-
ciones de bandas de frecuencias, la distribución de canales y la adjudicación de frecuencias
en una determinada zona o región. Por otro lado, actuar sobre la comprobación técnica del
ERE puede conllevar a la redistribución de frecuencias o cambios de parámetros técnicos
esenciales, entre otros aspectos.
Aplicar esfuerzos en cuanto a los recursos (tangibles e intangibles) para llevar a cabo
las funciones de planificación del ERE, puede cambiar completamente la estructura del
organismo encargado de la gestión y control del ERE y/o mejorar la misma y/u optimizar
las competencias necesarias de los gestores del ERE para el desarrollo y cumplimiento de
las funciones involucradas.
Actuar sobre las herramientas de ingeniería que se requieren para llevar a cabo las ta-
reas de planificación puede llevar a adquirir nuevas herramientas necesarias para la gestión
y control del ERE o la actualización de las existentes.
En resumen, actuar sobre los “dónde” de la planificación produce resultados diversos.
¿Cómo planificar? Saber qué hacer no es de mucha utilidad si no se sabe cómo anti-
ciparse a las dificultades, identificar los resultados y el alcance de la planificación. Para
alcanzar los objetivos de la planificación del ERE se debe proceder en cierto orden, lo cual
se refleja en los procesos de planificación, por tanto, se debe precisar, en primer lugar, dichos
objetivos. Por otro lado, se deben establecer las necesidades y requerimientos de los usua-
rios del espectro; de esta forma, los encargados de la planificación dirigen sus esfuerzos
hacia el logro del mismo objetivo.
Además de lo anterior, los planificadores deben anticiparse al futuro haciendo una pros-
pectiva tecnológica en materia de equipos de radiocomunicaciones, servicios y aplicaciones
de telecomunicaciones y de las tendencias de utilización del ERE por parte de otras admi-
nistraciones u organismos internacionales de telecomunicaciones.
¿Quién planifica? Para planificar el espectro se requiere de profesionales idóneos
conscientes de las consecuencias de sus acciones. Contar con el personal idóneo para la plani-
ficación del ERE es fundamental, por lo tanto corresponde al organismo encargado de la ges-
tión y control del ERE garantizar que su personal cuente con los conocimientos y las com-
petencias necesarias. Una acción oportuna requiere que los responsables de las acciones
tengan la debida especialización para realizarla. La especialización se valora, esta general-
mente reside en las cabezas de los expertos.

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

18

De conformidad con los anteriores planteamientos, la planificación del ERE debe
orientarse y aplicarse conforme las siguientes directrices:
1) Disponer de bandas y planes de frecuencias para las Fuerzas Armadas y organis-
mos de seguridad del Estado, así como para operaciones de socorro y salvaguar-
da de la vida humana.
2) Incentivar y promover el desarrollo y expansión de las redes de radiocomunica-
ciones, así como la libre competencia en la prestación de los servicios de teleco-
municaciones, en condiciones de neutralidad y eficiencia.
3) Garantizar, desde la perspectiva técnica, el principio de neutralidad tecnológica
en el uso del ERE, de manera que este recurso pueda ser aprovechado y utilizado
para todo tipo de tecnologías, siempre que cumplan con los estándares de efi-
ciencia y eficacia espectral requeridos para su utilización racional, y soportar to-
do tipo de servicios y/o aplicaciones.
4) Atribuir el mayor número de bandas de frecuencias posible para uso general y
compartido.
5) Promocionar y garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del
ERE.
6) Maximizar el uso eficiente del ERE y el aprovechamiento integral e intensivo del
mismo.
7) Garantizar que el bien de uso público se utilice en forma racional y eficiente, de
manera que se posibilite el funcionamiento técnico satisfactorio de los servicios y
facilidades que utilicen el ERE, con el mínimo indispensable de frecuencias y el
menor grado de generación de interferencias.
8) Maximizar los beneficios económicos y sociales de los ciudadanos derivados del
uso del ERE.
9) Asegurar que el ERE es apto para la operación de las nuevas tecnologías de ra-
diocomunicaciones y que se preserva la flexibilidad para la adaptación de los
nuevos requerimientos del mercado de las telecomunicaciones.
10) Asegurar el acceso a los beneficios de los desarrollos tecnológicos que hagan uso
del ERE, por parte de todos los sectores de la población tanto rural como urbana.
11) Procurar la homogeneidad de las atribuciones del ERE en la Región 2 y a escala
mundial, conforme a las recomendaciones de la UIT.
12) Defender activamente en foros y conferencias internacionales los intereses del
país en materia de planificación del espectro.
13) Permitir el uso flexible del espectro en la medida de lo posible.
14) Considerar la liberación y reasignación de espectro dando prioridad a los nuevos
desarrollos tecnológicos y tomando en cuenta el impacto sobre los servicios exis-
tentes.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

19

15) Evitar incorporar nuevos servicios en bandas del ERE donde exista una conges-
tión evidente.
16) Permitir que se desarrollen las iniciativas de los planificadores, que conduzcan a
la optimización en el proceso de planificación del ERE.
17) Realizar consultas públicas sobre propuestas de modificaciones a las atribuciones
y/o planes de distribución de canales y/o a los planes de frecuencias, para permi-
tir a las partes interesadas que participen en el proceso de toma de decisiones.
18) Utilizar pasos y fases de planificación “por hitos” para verificar y controlar cada
uno de sus procesos.
Por otra parte, debe considerarse que el principal argumento contra la planificación
del ERE no es el costo que conlleva sino la dinámica de la utilización del espectro y de la
tecnología, que solo permite adoptar decisiones reactivas o con escasa antelación. Así pues,
continuando con este argumento, la planificación resultará afectada inevitablemente por la
incorrección de los planes, y se incurrirá en costos indebidos.
Además, en la planificación del ERE se debe procurar revisar y reversar, cuando sea
técnicamente posible, atribuciones a servicios que no lleguen a desarrollarse como estaba
previsto (por problemas tecnológicos o económicos).
1.3
Procesos
de
planificación

En términos generales, el proceso de planificación del ERE por parte de una adminis-
tración debería girar alrededor de las directrices de política y del plan maestro del espectro
definido y adoptado por dicha administración, de la compilación y análisis de información
acerca del uso actual del espectro objeto de planificación, el cambio tecnológico, las condi-
ciones sociales y económicas y los requerimientos de su uso futuro, todo lo anterior sujeto a
las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, de las recomendacio-
nes de la UIT-R, así como de los acuerdos, convenios y tratados internacionales de carácter
vinculante que tenga un determinado país en el ámbito regional e internacional.
La lista de todos los usuarios del espectro autorizados constituye una fuente de infor-
mación primaria sobre el uso actual del ERE; de igual forma, monitorear para medir la ocu-
pación actual del espectro permite verificar el registro de su uso real.
Por otro lado, el estudio de los usuarios potenciales que solicitan asignaciones del es-
pectro también puede proporcionar datos sobre la demanda de servicios. Adicionalmente, la
asistencia a conferencias, las encuestas a los fabricantes, las sociedades eruditas internacio-
nales y los organismos de normalización son fuentes útiles de información para la planifi-
cación del ERE.

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DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

20

La implantación de la planificación, la atribución de bandas de frecuencias, la elabo-
ración de planes de distribución de canales, el establecimiento de planes de frecuencias y
las decisiones relativas al uso del espectro deben enfocarse para que en lo posible perma-
nezcan vigentes en el largo plazo. Es así que una acertada planificación resulta indispensa-
ble para obtener los mayores beneficios económicos y sociales en la implementación de
sistemas de radiocomunicaciones.
Regularmente los gestores del ERE tienden a dedicar la mayor atención a las cuestio-
nes inmediatas, restando atención a la planificación, en el entendido que esta puede pospo-
nerse. Sin embargo, un sistema de gestión del espectro de la calidad necesaria para facilitar
el desarrollo económico y satisfacer las demandas modernas, necesitará con toda seguridad
de dicha planificación.
El proceso de planificación del ERE comprende las acciones y decisiones que deter-
minan el modo de utilizar el ERE en forma eficiente y eficaz. Algunas de ellas son la elabo-
ración y adopción de un cuadro de atribución de bandas de frecuencia y la definición de
políticas, acuerdos y reglamentos en torno a este. A partir de esta premisa, se precisan las
acciones a tomar en cuanto a la asignación de canales radioeléctricos, lo cual determina el
modo en que se van a utilizar las bandas de frecuencias en la implementación de los diferen-
tes servicios de radiocomunicación.
El cuadro de atribución de bandas de frecuencia que tenga adoptado una administra-
ción constituye el plan fundamental para el uso del ERE. La atribución de bandas de fre-
cuencias, la asignación de frecuencias y el establecimiento de normas con respecto al uso del
ERE son aspectos fundamentales de la gestión de este recurso.
El proceso de planificación del ERE debe considerar diversos factores entre los cua-
les se cuentan: el uso que se le da al espectro, los nuevos desarrollos tecnológicos en mate-
ria de radiocomunicaciones, la aparición de nuevos servicios, usos y aplicaciones, la previ-
sión de saturación de bandas de frecuencias y los acuerdos internacionales sobre atribución,
planificación y gestión del ERE, los cuales regularmente derivan de las decisiones adopta-
das en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la UIT. Contar con infor-
mación actualizada sobre la utilización actual del ERE, atribuciones y asignaciones, tecno-
logías, futuras necesidades de utilización y disponibilidad de espectro resulta esencial en el
proceso de planificación.
El proceso de planificación del ERE debe tomar en cuenta, además, aspectos de otra
índole, que se salen del marco técnico, entre estos se cuentan factores políticos y económi-
cos, legales, sociales y ambientales. La UIT, en el Manual Gestión Nacional del Espectro [2],
establece una serie de factores que pueden influir en la planificación del ERE, los cuales se
ilustran en la Tabla 1.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

21

TABLA1
Factoresquepuedeninfluirenlaplanificacióndelespectroradioeléctrico
Fuente:UniónInternacionaldeTelecomunicaciones,ManualdeGestiónNacionaldelEspectro,2005.
Factorespolíticosyjurídicos
• LeyNacionaldeRadiocomunicaciones
• Requerimientosreglamentarios
• CuadroNacionaldeAtribuciónde
BandasdeFrecuencias(UIT)
• Organismosregionalesdegestiónde
frecuencias
• Procedimientonacionaldeatribuciónde
bandasdefrecuencias
• Procedimientosdegestiónde
frecuenciasdelasadministraciones
vecinas
• Políticadenormalización
• Infraestructuradetelecomunicaciones
• Cuestionesindustriales
• Necesidadesdeusuarios
• Seguridadyprotecciónpúblicas
Factoressocialesyecológicos
• Variacióndelademandacomo
consecuenciadeloscambiosenla
estructurasocial
• Variacionesdelademandacomo
consecuenciadeloscambiosenlajornada
laboraldiariayenladuracióndelavida
laboral
• Aceptaciónpúblicadelasaplicaciones
inalámbricas
• Contaminaciónelectromagnéticae
interferenciaderadiofrecuencia
• Rechazopúblicoalasgrandesestructuras
deantenasyalaproliferaciónde
emplazamientos
• Basuraespacial
Factoreseconómicos
• Globalización
• Desarrolloeconómicoglobal
• Estructuradepreciosytarifaspara
equiposyservicios
• Necesidadesdelmercadoycuestiones
decomercialización
• Procedimientosyprácticasutilizadas
porlosproveedoresdeservicios
• Subastasdelespectroytasas
• Repercusióneconómicadelosnuevos
serviciosytecnologías
Factorestecnológicos
• Movilidaddelosusuarios
• Tecnologíasbásicas
• Microelectrónica
• Procesamientodeseñal
• Procesamientodedatosen
telecomunicaciones
• Componentesdelosequipos
• Fuentesdealimentación
• Baterías
• Mediosdecomunicación
• Técnicasdecodificación(fuenteycanal)y
demodulación
• Técnicasdeaccesoalcanalymodosde
transmisión
• Técnicasdeespectroensanchado
• Técnicasdediversidad,porejemplo,enel
tiempo,enfrecuenciayespacial
• Diseñoyoptimizacióndeantenas
• Característicasdeantenas,porejemplo,en
direcciónoadaptable
• Reduccióndelniveldeloslóbuloslaterales
deldiagramaderadiacióndelaantena

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DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

22

Una vez que las directrices de política y el correspondiente plan maestro del espectro
se han definido y adoptado, el proceso de planificación del ERE —con arreglo a esas direc-
trices definidas y adoptadas para la gestión, que garanticen el acceso y uso equitativo, efi-
ciente y eficaz de este recurso— se desarrolla en los siguientes pasos:
1) Elaborar, adoptar y actualizar el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de
Frecuencias.
2) Elaborar planes de distribución de canales dinámicos.
3) Elaborar planes de frecuencias.
4) Elaborar y aplicar normas que permitan hacer uso real y efectivo de las bandas de
frecuencias atribuidas y/o planificadas.
Lo anterior, se ilustra en la Figura 2.
De igual forma, el proceso de la planificación debe enfocarse en examinar sistemáti-
camente posibles acciones para lograr resultados específicos, identificar los recursos nece-
sarios para llevar a cabo dichas acciones y considerar las posibles consecuencias de cada
opción.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

23

FIGURA 2
Proceso de planificación del espectro radioeléctrico
Fuente: Elaboración de los autores.

Elaboración,
revisión
y
actualizacion
de:
1.
Políticas
y
directrices
en
materia
de
gestión
del
ERE
2.
Plan
Maestro
de
Administración
de
Espectro
3.
Reglamento
de
gestión
nacional
del
ERE

No
No
Sí
Sí
Sí
Sí
¿Es
posible
elaborar
el
plan
de
frecuencias
mediante
una
redistribución
de
ERE?
No
Sí
No
Sí
Sí
No
Adopción
del
Cuadro
Nacional
de
Atribución
de
Bandas
de
Frecuencias
Termina
Se
requiere
elaborar
un
plan
de
frecuencias
Se
requiere
un
grupo
de
expertos
Conformar
grupos
de
expertos
2
2
2
El
Cuadro
de
Atribución
de
Bandas
de
Frecuencias
se
encuentra
actualizado
conforme
a
la
última
CMR
y
las
necesidades
del
país
1.
Consulta
atribución
internacional
de
bandas
de

frecuencias.
2.
Consulta
armonización
del
ERE
en
el
entorno
regional
3.
Consulta
necesidades
del
país
en
telecomunicaciones
4.
Consulta
desarollos
de
tecnología
de
radiocomunicaciones
¿Existen
1,
2
y
3?
1
1
3
Termina
2
1.
Consultar
Cuadro
Nacional
de
Atribución
de

Bandas
de
Frecuencias
2.
Realizar
ingeniería
del
ERE
(Consultar
Título
II
del

Manual
de
Gestión
Nacional
del
Espectro
Elaboración
del
plan
de
frecuencias
Elaboración
del
plan
de
frecuencias
¿Se
requiere
actualizar
el
Cuadro
Nacional
de
Atribución
de
Bandas
de
Frecuencias?
Termina
¿Existe
ERE
disponibles
para
la
planeación
que
se
proyecta?
Adelantar
los
estudios
para
una
redistribución
del
ERE
(Consultar
técnicas
de
redistribución
en
el
1.
Elaboración
propuesta
de
Cuadro
Nacional
de
Atribución

de
Bandas
de
Frecuencias
2.
Socialización
de
la
propuesta
de
Cuadro
Nacional
de

Atribución
de
Bandas
de
Frecuencias
con
el
sector
TIC
1.
Bandas
de
frecuencias
objeto
de
redistribución
2.
Fecha
de
entrada
en
vigor
del
plan
de
redistribución
3.
Plan
de
transición
4.
Derechos
y
obligaciones
de
los
usuarios
del

espectro
redistribuido

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

24

1.4
Principios
de
la
planificación

El proceso de planificación del espectro debe prever que en la atribución de frecuen-
cias hay una serie de principios a considerar:
a) Compartición de frecuencias. Para la utilización eficaz y eficiente del ERE se re-
quiere distribuir la mayor cantidad de canales radioeléctricos posible. Esto puede
suponer la aceptación de algunas interferencias, aún cuando no se prevé la acepta-
ción de interferencias perjudiciales.
b) Uso y notificación de frecuencias planificadas. En aras de la utilización planifica-
da y ordenada del ERE, corresponde al organismo encargado de la gestión del ERE
informar a otras administraciones y a la UIT los planes de frecuencias en uso den-
tro del territorio nacional.
c) Utilización futura del espectro. Todo plan de utilización del ERE debe tener en
cuenta los usos nacionales e internacionales de este recurso y, cuando sea pertinen-
te, la flexibilización del uso de este recurso.
d) Tendencias internacionales. El impacto de las tendencias internacionales en la
atribución y uso del ERE.
e) Categorías de planificación. Para entender debidamente la planificación del ERE
es preciso establecer acuerdos terminológicos. La planificación puede dividirse en
categorías, según los plazos de tiempo y según las áreas contempladas (utilización
del espectro o sistemas de gestión del espectro).
f) Neutralidad tecnológica. Con el fin de promover la libre adopción de tecnologías,
teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos
internacionales competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la efi-
ciente prestación de servicios, contenidos y aplicaciones que usen TIC, y que su
adopción sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible.
En lo que respecta a los plazos, la planificación del ERE y del desarrollo de la infra-
estructura del sistema de gestión del mismo pueden realizarse a corto plazo, a largo plazo o
con arreglo a una estrategia. Cada uno de estos tres planteamientos de implementación re-
quiere un compromiso con una actividad periódica o, en ciertos casos, planificada.
La planificación deja de serlo cuando viene impuesta por una crisis inmediata o por
sus consecuencias. Por consiguiente, el primer paso de la implementación de una planifica-
ción con éxito es la creación de un proceso formal de estudio de las cuestiones y de actuali-
zación de los planes. Este proceso debe contar con medios específicos de realización de la
planificación a corto plazo, a largo plazo estratégica. La planificación a corto plazo y la es-
tratégica, en la medida en que tienen por objeto temas específicos o puntuales, no encajarán
en esquemas o fórmulas preconcebidas. No obstante, siempre deberán definir las necesida-

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

25

des, la disponibilidad de recursos, las decisiones políticas y su implementación. Por otra
parte, los planes a largo plazo se ajustarán normalmente a un patrón normalizado y contem-
plarán ciertas áreas como mínimo.
La evaluación de las alternativas individuales por las que puede optarse en el proceso
de planificación dependerá de los factores pertinentes de índole político, jurídico, económi-
co, social, ambiental y técnico.
Corresponde al organismo encargado de la gestión y control del ERE considerar la re-
percusión de los planes sobre los usuarios del espectro, fabricantes de equipos, proveedores
de servicios y otras administraciones, y las decisiones deben adoptarse con arreglo a las prio-
ridades nacionales. La UIT en el Manual Gestión Nacional del Espectro [2] establece las
categorías de planificación que se ilustran en la Tabla 2.
TABLA 2
Categorías de planificación

Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones, Manual de Gestión Nacional del Espectro,
2005.

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GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

26

1.4.1
Planificación
a
corto
plazo

La planificación a corto plazo generalmente considera los asuntos que necesitan re-
solverse dentro de los próximos tres a cinco años y tiende a ser más táctica que estratégica,
dando respuesta rápida a las circunstancias rápidamente cambiantes. No obstante, aún accio-
nes a corto plazo pueden tener consecuencias a largo plazo.
La planificación a corto plazo suele considerarse como tal por la falta de antelación
disponible. Por ejemplo, la determinación de un esquema de asignación de frecuencias para
un nuevo sistema a nivel nacional en fase de desarrollo podría considerarse un asunto a corto
plazo. Dado que el sistema estará listo para ser desplegado en pocos años, los planes deben
pasar a acciones rápidamente y limitar el abanico de opciones, especialmente la selección
de bandas de frecuencias. La elección de los usuarios actuales que se trasladarán a largo pla-
zo, por ejemplo, no es posible en este marco temporal. No obstante, deben seguirse los pa-
sos del proceso de planificación. Teniendo en cuenta este nuevo requisito, deben examinarse
los usos de las bandas en estudio e identificar, además, las frecuencias poco o nada usadas.
Deben analizarse las cuestiones de compatibilidad con los usuarios actuales y consultarse a
las partes interesadas obteniendo de ellas propuestas relativas a la mejor solución para aco-
modar los nuevos usos.
La mayor parte de los planes a corto plazo tendrá como resultado algún tipo de do-
cumento decisorio en el que se exprese la alternativa adoptada y los pasos necesarios para
alcanzar los objetivos. A corto plazo, la inflexibilidad del entorno pasa a ser un factor pri-
mordial. Así, pues, el plan a corto plazo debe definir un proceso de adaptación al entorno
existente. No obstante, las implicaciones de la planificación a corto plazo serán, en la ma-
yor parte de los casos, a largo plazo, porque la nueva utilización del espectro o la nueva
capacidad de gestión del espectro estarán vigentes durante mucho tiempo.
El plan a corto plazo debe ser lo suficientemente amplio como para acomodar las ne-
cesidades de espectro nacional de los sistemas de radiocomunicaciones conocidos y previs-
tos en el marco temporal especificado. Así mismo impondrá:
• La revisión del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias.
• La elaboración de posiciones nacionales para el orden del día de las conferencias
internacionales de radiocomunicaciones.
• La revisión del reglamento, políticas y normas del espectro.
El resultado más probable de la falta de un plan es el traslado a corto plazo de los usos
preexistentes, lo que resulta bastante más costoso que haber elaborado previamente un plan.
Cuando no se pueden adaptar los nuevos usos y servicios a las frecuencias superiores (don-
de queda espectro disponible en ese momento y durante cierto tiempo), los planificadores
del ERE pueden no tener más alternativa que hacerles sitio desplazando atribuciones y ser-
vicios preexistentes que no estén limitados en frecuencia.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

27

Esta necesidad de desplazar los usos preexistentes puede ser especialmente perentoria
cuando los nuevos parezcan muy interesantes y ofrezcan oportunidades de un rápido creci-
miento de los servicios y de los beneficios económicos. Estos criterios de decisión ponen en
peligro a muchos usuarios y a las inversiones correspondientes si los gestores del espectro
no ofrecen la antelación suficiente para la redistribución. Si la planificación no permite la
antelación suficiente, la implementación de nuevos sistemas resultará lenta.
1.4.2
Planificación
a
largo
plazo

De acuerdo con el informe UIT-R SM. 2015 [6], en la actualidad, la mayor parte de la
planificación se efectúa a corto plazo. No obstante, en consideración a que los recursos del
espectro son un adecuado soporte para el logro de los fines y objetivos nacionales, resulta
indispensable la planificación a largo plazo. Esta puede constituirse en una base de gestión
eficiente para lograr la atribución y asignación eficaz del ERE a fin de acomodar constan-
temente las necesidades de espectro de los nuevos sistemas y sus aplicaciones, en perma-
nente cambio, así como facilitar también la toma de decisiones al proporcionar una base
para la consideración y evaluación prácticas de cursos de acción a seguir en el futuro. Por
tanto, la planificación a largo plazo debe tratar de:
• Efectuar decisiones actuales sobre estrategias de planificación del espectro en vista
de sus consecuencias para el futuro.
• Identificar la repercusión en el futuro de decisiones tomadas en el pasado.
• Ajustar periódicamente las decisiones a las circunstancias cambiantes.
• Revisar y actualizar en forma permanente el cuadro nacional de atribución de ban-
das de frecuencias.
• Formular posiciones nacionales en el orden del día de conferencias internacionales
de radiocomunicaciones.
• Revisar reglamentos, políticas y normas relacionadas con el ERE.
La planificación a largo plazo se centra en unos cuantos asuntos clave que necesitan
resolverse en la próxima década. Esta planificación es más estratégica que táctica por cuan-
to debe considerar el ciclo natural de vida y declinación de las tecnologías. A medida que
las tecnologías declinan, la atribución del espectro que ellas usaban se vuelve disponible
para otros servicios, por lo tanto, los planes a largo plazo deben revisarse periódicamente,
tomando en cuenta las condiciones del momento, y considerar todas las acciones o respon-
sabilidades que corresponden al organismo encargado de la gestión y control del ERE.

MANUAL
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GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

28

La planificación a largo plazo debe centrarse en:
• La adopción de las decisiones para hoy sobre estrategias de planificación del ERE
previendo las consecuencias para el futuro.
• La identificación de la repercusión que cabe esperar tengan las decisiones anterio-
res sobre el futuro.
• La adaptación periódica de las decisiones a las circunstancias cambiantes.
La planificación a largo plazo facilita el proceso de toma de decisiones ofreciendo una
base de consideración práctica y de evaluación de alternativas, por lo tanto, debe ser lo sufí-
cientemente amplia como para acomodar las necesidades nacionales de espectro de los sis-
temas conocidos y previstos en el marco temporal especificado. La planificación a largo pla-
zo tiene una gran flexibilidad. Es posible trasladar o expandir las atribuciones actuales a otras
bandas o posiciones de acuerdo con su obsolescencia natural. Pueden cambiarse característi-
cas mediante planes de revisión de normas o de redistribución de canales. Pueden introducir-
se más modificaciones en las técnicas de gestión del espectro si las bases de datos admiten su
reestructuración, se definen nuevos servicios o se cambia la definición de los antiguos, o se
elaboran nuevos planteamientos de gestión.
La planificación a largo plazo y la actualización del plan establecido deben tener gran
amplitud de miras en todos los sentidos que quepa considerar. En lo que se refiere al plan
de utilización del ERE a largo plazo hay que tener en cuenta:
• Los usos espectrales actuales, los futuros y los predichos, ya que su migración puede
no ser necesaria.
• Los costos a largo plazo y las prioridades nacionales.
• La tendencia en el uso del ERE en los países vecinos.
• Las decisiones adoptadas por los organismos internacionales de telecomunicacio-
nes en cuanto a la atribución de bandas de frecuencias y uso del ERE.
Desde el punto de vista del propio espectro, el Cuadro Nacional de Atribución de Ban-
das de Frecuencias constituye el plan fundamental a largo plazo para la utilización del ERE
sirviendo como guía de implementación de los servicios de radiocomunicaciones.
La planificación a largo plazo implica estudiar procesos de mejora y actualización de
la infraestructura nacional de radiocomunicaciones, lo que supondrá el establecimiento o la
mejora de la estructura y capacidad de gestión del ERE. Así mismo, la planificación a largo
plazo permite formular un plan de implementación de las tecnologías de radiocomunicacio-
nes y una política nacional sobre el papel de la empresa privada en el desarrollo de las tele-
comunicaciones en el país.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

29

Bajo ciertas circunstancias y de acuerdo con las oportunas decisiones a largo plazo,
un plan espectral puede desembocar en la redistribución de los servicios. Esto podría supo-
ner el traslado de los usuarios existentes desde una banda espectral a nuevas tecnologías o a
nuevas bandas de frecuencias. La necesidad de redistribución puede surgir por diversos
motivos:
• Es posible que una atribución espectral haya estado en explotación durante un pe-
riodo considerable de tiempo y en la actualidad no satisfaga las necesidades de los
usuarios o las capacidades de los sistemas modernos.
• Se necesita una atribución dentro de una banda de frecuencias específicas para un
nuevo servicio de radiocomunicaciones y estas frecuencias ya están ocupadas por
servicios incompatibles con el nuevo servicio.
• La Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones ha adoptado la decisión de atri-
buir o adjudicar una banda de frecuencias actualmente ocupada a un servicio dife-
rente con carácter mundial, regional o nacional (nota sobre la atribución).
Como instrumento de planificación del ERE, la redistribución del espectro puede,
teóricamente, aplicarse a cualquier banda de frecuencias de cualquier sistema. No obstante,
en la práctica, la redistribución del espectro resulta ser bastante más limitada, ya que suele
aplicarse únicamente a los casos en los que la administración puede justificar su enorme
trabajo y costo. La redistribución del espectro puede tener carácter voluntario (caso en el que
no es necesaria la planificación, salvo para hacerla constar en las disposiciones reglamenta-
rias) u obligatorio.
Un argumento contrario a la planificación a largo plazo presupone la incapacidad de
los gestores del espectro de actualizar los planes conforme se disponga de mejor informa-
ción. Sin embargo, todo proceso de planificación, y especialmente la planificación a largo
plazo, debe vincularse a un programa de examen y revisión periódicos. Si los planes se
vuelven rígidos o dogmáticos pierden su utilidad. En un ámbito dinámico, como el de la
gestión del ERE, debe evitarse la adopción de decisiones irreversibles, en el marco de estos
planes, que fuercen resultados específicos; por el contrario, deberían efectuarse estudios
durante un plazo suficientemente dilatado para definir el camino para alcanzar los objetivos
de la gestión del espectro.
Algunos de los aspectos de la utilización y gestión del ERE en los planes espectrales
podrían resolverse mediante políticas generales, aunque otros necesitarán del diseño de
pasos más específicos. Si se dota a los métodos de gestión del espectro de mayor flexibilidad
resulta más fácil aceptar las innovaciones y los cambios de orientación, pero incluso los mé-
todos para conseguir dicha flexibilidad deben planificarse. La UIT en el Manual Gestión
Nacional del Espectro [2] establece los planes a largo plazo tanto para la utilización del
espectro como del sistema de gestión del espectro, tal como se ilustra en la Tabla 3.

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

30

TABLA 3
Planes a largo plazo de utilización del espectro y
del sistema de gestión del espectro
Plan de utilización del espectro Plan del sistema de gestión del espectro
Objetivos de utilización del espectro – Objetivos
para satisfacer las necesidades de los interesados
con arreglo a las políticas nacionales, por ejemplo:
1. Cuerpos y fuerzas de seguridad
2. Comercio y transporte
3. Defensa
4. Radiodifusión
5. Educación
6. Usuarios
Recursos espectrales
7. Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de
Frecuencias
8. Bandas poco o nada utilizadas y carencias
Necesidades de espectro
9. Lista de frecuencias en uso
10. Necesidades futuras
11. Tecnologías incipientes
12. Predicciones
13. Tendencias internacionales y regionales
Disponibilidad de espectro
– Datos en los ficheros de la administración
– Datos medidos
Plan a largo plazo
Calendario de actividades y etapas
Autoridades
14. Ley de Radiocomunicaciones
15. Autoridad delegada
16. Reglamentos y procedimientos
Funciones de la gestión del espectro
17. Desarrollo de políticas
18. Fiscalización y reglamentación
19. Concesión de licencias y recaudación de tasas
Ingeniería del espectro y soporte informático
20. Normas de los equipos
21. Planes de distribución en canales
22. Modelos de CEM
23. Métodos de análisis de ingeniería
24. Equipos y programas informáticos
Actividades internacionales y regionales
25. Estrategias de participación en la UIT y en
otros foros internacionales y regionales
26. Acuerdos internacionales y regionales
27. Coordinación con los países vecinos
Necesidades del recurso
28. Fuentes de financiación
29. Recursos humanos
30. Necesidades futuras
Calendario de actividades y etapas
2005.
1.4.2.1
TÉCNICAS
DE
REDISTRIBUCIÓN

Además de la redistribución potencial de servicios de radiocomunicaciones en bloque
y por bandas, existen otras técnicas avanzadas de redistribución que podrían considerarse
como parte del proceso de planificación. Entre estas se encuentran los procedimientos de
protocolo operacional impuesto (es decir, escuchar antes de transmitir, o detectar la exis-
tencia de señales que impidan temporalmente el funcionamiento o provoquen que el trans-
misor modifique su frecuencia), la reducción de la anchura de banda del canal (o la división

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

31

de canales), la mejora de las técnicas de codificación y modulación, así como la aplicación de
nuevos criterios de compartición del espectro. Cuando se contempla la redistribución dentro
de una banda existente, es indispensable contar con alguna medida de la compatibilidad
ascendente y del interfuncionamiento.
No hace falta decir que las redes de cable podrían utilizarse como alternativa a los sis-
temas inalámbricos o de radiocomunicaciones a fin de reducir la demanda de espectro, es-
pecialmente en las zonas congestionadas y en las aplicaciones de banda ancha. Pueden ela-
borarse políticas y reglamentos de planificación para fomentar la utilización de tecnologías
avanzadas de redes inteligentes que permitan el establecimiento de interfaces transparentes
entre los sistemas de distribución por cable y los enlaces inalámbricos de corta distancia,
minimizando de esta manera la necesidad de redistribución.
Redistribución del espectro con carácter voluntario. Este método se refiere al caso en
el que un usuario decida voluntariamente emplear nuevas tecnologías en la banda en la que
está autorizado a funcionar, o devolver frecuencias al gestor del espectro para su reasigna-
ción. Cuando se desea aplicar nuevas tecnologías y no hay disposiciones reglamentarias en
contra, el usuario puede adoptar las nuevas tecnologías a su discreción, por ejemplo, mi-
grando de las comunicaciones inalámbricas de segunda generación a las de tercera genera-
ción.
Cuando un usuario reconozca que ya no necesita el espectro ocupado, o si las ventajas
obtenidas de la utilización del espectro no compensan el costo de continuar utilizándolo,
puede renunciar a la autorización. Esta situación puede darse cuando el costo de la autoriza-
ción se incremente, el equipo existente deba ser sustituido o reparado, o ya no se disponga de
financiación para la explotación. La redistribución voluntaria puede presentarse de forma es-
pontánea, aunque suele hacerlo a pequeña escala. Las administraciones podrían considerar
el potencial del proceso voluntario al establecer políticas reglamentarias del espectro.
Redistribución del espectro con carácter obligatorio. La redistribución obligatoria del
espectro se asocia a una política de planificación administrativa afirmativa. En este caso, sue-
le necesitarse una planificación a largo plazo que garantice la transición ordenada y la amor-
tización o sustitución de equipos y servicios.
El planteamiento adoptado por una administración para la redistribución de espectro
depende del plazo en el que el espectro necesite estar disponible. A menudo esta decisión se
adopta por motivos de política o seguridad nacional. Muchas veces, la planificación de la
redistribución viene acompañada de análisis detallados del mercado, de las necesidades de
los consumidores y de las predicciones de crecimiento, como justificativas de dicha actua-
ción, lo que acarrea costos adicionales.
Hay mecanismos que han demostrado su eficacia para acelerar la redistribución, por
ejemplo, las tasas y recompensas incentivadas, y la entrega a los usuarios afectados por la
redistribución de equipos nuevos y modernos por parte de los nuevos participantes. La UIT,
en el Manual Gestión Nacional del Espectro [2], establece los métodos técnicos para facili-
tar la redistribución, tal como se ilustra en la Tabla 4.

MANUAL
DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

32

TABLA 4
Métodos técnicos para facilitar la redistribución

2005.
El proceso de planificación a largo plazo debería considerar las siguientes fases:
1.4.2.2
DEFINICIÓN
DE
NECESIDADES
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

La definición de necesidades del ERE determina los requisitos nacionales futuros de
espectro para todos los servicios radioeléctricos y los factores tecnológicos, políticos y eco-
nómicos que pueden influir en la utilización de este recurso. Las necesidades de espectro se
pueden definir sobre la base de la evaluación de escenarios posibles. Estos escenarios debe-
rían ser analizados y evaluados sobre la base de políticas y planes gubernamentales y consul-
tas a los usuarios del ERE y los destinatarios finales, en los que se hayan considerando los
aspectos que se detallan a continuación:
Disponibilidad de espectro radioeléctrico
El objetivo de esta fase de análisis es determinar la disponibilidad de ERE para los di-
ferentes servicios de radiocomunicaciones y resolver las necesidades de espectro identifica-
das durante el proceso de estudio. Los elementos de partida se derivan principalmente del
registro nacional de asignaciones de frecuencias, de la medición del grado de ocupación del
ERE y el análisis de interferencias, en algunos casos de la lista internacional de frecuencias
Separación de frecuencias
•  Plan de distribución en
canales
•  Asignación de frecuencia
dinámica en tiempo real
•  Partición dinámica variable
•  Acceso múltiple por
división en frecuencia
•  Codificación:
o  Corrección de errores
o  Compresión
•  Control de las
características espectrales
de la emisión
•  Límites de la tolerancia en
frecuencia
Separación ortogonal de
señales
división de código
•  Polarización de la antena
Separación temporal
•  Control del ciclo de trabajo
división en el tiempo
•  Codificación:
o  Corrección de errores
o  Compresión
Separación espacial
•  Selección de
emplazamientos
•  Discriminación del
diagrama de la antena
•  Barreras físicas
•  Efecto de pantalla del
terreno
•  Potencia interferente:
o  Control dinámico del
nivel del transmisor
o  Límites de DFP
o  Límites de densidad
espectral de potencia
o  Dispersión de energía

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

33

de la UIT, como, por ejemplo, en los servicios de radiocomunicaciones satelitales y radiodi-
fusión sonora en ondas decamétricas, y de todo estudio de planificación regional del ERE
existente.
Opciones de planificación del espectro radioeléctrico
El objetivo de esta fase de análisis es formular opciones de planificación del ERE
adecuadas para satisfacer las necesidades de uso de este recurso identificadas en la primera
fase. Cualquier análisis para la formulación de opciones de ERE debería tener en cuenta los
factores técnicos, políticos y económicos. Los estudios para la formulación de opciones de
planificación deben conducir a definir diversas oportunidades para implantar servicios te-
niendo en cuenta las atribuciones, a los servicios existentes y/o proyectados. Finalmente,
dentro de esta fase corresponde formular las opciones de atribución y determinar los costos
relativos de cualquier reatribución y/o redistribución del ERE existente.
Aplicación de la planificación del espectro radioeléctrico
En esta fase se deben aplicar diversas estrategias para lograr los objetivos de planifi-
cación del ERE definidos a largo plazo. En el Capítulo 3 del informe UIT-R SM. 2015 [6]
se hace un análisis de las estrategias a seguir para este propósito. A continuación se propor-
ciona una lista de estrategias para la transición de la utilización actual del espectro a objeti-
vos a largo plazo.
• Impulsar la utilización eficaz del espectro.
o Utilización eficaz de nuevas tecnologías para mejorar la reutilización de fre-
cuencias.
o División de canales.
o Desplazamiento del servicio.
o Superposición de servicios y compartición de bandas de frecuencias.
o Sistemas radioeléctricos compartidos.
o Empleo del espectro no utilizado.
o Maximizar la utilización de redes de distribución de líneas alámbricas.
• Mejora de la flexibilidad en la utilización del espectro.
• Maximizar los beneficios económicos y sociales que se pueden obtener mediante
una apropiada gestión del espectro.
• Asegurar que el espectro se utilice en todas las regiones del país que sea necesario.
• Establecer una fuerza laboral calificada y elaborar herramientas de ingeniería del
espectro adecuadas.

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DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

34

El proceso iterativo
El proceso de planificación es un mecanismo de exploración y procesamiento de da-
tos continuo en lugar de un procedimiento lineal. Las decisiones previas se pueden volver a
evaluar periódicamente o activar a través de determinados eventos y, si fuera necesario, mo-
dificar con base en la información actualizada. Se puede mantener un registro de todas las
modificaciones para proporcionar un historial de factores y elementos del plan a largo plazo.
Factores de influencia
En la Tabla 5 se listan los factores de influencia que han de ser considerados en el
proceso de planificación a largo plazo, de acuerdo con el informe UIT-R SM. 2015 [6].
TABLA 5
Factores de influencia
1 Factores políticos y jurídicos
1.1 Factores reglamentarios
1.1.1 Atribución Internacional de Frecuencias (UIT-R)
1.1.2 Entidades regionales de gestión de frecuencias
1.1.3 Procedimiento nacional de atribución de frecuencias
1.1.4 Procedimientos de gestión de frecuencias de administraciones vecinas
1.1.5 Política de normalización
1.1.6 Factores infraestructurales de telecomunicaciones
1.2 Factores industriales
2 Factores económicos
2.1 Movilidad del usuario
2.2 Mundialización
2.3 Desarrollo económico general
2.4 Factores de mercado
2.4.1 Estructura de precios y tarifas para equipos y servicios
2.4.2 Necesidades de mercado y factores de comercialización
2.4.3 Procedimientos y prácticas utilizadas por proveedores de servicios
2.4.4 Subasta del espectro
2.5 El papel de nuevas tecnologías y servicios
3 Factores sociales
3.1 Modificaciones de la demanda como resultado de los cambios en la estructura social

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

35

3.2 Modificaciones de la demanda como resultado de cambios en el horario de trabajo coti-
diano y en la vida laboral
3.3 Seguridad pública
3.4 Aceptación pública de las aplicaciones de radiocomunicación
4 Factores ecológicos
4.1 Contaminación electromagnética
4.2 Desagrado público por grandes estructuras de antena y proliferación de sitios de empla-
zamiento
4.3 Residuos en el espacio
5 Factores técnicos
5.1 Tecnologías básicas
5.1.1 Microelectrónica
5.1.2 Procesamiento de la señal
5.1.3 Componentes de los equipos
5.1.3.1 Fuentes de alimentación
5.1.3.2 Baterías
5.1.4 Medios de comunicación
5.2 Técnicas de codificación y modulación
5.2.1 Codificación en origen
5.2.2 Codificación de canales
5.2.3 Técnicas de modulación
5.3 Técnicas de acceso de canal y modos de transmisión
5.3.1 Acceso de canal
5.3.2 Técnicas de diversidad
5.3.2.1 Diversidad en el tiempo
5.3.2.2 Diversidad de frecuencias
5.3.2.3 Diversidad de antena
5.3.2.4 Diversidad de espacio
5.3.2.5 Diversidad de sentido
5.3.3 Técnicas de espectro ensanchado
5.4 Antenas
5.4.1 Optimización de la antena
5.4.1.1 Utilización de nuevas tecnologías y métodos de fabricación para reducir
el nivel de lóbulo lateral
5.4.1.2 Nuevos métodos en el desarrollo de antenas
5.5 Procesamiento de datos en telecomunicaciones
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones, informe UIT-R SM. 2015 [6], 1998.

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DE
GESTIÓN
NACIONAL
DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

36

1.4.3
Planificación
estratégica

Contraria a la planificación táctica, que generalmente es una planificación muy deta-
llada, con una sólida base informativa, dirigida a resolver problemas de corto plazo, la pla-
nificación estratégica consiste en dejar de lado el detalle para tomar una perspectiva a largo
plazo, trabajando solo con unos cuantos asuntos clave con un alto potencial de influencia.
Mientras la planificación a corto plazo se centra en actividades rutinarias y procesos de cam-
bio, la planificación estratégica se centra y concentra en los temas clave con capacidad de
influir para que el cambio sea coherente con las circunstancias, y en consecuencia resulta
altamente eficiente.
La planificación estratégica del ERE puede considerarse un método razonable de pla-
nificación a largo plazo que simplifica o reduce la dificultad de los trabajos de planificación
en curso por la identificación de un pequeño número de cuestiones clave sobre las que ha
de concentrarse la planificación, en la hipótesis de que la mayor parte de las actividades
pueden continuar su curso actual. En este caso, el aspecto importante que la distingue de la
planificación a largo plazo consiste en que debe establecerse un proceso de identificación
de las cuestiones clave.
La gran ventaja de la planificación estratégica es que disminuye la necesidad de reali-
zar actividades de planificación continuas de objetivo amplio y que se centra en un número
menor de cuestiones. Esto disminuye la necesidad de recursos humanos para elaborar el
plan y evita la inversión de tiempo en el estudio de cuestiones que pueden resultar superfluas.
Normalmente, es reducido el número de cuestiones estratégicas que han de ser objeto de
resolución y planificación en un instante determinado. Por consiguiente, con frecuencia, re-
sulta innecesaria la actualización de un amplio plan a largo plazo.
Dada la creciente demanda por el uso del ERE y las aplicaciones comerciales que se
soportan sobre este, resulta fundamental que todos los usuarios de este recurso se involucren
en el proceso de planificación estratégica, ya que las tareas de gestión, planificación, coor-
dinación y control del ERE son cada vez más complejas.
La rapidez de los cambios tecnológicos, la liberalización de mercados, la globaliza-
ción y el bienestar público son fuerzas dinámicas que entran en juego en la planificación es-
tratégica. Los principios críticos, estratégicos y fundamentales que han de aplicarse para utili-
zar de manera más eficaz el ERE son los siguientes:
• La necesidad de que las atribuciones de bandas de frecuencias respondan a las
condiciones de libre competencia del mercado de las telecomunicaciones.
• La necesidad de prever la operación de tecnologías de telecomunicación existentes
y en desarrollo.
• La necesidad de cooperación y armonización internacional en cuanto a la planifi-
cación y uso del ERE.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

37

En lo que tiene que ver con la planificación del ERE, se requiere, además, identificar
las necesidades actuales y futuras; elaborar y analizar planteamientos de resolución de las
cuestiones; obtener y compilar información o aportes de los usuarios del espectro y espe-
cialmente de otras administraciones y organismos internacionales de telecomunicaciones.
1.4.4
Métodos
teóricos
de
planificación
del
espectro
radioeléctrico

La planificación de frecuencias implica una distribución óptima de un conjunto de-
terminado de canales radioeléctricos, desde el punto de vista de la eficacia en el uso del
espectro, para diversos servicios y actividades de telecomunicaciones. La planificación de-
be permitir lograr la cobertura más completa posible de una zona, mediante la red de trans-
misores proyectada con tal propósito.
Desde el punto de vista de la cobertura, la planificación puede iniciarse sobre la base
de suposiciones de unas condiciones geográficas y topográficas uniformes a lo largo de las
zonas que abarca el plan. Estas suposiciones permiten utilizar estimaciones normalizadas para
la pérdida de propagación. En los planes resultantes se contempla una zona de cobertura uni-
forme desde el punto de vista de la propagación de las ondas radioeléctricas; adicionalmen-
te, se debe considerar la demanda estimada de tráfico del servicio para el cual se está proyec-
tando un plan de frecuencias en particular. No obstante, si se cuenta con las herramientas de
ingeniería apropiadas, la planificación deberá hacerse considerando las condiciones geográ-
ficas y topográficas reales, así como los estudios de la demanda, para proyectar el nivel de
tráfico y los parámetros técnicos esenciales, de las estaciones de radiocomunicaciones que
permitan cubrir con una fiabilidad del 99.999 la zona de cobertura prevista. Esta forma de
planificación es igualmente apropiada para el establecimiento de un plan de frecuencias para
uso local, departamental o nacional, el cual deberá enfocarse en garantizar la operación de
equipos de radiocomunicaciones libre de interferencias objetables y la optimización en el uso
del ERE.
La planificación del ERE, como cualquier otro tipo de planificación, es susceptible de
mejoras o ajustes en la medida que los gestores del ERE detecten nuevas necesidades.
El organismo encargado de la gestión y control del ERE no está forzosamente obliga-
do a proporcionar los planes de frecuencias que requieran los operadores para la implemen-
tación de sus redes en áreas de cobertura específicas. Por ejemplo, en el caso de la telefonía
celular normalmente son los operadores quienes los desarrollan e implementan.
En el Capítulo 3, numeral 3.3, del Manual Gestión Nacional del Espectro de la UIT
[2], se describen los métodos que tradicionalmente se han utilizado para la elaboración de
un plan de frecuencias, estos son:

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GESTIÓN
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DEL
ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO

38

• Método basado en rejilla. Distribución sistemática y geográficamente regular de
los recursos de frecuencias a lo largo de una zona.
• Plan no basado en rejilla. Distribución irregular pero eficaz, en cuanto a la utiliza-
ción del espectro, de los recursos de frecuencias a lo largo de una zona geográfica.
En lo que respecta a la elección del método o de los métodos de planificación, cabe
señalar que aquellos basados en rejilla han servido de base satisfactoriamente para la mayo-
ría de los planes de asignación de frecuencias y serían adecuados para la planificación, por
ejemplo, de la radiodifusión digital en zonas con características relativamente uniformes en
lo tocante a sus necesidades. Este método se aplica fundamentalmente en zonas en que las
asignaciones existentes o planificadas se transforman de asignaciones analógicas a digitales
y empiezan a formar parte del plan digital. En cambio, en las zonas en las cuales las necesi-
dades de la radiodifusión digital no son uniformes (por ejemplo, dimensiones muy distintas
de zonas de servicios y diversas condiciones de recepción) o en las zonas en las cuales exis-
te requisitos para las estaciones de radiodifusión digital y ya están en funcionamiento redes
de estaciones analógicas, la planificación no basada en rejilla será el medio óptimo para
lograr tanto la cobertura deseada como la utilización más eficaz posible del espectro dispo-
nible. Este método permite la adición de asignaciones que no están distribuidas a lo largo
de toda la zona de una manera regular y que podrían no tener zonas de servicio de igual
tamaño.
El proceso de planificación conforme a ambos métodos puede dividirse en dos fases:
• Análisis de compatibilidad.
• Síntesis de compatibilidad.
La fase de análisis permitirá identificar las incompatibilidades y responder adecua-
damente a dichas incompatibilidades.
El proceso de planificación (en este caso, elaboración de planes de frecuencias) po-
dría resumirse en los siguientes pasos:
 Paso 1: Presentación de las necesidades.
 Paso 2: Identificación de las estaciones del servicio en particular y de otros ser-
vicios que es preciso tener en cuenta.
 Paso 3: Producto de los análisis de compatibilidad.
 Paso 4: Evaluación de los resultados del Paso 3.
 Paso 5: Consideración de aportaciones administrativas en relación con la com-
patibilidad entre las necesidades, volviendo al Paso 3, si es preciso.
 Paso 6: Producto de la síntesis, bajo la forma de un plan.

Título
IV
—
Planificación
del
espectro
radioeléctrico

39

 Paso 7: Examen de los resultados, con una remisión al Paso 5 y luego al Paso 3,
si no se han alcanzado los resultados deseados.
 Paso 8: Adopción del plan definitivo.
1.4.4.1
PLANIFICACIÓN
LINEAL
DE
SITIOS
DE
FRECUENCIAS

La planificación lineal de sitios de frecuencias fue concebida en el Instituto de Radio-
difusión de Hamburgo (Alemania) y se utilizó en numerosas Conferencias Internacionales
sobre Radiodifusión (Estocolmo, 1961; Ginebra, 1963; CARR 1+; Ginebra, 1984). Este mé-
todo también puede aplicarse a la planificación de frecuencias para sistemas de radiocomu-
nicaciones móviles, con inclusión de sistemas celulares, tal como lo señala el Manual de Ges-
tión Nacional del Espectro de la UIT [2]. El método de planificación lineal de frecuencias
se basa en los siguientes postulados teóricos:
• Todos los transmisores son idénticos, y poseen la misma potencia de salida y la mis-
ma altura de antena.
• Los diagramas de radiación de la antena son isotrópicos en el plano horizontal.
• Las pérdidas de propagación no son una función del sentido o de la frecuencia.
Con arreglo a las suposiciones anteriores, la frontera de una zona de servicio para ca-
da transmisor es un círculo, cuyo radio depende del tipo de servicio (radiodifusión sonora o
de televisión, móvil, etc.) y las características de propagación en la gama de frecuencias
que se considera.
Al aplicar este método se obtiene un plan homogéneo de red transmisora conforme al
cual los transmisores co-canal más próximos son los puntos nodales de una rejilla geomé-
tricamente regular en la superficie de la Tierra, y en la cual hay seis transmisores co-canal
en una rejilla. En la Figura 3 se muestra una distribución en rejilla uniforme de transmisores
en la que se dispone de siete asignaciones co-canal. La red teórica está formada por una
rejilla de coordenadas tipo mapa en la que se utiliza un sistema de coordenadas oblicuas y
en la cual el ángulo oblicuo es de 60º.

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