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DIEZ AÑOS DE
DECLINACIÓN DE LA
MATRÍCULA PRIMARIA
ESTATAL
En 2013, en primer grado estatal había un 19 por ciento
menos de niños que en 2003
ceaCENTRO DE ESTUDIOS DE
la EDUCACIÓN ARGENTINA
UNIVERSIDAD DE BELGRANO
AÑO 4 - Nº 32 FEBRERO 2015
CONTINÚA EL
ÉXODO DE LA
ESCUELA PRIMARIA
ESTATAL
E
n este boletín se considera la
evolución de la matrícula esco-
lar durante 2013, con particular
atención en la tendencia declinante
de la matrícula estatal del nivel pri-
mario, que se viene registrando des-
de 2003.
El Ministerio de Educación ha publicado el Anuario Es-
tadístico de 2013, en el que se informa que en ese
año la matrícula total correspondiente a los tres niveles
(inicial, primario y secundario) registra un incremento
de 0,54 por ciento con respecto al año anterior. Pero
en el caso de la escuela primaria, se registra en 2013
una significativa caída en la matrícula de la escuela pri-
maria estatal: 49.094 alumnos menos que en 2012. De
esta forma, al comparar con 2003, la matrícula esta-
tal primaria se redujo hacia 2013 en nada menos que
382.368 alumnos. Esta reducción es un hecho nuevo
en la historia de nuestro sistema educativo, ya que
es la primera vez que ocurre. Desde 2003, la escuela
estatal retrocede en su cobertura. Éste es un dato muy
importante que debe ser asumido; es hora de que las
autoridades y los gremios docentes asuman su res-
ponsabilidad para revertir este retroceso. Lo mínimo
que se puede hacer es cumplir con el calendario esco-
lar, que es de los más exiguos del mundo. Si queremos
igualdad de oportunidades, es imperioso fortalecer la
escuela estatal, para ello es esencial asegurar un ca-
lendario escolar de 190 días de clase y jornada exten-
dida, como marca la ley.
Lamentablemente las leyes educativas no se res-
petan, nuestro exiguo calendario escolar nunca se
cumplió en todo el territorio nacional, ya sea por
conflictos laborales o por más días feriados; pero,
como las familias no tienen ni voz ni voto en esta
cuestión, preservan el futuro de sus hijos cambian-
do de escuela.
Doctor Alieto Aldo Guadagni
Director del CEA
Año 4 - Nº 32
Febrero de 2015
Universidad de Belgrano
Presidente:
Doctor Avelino Porto
Vicepresidente de Gestión
Institucional:
Profesor Aldo J. Pérez
Vicepresidente de Gestión
Técnica y Administrativa:
Doctor Eustaquio Castro
Centro de Estudios de la
Educación Argentina (CEA)
Director:
Doctor Alieto Aldo Guadagni
Colaboraciones:
Ingeniero Tito Ignacio Lasanta
Francisco Boero
Secretaria:
Carolina Macchi
Contacto:
Zabala 1837 – C1426dqg
Piso 12 – Box 3 – 4788-5400
Interno 2183
cea@ub.edu.ar
CENTRO DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO
Evolución de la matrícula escolar en 2013
Tal como indica el Cuadro I, las escuelas privadas incrementan su matrícula en el total de los
tres niveles (inicial, primario y secundario) en 2013, con un ritmo superior al de las escuelas
estatales (1,66 por ciento versus 0,11 por ciento) en la comparación con 2012. En los tres
niveles educativos, las escuelas privadas expanden su matrícula por encima de la variación en
las escuelas estatales.
CUADRO I
MATRÍCULA DE EDUCACIÓN COMÚN
AÑO 2012 – 2013
Nivel 2012 2013 ∆ ∆%
Total inicial 1.610.845 1.652.657 41.812 2,60%
Estatal 1.073.669 1.099.407 25.738 2,40%
Privada 537.176 553.250 16.074 2,99%
Total primario 4.603.422 4.563.491 -39.931 -0,87%
Estatal 3.414.473 3.365.379 -49.094 -1,44%
Privada 1.188.949 1.198.112 9.163 0,77%
Total
secundario 3.813.545
3.866.119
52.574 1,38%
Estatal 2.735.306 2.766.456 31.150 1,14%
Privada 1.078.239 1.099.663 21.424 1,99%
Total 10.027.812 10.082.267 54.455 0,54%
Estatal 7.223.448 7.231.242 7.794 0,11%
Privada 2.804.364 2.851.025 46.661 1,66%
Fuente: elaboración propia a partir de Anuario de Educación 2013.
Al considerar la evolución de la matrícula total en los tres niveles, se observa que el sector
privado consolida su avance en 2013, ya que, como se ve en el Cuadro II, de cada 100 nuevos
alumnos matriculados durante ese año con respecto a 2012, 86 de ellos se matricularon en
instituciones privadas y apenas 14 en escuelas estatales.
CUADRO II
DISTRIBUCIÓN DEL INCREMENTO EN LA MATRÍCULA
EDUCACIÓN COMÚN AÑO 2012 - 2013
Nivel ∆ Total
∆ Gestión
estatal ∆ Gestión privada
Distribución cada 100
Gestión
estatal
Gestión
privada
Inicial 41.812 25.738 16.074 62 38
Primario -39.931 -49.094 9.163 (-) 123 23
Secundario 52.574 31.150 21.424 59 41
Total 54.455 7.794 46.661 14 86
Fuente: elaboración propia a partir de Anuario Estadístico 2013.
Evolución de la matrícula primaria
estatal en 2013
En 2013, vuelve a disminuir la matrícula en las escuelas primarias estatales, con 49.094
alumnos menos. Como indica el Cuadro II, la matrícula total primaria disminuye en 39.931
alumnos, mientras que la privada registra un incremento en el orden de 9.163. Esto significa
que, por cada disminución de 100 alumnos en el total de la matrícula primaria (estatales y
privadas), hay una reducción de 123 en la escuela estatal y un incremento de 23 en las
privadas. Esta reducción de 49.094 alumnos en escuelas estatales primarias en 2013
representa una disminución en el orden del 1,44 por ciento, como se muestra en el Cuadro III.
CUADRO III
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA PRIMARIA ESTATAL
AÑO 2012 – 2013
División territorial 2012 2013 Incremento ∆%
Santa Cruz 29.608 30.059 451 1,52%
Tierra del Fuego 13.097 13.240 143 1,09%
Ciudad de Buenos Aires 125.433 125.934 501 0,40%
Neuquén 57.683 57.901 218 0,38%
Mendoza 155.226 155.241 15 0,01%
San Juan 73.289 73.284 -5 -0,01%
Buenos Aires resto 450.719 450.658 -61 -0,01%
Chubut 51.963 51.849 -114 -0,22%
Buenos Aires 1.073.801 1.068.429 -5.372 -0,50%
La Pampa 31.655 31.399 -256 -0,81%
Córdoba 271.129 268.883 -2.246 -0,83%
Conurbano 623.082 617.771 -5.311 -0,85%
La Rioja 38.836 38.433 -403 -1,04%
Río Negro 60.358 59.566 -792 -1,31%
Santa Fe 242.555 239.112 -3.443 -1,42%
Total país 3.414.473 3.365.379 -49.094 -1,44%
Corrientes 132.047 129.277 -2.770 -2,10%
Jujuy 73.160 71.237 -1.923 -2,63%
Entre Ríos 113.423 110.334 -3.089 -2,72%
Tucumán 152.009 147.799 -4.210 -2,77%
Salta 145.200 140.878 -4.322 -2,98%
Misiones 140.150 135.758 -4.392 -3,13%
Chaco 145.889 141.225 -4.664 -3,20%
Formosa 75.524 72.989 -2.535 -3,36%
Santiago del Estero 119.733 114.768 -4.965 -4,15%
San Luis 50.495 48.355 -2.140 -4,24%
Catamarca 42.210 39.384 -2.826 -6,70%
Fuente: elaboración propia a partir de datos del Anuario estadístico 2013.
La matrícula estatal en 2013 aumentó en cinco jurisdicciones (Santa Cruz, Tierra del Fuego,
CABA, Neuquén y Mendoza) y disminuyó en diecinueve. La disminución es liderada por
Catamarca (-6,7 %), San Luis (-4,24 %) y Santiago del Estero (-4,15 %).
Cuando se presta atención a la evolución de la matrícula estatal de primer grado,
también se observa una disminución en 2013 en comparación con 2012 (26.496 niños, o
sea, un 4,61 por ciento), tal como se ve en el Cuadro IV.
CUADRO IV
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE PRIMER GRADO ESTATAL
AÑO 2012 – 2013
División territorial 2012 2013 Incremento ∆%
Ciudad de Buenos Aires 21.372 21.219 -153 -0,72%
Neuquén 10.088 9.987 -101 -1,00%
Santa Cruz 5.012 4.931 -81 -1,62%
Santa Fe 39.634 38.891 -743 -1,87%
Chubut 8.784 8.614 -170 -1,94%
Tucumán 23.027 22.491 -536 -2,33%
Buenos Aires resto 75.599 73.744 -1.855 -2,45%
Mendoza 28.659 27.933 -726 -2,53%
Córdoba 44.621 43.373 -1.248 -2,80%
San Juan 13.777 13.353 -424 -3,08%
Buenos Aires 180.194 174.529 -5.665 -3,14%
Conurbano 104.595 100.785 -3.810 -3,64%
Tierra del Fuego 2.172 2.085 -87 -4,01%
Jujuy 11.365 10.877 -488 -4,29%
Entre Ríos 17.960 17.156 -804 -4,48%
Total país 575.224 548.728 -26.496 -4,61%
La Rioja 6.612 6.298 -314 -4,75%
La Pampa 5.244 4.938 -306 -5,84%
Río Negro 10.058 9.442 -616 -6,12%
Misiones 23.875 22.372 -1.503 -6,30%
Formosa 12.292 11.421 -871 -7,09%
Corrientes 24.475 22.637 -1.838 -7,51%
Salta 24.490 22.418 -2.072 -8,46%
Catamarca 6.519 5.931 -588 -9,02%
Santiago del Estero 20.873 18.509 -2.364 -11,33%
San Luis 9.148 7.953 -1.195 -13,06%
Chaco 24.973 21.370 -3.603 -14,43%
Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013.
La matrícula del primer grado primario estatal disminuye en 2013 en las 24 jurisdicciones del
país. En siete provincias esta declinación es muy significativa, ya que es mayor al siete por
ciento; son los casos de Chaco, San Luis Santiago del Estero, Catamarca, Salta, Corrientes y
Formosa.
Diez años de declinación de
la matrícula en la escuela primaria estatal
Las cifras de 2013 indican una prolongación de la tendencia declinante que comenzó en
2003. Hasta 2002, la matrícula de la escuela primaria estatal siempre había crecido;
desde 1996 hasta 2002, se registró un incremento en el orden del 7 por ciento; en 1996,
la matrícula primaria estatal comprendía a 3.514.071 alumnos, mientras que en 2002
ascendía a 3.757.646 niños; es decir, un incremento de 243.575 alumnos. El caso es que,
a partir de 2003, comienza un nuevo ciclo muy distinto, caracterizado por este verdadero
éxodo de la escuela primaria estatal. En 2013, asistían a Escuelas estatales primarias
382.368 niños menos que en 2003 (Cuadro V). Es una reducción muy importante ya que
abarca a uno de cada diez alumnos existentes en 2003.
CUADRO V
MATRÍCULA DE EDUCACIÓN COMÚN
AÑO 2003 – 2013
Nivel 2003 2013 ∆ ∆%
Total inicial 1.256.011 1.652.657 396.646 31,58%
Estatal 903.332 1.099.407 196.075 21,71%
Privada 352.679 553.250 200.571 56,87%
Total primario 4.718.610 4.563.491 -155.119 -3,29%
Estatal 3.747.747 3.365.379 -382.368 -10,20%
Privada 970.863 1.198.112 227.249 23,41%
Total secundario 3.384.927 3.866.119 481.192 14,22%
Estatal 2.460.694 2.766.456 305.762 12,43%
Privada 924.233 1.099.663 175.430 18,98%
Total 9.359.548 10.082.267 722.719 7,72%
Estatal 7.111.773 7.231.242 119.469 1,68%
Privada 2.247.775 2.851.025 603.250 26,84%
Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013.
Desde el 2003 avanza la privatización
escolar
Los últimos diez años se caracterizan por una acentuada “privatización” de nuestro
sistema educativo; el incremento en la matrícula total de los tres niveles se ubica en
722.719 estudiantes entre 2003 y 2013; pero, como se indica en el Cuadro VI, nada menos
que 83 de cada 100 nuevos estudiantes en los tres niveles (inicial, primario y secundario)
se incorporan a una escuela privada. Es una evolución diametralmente opuesta a la
registrada en el período 1996-2003, cuando de cada 100 inscriptos adicionales nada menos
que 78 optaban por una institución estatal.
Además, corresponde señalar que durante el período 1996-2003 se incrementó la matrícula
total del sistema educativo en estos tres niveles en 826.439 alumnos, es decir un 14,35 por
ciento más que los 722.719 incorporados en el período comprendido entre 2003 y 2013,
período con tres años más que el lapso 1996-2003.
CUADRO VI
DISTRIBUCIÓN DEL INCREMENTO EN LA MATRÍCULA
EDUCACIÓN COMÚN AÑO 2003 - 2013
Nivel ∆ Total
∆ Gestión
estatal
∆ Gestión
privada
Distribución cada 100
Gestión
estatal
Gestión
privada
Inicial 396.646 196.075 200.571 49 51
Primario -155.119 -382.368 227.249 (-)246 146
Secundario 481.192 305.762 175.430 64 36
Total 722.719 119.469 603.250 17 83
Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013.
La declinación de la matrícula estatal primaria entre 2003 y 2013 alcanza al 10,2 por ciento del
total. Este retroceso de la escuela estatal se extiende prácticamente por todo el país, ya que
excluye únicamente a tres provincias que representan apenas el 3,4 por ciento de la matrícula
primaria estatal del país (ver Cuadro VII).
CUADRO VII
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA PRIMARIA ESTATAL
AÑO 2003 – 2013
División territorial 2003 2013 Incremento ∆%
Santa Cruz 25.377 30.059 4.682 18,45%
Buenos Aires resto 431.703 450.658 18.955 4,39%
San Juan 71.770 73.284 1.514 2,11%
Tierra del Fuego 13.087 13.240 153 1,17%
Chubut 52.111 51.894 -217 -0,42%
San Luis 50.753 48.355 -2.398 -4,72%
Buenos Aires 1.128.173 1.068.429 -59.744 -5,30%
Córdoba 284.561 268.883 -15.678 -5,51%
La Pampa 34.134 31.399 -2.735 -8,01%
Entre Ríos 121.943 110.334 -11.609 -9,52%
Total país 3.747.747 3.365.379 -382.368 -10,20%
Salta 157.300 140.878 -16.422 -10,44%
Conurbano 696.470 617.771 -78.699 -11,30%
Misiones 153.290 135.758 -17.532 -11,44%
Corrientes 146.981 129.277 -17.704 -12,05%
Mendoza 176.755 155.241 -21.514 -12,17%
Santa Fe 273.989 239.112 -34.877 -12,73%
La Rioja 44.158 38.433 -5.725 -12,96%
Río Negro 69.092 59.566 -9.526 -13,79%
Santiago del Estero 133.969 114.768 -19.201 -14,33%
Chaco 169.691 141.225 -28.466 -16,78%
Tucumán 177.728 147.799 -29.929 -16,84%
Ciudad de Buenos Aires 151.502 125.934 -25.568 -16,88%
Formosa 88.118 72.989 -15.129 -17,17%
Catamarca 48.806 39.384 -9.422 -19,31%
Neuquén 76.959 57.901 -19.058 -24,76%
Jujuy 97.500 71.237 -26.263 -26,94%
Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013 y 2003.
Los tres distritos con mayor declinación porcentual son: Jujuy (26,94 %), Neuquén (24,76 %) y
Catamarca 19,31 %) La mayor reducción de la matrícula primaria estatal entre 2003 y 2013 le
corresponde al Conurbano Bonaerense (78.699 alumnos menos), seguido por la provincia de
Santa Fe (34.877 menos).
Debe destacarse que el interior de la provincia de Buenos Aires, contrariamente a lo que viene
ocurriendo en el Conurbano, registra un incremento en su matrícula en el orden del 4,39 por
ciento. Es preocupante que el éxodo de la escuela estatal en esta provincia esté afectando el
área con más concentración demográfica y que, al mismo tiempo, exhibe elevados indicadores
de pobreza e indigencia.
El éxodo de la escuela pública
es mayor en primer grado primario
Como hemos visto, entre 2003 y 2013, la matrícula estatal primaria se redujo en 10,2 por ciento
en todo el país; pero, en el mismo período, fue aun mayor la reducción en la cantidad de
alumnos que ingresan al primer grado en escuelas estatales, ya que en este caso la reducción
en la matriculación inicial fue de nada menos que 19 por ciento (ver Cuadro VIII).
CUADRO VIII
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE PRIMER GRADO ESTATAL
AÑO 2003 – 2013
División territorial 2003 2013 Incremento ∆%
Santa Cruz 4.276 4.931 655 15%
Tierra del Fuego 2.049 2.085 36 2%
Buenos Aires resto 74.998 73.744 -1.254 -2%
Ciudad de Buenos Aires 22.256 21.219 -1.037 -5%
Chubut 9.158 8.614 -544 -6%
San Juan 14.240 13.353 -887 -6%
Mendoza 31.120 27.933 -3.187 -10%
Buenos Aires 195.920 174.529 -21.391 -11%
Neuquén 11.301 9.987 -1.314 -12%
Córdoba 50.957 43.373 -7.584 -15%
La Pampa 5.857 4.938 -919 -16%
Conurbano 120.922 100.785 -20.137 -17%
Total país 674.884 548.728 -126.156 -19%
Santa Fe 48.415 38.891 -9.524 -20%
San Luis 10.054 7.953 -2.101 -21%
Río Negro 12.108 9.442 -2.666 -22%
La Rioja 8.080 6.298 -1.782 -22%
Salta 29.115 22.418 -6.697 -23%
Corrientes 29.716 22.637 -7.079 -24%
Tucumán 29.997 22.491 -7.506 -25%
Jujuy 15.154 10.877 -4.277 -28%
Entre Ríos 24.263 17.156 -7.107 -29%
Santiago del Estero 27.569 18.509 -9.060 -33%
Chaco 32.003 21.370 -10.633 -33%
Misiones 33.776 22.372 -11.404 -34%
Catamarca 8.986 5.931 -3.055 -34%
Formosa 18.514 11.421 -7.093 -38%
Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013 y 2003.
En 2013, se matricularon en primer grado en escuelas estatales 126.156 alumnos menos
que en 2003, una reducción del 19 por ciento. Recordemos que éste es un hecho inédito
en nuestra historia educativa.
Estamos en presencia de un fenómeno generalizado, ya que sólo dos provincias, con apenas
1,2 por ciento de la matrícula del primer grado estatal del país, no registran este éxodo escolar
(Santa Cruz y Tierra del Fuego). En cinco provincias, la reducción en la matriculación en primer
grado estatal ya superó el 30 por ciento, a saber: Formosa (38 %), Catamarca (34 %), Misiones
(34 %), Chaco (33 %) y Santiago del Estero (33 %). Estas cifras indican una sensible reducción
en el ingreso, ya que si, por ejemplo, en Formosa en 2003 ingresaban en una escuela primaria
100 niños, ahora en 2013 ingresan apenas 62.
Por su densidad poblacional, el Conurbano Bonaerense también lidera en este caso las
cifras totales de reducción en la matrícula de primer grado, ya que en 2013 asistían a
primer grado estatal 20.137 niños menos que en 2003, es decir un 17 por ciento menos.
La Asignación Universal por Hijo (AUH) y la
escolaridad
La Asignación Universal por Hijo (AUH) fue una medida muy positiva desde el punto de vista
social, por eso inicialmente no sorprendió que en la presentación al Congreso del presupuesto
2012 se anunciara esta buena noticia: “La matrícula escolar en 2010 aumentó un 15 por ciento
en el nivel inicial, 10 por ciento en la primaria y 19 por ciento en la secundaria”. Sin embargo, la
realidad era otra, ya que, según los Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación, las
escuelas primarias estatales en 2010 registraban 25.042 alumnos menos que en 2009,
mientras las escuelas privadas registraban 19.075 alumnos más, o sea, que la matrícula total
se redujo en 5.967 alumnos primarios. En 2010, ingresaron a primer grado estatal en todo el
país 7.262 alumnos menos que en 2009, mientras que en las escuelas privadas ingresaban
2.561 alumnos más, es decir, al sistema ingresaban 4.701 alumnos menos en 2010 que en
2009. Las matrículas inicial y secundaria sí habían crecido, pero apenas 2,2 por ciento en las
escuelas estatales.
Más allá de que los entonces Jefe de Gabinete y el Ministro de Economía hayan
informado erróneamente al Congreso Nacional, el hecho de que la AUH no haya
generado un incremento significativo en la escolaridad es un dato preocupante, que
merece una reflexión de la sociedad.
Dos asignaturas pendientes: el calendario
escolar y la jornada escolar extendida
La Unesco indica la necesidad de un mínimo de 830 a 1.000 horas de clase anuales, pero
nuestras escuelas están lejos de esta meta; el promedio en los países industrializados se ubica
en 187 días y 803 horas anuales. Son muchas las naciones que se toman en serio la inclusión
de los niños en la escuela, comenzando por el calendario de clases: 205 días en Costa Rica,
200 en México, Brasil, Perú, Ecuador y Bolivia, luego Chile con 190 y Uruguay con 185. En
Cuba, el calendario escolar determina 200 días de clase con cinco horas diarias, o sea, 1.000
horas anuales. Nuestro calendario es pobre, 180 días que, además, no se cumplen, con
apenas cuatro horas diarias de clase (720 horas anuales).
Fue positivo que el gasto en educación haya esencialmente respetado la meta del seis por
ciento del PBI, meta fijada por la Ley de Financiamiento Educativo en 2005; pero ésta no era la
única meta de esta ley. Es grave que no se haya cumplido la otra obligación establecida por
esta ley, que disponía que hacia 2010 el 30 por ciento de los niños de las escuelas primarias
estatales debería asistir a escuelas de jornada escolar extendida.
Con una matrícula primaria estatal de 3,5 millones de alumnos, deberían gozar de los
beneficios de la jornada extendida más de un millón de niños, pero la realidad es otra: en 2013,
eran apenas 348.388 los alumnos que asistían a escuelas primarias estatales de jornada
extendida.
El rezago es tan grande que cumplir con la ley exigiría multiplicar más de tres veces la
cobertura actual.
El desafío de la tarea pendiente
Los discursos siempre enuncian la necesidad de mejorar la educación, pero la verdad es que
no hay tiempo para perder, porque nuestra sociedad ya fue informada acerca del retroceso
cuando recientemente se publicaron los resultados de la Prueba Pisa de 2012, que abarcó a 65
naciones. Son muchas las razones del deterioro, pero una de ellas es que los alumnos
(principalmente en las escuelas estatales) tienen pocas horas de clase, porque nunca se
cumplió el calendario y porque tampoco se avanzó en la ampliación de la jornada escolar como
dispone la ley. Las leyes están, se trata de cumplirlas. Desde ya que este mero cumplimiento
de más horas de clase de por sí no asegura el recupero de la escuela estatal, pero es
condición necesaria para comenzar a mejorar.
Lecturas de interés
En esta sección se incluyen notas, artículos e informes recientemente publicados que
pueden ser de interés para los lectores de este boletín.
• (11/1/15) La Nación: “Una revolución que podría dejar muchos excluidos” por Nouriel Roubini
http://www.lanacion.com.ar/1758936-una-revolucion-que-podria-dejar-muchos-excluidos
• (8/1/15) Clarín: “Ante el declive de la educación pública” por Dr. Alieto A. Guadagni
http://www.clarin.com/opinion/Calidad_educativa-Pobreza_intergeneracional-Secundaria-
Justicia_social_0_1281471867.html
• (6/1/15) El País: “Más becarios pero más pobres” por Pilar Álvarez
http://politica.elpais.com/politica/2015/01/06/actualidad/1420572951_977398.html
• (29/12/14) La Nación: “Graduados secundarios: un déficit preocupante”
http://www.lanacion.com.ar/1755961-graduados-secundarios-un-deficit-preocupante
• (24/12/14) Banco Mundial: “Debemos hacer que los maestros sean estrellas” por Jorge
Familiar
http://www.bancomundial.org/es/news/opinion/2014/12/24/que-los-maestros-sean-
estrellas?cid=EXT_BoletinES_W_EXT
• (21/12/14) Perfil: “Para recibir más alumnos y producir mejores graduados” por Dr. Alieto Aldo
Guadagni
http://www.perfil.com/sociedad/Para-recibir-mas-alumnos-y-producir-mejores-graduados-
20141221-0042.html
• (20/12/14) Clarín: “El talón de Aquiles de las universidades” por Juan Carlos Del Bello
http://www.clarin.com/opinion/Universidad-graduacion-becas-secundaria-ciclo_introductorio-
planificacion_0_1270073080.html
• (16/12/14) El País: “Tres problemas de la universidad”
http://elpais.com/elpais/2014/12/15/opinion/1418646405_524512.html
• (14/12/14) La Nación: “Entre Ríos apuró el fin de las clases” por Jorge Riani
http://www.lanacion.com.ar/1752198-entre-rios-apuro-el-fin-de-las-clases
• (13/12/14) The Economist: “Big, not easy”
http://www.economist.com/news/united-states/21636077-revolution-and-innovation-some-
americas-toughest-neighbourhoods-big-not-easy
• (11/12/14) Juventud Rebelde: “Fijan en cinco puntos el índice académico máximo en las
universidades” por Yuniel Labacena Romero
http://www.juventudrebelde.cu/cuba/2014-12-11/fijan-en-cinco-puntos-el-indice-academico-
maximo-en-las-universidades/
• (8/12/14) El País: “Sin educación no hay futuro” por Carlos Marichal Salinas
http://elpais.com/elpais/2014/12/03/opinion/1417637256_759340.html
• (3/12/14) Clarín: “Educación: ¿Ysi hablamos más claro? por Edgardo Sablotsky
http://www.clarin.com/opinion/Ensenanza_media-capacitacion_docente-
reformas_educativas_0_1259874035.html
• (3/12/14) El País: “Padres pobres: ¿hijos ricos? por Morten Olsen
http://elpais.com/elpais/2014/12/02/opinion/1417518282_219421.html
• (2/12/14) Foco Económico: “La fantástica historia de los contrato de maestros en California”
por Felipe Barrera
http://focoeconomico.org/2014/12/02/la-fantastica-historia-de-los-contrato-de-maestros-en-
california
• (2/12/14) Banco Mundial/Argentina: “Más de un millón de estudiantes y maestros rurales
recibirán apoyo para reducir la desigualdad educativa”
http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2014/12/02/wbg-argentina-rural-
students-teachers-support-reduce-educational-inequality
• (1/12/14) Observatorio de la Maternidad: “Jóvenes en la Argentina : Oportunidades y barreras
para su desarrollo”
http://www.o-maternidad.org.ar/documentos/wp1947696169/ANUARIO2014web6.pdf
• (Diciembre 2014) CLACSO: Concurso de becas CLACSO-PLAN
http://www.clacso.org.ar/concursos_convocatorias/becas_clacso_plan.php
• (30/11/14) IDESA: “Asignación Universal por Hijo mejoró muy poco la escolaridad”
http://www.idesa.org/informes/1027?utm_medium=email&utm_source=emkt_platform&utm_ca
mpaign=Asignacion_Universal_por_Hijo_mejoro_muy_poco_la_escolaridad&utm_content=Asi
gnacion_Universal_por_Hijo_mejoro_muy_poco_la_escolaridad+MsgID_5M82149921
• (18/9/14) UNESCO: “El desarrollo sostenible comienza por la educación"
http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002305/230508S.pdf
• (Septiembre 2014) UNESCO: “Mercado o garantía de derechos. Modelos en debate para la
educación escolar en Chile”
http://www.buenosaires.iipe.unesco.org/sites/default/files/Mercado-o-Garantia-de-
Derechos.pdf
• (4/5/14) Sistema Nacional de Nivelación y Admisión de Ecuador: "Como postular en una
Universidad del Ecuador"
https://www.youtube.com/watch?v=6BBq-IUHxy8
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2012 - AÑO 1
Boletín nº 1 - agosto:
La educación primaria hoy
Boletín nº 2 - septiembre:
El éxodo de la escuela pública
Boletín nº 3 - octubre:
Cae la matrícula de los
secundarios
Boletín nº 4 - noviembre:
La escuela secundaria lejos
de la igualdad
Boletín nº 5 - diciembre:
Necesitamos más graduados
2013 - AÑO 2
Boletin nº 6 - febrero:
Faltan científicos e ingenieros
Boletín nº 7 - marzo:
Más chicos en el jardín de
infantes
Boletín nº 8 - abril:
La escuela pública crece
menos desde 2003
Boletín nº 9 - mayo:
Primer grado: retrocede la
escuela estatal
Boletín nº 10 - junio:
La prueba de la desigualdad
Boletín nº 11 - julio:
Crece el éxodo escolar
Boletín nº 12 - agosto:
Secundarios: más alumnos,
menos egresados
EDICIONES ANTERIORES
CENTRO DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO
Boletín nº 13 - septiembre:
Educación: otra meta
incumplida
Boletín nº 14 - octubre:
Un paso al frente en el nivel
inicial
Boletín nº 15 - noviembre:
Bajas notas para el
conurbano
Boletín nº 16 - diciembre:
Avances en la educación
superior no universitaria
2014 - AÑO 3
Boletin nº 17 - enero:
Otro aplazo en la prueba pisa
Boletín nº 18 - febrero:
Universidad: ¿hacen falta
exámenes de ingreso?
Boletín nº 19 - marzo:
Las universidades nacionales
deben cuidar mejor sus
recursos
Boletín nº 20 - abril:
La escuela estatal sigue
perdiendo alumnos
Boletín nº 21 - mayo:
Crece la escolarización en el
nivel inicial
Boletín nº 22 - mayo II:
En educación, aumenta el
gasto, pero se enseña poco
Boletín nº 23 - junio:
Es hora de avanzar con la
jornada escolar extendida
Boletín nº 24 - junio II:
Hay demasiados maestros
lejos del aula
Boletín nº 25 - julio:
Por una universidad más
inclusiva
Boletín nº 26 - agosto:
La universidad privada crece
mucho más que la estatal
Boletín nº 27 - septiembre:
Universidades nacionales: el
44% no aprueba más de una
materia por año
Boletín nº 28 - octubre:
El bajo nivel educativo agrava
el desempleo
Boletín nº 29 - noviembre:
La secundaria mejora, pero
con más desigualdad
Boletín nº 30 - diciembre:
El presupuesto de las
universidades nacionales
2015 - AÑO 4
Boletín nº 31 - enero:
En el nivel escolar primario
hemos retrocedido en
América Latina

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  • 1. DIEZ AÑOS DE DECLINACIÓN DE LA MATRÍCULA PRIMARIA ESTATAL En 2013, en primer grado estatal había un 19 por ciento menos de niños que en 2003 ceaCENTRO DE ESTUDIOS DE la EDUCACIÓN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO AÑO 4 - Nº 32 FEBRERO 2015
  • 2. CONTINÚA EL ÉXODO DE LA ESCUELA PRIMARIA ESTATAL E n este boletín se considera la evolución de la matrícula esco- lar durante 2013, con particular atención en la tendencia declinante de la matrícula estatal del nivel pri- mario, que se viene registrando des- de 2003. El Ministerio de Educación ha publicado el Anuario Es- tadístico de 2013, en el que se informa que en ese año la matrícula total correspondiente a los tres niveles (inicial, primario y secundario) registra un incremento de 0,54 por ciento con respecto al año anterior. Pero en el caso de la escuela primaria, se registra en 2013 una significativa caída en la matrícula de la escuela pri- maria estatal: 49.094 alumnos menos que en 2012. De esta forma, al comparar con 2003, la matrícula esta- tal primaria se redujo hacia 2013 en nada menos que 382.368 alumnos. Esta reducción es un hecho nuevo en la historia de nuestro sistema educativo, ya que es la primera vez que ocurre. Desde 2003, la escuela estatal retrocede en su cobertura. Éste es un dato muy importante que debe ser asumido; es hora de que las autoridades y los gremios docentes asuman su res- ponsabilidad para revertir este retroceso. Lo mínimo que se puede hacer es cumplir con el calendario esco- lar, que es de los más exiguos del mundo. Si queremos igualdad de oportunidades, es imperioso fortalecer la escuela estatal, para ello es esencial asegurar un ca- lendario escolar de 190 días de clase y jornada exten- dida, como marca la ley. Lamentablemente las leyes educativas no se res- petan, nuestro exiguo calendario escolar nunca se cumplió en todo el territorio nacional, ya sea por conflictos laborales o por más días feriados; pero, como las familias no tienen ni voz ni voto en esta cuestión, preservan el futuro de sus hijos cambian- do de escuela. Doctor Alieto Aldo Guadagni Director del CEA Año 4 - Nº 32 Febrero de 2015 Universidad de Belgrano Presidente: Doctor Avelino Porto Vicepresidente de Gestión Institucional: Profesor Aldo J. Pérez Vicepresidente de Gestión Técnica y Administrativa: Doctor Eustaquio Castro Centro de Estudios de la Educación Argentina (CEA) Director: Doctor Alieto Aldo Guadagni Colaboraciones: Ingeniero Tito Ignacio Lasanta Francisco Boero Secretaria: Carolina Macchi Contacto: Zabala 1837 – C1426dqg Piso 12 – Box 3 – 4788-5400 Interno 2183 cea@ub.edu.ar CENTRO DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO
  • 3. Evolución de la matrícula escolar en 2013 Tal como indica el Cuadro I, las escuelas privadas incrementan su matrícula en el total de los tres niveles (inicial, primario y secundario) en 2013, con un ritmo superior al de las escuelas estatales (1,66 por ciento versus 0,11 por ciento) en la comparación con 2012. En los tres niveles educativos, las escuelas privadas expanden su matrícula por encima de la variación en las escuelas estatales. CUADRO I MATRÍCULA DE EDUCACIÓN COMÚN AÑO 2012 – 2013 Nivel 2012 2013 ∆ ∆% Total inicial 1.610.845 1.652.657 41.812 2,60% Estatal 1.073.669 1.099.407 25.738 2,40% Privada 537.176 553.250 16.074 2,99% Total primario 4.603.422 4.563.491 -39.931 -0,87% Estatal 3.414.473 3.365.379 -49.094 -1,44% Privada 1.188.949 1.198.112 9.163 0,77% Total secundario 3.813.545 3.866.119 52.574 1,38% Estatal 2.735.306 2.766.456 31.150 1,14% Privada 1.078.239 1.099.663 21.424 1,99% Total 10.027.812 10.082.267 54.455 0,54% Estatal 7.223.448 7.231.242 7.794 0,11% Privada 2.804.364 2.851.025 46.661 1,66% Fuente: elaboración propia a partir de Anuario de Educación 2013. Al considerar la evolución de la matrícula total en los tres niveles, se observa que el sector privado consolida su avance en 2013, ya que, como se ve en el Cuadro II, de cada 100 nuevos alumnos matriculados durante ese año con respecto a 2012, 86 de ellos se matricularon en instituciones privadas y apenas 14 en escuelas estatales. CUADRO II DISTRIBUCIÓN DEL INCREMENTO EN LA MATRÍCULA EDUCACIÓN COMÚN AÑO 2012 - 2013 Nivel ∆ Total ∆ Gestión estatal ∆ Gestión privada Distribución cada 100 Gestión estatal Gestión privada Inicial 41.812 25.738 16.074 62 38 Primario -39.931 -49.094 9.163 (-) 123 23 Secundario 52.574 31.150 21.424 59 41 Total 54.455 7.794 46.661 14 86 Fuente: elaboración propia a partir de Anuario Estadístico 2013.
  • 4. Evolución de la matrícula primaria estatal en 2013 En 2013, vuelve a disminuir la matrícula en las escuelas primarias estatales, con 49.094 alumnos menos. Como indica el Cuadro II, la matrícula total primaria disminuye en 39.931 alumnos, mientras que la privada registra un incremento en el orden de 9.163. Esto significa que, por cada disminución de 100 alumnos en el total de la matrícula primaria (estatales y privadas), hay una reducción de 123 en la escuela estatal y un incremento de 23 en las privadas. Esta reducción de 49.094 alumnos en escuelas estatales primarias en 2013 representa una disminución en el orden del 1,44 por ciento, como se muestra en el Cuadro III. CUADRO III EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA PRIMARIA ESTATAL AÑO 2012 – 2013 División territorial 2012 2013 Incremento ∆% Santa Cruz 29.608 30.059 451 1,52% Tierra del Fuego 13.097 13.240 143 1,09% Ciudad de Buenos Aires 125.433 125.934 501 0,40% Neuquén 57.683 57.901 218 0,38% Mendoza 155.226 155.241 15 0,01% San Juan 73.289 73.284 -5 -0,01% Buenos Aires resto 450.719 450.658 -61 -0,01% Chubut 51.963 51.849 -114 -0,22% Buenos Aires 1.073.801 1.068.429 -5.372 -0,50% La Pampa 31.655 31.399 -256 -0,81% Córdoba 271.129 268.883 -2.246 -0,83% Conurbano 623.082 617.771 -5.311 -0,85% La Rioja 38.836 38.433 -403 -1,04% Río Negro 60.358 59.566 -792 -1,31% Santa Fe 242.555 239.112 -3.443 -1,42% Total país 3.414.473 3.365.379 -49.094 -1,44% Corrientes 132.047 129.277 -2.770 -2,10% Jujuy 73.160 71.237 -1.923 -2,63% Entre Ríos 113.423 110.334 -3.089 -2,72% Tucumán 152.009 147.799 -4.210 -2,77% Salta 145.200 140.878 -4.322 -2,98% Misiones 140.150 135.758 -4.392 -3,13% Chaco 145.889 141.225 -4.664 -3,20% Formosa 75.524 72.989 -2.535 -3,36% Santiago del Estero 119.733 114.768 -4.965 -4,15% San Luis 50.495 48.355 -2.140 -4,24% Catamarca 42.210 39.384 -2.826 -6,70% Fuente: elaboración propia a partir de datos del Anuario estadístico 2013. La matrícula estatal en 2013 aumentó en cinco jurisdicciones (Santa Cruz, Tierra del Fuego, CABA, Neuquén y Mendoza) y disminuyó en diecinueve. La disminución es liderada por Catamarca (-6,7 %), San Luis (-4,24 %) y Santiago del Estero (-4,15 %).
  • 5. Cuando se presta atención a la evolución de la matrícula estatal de primer grado, también se observa una disminución en 2013 en comparación con 2012 (26.496 niños, o sea, un 4,61 por ciento), tal como se ve en el Cuadro IV. CUADRO IV EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE PRIMER GRADO ESTATAL AÑO 2012 – 2013 División territorial 2012 2013 Incremento ∆% Ciudad de Buenos Aires 21.372 21.219 -153 -0,72% Neuquén 10.088 9.987 -101 -1,00% Santa Cruz 5.012 4.931 -81 -1,62% Santa Fe 39.634 38.891 -743 -1,87% Chubut 8.784 8.614 -170 -1,94% Tucumán 23.027 22.491 -536 -2,33% Buenos Aires resto 75.599 73.744 -1.855 -2,45% Mendoza 28.659 27.933 -726 -2,53% Córdoba 44.621 43.373 -1.248 -2,80% San Juan 13.777 13.353 -424 -3,08% Buenos Aires 180.194 174.529 -5.665 -3,14% Conurbano 104.595 100.785 -3.810 -3,64% Tierra del Fuego 2.172 2.085 -87 -4,01% Jujuy 11.365 10.877 -488 -4,29% Entre Ríos 17.960 17.156 -804 -4,48% Total país 575.224 548.728 -26.496 -4,61% La Rioja 6.612 6.298 -314 -4,75% La Pampa 5.244 4.938 -306 -5,84% Río Negro 10.058 9.442 -616 -6,12% Misiones 23.875 22.372 -1.503 -6,30% Formosa 12.292 11.421 -871 -7,09% Corrientes 24.475 22.637 -1.838 -7,51% Salta 24.490 22.418 -2.072 -8,46% Catamarca 6.519 5.931 -588 -9,02% Santiago del Estero 20.873 18.509 -2.364 -11,33% San Luis 9.148 7.953 -1.195 -13,06% Chaco 24.973 21.370 -3.603 -14,43% Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013. La matrícula del primer grado primario estatal disminuye en 2013 en las 24 jurisdicciones del país. En siete provincias esta declinación es muy significativa, ya que es mayor al siete por ciento; son los casos de Chaco, San Luis Santiago del Estero, Catamarca, Salta, Corrientes y Formosa. Diez años de declinación de la matrícula en la escuela primaria estatal Las cifras de 2013 indican una prolongación de la tendencia declinante que comenzó en 2003. Hasta 2002, la matrícula de la escuela primaria estatal siempre había crecido; desde 1996 hasta 2002, se registró un incremento en el orden del 7 por ciento; en 1996,
  • 6. la matrícula primaria estatal comprendía a 3.514.071 alumnos, mientras que en 2002 ascendía a 3.757.646 niños; es decir, un incremento de 243.575 alumnos. El caso es que, a partir de 2003, comienza un nuevo ciclo muy distinto, caracterizado por este verdadero éxodo de la escuela primaria estatal. En 2013, asistían a Escuelas estatales primarias 382.368 niños menos que en 2003 (Cuadro V). Es una reducción muy importante ya que abarca a uno de cada diez alumnos existentes en 2003. CUADRO V MATRÍCULA DE EDUCACIÓN COMÚN AÑO 2003 – 2013 Nivel 2003 2013 ∆ ∆% Total inicial 1.256.011 1.652.657 396.646 31,58% Estatal 903.332 1.099.407 196.075 21,71% Privada 352.679 553.250 200.571 56,87% Total primario 4.718.610 4.563.491 -155.119 -3,29% Estatal 3.747.747 3.365.379 -382.368 -10,20% Privada 970.863 1.198.112 227.249 23,41% Total secundario 3.384.927 3.866.119 481.192 14,22% Estatal 2.460.694 2.766.456 305.762 12,43% Privada 924.233 1.099.663 175.430 18,98% Total 9.359.548 10.082.267 722.719 7,72% Estatal 7.111.773 7.231.242 119.469 1,68% Privada 2.247.775 2.851.025 603.250 26,84% Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013. Desde el 2003 avanza la privatización escolar Los últimos diez años se caracterizan por una acentuada “privatización” de nuestro sistema educativo; el incremento en la matrícula total de los tres niveles se ubica en 722.719 estudiantes entre 2003 y 2013; pero, como se indica en el Cuadro VI, nada menos que 83 de cada 100 nuevos estudiantes en los tres niveles (inicial, primario y secundario) se incorporan a una escuela privada. Es una evolución diametralmente opuesta a la registrada en el período 1996-2003, cuando de cada 100 inscriptos adicionales nada menos que 78 optaban por una institución estatal. Además, corresponde señalar que durante el período 1996-2003 se incrementó la matrícula total del sistema educativo en estos tres niveles en 826.439 alumnos, es decir un 14,35 por ciento más que los 722.719 incorporados en el período comprendido entre 2003 y 2013, período con tres años más que el lapso 1996-2003.
  • 7. CUADRO VI DISTRIBUCIÓN DEL INCREMENTO EN LA MATRÍCULA EDUCACIÓN COMÚN AÑO 2003 - 2013 Nivel ∆ Total ∆ Gestión estatal ∆ Gestión privada Distribución cada 100 Gestión estatal Gestión privada Inicial 396.646 196.075 200.571 49 51 Primario -155.119 -382.368 227.249 (-)246 146 Secundario 481.192 305.762 175.430 64 36 Total 722.719 119.469 603.250 17 83 Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013. La declinación de la matrícula estatal primaria entre 2003 y 2013 alcanza al 10,2 por ciento del total. Este retroceso de la escuela estatal se extiende prácticamente por todo el país, ya que excluye únicamente a tres provincias que representan apenas el 3,4 por ciento de la matrícula primaria estatal del país (ver Cuadro VII). CUADRO VII EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA PRIMARIA ESTATAL AÑO 2003 – 2013 División territorial 2003 2013 Incremento ∆% Santa Cruz 25.377 30.059 4.682 18,45% Buenos Aires resto 431.703 450.658 18.955 4,39% San Juan 71.770 73.284 1.514 2,11% Tierra del Fuego 13.087 13.240 153 1,17% Chubut 52.111 51.894 -217 -0,42% San Luis 50.753 48.355 -2.398 -4,72% Buenos Aires 1.128.173 1.068.429 -59.744 -5,30% Córdoba 284.561 268.883 -15.678 -5,51% La Pampa 34.134 31.399 -2.735 -8,01% Entre Ríos 121.943 110.334 -11.609 -9,52% Total país 3.747.747 3.365.379 -382.368 -10,20% Salta 157.300 140.878 -16.422 -10,44% Conurbano 696.470 617.771 -78.699 -11,30% Misiones 153.290 135.758 -17.532 -11,44% Corrientes 146.981 129.277 -17.704 -12,05% Mendoza 176.755 155.241 -21.514 -12,17% Santa Fe 273.989 239.112 -34.877 -12,73% La Rioja 44.158 38.433 -5.725 -12,96% Río Negro 69.092 59.566 -9.526 -13,79% Santiago del Estero 133.969 114.768 -19.201 -14,33% Chaco 169.691 141.225 -28.466 -16,78% Tucumán 177.728 147.799 -29.929 -16,84% Ciudad de Buenos Aires 151.502 125.934 -25.568 -16,88% Formosa 88.118 72.989 -15.129 -17,17% Catamarca 48.806 39.384 -9.422 -19,31% Neuquén 76.959 57.901 -19.058 -24,76% Jujuy 97.500 71.237 -26.263 -26,94% Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013 y 2003.
  • 8. Los tres distritos con mayor declinación porcentual son: Jujuy (26,94 %), Neuquén (24,76 %) y Catamarca 19,31 %) La mayor reducción de la matrícula primaria estatal entre 2003 y 2013 le corresponde al Conurbano Bonaerense (78.699 alumnos menos), seguido por la provincia de Santa Fe (34.877 menos). Debe destacarse que el interior de la provincia de Buenos Aires, contrariamente a lo que viene ocurriendo en el Conurbano, registra un incremento en su matrícula en el orden del 4,39 por ciento. Es preocupante que el éxodo de la escuela estatal en esta provincia esté afectando el área con más concentración demográfica y que, al mismo tiempo, exhibe elevados indicadores de pobreza e indigencia. El éxodo de la escuela pública es mayor en primer grado primario Como hemos visto, entre 2003 y 2013, la matrícula estatal primaria se redujo en 10,2 por ciento en todo el país; pero, en el mismo período, fue aun mayor la reducción en la cantidad de alumnos que ingresan al primer grado en escuelas estatales, ya que en este caso la reducción en la matriculación inicial fue de nada menos que 19 por ciento (ver Cuadro VIII). CUADRO VIII EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE PRIMER GRADO ESTATAL AÑO 2003 – 2013 División territorial 2003 2013 Incremento ∆% Santa Cruz 4.276 4.931 655 15% Tierra del Fuego 2.049 2.085 36 2% Buenos Aires resto 74.998 73.744 -1.254 -2% Ciudad de Buenos Aires 22.256 21.219 -1.037 -5% Chubut 9.158 8.614 -544 -6% San Juan 14.240 13.353 -887 -6% Mendoza 31.120 27.933 -3.187 -10% Buenos Aires 195.920 174.529 -21.391 -11% Neuquén 11.301 9.987 -1.314 -12% Córdoba 50.957 43.373 -7.584 -15% La Pampa 5.857 4.938 -919 -16% Conurbano 120.922 100.785 -20.137 -17% Total país 674.884 548.728 -126.156 -19% Santa Fe 48.415 38.891 -9.524 -20% San Luis 10.054 7.953 -2.101 -21% Río Negro 12.108 9.442 -2.666 -22% La Rioja 8.080 6.298 -1.782 -22% Salta 29.115 22.418 -6.697 -23% Corrientes 29.716 22.637 -7.079 -24% Tucumán 29.997 22.491 -7.506 -25% Jujuy 15.154 10.877 -4.277 -28% Entre Ríos 24.263 17.156 -7.107 -29% Santiago del Estero 27.569 18.509 -9.060 -33% Chaco 32.003 21.370 -10.633 -33% Misiones 33.776 22.372 -11.404 -34% Catamarca 8.986 5.931 -3.055 -34% Formosa 18.514 11.421 -7.093 -38% Fuente: elaboración propia a partir del Anuario Estadístico 2013 y 2003.
  • 9. En 2013, se matricularon en primer grado en escuelas estatales 126.156 alumnos menos que en 2003, una reducción del 19 por ciento. Recordemos que éste es un hecho inédito en nuestra historia educativa. Estamos en presencia de un fenómeno generalizado, ya que sólo dos provincias, con apenas 1,2 por ciento de la matrícula del primer grado estatal del país, no registran este éxodo escolar (Santa Cruz y Tierra del Fuego). En cinco provincias, la reducción en la matriculación en primer grado estatal ya superó el 30 por ciento, a saber: Formosa (38 %), Catamarca (34 %), Misiones (34 %), Chaco (33 %) y Santiago del Estero (33 %). Estas cifras indican una sensible reducción en el ingreso, ya que si, por ejemplo, en Formosa en 2003 ingresaban en una escuela primaria 100 niños, ahora en 2013 ingresan apenas 62. Por su densidad poblacional, el Conurbano Bonaerense también lidera en este caso las cifras totales de reducción en la matrícula de primer grado, ya que en 2013 asistían a primer grado estatal 20.137 niños menos que en 2003, es decir un 17 por ciento menos. La Asignación Universal por Hijo (AUH) y la escolaridad La Asignación Universal por Hijo (AUH) fue una medida muy positiva desde el punto de vista social, por eso inicialmente no sorprendió que en la presentación al Congreso del presupuesto 2012 se anunciara esta buena noticia: “La matrícula escolar en 2010 aumentó un 15 por ciento en el nivel inicial, 10 por ciento en la primaria y 19 por ciento en la secundaria”. Sin embargo, la realidad era otra, ya que, según los Anuarios Estadísticos del Ministerio de Educación, las escuelas primarias estatales en 2010 registraban 25.042 alumnos menos que en 2009, mientras las escuelas privadas registraban 19.075 alumnos más, o sea, que la matrícula total se redujo en 5.967 alumnos primarios. En 2010, ingresaron a primer grado estatal en todo el país 7.262 alumnos menos que en 2009, mientras que en las escuelas privadas ingresaban 2.561 alumnos más, es decir, al sistema ingresaban 4.701 alumnos menos en 2010 que en 2009. Las matrículas inicial y secundaria sí habían crecido, pero apenas 2,2 por ciento en las escuelas estatales. Más allá de que los entonces Jefe de Gabinete y el Ministro de Economía hayan informado erróneamente al Congreso Nacional, el hecho de que la AUH no haya generado un incremento significativo en la escolaridad es un dato preocupante, que merece una reflexión de la sociedad. Dos asignaturas pendientes: el calendario escolar y la jornada escolar extendida La Unesco indica la necesidad de un mínimo de 830 a 1.000 horas de clase anuales, pero nuestras escuelas están lejos de esta meta; el promedio en los países industrializados se ubica en 187 días y 803 horas anuales. Son muchas las naciones que se toman en serio la inclusión de los niños en la escuela, comenzando por el calendario de clases: 205 días en Costa Rica, 200 en México, Brasil, Perú, Ecuador y Bolivia, luego Chile con 190 y Uruguay con 185. En Cuba, el calendario escolar determina 200 días de clase con cinco horas diarias, o sea, 1.000 horas anuales. Nuestro calendario es pobre, 180 días que, además, no se cumplen, con apenas cuatro horas diarias de clase (720 horas anuales). Fue positivo que el gasto en educación haya esencialmente respetado la meta del seis por ciento del PBI, meta fijada por la Ley de Financiamiento Educativo en 2005; pero ésta no era la única meta de esta ley. Es grave que no se haya cumplido la otra obligación establecida por esta ley, que disponía que hacia 2010 el 30 por ciento de los niños de las escuelas primarias estatales debería asistir a escuelas de jornada escolar extendida. Con una matrícula primaria estatal de 3,5 millones de alumnos, deberían gozar de los beneficios de la jornada extendida más de un millón de niños, pero la realidad es otra: en 2013, eran apenas 348.388 los alumnos que asistían a escuelas primarias estatales de jornada extendida. El rezago es tan grande que cumplir con la ley exigiría multiplicar más de tres veces la cobertura actual.
  • 10. El desafío de la tarea pendiente Los discursos siempre enuncian la necesidad de mejorar la educación, pero la verdad es que no hay tiempo para perder, porque nuestra sociedad ya fue informada acerca del retroceso cuando recientemente se publicaron los resultados de la Prueba Pisa de 2012, que abarcó a 65 naciones. Son muchas las razones del deterioro, pero una de ellas es que los alumnos (principalmente en las escuelas estatales) tienen pocas horas de clase, porque nunca se cumplió el calendario y porque tampoco se avanzó en la ampliación de la jornada escolar como dispone la ley. Las leyes están, se trata de cumplirlas. Desde ya que este mero cumplimiento de más horas de clase de por sí no asegura el recupero de la escuela estatal, pero es condición necesaria para comenzar a mejorar. Lecturas de interés En esta sección se incluyen notas, artículos e informes recientemente publicados que pueden ser de interés para los lectores de este boletín. • (11/1/15) La Nación: “Una revolución que podría dejar muchos excluidos” por Nouriel Roubini http://www.lanacion.com.ar/1758936-una-revolucion-que-podria-dejar-muchos-excluidos • (8/1/15) Clarín: “Ante el declive de la educación pública” por Dr. Alieto A. Guadagni http://www.clarin.com/opinion/Calidad_educativa-Pobreza_intergeneracional-Secundaria- Justicia_social_0_1281471867.html • (6/1/15) El País: “Más becarios pero más pobres” por Pilar Álvarez http://politica.elpais.com/politica/2015/01/06/actualidad/1420572951_977398.html • (29/12/14) La Nación: “Graduados secundarios: un déficit preocupante” http://www.lanacion.com.ar/1755961-graduados-secundarios-un-deficit-preocupante • (24/12/14) Banco Mundial: “Debemos hacer que los maestros sean estrellas” por Jorge Familiar http://www.bancomundial.org/es/news/opinion/2014/12/24/que-los-maestros-sean- estrellas?cid=EXT_BoletinES_W_EXT • (21/12/14) Perfil: “Para recibir más alumnos y producir mejores graduados” por Dr. Alieto Aldo Guadagni http://www.perfil.com/sociedad/Para-recibir-mas-alumnos-y-producir-mejores-graduados- 20141221-0042.html • (20/12/14) Clarín: “El talón de Aquiles de las universidades” por Juan Carlos Del Bello http://www.clarin.com/opinion/Universidad-graduacion-becas-secundaria-ciclo_introductorio- planificacion_0_1270073080.html • (16/12/14) El País: “Tres problemas de la universidad” http://elpais.com/elpais/2014/12/15/opinion/1418646405_524512.html • (14/12/14) La Nación: “Entre Ríos apuró el fin de las clases” por Jorge Riani http://www.lanacion.com.ar/1752198-entre-rios-apuro-el-fin-de-las-clases • (13/12/14) The Economist: “Big, not easy” http://www.economist.com/news/united-states/21636077-revolution-and-innovation-some- americas-toughest-neighbourhoods-big-not-easy
  • 11. • (11/12/14) Juventud Rebelde: “Fijan en cinco puntos el índice académico máximo en las universidades” por Yuniel Labacena Romero http://www.juventudrebelde.cu/cuba/2014-12-11/fijan-en-cinco-puntos-el-indice-academico- maximo-en-las-universidades/ • (8/12/14) El País: “Sin educación no hay futuro” por Carlos Marichal Salinas http://elpais.com/elpais/2014/12/03/opinion/1417637256_759340.html • (3/12/14) Clarín: “Educación: ¿Ysi hablamos más claro? por Edgardo Sablotsky http://www.clarin.com/opinion/Ensenanza_media-capacitacion_docente- reformas_educativas_0_1259874035.html • (3/12/14) El País: “Padres pobres: ¿hijos ricos? por Morten Olsen http://elpais.com/elpais/2014/12/02/opinion/1417518282_219421.html • (2/12/14) Foco Económico: “La fantástica historia de los contrato de maestros en California” por Felipe Barrera http://focoeconomico.org/2014/12/02/la-fantastica-historia-de-los-contrato-de-maestros-en- california • (2/12/14) Banco Mundial/Argentina: “Más de un millón de estudiantes y maestros rurales recibirán apoyo para reducir la desigualdad educativa” http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2014/12/02/wbg-argentina-rural- students-teachers-support-reduce-educational-inequality • (1/12/14) Observatorio de la Maternidad: “Jóvenes en la Argentina : Oportunidades y barreras para su desarrollo” http://www.o-maternidad.org.ar/documentos/wp1947696169/ANUARIO2014web6.pdf • (Diciembre 2014) CLACSO: Concurso de becas CLACSO-PLAN http://www.clacso.org.ar/concursos_convocatorias/becas_clacso_plan.php • (30/11/14) IDESA: “Asignación Universal por Hijo mejoró muy poco la escolaridad” http://www.idesa.org/informes/1027?utm_medium=email&utm_source=emkt_platform&utm_ca mpaign=Asignacion_Universal_por_Hijo_mejoro_muy_poco_la_escolaridad&utm_content=Asi gnacion_Universal_por_Hijo_mejoro_muy_poco_la_escolaridad+MsgID_5M82149921 • (18/9/14) UNESCO: “El desarrollo sostenible comienza por la educación" http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002305/230508S.pdf • (Septiembre 2014) UNESCO: “Mercado o garantía de derechos. Modelos en debate para la educación escolar en Chile” http://www.buenosaires.iipe.unesco.org/sites/default/files/Mercado-o-Garantia-de- Derechos.pdf • (4/5/14) Sistema Nacional de Nivelación y Admisión de Ecuador: "Como postular en una Universidad del Ecuador" https://www.youtube.com/watch?v=6BBq-IUHxy8
  • 12. Si quiere suscribirse a este boletín en forma gratuita, escríbanos a cea@ub.edu.ar 2012 - AÑO 1 Boletín nº 1 - agosto: La educación primaria hoy Boletín nº 2 - septiembre: El éxodo de la escuela pública Boletín nº 3 - octubre: Cae la matrícula de los secundarios Boletín nº 4 - noviembre: La escuela secundaria lejos de la igualdad Boletín nº 5 - diciembre: Necesitamos más graduados 2013 - AÑO 2 Boletin nº 6 - febrero: Faltan científicos e ingenieros Boletín nº 7 - marzo: Más chicos en el jardín de infantes Boletín nº 8 - abril: La escuela pública crece menos desde 2003 Boletín nº 9 - mayo: Primer grado: retrocede la escuela estatal Boletín nº 10 - junio: La prueba de la desigualdad Boletín nº 11 - julio: Crece el éxodo escolar Boletín nº 12 - agosto: Secundarios: más alumnos, menos egresados EDICIONES ANTERIORES CENTRO DE ESTUDIOS DE EDUCACIÓN ARGENTINA UNIVERSIDAD DE BELGRANO Boletín nº 13 - septiembre: Educación: otra meta incumplida Boletín nº 14 - octubre: Un paso al frente en el nivel inicial Boletín nº 15 - noviembre: Bajas notas para el conurbano Boletín nº 16 - diciembre: Avances en la educación superior no universitaria 2014 - AÑO 3 Boletin nº 17 - enero: Otro aplazo en la prueba pisa Boletín nº 18 - febrero: Universidad: ¿hacen falta exámenes de ingreso? Boletín nº 19 - marzo: Las universidades nacionales deben cuidar mejor sus recursos Boletín nº 20 - abril: La escuela estatal sigue perdiendo alumnos Boletín nº 21 - mayo: Crece la escolarización en el nivel inicial Boletín nº 22 - mayo II: En educación, aumenta el gasto, pero se enseña poco Boletín nº 23 - junio: Es hora de avanzar con la jornada escolar extendida Boletín nº 24 - junio II: Hay demasiados maestros lejos del aula Boletín nº 25 - julio: Por una universidad más inclusiva Boletín nº 26 - agosto: La universidad privada crece mucho más que la estatal Boletín nº 27 - septiembre: Universidades nacionales: el 44% no aprueba más de una materia por año Boletín nº 28 - octubre: El bajo nivel educativo agrava el desempleo Boletín nº 29 - noviembre: La secundaria mejora, pero con más desigualdad Boletín nº 30 - diciembre: El presupuesto de las universidades nacionales 2015 - AÑO 4 Boletín nº 31 - enero: En el nivel escolar primario hemos retrocedido en América Latina