Este documento resume la regulación de Internet en América Latina y el Caribe. Aborda temas como el acceso universal, la protección de datos personales, el comercio electrónico, los derechos de autor y más. También discute escenarios futuros para la gobernanza de Internet, incluidos un jardín cerrado controlado por empresas versus una piscina común abierta. El autor concluye que se necesita un nuevo modelo de regulación en la región que equilibre los intereses del estado, las empresas y los usuarios.

1. Panorama de la regulación de
Internet en la región
J. Eduardo Rojas
Fundación Redes para el Desarrollo
Sostenible
(REDES)
Lima, 10 de abril de 2012

2. El complejo y multidimensional mundo de
las TIC… Acceso universal
Servicio Universal
Protección de la privacidad, intimidad y datos personales
Firma y comercio electrónicos
Derechos de autor
Espectro TV/radio digital
e-gobierno
Derechos Digitales
Delitos informáticos Innovación
Software Libre tecnológica
Medios públicos Software patentado
e-educación
Servicios de comunicación audiovisual
Redes sociales
Telefonía
fija/móvil DDHH Brecha digital
Telecentros Acceso a información y
Brecha de conocimientos
comunitarios Transparencia ¿Nuevas leyes?
Satélite
Defensa del consumidor Internet
Democracia y comunicación
Escenario Convergente…
¿Reformas a leyes actuales?

3. Sociedad de la Información ¿qué hay de
nuevo?
Escenario espacio-temporal
Proyecto Sociedad Información, comunicación y
conocimiento
Escenarios Virtual y real/geográfico local-global
Tiempos Real y virtual
Actores Info-ricos (productores «UP-LOAD») e info-pobres
(consumidores «DOWN LOAD»)
Tecnología Tradicionales, nuevas y CONVERGENTES Y MÓVILES
Técnicas Habilidades tecnológicas e informacionales
Métodos Construcción colectiva de conocimientos
Cohesión Articulación en Red y virtualidad
Productos Contenidos digitales e interactivos Nueva economía

4. Visión política de la S.I.
De Momento histórico a “oportunidad histórica”
De hecho tecnológico a hecho social
• Profundización de la economía de mercado global
• Inequidad(es)
• Dependencia(s) tecnológica(s)
• Baja intensidad de uso de TIC
• Reivindicación del propio desarrollo
Patrones de vida móviles y en red
Patrones de consumo e individualismo exacerbado
Normativa responde al desarrollo tecnológico
Acceso masivo a Información + Transformación en
conocimiento + Integración con el ser humano

5. Visión Política de la S.I.
Paradigma de acceso a información Paradigma acceso y dominio de la
orientado al Control Social información orientado a promover el
(Orientado a prevenir el cambio) cambio
(orientado a promover el cambio)
sistemas organizacionalmente abiertos Sociedad organizacionalmente cerrada e
e informacionalmente cerrados informacionalmente abierta
Actores como categorías generales que Reconoce actores como sujetos de
invisibilizan al sujeto. derechos en interacción.
Sociedad con fronteras bien definidas y La sociedad supera las fronteras en
controlables (Ej: sistema de transporte o términos de espacio y tiempo (sentido
sistema fiscal). ecológico, redes sociales globales,
realidad virtual).
Cierra la imaginación, constata. Abre la imaginación, cuestiona el orden
establecido.
Invisibiliza la relación sujeto-objeto de Se visualiza la relación sujeto-objeto de
información CONSUMIDOR (se información PROSUMIDOR (los sujetos
diferencian los que crean información de son actores que producen información,
los que la reciben). pueden recibir y crear información).

6. ¿CONSUMO? ¿PRODUCCIÓN?
¿GESTIÓN /
¿PROPIEDAD? ADMINISTRACIÓN?

7. Derecho a la información y comunicación es asunto de
sociedad… (PARADIGMA DE CONTROL)

8. Derecho a la información y comunicación implica producción colectiva de
información, conocimientos y saberes «PARADIGMA DE CAMBIO»

9. Derecho a la Información y Comunicación
Informe Mc Bride (UNESCO, 1980). «NOMIC»
• La comunicación se alimenta de un enfoque político basado
en la idea de la «democratización regional de la
comunicación»
– Participación (poder escuchar radio, TV...).
– Acceso (hablar por radio, TV...).
– Control (tener la propiedad de los medios).
Desde fines de 1990 crea legislación en América Latina sobre
el Derecho de Acceso a Información
– Argentina 1998; Chile 1999; México; Panamá; Perú; Guatemala y
Jamaica (2002); Bolivia (2006).
– Medioambientalistas.
– Asociaciones de Consumidores.
Re-orientación Internacional década 2000…
- Banco Mundial; BID; OEA; CEPAL; OPS/OMS; Article 19;
Transparency International.

10. Complejidad del Derecho a la
información y comunicación en la S.I.
Desde uno Desde varios
Hacia Teléfono análogo o digital, Votación, aplauso, sondeo,
uno carta personal subasta
Hacia Imprenta, radio, televisión, Reuniones, chats, foros
varios cátedra, campañas por electrónicos, software para
correo, correspondencia grupos, listas de correos
informativa electrónicos, audio y video
conferencias.
ARTICULACIÓN DE MANDATOS CONSTITUCIONALES: Art. 11. Bolivia adopta
para su gobierno la forma democrática participativa, representativa y
comunitaria… Art. 20 (Telecomunicaciones); Art. 103 (Innovación científica);
Art. 106 (Información y comunicación) – 107 (medios comunitarios); Art. 241
y Art. 242. Participación y control social de la ciudadanía…

11. Enfoque de DDHH; el Derecho a la Comunicación e
Información y a las Telecomunicaciones
“El Derecho y la Comunicación garantizan la vida
en sociedad”
Articulación de concepciones liberal y
comunitaria
El Derecho a la información y comunicación es
desencadenante de otros derechos.
La libertad de expresión es inherente a ambas y
garantiza: a) protección de los DDHH
(denuncia); y b) promoción de los DDHH
(revela y garantiza).

12. Derecho a la Información y Comunicación… DDHH en la S.I.
ENFOQUE LIBERAL ENFOQUE COMUNITARIO
(Individualismo e (Comunitarismo con Individuo y Colectividad
instauración del reivindicaciones de justicia y
Capitalismo) equidad)
Valoración de la
Comunidad
Derecho Humano
Reconocimiento del
“Capacidad de elección” “Capacidad de Acción” Otro en Sí mismo
(Personal: opción (Colectiva: “Responsabilidades”
sexual, pensamiento, religió información, trabajo, partici
n) pación) Nuevo Rol del Estado-
“Libertad personal” “libertad colectiva” Nación

13. MARCO NORMATIVO MARCO NORMATIVO
•ACCESO A INFORMACIÓN •ACCESO A MCM
• TRANSPARENCIA •ACCESO A TIC
• E-GOBIERNO •ACCESO A TELECOM.
•P. DATOS PERSONALES
ESTADOS – SOCIEDAD ORGANIZADA – PRIVADOS
BUSCAR INF. RECIBIR INF. DIFUNDIR INF.
Derecho Humano a la !Protege DDHH”
Libertad de expresión (Art.
19) !Promueve DDHH”
Artículo 19. Declaración universal de los derechos humanos (ONU. Ginebra, 1948).
Artículo 13. Convención Americana Sobre DDHH (Pacto San José, 1969).
Principio 12. Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión. Comisión
Interamericana de DDHH (OEA, 2000)
Declaración de Santiago sobre el desarrollo de los Medios de Comunicación en AL y
El Caribe. (UNESCO, 1994).
Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Información (Ginebra y Túnez)

14. Innovación: Derecho a la Comunicación e
información
Tres grandes avances:
1. Son reconocidos como Derechos Humanos Fundamentales, e
implican: a) participación pública; y b) valoración de la vida en
sociedad.
2. Se amplían las libertades colectivas e individuales que garantizan
el cumplimiento y exigibilidad de los derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales; por lo que el incremento del
poder comunicativo y de información de la ciudadanía, le permite
ampliar su participación en la cosa pública y exigir la realización
de sus derechos.
3. Se garantiza la propiedad y control estatal del espectro
radioeléctrico y el acceso ciudadano a los medios de producción
de servicios de información, comunicación, conocimientos,
contenidos y aplicaciones.
“Principio de contextualización de la comunicación e información”

15. Modelos de regulación en A.L.
¿Desarrollo Humano Sostenible?
Convergencia
Desarrollo Histórico de la regulación de las TIC
Convergencia:
a) Genérica: fusión de telecomunicaciones, informática (TI) y radiodifusión;
b) Entre servicios: mismos servicios, aplicaciones y contenidos proporcionados en
diferentes redes (triple play-cuadruple play);
c) Entre redes: una misma red que soporta diferentes servicios;
d) Entre terminales: las terminales que soportan diversos servicios paralelamente.

16. Escenarios dinamizadores:
Gobernanza de Internet

17. Gobernanza de Internet

18. Escenarios futuros de Internet 2020
http://isoc.org/scenaries
GENERATIVO
Escenario 1: Jardín Poroso Escenario 2: Piscina Común
• Tiendas de aplicaciones y • Interoperabilidad
dispositivos cerrados • Acceso abierto
• Clientes capturados Innovación • Modelo de Internet
• Servicios pegados Competencia
Confianza
Regulación fuerte Regulación suave
DESCENTRALI
COMANDO Estándares exclusivos Estándares abiertos ZADO
Y Y
Escenario 3: Fosas y puentes Escenario 4: Redes Boutique
CONTROL DISTRIBIDO
levadizos Seguridad
• Sobre regulación Control riesgos • Fragmentación
• Censura Control a través
de reglas
• No consensos
• Regulación • Múltiples raices
REDUCTIVO

19. Escenario: Jardín Poroso
• Permanencia global de redes, pero con acceso a
contenidos y servicios vinculados a redes específicas.
• Control sobre el contenido, las preocupaciones de los
precios, licencias y otros en manos de empresas de gran
tamaño.
• Negocio individual sobre el potencial económico colectivo
de Internet.
• Los incentivos financieros para los productores de
contenido y desarrolladores de software basados en el
desarrollo y venta de dispositivos.
• Abundan tecnologías propietarias y cerradas, acuerdos
exclusivos con los productores de contenidos y redes de
comunicaciones físicas que obligan a los consumidores a
comprar varios dispositivos y suscripciones asociadas
para usar toda la gama de la innovación en la red.

20. Escenario: Fosas y puentes levadizos
• Prevé un futuro en el que los intereses políticos
empresariales, regionales no maximizan el potencial
social y económico del conjunto global de las redes
conectadas (Internet).
• Predomina el peso del interés privado y buscan
optimizar el control de pequeños sectores (político y
de otro tipo).
• También se sugiere que estas redes fraccionadas
seguirán aprovechando los beneficios de los
estándares de Internet existentes y la tecnología.
• Cada proveedor de propiedad aprovecha en la medida
de lo posible de la piscina común, mientras que se
niega a devolver algo a la comunidad global.

21. Escenario: Redes Boutique
• Internet sería muy centralizada y dominada por pocos jugadores grandes
con sus propias reglas "grandes clubes de muchachos“.
• Los conflictos se resuelven mediante la negociación, no por la
competencia.
• Las conexiones entre las redes sería el resultado de extensas
negociaciones, tratos y decisiones personales.
• Probablemente habrá una fuerte regulación ya que los gobiernos tratan
de imponer algunas obligaciones de interés público y tal vez incluso los
controles de los usuarios y sus de equipos de conexión a la red.
• Control gubernamental del comportamiento de las redes y los usuarios de
la red a través de mecanismos legales y sanciones.
• Fuertes derechos de propiedad intelectual sobre contenidos.
• Altas barreras de entrada al mercado, con pocos incentivos para ampliar
las redes más allá de los clientes más grandes y ricos o regionales.
• La innovación podría ser muy lenta, sólo se producirían cuando se
beneficiaría a los propietarios de la red.
• Todos los jugadores que tienen estrechos vínculos políticos en beneficio
mutuo

22. Escenario: Piscina Común
• Abundan las oportunidades de crecimiento. Internet es
escenario sin barreras de entrada. Todos pueden formar parte.
• Los conflictos y los problemas se resuelven a través de la
competencia.
• Constante evolución con las características de un ecosistema
saludable: interacción entre operadores de redes
interconectadas, desarrolladores, proveedores de
infraestructura, productores de contenidos, organizaciones de
gestión de recursos, gobiernos, empresas. etc.
• Organización y funcionamiento tiende a ser "horizontal" y no
"vertical", de modo que los bloques de construcción básicos
(tecnologías, redes, protocolos, etc.) están disponibles para que
todos los actores puedan crear/construir/fortalecer la red.
• La "victoria" de Internet es que sigue siendo capaz de
reaccionar y responder a las nuevas necesidades de manera
autónoma.

23. NUEVO MODELO DE REGULACIÓN DE LAS TIC EN BOLIVIA
ESTADO
PRIVADOS ESTADO
REGULADOR USUARIOS
REGULADOR
PRIVADOS
NO USUARIOS
USUARIOS

24. Ejemplo adicional: Legislación sobre protección de datos
personales en AL y El Caribe
Situación de la Normativa Países
Tienen leyes específicas Argentina, Chile, Uruguay y
Panamá
Regulación de Habeas Perú, Panamá, Brasil,
Data (constituciones) Colombia, Uruguay y Bolivia
Regulación de Spam Perú y Chile
Reforma de otras leyes Ecuador, Perú, México,
(civiles y penales) Venezuela, Urugay

25. Fundación Redes para el Desarrollo Sostenible (REDES)
!Gracias!
J. Eduardo Rojas
eduardo@fundacionredes.org
www.fundacionredes.org