Este documento proporciona información sobre las asociaciones público-privadas (PPPs). Explica que las PPPs involucran acuerdos contractuales entre los sectores público y privado donde comparten riesgos y beneficios para proveer bienes y servicios públicos. Describe los diferentes modelos de PPPs como contratos de servicios, concesiones y privatizaciones. También cubre el proceso de una PPP, incluyendo la estructuración, licitación, construcción y operación del proyecto. Resalta las ventajas de las PPPs como la
2. Significado
de
PPP
La
palabra
asociación
viene
del
La1n
"Societas"
(gen.
"societa8s")
”sociedad,
asociación,
unión,"
de
"socius"
”aliado,
compañero"
y
del
verbo
"sequor"
-‐
”seguir,
acompañar".
“PPPs
se
refieren
a
una
amplia
gama
de
acuerdos
contractuales
entre
los
sectores
público
y
privado,
no
sólo
de
financiación
,
donde
ambas
partes
comparten
habilidades
y
recursos
para
proveer
un
,
bien
o
servicio
de
dominio
público
tradicional
para
el
uso
del
público
en
general.
Además
del
intercambio
de
conocimientos
y
recursos,
un
elemento
crucial
de
estos
acuerdos
es
que
cada
par8cipante
comparte
los
riesgos
y
los
beneficios
de
los
proyectos.
El
sector
público
podría
incluir
a
los
gobiernos
en
todos
sus
niveles
o
agencias,
e
incluso
las
ins8tuciones
financieras
internacionales,
como
el
BID,
el
Banco
Mundial,
el
IFC
o
el
Banco
Asiá8co
de
Desarrollo.
El
Sector
privado
podría
incluir
también
las
organizaciones
sin
fines
de
lucro
(ONG
y
sociedad
civil)”.
2
3. La
realidad
de
las
PPP
• Aunque
desde
hace
varios
años
están
en
boca
de
todos,
las
PPPs
no
son
en
absoluto
un
concepto
innovador.
• El
descubrimiento
de
América
fue
una
PPP.
• El
origen
de
las
concesiones
se
atribuye
a
Luis
Bernam,
noble
francés
que
obtuvo
la
concesión
para
cobrar
tarifas
por
los
bienes
que
se
transportaban
en
el
Rhin
(1.438)
• Perrier
como
marca
nació
como
una
concesión
(1792).
• Las
PPPs
son
un
concepto
demasiado
amplio
para
limitarlo
a
concesiones
• En
los
Nempos
recientes
y
probablemente
en
los
venideros,
las
PPPs
van
a
resultar
fundamentales
en
los
grandes
proyectos
dadas
las
restricciones
de
financiación
pública
y
los
límites
en
los
déficits.
• En
otros
Npos
de
proyectos
donde
la
invesNgación,
la
innovación
sean
fundamentales
para
la
provisión
de
servicios
públicos,
la
experiencia
del
sector
privado
puede
resultar
también
vital.
• Cada
nuevo
proyecto
es
una
página
en
blanco
que
el
sector
público
y
el
sector
privado
+enen
que
rellenar
con
los
obje+vos
de
cada
uno
y
los
recursos
que
puedan
y
quieran
aportar.
3
7. Proceso
de
una
PPP
Needs and
Project
Assesment
Awareness
Demand
Study
Technical
Study
Financial
and
Economic
Study
Structuring
Bidding and
Negotiation
Process
Construction O&M
Maturity
Transfer
New PPP
1
3
4
5
6
2
Feasibility Study ExecutionPre Post
7
Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez
8. Proceso
de
una
PPP
1. Análisis
de
necesidades
y
recursos
– Priorización
de
proyectos
– Concienciación
2. Estudio
de
Pre-‐facNbilidad
– Estudio
de
demanda
– Análisis
técnico
– Due
Diligence
legal
y
regulatorio
– Análisis
financiero
(NPV,
IRR,
DSCR)
– Análisis
económico
(NPV,
EIRR)
– VFM
y
PSC
8
9. Proceso
de
una
PPP
3. Licitación
– Data
Room
– Monitoreo
y
Evaluación
4. Terminación
– Cierre
– Transferencia
– Nuevo
contrato
9
10. La
licitación
debe
traer
a
los
potenciales
parNcipantes
a
un
proceso
compeNNvo
bajo
las
mismas
normas,
para
seleccionar
al
mejor
socio
al
mejor
precio.
• Concurrencia
• Igualdad
de
trato
• Transparencia
• Publicidad
Licitación
(I)
10
11. Licitación
(II)
Acuerdos
financieros:
• Deuda
Senior
y
Subordinada
• Términos
comunes
• De
accionistas
• Con
los
financiadores
(cláusulas
step-‐in)
• De
cuentas
(screw
account)
• De
cobertura
(forex)
• Garandas
de
las
matrices
• Garandas
de
los
miembros
• del
Consorcio
(Solidarias)
11
12. Ventajas
de
las
PPPs
• Servicios
combinados
en
un
solo
contrato
y
una
sola
enNdad
privada
o
consorcio.
• Claros
niveles
de
responsabilidad
y
transparencia.
• Financiación
acorde
al
proyecto.
• Reparto
de
riesgos
y
capacidades.
• VFM
• En
Nempo
y
menores
sobrecostes
12
13. Precauciones
en
las
PPPs
• Estructuración
más
complicada
requiere
la
capacidad
y
experiencia
insNtucional
apropiada
(Unidad
de
PPPs).
• Mayores
costes
transaccionales
• Desviación
de
deuda
y
no
contabilización
de
las
conNngencias
• Renegociaciones
• OpNmismo
en
las
proyecciones.
• Reparto
de
riesgos
conforme
a
las
capacidades
para
asumirlos
y
minimizarlos
• Adecuada
estructuración
contractual
y
del
proceso
compeNNvo.
• Retornos
excesivos
• Innovación
tecnológica
(Glasgow
Schools
PFI
Project
y
su
ICT)
• Proyectos
pequeños?
13
14. Eficiencia
PPPs
• Menos
sobrecostes
y
cumplimiento
de
plazos
(Moh
MacDonald
(2002),
HM
Treasury
(2003),
Thomson
(2005
para
el
EIB))
• VFM
(LSE/Arthur
Andersen
(2000),
Partnership
Victoria
(2004),
Sachs
(2005)
14
15. Nuevos
modelos
de
PPPS
• Alianzas
• Bundling:
Un
mismo
socio
privado,
varias
PPPs
• Partnership
CompeNNva
• Partnership
Incremental
• Integrador
• Joint
Venture
15
16. Marco
Regulatorio
General:
• Protección
derechos
propiedad
• Cumplimiento
contratos
• Inversión
extranjera
y
comercio
• Normas
fiscales
• Normas
medioambientales
• Reguladores
independientes
• Expropiaciones
Sectorial:
• Evitar
monopolios
de
facto
• Faciliten
el
monitoreo
• Acceso
igualitario,
abierto
y
accesible
• Clarifique
responsabilidades
entre
lo
• Público
y
lo
Privado
• Flexibilidad
contratos
(comparNción
de
infraestructuras,
resolución
conflictos,
límites
de
renegociación)
16
17. Marco
Regulatorio
Ventajas
de
una
regulación
específica
PPP
• Confirma
el
compromiso
políNco
• Establece
las
reglas
para
los
disNntos
niveles
del
gobierno,
incluyendo
el
control
y
aprobación
de
los
proyectos
individuales
• Da
claridad
a
los
procedimientos
de
compras
• Establece
el
marco
de
las
ayudas
del
gobierno
(ingresos,
garandas)
• Establece
los
derechos
del
inversor
en
casos
de
terminación
anNcipada)
• Permite
la
provisión
de
incenNvos
a
la
inversión
(vacaciones
fiscales)
• Da
transparencia
al
proceso
de
licitación
• Establece
los
casos
de
renegociación,
sub-‐concesión,
propuestas
no
solicitadas,
cláusulas
step-‐in,
fiscalidad
de
los
beneficios,
instrumentos
y
procedimientos
de
miNgación
del
riesgo.
• Unidades
de
PPPs
17
18. ¿ P o r q u é s o n i m p o r t a n t e s ?
Empresas Públicas
de dólares de valor
de trabajadores
del valor
E P
ACTIVOS
PDVSA VENEZUELA PERÚECUADOR CHILE PARAGUAY BRASILPEMEX MÉXICOCOLOMBIABOLIVIA
35% 30% 29% 13% 9% 9% 8.77% 5.65% 5%
VENTAS
2.111
2 trillones
6 millones
el M U N D O
Datos de la OCDE, WB
+10%
L A T I N O A M É R I C A
PIBsobre el
de las empresas
más grandes del mundo
pertenecen al Estado
del empleo
50% 60%
está en los sectores de
TransportesPetróleo/Gas Servicios Públicos
E M P R E S A S P Ú B L I C A S
E P
12% PIB
25%15% BrasilColombia
Ecopetrol
ISAGEN
ISA
Mercado de Valores
E P
77% 11% 6% 6%VENTAS
3,6 billonesde ventas en 2011
OTROS
6% VENTAS
PIB
Fuente: Enrique Moreno de Acevedo
18
EMPRESAS
PÚBLICAS
Situación
actual
19. Modelos
de
GesNón
de
las
EP
19
Source: Enrique Moreno de Acevedo Sánchez
21. Problemas
de
las
EP
• Problemas políticos: Objetivos múltiples, contradictorios y/o erróneos.
Varios propietarios con estrategias diferenciadas. Corrupción.
• Problemas financieros: Menor disciplina y control. Presupuesto Blando.
Riesgos fiscales (Pensiones en México), Financiaciones ficticias.
• Problemas de Gestión: Capacidad, disciplina e independencia. Dilución de
las responsabilidades y de la exigencia de las mismas. Atracción del
talento. Problemas de incentivos a todos los niveles. Problemas de agencia
a diferentes niveles
• Problemas de Regulación y Competencia con el sector privado
(Acuerdos de comercio entre países burlados a través de EP). La Trans-
Pacific Partnership (TPP)
• Problemas de Gobernanza de Estado.
La responsabilidad sin independencia carece de sentido, y la
independencia sin responsabilidad es una IRRESPONSABILIDAD21
22. Ventajas
de
los
Modelos
Centralizados
• Los MC enfrentan la situación de las EP desde una perspectiva conjunta,
unificando áreas a ser revisadas y que al ser transversales y/o comunes a todas
ellas permiten un acercamiento con impacto económico mayor y de mayor
permanencia.
• La injerencia política se hace más complicada al existir más capas intermedias,
y por otro lado, aísla al poder político de los impactos negativos de las EP, limita en
definitiva la permeabilidad política.
• Solucionan el problema de múltiples propietarios.
• Facilitan la separación entre el papel de regulador y propietario
• Mayor independencia y capacidad de gestión. Promueven la especialización y
competencia.
• Economías de escala.
• Facilita la asignación de responsabilidades, y por tanto la medida y valoración de
las mismas. Por tanto, mejores sistemas de monitoreo y evaluación de los
diferentes objetivos. 22
23. • Mejor información y mayor transparencia.
• Homogeneización de políticas operativas (Compras, contratación,
dividendos, inversiones, deuda).
• Establecimiento de normas de gobierno corporativo de manera
uniforme en el fondo y en el tiempo.
• Mejoran la coordinación con el resto de actores.
• Sinergias entre empresas y coordinación en temas como precios,
prestaciones, deudas (Paraguay), contratos, que pudieran llevar a
confrontaciones.
• Son una oportunidad excepcional para repensar profundamente el
sector público empresarial.
Ventajas
de
los
Modelos
Centralizados
23
