APPs en Uruguay

1. Las Asociaciones Público-Privadas
La experiencia en Uruguay y algunas reflexiones
Fernando Isabella
Coordinador de Inversión Pública
Oficina de Planeamiento y Presupuesto

2. 1- ALGUNOS CONCEPTOS

3. Larga experiencia previa a ley
específica
• La Ley específica, votada en 2011, llama PPP a
contratos en que “…una Adm.Pública encarga
a una persona de derecho privado, por un
período determinado, el diseño, la
construcción y la operación de infraestructura
o alguna de dichas prestaciones, además de la
financiación”
• Sin embargo, existe larga experiencia en APP
previa a dicha ley

4. Larga experiencia previa a ley
específica
• Concesiones de Obra: Generalmente viales,
autofinanciadas (peajes)
• Transformación de matriz energética: En base
a contratos de compra de energía por parte de
empresa del Estado a productores privados
• Sistema de Salud: Fondo Nacional compra
servicios en base a cápitas a proveedores
públicos y privados en competencia a elección
del usuario

5. PPP vs. Privatización
• Contratos PPP no son una modalidad de
privatización, son una nueva modalidad de
gestión de los servicios públicos
• Responsabilidad sobre la prestación de los
servicios en cantidad, calidad y equidad sigue
completamente en manos del Estado (usuario
podría no enterarse que se trata de una PPP)
• Ley en Uruguay no habilita a transferir
aspectos operativos clave en algunos servicios

6. PPP como nueva modalidad de gestión
• Cambio conceptual en modalidad de gestión para
brindar servicios públicos: Compra de obras vs
compra de servicios: “Pagos por disponibilidad”
• Busca transferir riesgos que el Estado tiene más
dificultades para gestionar. ej: Sobrecostos,
sobreplazos
• Generar incentivos positivos al vincular diseño,
construcción, mantenimiento y eventualmente
operación
• Promover la innovación de las empresas y que
aporten su conocimiento del negocio, a su riesgo

7. Riesgo: Tentación fiscal
• La inversión privada repagada en un largo
período, junto a las convenciones de registro
fiscal reflejando algunos manuales de
estadísticas públicas, generan un incentivo
fuerte a usar PPP como forma de invertir sin
impactar en los siempre complicados balances
públicos. No va a déficit ni a deuda.
• Eso puede generar tentación a hacer
proyectos que no se adapten a la modalidad

8. No cualquier proyecto es bueno para
PPP
• Importancia de fuerte inversión inicial para reducir
poder de amenaza de salirse del contratista
• Mayor complejidad del negocio genera más
oportunidades de innovación de las empresas
• Riesgo de configuraciones monopólicas que
fortalezcan la capacidad renegociadora de la
empresa
• Alta exigencia de estudios previos y de “espalda
financiera” implican costos hundidos que requieren
proyectos relativamente grandes

9. 2- LAS NORMATIVA PPP EN
URUGUAY Y EL ROL DE LA OPP

10. Ámbito de aplicación de la ley PPP
A. Obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias. Se
considerarán incluidas dentro de las obras viales las de caminería
rural
B. Obras de infraestructura energética, sin perjuicio de lo establecido
en el Decreto-Ley Nº 14.694, de 1º de setiembre de 1977 (Ley
Nacional de Electricidad) y Ley Nº 8.764, de 15 de octubre de 1931
(Creación de ANCAP)
C. Obras de disposición y tratamiento de residuos.
D. Obras de infraestructura social, incluyendo cárceles, centros de
salud, centros de educación, viviendas de interés social, complejos
deportivos y obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo
urbano – Se excluye en estos casos los servicios educativos,
sanitarios, de seguridad y reeducación de reclusos

11. Algunas disposiciones relevantes
 Art 7-La APC será responsable del diseño,
estructuración y celebración de contratos PPP
 Art 4
 B) “Todo proyecto de PPP deberá procurar el beneficio
público, respetando el interés general”.
 C) Los contratos PPP deberán buscar la consecución del
mayor Valor por Dinero
 Art 6 -… “en ningún caso se podrá asegurar
contractualmente niveles mínimos de
rentabilidad del proyecto”

12. Principales Actores del Proceso
• Administración Pública Contratante: Organismo público
que impulsa un proyecto en el ámbito de sus
competencias. Es quien decide impulsar el proyecto,
lidera el grupo de trabajo y decide sobra la
estructuración del mismo.
• Corporación Nacional para el Desarrollo: Agencia de
infraestructura, pública regida por el derecho privado.
Especializada en estructuración y ejecución de proyectos
de inversión.
• Unidad PPP (MEF): Impulsa y promueve proyectos PPP.
Trabaja en la estructuración financiera, aprueba estudios,
elegibilidad, VPD, viabilidad financiera y contratos.
• Oficina de Planeamiento y Presupuesto

13. La Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP)
• Oficina en la órbita de Presidencia
• Rango Ministerial
• Transversal al Estado: Trabaja con ministerios,
gobiernos subnacionales y empresas públicas
• Supervisa el proceso de asignación, ejecución
y evaluación presupuestal
• Coordina el Sistema Nacional de Inversión
Pública- Planificación y evaluación de
inversiones

14. El proceso: Iniciativa Pública
•Estudios de evaluación previa:
•Elegibilidad – UPPP evalúa
•(Pre) Factibilidad- OPP evalúa
•Documento de evaluación – UPPP evalúa
•Modelación financiera desde perspectiva privada
(estimación del PPD)
•Valor por Dinero
•Viabilidad presupuestal

15. El Proceso: Iniciativa Privada

16. Participación de la OPP en los procesos
de inversiones PPP
• Participa en Estudio de Elegibilidad
• Aprobación de estudios de factibilidad: Rentabilidad
socio económica (metodología SNIP)
• Aprobación de Bases de Contratación (previo al
llamado a licitación)
• Aprobación de cualquier modificación posterior a las
Bases de Contratación y/o al proyecto de contrato
• Modificación de contratos, renegociación de contratos
o cesión de contratos
• Seguimiento de proyectos en ejecución y en operación

17. Participación de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto
• Provee las metodologías y lineamientos de
evaluación socio-económica de proyectos
• Facilita la planificación de las inversiones
• Colaborar con las APC en la correcta
formulación de los proyectos facilitando el
uso de la herramienta PPP
• Procurar que el proyecto sea beneficioso para
la sociedad en su conjunto

18. Lineamientos Técnicos
• Se utiliza el manual elaborado por
OPP en el marco del SNIP
Perfil
• CND elaboró un manual con la
colaboración de un asesor experto
Análisis de Elegibilidad
• Se utiliza el manual elaborado por
OPP en el marco del SNIP
Factibilidad
• CND elaboró un manual con la
colaboración de un asesor experto
Valor por Dinero

19. Lineamientos Técnicos
• Criterios generales e instrumentos a ser aplicados
son similares a los exigidos por el SNIP para
cualquier proyecto de inversión pública (disponibles
en:
• http://www.opp.gub.uy/instrumentos-metodologicos )
• Metodología general y Guía de Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión
• Precios Sociales y Normas Técnicas
• Metodologías Sectoriales
• https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/10000/7/guia_valo
r_dinero.pdf

20. Contenido básico de un contrato PPP
• Prestaciones principales que incluyen su objeto
• Condiciones del reparto de riesgo entre contratante y
contratista
• Objetivos de rendimiento asignados al contratista
• Remuneración del contratista (costos de inversión,
funcionamiento y financiación): PPD + eventuales
ingresos que pueda obtener de la explotación de obras
o equipos
• Causas y procedimientos para determinar variaciones
en la remuneración al contratista
• Formulas de pago y condiciones de penalidades

21. Contenido básico de un contrato PPP
• Sistemas de control por parte de APC
• Sanciones en caso de incumplimiento
• Condiciones en que puede procederse a
modificación o resolución del contrato
• Garantías a proporcionar por el contratista
• Destino de obras y equipamiento al fin del
contrato.

22. Algunos proyectos por PPP
• Corredor vial 21-24:Diseño, construcción, operación y
financiación de 170 kms de carreteras. Inversión inicial
estimada: USD 75 millones. Contrato recientemente
adjudicado y trabajando en el cierre financiero.
• 7 nuevos corredores viales (1600km total) Tipo:
diseño, construcción, financiación, operación
Inversión inicial: entre USD 55-90 millones cada uno.
Licitación: internacional - 2 llamados abiertos
recientemente. Plazo estimado del contrato: 20 años.
Mecanismo de pago: pago por disponibilidad
trimestrales y peaje sombra

23. • Proyecto: PPP Ferroviaria Algorta-Fray Bentos (Total
142 km). Tipo: diseño, construcción, financiación,
operación. Inversión inicial: USD 130 millones.
Licitación: internacional - Llamados abierto. Plazo
estimado del contrato: 30 años. Mecanismo de pago:
pago por disponibilidad
• Proyecto: Unidad de Personas Privadas de Libertad Nº1
Diseño, construcción, equipamiento y financiación de una
nueva cárcel para 1.960 internos y la provisión de
mantenimiento, alimentación, lavandería y limpieza.
Inversión inicial: 90 millones de dólares. Contrato firmado.

24. Proyecto: PPPs Educativas (165 centros ANEP,
60 centros INAU)
• Tipo: diseño, construcción, financiación,
mantenimiento. Actividades privadas:
mantenimiento, limpieza, seguridad,
alimentos Inversión inicial estimada total: US
$ 432 millones. Licitación: Internacional - 2016
Plazo estimado del contrato: 20-25 años.
Mecanismo de pago: Pago disponibilidad

25. Muchas Gracias
Fernando Isabella
Coordinador de Inversión Pública
Oficina de Planeamiento y Presupuesto