Agenda Gobernanza Municipal 2030

Agenda 2030
Gobernanza
Municipal
Humanista
Cuarta Edición

Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista
Cuarta edición
Derechos reservados, 2018
Asociación Nacional de Alcaldes
Paseo de la Reforma 136, Col. Juárez, Delegación Cuauhtémoc,
06600, Ciudad de México 01 ( 55) 559 202 32 / 33 / 34
Konrad Adenauer México A.C.
Río Guadiana No. 3, Col. Cuauhtémoc , 06500, Ciudad de México
01(55) 55 66 45 99, kasmex@kas.de, www.kasmex.org
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Cualquier uso de la presente obra debe ser previamente consensuado.
IMPRESO EN MÉXICO

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Contenido
Prólogo
Introducción
Capítulo Primero
Diagnóstico de los Municipios
1.1 Diagnóstico de los municipios en México
1.1.1 Desarrollo Institucional Municipal
1.1.2 Hacienda Pública Municipal
1.1.3 Participación Ciudadana
1.1.4 Seguridad Pública
1.1.5 Competitividad de los Municipios
1.1.6 Desarrollo Humano Municipal
1.2 Perspectiva municipal de la ANAC
1.2.1 Materia Hacendaria
1.2.2 Materia Legislativa
1.2.3 Materia Política
Bibliografía
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Capítulo Segundo
La Visión Municipalista desde la ANAC
2.1 Humanismo Político
2.2 Humanismo en el Ámbito Municipal
2.2.1 El pensamiento de Manuel Gómez Morín
2.2.2 El pensamiento de Efraín González Luna
2.3 Proyección de principios
2.3.1 Numeral Trece: Municipio y Sistema Federal
2.3.2 Numeral Seis: Desarrollo Humano Sustentable
Capítulo Tercero
Fundamentos para una Buena Gobernanza
3.1 Concepto de Gobernanza
3.1.1 Características de la Buena Gobernanza
3.1.2 Características de la Gobernanza Municipal
Humanista
Capítulo Cuarto
La Agenda 2030 de la ONU
4.1 Concepto del Desarrollo Sostenible
4.1.1 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
4.1.2 Los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible
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Capítulo Quinto
La Herramienta ISO 18091:2014
5.1 Calidad en los gobiernos locales
5.1.1 Herramienta ISO 18091: 2014
5.1.2 Anexo A y Anexo B
Capítulo Sexto
Gobernanza Municipal Humanista 2030
6.1 Ejes Estratégicos de la Gobernanza Municipal 2030
6.1.1 Municipio Competitivo
6.1.1.1 Indicadores
6.1.1.2 Subindicadores
6.1.2 Municipio Democrático
6.1.2.1 Indicadores
6.1.3 Municipio Incluyente
6.1.3.1 Indicadores
6.1.4. Municipio Seguro
6.1.4.1 Indicadores
6.1.5 Municipio Sustentable
6.1.5.1 Indicadores
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Capítulo Septimo
Nuestra Agenda Propuesta
7.1 Importancia de la alineación
7.2 Alineación general
7.3 Alineación con Ejes Estratégicos
Capítulo Octavo
8.1 Promoción de las Experiencias Exitosas
8.2 Premios de la ANAC
Conclusiones
Anexos
I. Directorio del Comité Ejecutivo Nacional
II. Directorio Staff ANAC
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Prólogo
Es de gran satisfacción presentar ante ustedes este documento que lleva por
título “Agenda 2030 Gobernanza Municipal Humanista”, la cual es producto de
una suma de esfuerzos por parte de todas las autoridades y trabajadores que
conformamos la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC), y demuestra el com-
promiso de nuestra agrupación de ayuntamientos con el desarrollo de todas las
autoridades y trabajadores que conformamos la ANAC en colaboración con la
Fundación Konrad Adenauer México y demuestra el compromiso de los gobier-
nos locales en México.
Como parte de la filosofía humanista de Acción Nacional el municipio es conce-
bido como el eje de la estructura política nacional, espacio para impulsar el de-
sarrollo de nuestro país y primer punto de contacto entre gobierno y ciudadanía,
ya que en ello radica su importancia para el Estado Mexicano.
En este sentido, la Agenda resulta una guía para los gobiernos locales huma-
nistas, que mediante acciones y políticas públicas eficientes busquen mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos a partir de una serie de ejes estratégicos,
indicadores y subindicadores.
En su Tercera Edición, se integró el Numeral 13 de la Proyección de Principios
del PAN, donde se plasma el principio irrenunciable del Municipio Libre, el cual
trasciende por su enfoque humanista. Esta fue el producto de exhaustivas mesas
de trabajo en las cuales se diseñaron los parámetros de evaluación para dar
seguimiento a los planes, programas y proyectos implementados por los muni-
cipios; y a su vez se integraron las propuestas presentadas en nuestra Agenda
Nacional Municipalista (2012-2018).
Por su parte, la Cuarta Edición y presente entrega se caracteriza por su inno-
vación y vanguardia con las necesidades tan complejas que demandan nues-
tros tiempos actuales. Es por ello que en un trabajo colaborativo con expertos
técnicos, decidimos incorporar un diagnóstico preciso sobre las condiciones en
las cuales se encuentran los municipios mexicanos, y un esquema de alinea-
ción de nuestros ejes estratégicos con los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible
(ODS) de la Agenda 2030 propuesta por la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), a los que se suscribió México para su cumplimiento.

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Los gobiernos locales de la ANAC refrendan su compromiso con acciones ten-
dientes al logro de estos objetivos desde el ámbito local, utilizando a su vez la
Herramienta ISO 18091:2014 para evaluar los procesos internos de la adminis-
tración pública y los resultados que se generan en relación a los ODS, siendo
este un parámetro que da certeza y confiabilidad reconocido a nivel nacional e
internacional.
La Agenda debe considerarse como un instrumento del cual pueden echar mano,
no solamente los servidores públicos municipales y autoridades electas que inte-
gran los gobiernos locales, sino también los aspirantes a los puestos de elección
popular en la construcción de sus plataformas electorales, y por su puesto se
pone a disposición de académicos e investigadores del ramo municipalista para
su debate y futuras contribuciones.
Mtro. Eduardo Rivera Pérez
Exalcalde de Puebla, Expresidente de la ANAC, Expresidente CONAMM

Introducción
Los gobiernos locales en México y alrededor del mundo están predestinados
a cumplir cabalmente con el ejercicio de sus funciones concebidas
constitucionalmente y con la prestación de los servicios públicos a su cargo;
sin embargo, el escenario político, económico y social contemporáneo les exige
también responder de manera inmediata ante otras problemáticas y demandas
de la ciudadanía dentro de su demarcación.
En el contexto mexicano, los municipios requieren de instituciones que sean
capaces de afrontar sus problematicas mediante acciones, políticas públicas y
mecanismos eficientes, debido a lo cual la presente Agenda para la Gobernanza
Municipal Humanista tiene por objetivo definir las directrices necesarias para
que los gobiernos locales puedan incidir mediante el modelo de Gobernanza
Humanista en la generación del desarrollo humano sustentable.
La importancia que tiene una Agenda municipalista como la que plantea la ANAC
reside en la necesidad que se tiene de construir buenos gobiernos, es decir,
aquellos que en el ejercicio de sus funciones se caractericen por su transparencia,
cercanía ciudadana, innovación, planeación de largo plazo, profesionalización,
evaluación de tercera parte, descentralización, austeridad, asociacionismo y
corresponsabilidad.
Este documento plasma la visión que tiene la ANAC de los gobiernos locales,
estableciendo de manera sistémica qué y cómo lo queremos lograr, orientando
el trabajo de los ayuntamientos hacia la garantía de los principios de bien común,
solidaridad y subsidiariedad, a fin de proyectar sociedades con gobernabilidad y
legitimidad, donde los municipios sean actores estratégicos del desarrollo.
La ANAC tiene claro que solo mediante la consolidación de gobiernos locales
que sean distintos y distinguibles es posible generar mejores condiciones de
vida de manera equitativa para todas las personas. Por ello es que se suma
al compromiso de otras naciones de dar cumplimiento a los Objetivos del
Desarrollo Sostenible de la ONU, y que sus resultados sean medibles mediante
la Herramienta ISO 18091: 2014 como un instrumento que garantiza la calidad
de la administración pública municipal.

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Alineación de Agendas
El proceso de elaboración de la Agenda consistió en una serie de mesas de
trabajo, análisis y debates entre investigadores y técnicos de la ANAC y
externos, expertos en diversos temas relacionados a los gobiernos locales, cuya
colaboración contribuyó a la conformación de este instrumento.
En el primer capítulo se realiza un diagnóstico general sobre la situación en la
cual se encuentran los gobiernos locales, así como los factores que inhiben en
su funcionamiento, determinando algunos cambios que se requieren impulsar en
materia hacendaria, legislativa y política.
El segundo capítulo contiene los principios del humanismo político y cómo los
pensamientos de Manuel Gómez Morín y Efraín González Luna han influido en
ella. De igual manera se consideran el numeral seis y trece que forma parte de la
Proyección de Principios de Acción Nacional y que se relacionan a la concepción
del municipio y el desarrollo humano sustentable.
Como parte del tercer capítulo se define brevemente el concepto de gobernanza
como modelo de gobierno, y se contrastan las características de la buena
gobernanza propuestas por algunos organismos internacionales y las del buen
gobierno municipal.
En el cuarto capítulo se conceptualiza el término de desarrollo sustentable, se
hace referencia al origen de la Agenda 2030 de la ONU y definen los 17 Objetivos
del Desarrollo Sostenible que la integran.
El capítulo quinto gira en torno a la importancia que tiene la calidad en los
procesos internos de los gobiernos locales y los bienes y servicios que estos
proveen, lo cual resalta la función que tiene la Herramienta ISO 18091:2014 con
el fin de lograr la evaluación de acciones de la Gobernanza Municipal 2030.
Agenda
para una
Gobernanza
Municipal
2030
+ ►
Objetivos del
Desarrollo
Sostenible
Gobernanza
Municipal
2030
Fuente: Elaboración propia de ANAC

El capítulo Sexto ofrece una visión amplia de los Ejes Estratégicos que forman
parte de la Agenda para la Gobernanza Municipal Humanista, en tanto el
Municipio Competitivo, Democrático, Incluyente, Seguro y Sustentable, que
son acompañados por sus respectivos indicadores y sub indicadores para ser
implementados de manera correcta.
Finalmente, en el séptimo y último capítulo se visualiza el esquema que plantea
la alineación de los Ejes Estratégicos de la Agenda para la Gobernanza Municipal
Humanista de la ANAC con los Objetivos del Desarrollo Sostenible de la ONU,
cuya implementación es medible en términos de la Herramienta ISO 18091:2014,
definiendo a los municipios como gobiernos a la vanguardia de la coyuntura
nacional e internacional.

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Diagnóstico de los
Municipios
Capítulo Primero

1.1 Diagnóstico de los municipios en México
Los municipios en México cuentan con sus propias especificidades de acuerdo
a sus condiciones geográficas, políticas, culturales, sociales y económicas, sin
embargo, la mayor parte de ellos comparten ciertos rasgos en la forma en que
gobiernan, las condiciones o modalidades bajo las cuales lo realizan, pero sobre
todo los resultados que obtienen en materia de políticas públicas y servicios
públicos municipales.
Resulta relevante el análisis de las condiciones que hacen viable la operación de
los gobiernos locales en términos de capacidades institucionales, el estado de su
hacienda pública municipal, la transparencia y rendición de cuentas, así como la
profesionalización de los servidores públicos.
De la misma manera conocer cuál ha sido el impacto del conjunto de medidas
que implementan los gobiernos locales en el marco de sus facultades para con-
tribuir a asegurar las condiciones de seguridad pública, desarrollo económico y
mejores condiciones de vida para toda la población.
1.1.1 Desarrollo Institucional Municipal
El Desarrollo Institucional Municipal puede ser definido como el proceso me-
diante el cual los individuos, organizaciones e instituciones incrementan sus
capacidades administrativas, técnicas, económicas y directivas, orientando de
manera más eficiente los programas, políticas y servicios de los gobiernos lo-
cales hacia el logro de objetivos y metas concretas (Vargas Hernández, 2013).
Con el propósito de responder ante las demandas, necesidades, aspiraciones
y anhelos colectivos de toda la población, es menester contar con administra-
ciones públicas locales fuertes, es decir, aquellas que se caractericen por el for-
talecimiento interno en la gestión e implementación de sus políticas públicas, así
como de sus mecanismos de interlocución con la ciudadanía, ya que con ello se
construye la gobernanza y se genera el desarrollo (Merino, 2006).
Esta misma condición del desarrollo institucional municipal determina la viabili-
dad de los gobiernos locales para cumplir con sus funciones y obligaciones, ya
que parte de la necesidad de contar con estructuras organizacionales, marcos
normativos y sistemas administrativos que sean funcionales, optimizando desde
las etapas de planeación hasta las de evaluación, administrando de manera ra-
cional los recursos con los que cuentan los ayuntamientos.

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De esta manera es que la Auditoría Superior de la Federación construyó un
Índice de Desarrollo Institucional Municipal en 2013, el cual permitiera conocer el
estado en que se encontraban los gobiernos locales en México. Este instrumento
de medición estaba integrado por cuatro subíndices con temas específicos, los
cuales consideraban la evaluación de los siguientes rubros:
Al tomar en cuenta estas variables, se estableció que el SCF tuvo una pon-
deración del 25%, el SCPSP del 15%, el SDA del 40% y el STRC del 20%. Es así
como el índice arrojó los siguientes resultados:
Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2014)

De esta manera, se puede observar en un primer momento que solamente 608
municipios de todo el país (el 25 %) cumple con los requerimientos instituciona-
les para ejercer sus funciones y prestar los servicios públicos a su cargo, por lo
que existe una gran brecha entre estos gobiernos locales y los que se encuen-
tran en los niveles medio y bajo.
Los municipios que componen a los estados de Baja California, Campeche,
Quintana Roo y Querétaro son los que demuestran niveles de desarrollo insti-
tucional muy altos y altos; mientras que en Oaxaca, Guerrero y Yucatán son los
que se encuentran en niveles muy bajos y bajos.
1.1.2 Hacienda Pública Municipal
La disposición de recursos financieros, así como la eficiente gestión de estos
a través del ejercicio programático de los gobiernos locales determina en gran
medida el margen de acción que estos tienen para cumplir con sus obligaciones
constitucionales.
En este sentido, una de las fallas que presenta la hacienda pública municipal es
la falta de atribuciones para poder generar ingresos propios, ya que solamente
obtienen el 21% de sus ingresos por actividades recaudatorias que les son pro-
pias como lo son el cobro de impuestos, derechos y aprovechamientos; de tal
manera, que el otro 79% proviene de participaciones y aportaciones federales.
Fuente: Elaboración propia con base en ASF (2014).

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Como parte de las disposiciones establecidas en el Artículo 115 Constitucion-
al existen 103 mil 853 inmuebles del Gobierno Federal y 100 mil del gobierno
estatal que están exentos de pago del impuesto predial, lo que representan 9
mil millones de pesos al año, siendo que esta sería una fuente importante de
ingresos para los municipios.
Debido a que la mayor parte de sus ingresos proviene de los ramos 23,28 y
33, los gobiernos municipales son dependientes del sistema de transferencias
federales que no cumple con sus fines resarcitorios y compensatorios, ya que el
reparto entre órdenes de gobierno es inequitativo y se destina 80% para el gobi-
erno federal, 16% para el gobierno del estado y el 4% para el gobierno municipal.
Cabe mencionar, que el 80% del presupuesto de los municipios es destinado
al pago de servicios personales, por lo que la mayor parte del erario público
municipal se eroga para pagar los servicios de los servidores públicos que
laboran en los ayuntamientos.
En cuanto a la deuda pública de los Estados y Municipios es de 517 mil 287
millones de pesos. De los cuales, el 11% (53,684.2 millones) pertenece a los 825
Municipios con deuda municipal.
Ingresos Municipales en 2016
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2017).

1.1.3 Participación Ciudadana
Como el ámbito de gobierno más cercano a la población, los gobiernos locales
deben incentivar mecanismos que permitan garantizar su apertura e impulsar la
participación ciudadana como un modelo permanente de hacer gobierno, siendo
esta una exigencia de los mismos ciudadanos y de nuestra democracia.
De hecho, es por medio de la participación ciudadana que se pueden fomentar
mejores gobiernos que contribuyan al desarrollo de las comunidades, siendo
incluyente en sus decisiones y respetando la pluralidad de ideas con respecto a
lo que se debe hacer desde los ayuntamientos.
En este sentido, el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales
2017 dio a conocer que en todo el país existen 471 instituciones municipales
dedicadas a ejercer la función de promoción de esta participación, existiendo
1,180 reglamentos relacionados al tema, lo que de cierta manera deja ver que no
se están implementando los mecanismos normativos contemplados.
Dentro de las instancias más importantes que ejercen funciones en la materia, se
encuentran los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal y los Conse-
jos Ciudadanos y Organizaciones de la Sociedad Civil, que dan un total de 2 mil
456 organismos públicos distribuidos en todos los municipios del país.
La celebración de sesiones de Cabildo abierto también es uno de los instrumentos
precursores que buscan estimular la participación ciudadana en los gobiernos
locales que ha registrado 2 mil 456 reuniones de este carácter en el año 2017
para conocer la opinión de los ciudadanos en determinados temas que se vayan
a discutir. Los principales ramos en que se dan espacios para esta actividad
cívica son obras públicas, seguridad pública, desarrollo social, planeación del
desarrollo, servicios públicos, transparencia y servicios públicos.
1.1.4 Seguridad Pública
La seguridad pública constituye uno de los puntos estratégicos para la gober-
nanza humanista; no es posible la realización de ninguna actividad dentro del
municipio si se carece de las condiciones necesarias del orden, paz y justicia
social.
El tema de la seguridad hoy en día está situado como uno de los de mayor
relevancia debido al número de delitos que se cometen a diario en nuestro país
y cuya tendencia generalizada parece ser a la alza.

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Cuando se habla de los recursos con que cuentan los municipios para atender el
tema de seguridad las cifras no son del todo alentadoras, muestra de ello es el
número de municipios que cuenta con cuerpos policiacos, según cifras oficiales
solamente 1,816 municipios de todo el país si cuentan con algún tipo de corpo-
ración policiaca dejando de lado a 611 que no cuentan con ello.
Por otro lado, solamente en 15 de las 32 entidades federativas tienen cuerpos
policiales en todos sus ayuntamientos. Otro aspecto de preocupación es el nivel
de confianza con el que cuentan los elementos policiales, pues de un total de 295
mil 791 agentes estatales y municipales con los que se cuenta en el país, el 13%
(36 mil 698) no pasó el control de confianza.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2018).
Es posible notar que el personal capacitado en los institutos de formación,
capacitación y profesionalización homologados para policías municipales y
estatales fue de 76,315, es decir un 43% del total registrado en nómina, 54% de
los elementos no recibieron capacitación y solo el 3% no indicaron si recibieron
o no algún curso. En cuanto a las 4,691 personas restantes el 3% especificó si
fueron o no capacitadas.
En cuanto al número de delitos que se cometen en México, haciendo un
comparativo entre el número de denuncias presentadas ante agencias del
ministerio público de 1997 y hasta 2017 es posible describir al 2017 como el
año en el cual se han presentado la mayor cantidad de ellas, de tal forma que

podemos concluir que el 2017 ha sido el año más violento en toda la historia del
México moderno (Sistema Nacional de Seguridad Publica, 2017).
La inseguridad ha llegado a niveles extremos, en un comparativo internacional,
según datos de la OCDE, para 2017 México ocupó el menor desempeño en
seguridad y corrupción. Los mismos institutos nacionales encargados de analizar
el tema asumen como grave la situación, el INEGI por ejemplo estima el costo
por la inseguridad para 2016 en $336,80 millones de pesos, lo cual representó
un costo de $5,905 por persona.
Todo ello, nos lleva a pesar en la urgente necesidad por considerar a la
Seguridad Publica como uno de los temas principales a atender en la agenda de
los gobiernos humanistas.
1.1.5 Competitividad de los Municipios
La competitividad dentro de los municipios es un tema de gran relevancia, al
medirla es que permite dar cuenta del nivel de eficacia y eficiencia de la gestión
pública para generar las condiciones requeridas para el desarrollo local, y de
esta manera descubrimos cuales son las áreas en las cuales es posible mejorar.
Medir el nivel de competitividad tanto de las autoridades como del municipio en
su conjunto, nos permite identificar los rubros en los cuales deben desarrollarse
planes y proyectos para la mejora en las condiciones de vida de la población y
con ello permitir el progreso generalizado de los municipios.
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) ha desarrollado un Índice
de Competitividad Urbana, el cual consta de 120 indicadores relacionados a te-
mas de medio ambiente, derecho, sociedad, política, gobierno, eficiencia de los
mercados, economía, precursores, relaciones internacionales e innovación; los
cuales evaluaron a 367 municipios y 74 ciudades de México.
Este índice mide la capacidad que tienen los municipios para atraer y mantener
el talento y las inversiones necesarias que permitan maximizar la productividad
y el bienestar de todos sus habitantes, trayendo consigo el desarrollo económico
local. En su evaluación general destaca que solamente los municipios de la zona
metropolitana del Valle de México y el municipio de Piedras Negras tienen altos
niveles de competitividad.
Por otro lado, municipios como Saltillo, Hermosillo, Durango y Cancún se en-
cuentran en un nivel adecuado, mientras que Chihuahua, Tampico, Celaya, Mo-

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Fuente: Elaboración propia con base en IMCO (2016).
relia, Mexicali, Irapuato, Cuernavaca, Villahermosa, Veracruz, Juárez, Mérida,
León y La Laguna están en niveles medios de competitividad.
El 48% del PIB de todos los municipios evaluados fue generado gracias a secto-
res con altas tasas de crecimiento. En el caso de los municipios de menos de 250
mil habitantes, solamente el 36% del PIB se generó por estos sectores, los que
tienen entre 250 mil y 500 mil habitantes fue de 44% y los de 500 mil a un millón
de habitantes fue de 49% y los de más de un millón fue de 63%.
A pesar de que la brecha salarial presenta una tendencia a la baja en estos muni-
cipios, el coeficiente de Gini promedio fue de 0.382, es decir aún existe una distri-
bución desigual de la riqueza en términos de ingresos por persona. Resalta que
en el municipio de Ciudad del Carmen presenta el salario mensual más alto con
9 mil 674 pesos y el más bajo fue de 3 mil 931 en Río Verde-Ciudad Fernández.

En este tenor, es de importancia mencionar que son dos las temáticas que sur-
gen con gran impacto en cuanto al ámbito municipal, la primera de ellas es la
reelección municipal y la segunda es la rendición de cuentas. Según el IMCO,
estos dos temas son el sólido puente que permitirá a los municipios desarrollar
un nivel de competitividad mayor al que hoy en día presentan, ya que el diseño
institucional municipal debía cambiar desde hace varios años para permitir un
verdadero desarrollo en la vida de los municipios, ahora con la posibilidad de
reelegirse, los alcaldes podrán continuar con los planes y proyectos municipales
que abarcaban más de una administración. (Instituto Mexicano para la Compet-
itividad A.C , 2016)
De tal forma, que al considerar la competitividad como uno de los ejes para el
buen funcionamiento de los municipios, estos llegaran a niveles mucho más óp-
timos de desarrollo.
1.1.6 Desarrollo Humano Municipal
El desarrollo humano en los municipios es un indicador que permite identificar
cómo viven los habitantes de los municipios y si cuentan con las condiciones
indispensables para la subsistencia o bien, si es que tienen un nivel de vida de-
sarrollado y grandes posibilidades de seguir creciendo.
Un nivel óptimo de desarrollo humano municipal es aquel que representa un nivel
de vida satisfactorio para la población, refleja la existencia de condiciones adec-
uadas para la subsistencia y el incremento de los bienes para cubrir las necesi-
dades más elementales de la gente. En contraste cuando se presentan niveles
bajos de desarrollo se habla entonces de un gobierno municipal que debe re-
alizar los cambios necesarios para proveer a sus habitantes de una mejor calidad
de vida ajustando sus planes, políticas, programas y la distribución del gasto.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo elaboró un Índice de De-
sarrollo Humano Municipal y publicó sus resultados en 2014, el objetivo de este
indicador, el de desarrollo humano, responde a la necesidad de determinar “el
conjunto de capacidades y libertades que tienen los individuos para elegir entre
formas de vida alternativas” (PNUD, 2014, p. 13).
El cálculo de este indicador se obtuvo considerando tres índices de desarrollo,
el primero es el índice de Salud que mide la posibilidad de tener una vida larga y
saludable y que además hace uso de la tasa de mortalidad infantil municipal del
Consejo Nacional de Población; el segundo es el índice de Educación, el cual
mide el grado de escolaridad de los habitantes del municipio; y el tercero es el
índice de Ingreso cuya obtención se da mediante el uso del Ingreso Nacional
Bruto.

25
Elaboración propia con base en PNUD (2014).
Los resultados que arrojó este índice para el caso de nuestro país no son del
todo satisfactorios, ya que se concluyó que México tiene municipios cuyo IDH
Municipal corresponde al de países de primer mundo pero también tenemos mu-
nicipios cuyo IDH Municipal arroja resultados semejantes a países del tercer
mundo. Lo cual es muestra clara de la desigualdad económica imperante a lo
largo y ancho del territorio nacional.
Muestra de lo anterior es que para 2010, la delegación Benito Juárez en el en-
tonces Distrito Federal (hoy Ciudad de México) contó con el mayor IDH del país
(0.917). En contraste, Cochoapa el Grande, Guerrero que fue el municipio con el
menor nivel de desarrollo (0.362).
La siguiente gráfica muestra los tres municipios que arrojaron el menor Desar-
rollo Humano Municipal en 2010 en contraste con los que obtuvieron el mayor
índice en el mismo año.
En cuanto al nivel de vida que tienen los municipios mexicanos: “El 56.6% de
los municipios pueden considerarse rurales, el 24.6% semiurbanos; el 15.6%
urbanos y el 3.2% mixtos” (PNUD, 2014, p. 14), lo cual demuestra que en el
terreno del desarrollo económico aún hay muchas cosas por hacer en el ámbito
municipal.

De tal forma que, considerando este indicador, será posible que los gobiernos
locales se den cuenta de cuáles son los rubros en los cuales deben de acrecentar
sus tareas y equilibrar sus resultados de tal forma que se consiga un desarrollo
pleno y que sea muestra del equilibrio en la calidad de vida de la población.
Son todas estas condiciones: de capacidad institucional de respuesta de
los gobiernos locales, participación ciudadana, competitividad económicas,
seguridad pública y desarrollo humano sustentable, las que representan aún
retos importantes para los municipios.
Es por ello que deben ser una referencia forzosa en el diseño de nuevas políticas
públicas y acciones conjuntas de los gobiernos locales con el fin de alcanzar
los principales objetivos que persigue el ayuntamiento en el siglo XXI, es decir,
generar el desarrollo incluyente y sustentable de la nación desde lo local.
1.2 Perspectiva municipal de la ANAC
La ANAC considera que es menester impulsar los cambios normativos
e institucionales necesarios para que los gobiernos municipales puedan
incrementar sus capacidades institucionales de respuesta frente a las demandas
y problemáticas que aquejan a la ciudadanía, es por ello que se piensa prioritario
incentivar dichas transformaciones en el ámbito hacendario, legislativo y político.
1.2.1 Materia Hacendaria
México es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. La recaudación
se ha mantenido muy por debajo de los países desarrollados y de economías
similares a la nuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la
capacidad recaudatoria de nuestro sistema tributario. En estados y Municipios
debe fortalecerse la capacidad para obtener ingresos propios y depender menos
de las transferencias federales.
El Municipio debe ser el elemento principal del Desarrollo Humano Sustentable
del país, para el cumplimiento de su misión, debe contar con los recursos
económicos necesarios tanto por los ingresos propios de su recaudación fiscal,
como por la aplicación subsidiaria de los recursos provenientes de los estados
y la federación.

27
Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal y redistribuir las
responsabilidades de gasto y las atribuciones de recaudación como mecanismos
que aseguran la transparencia y la equidad en la distribución de recursos,
pugnamos por criterios de registro contable homologados en los tres órdenes
de gobierno.
1.2.2 Materia Legislativa
Autonomía Municipal
Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía municipal y la rendición
de cuentas. Cada Municipio debe contar con un estatuto normativo congruente
a las circunstancias geográficas, demográficas, sociales y económicas que
le permita mejorar su capacidad de gestión y potenciar sus condiciones para
competir exitosamente en el entorno global, atrayendo inversiones, conocimiento
y tecnología.
Reforma Política Municipal
El diseño de políticas públicas de largo plazo es el proceso que permitirá la
modernización integral de los municipios, estas deben desarrollarse con
transparencia, innovación, uso de nuevas tecnologías y constante mejoramiento
de los servicios públicos. La activa participación ciudadana en las decisiones de
gobierno y la fiscalización de los recursos, deben ser elementos clave del nuevo
Municipio que concibe la ANAC. La reelección inmediata de alcaldes, regidores
y síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control ciudadano y a un
claro sistema de rendición de cuentas.
Más Facultades
Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio, es menester
atribuirles la responsabilidad de la prestación de los servicios educativos, de
salud, de vivienda y de transporte para ofrecer a sus habitantes el desarrollo
de sus capacidades. La generación de infraestructura acorde a la vocación
económica municipal debe ser una prioridad.

1.2.3 Materia Política
Coordinación y Asociacionismo Municipal
Promovemos que los Municipios concentrados en áreas metropolitanas de rápi-
do crecimiento actúen coordinadamente a través de políticas con perspectivas
sistémicas, que atiendan problemas comunes y potencien los recursos y venta-
jas de que disponen, garantizando al ciudadano una prestación eficaz de servi-
cios y una mejor calidad de vida.
Transparencia y Acceso a la Información
El acceso a la información del gobierno debe ser una garantía de los ciudadanos
en los órdenes federal, estatal y municipal, incluyendo los poderes Legislativo y
Judicial y a todo aquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transparencia
requiere de leyes e instituciones públicas que le aseguren al ciudadano el que
la información de los gobiernos en todos sus órdenes se convierta en un bien
público y un derecho.
Federalismo y Desarrollo Regional
El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del desarrollo regional, por
ello es que estamos a favor del impulso decidido de un federalismo subsidiario
que genere la infraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades.
Proponemos un federalismo responsable y solidario que establezca el deber de
los tres órdenes de gobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo
nacional armónico, equilibrado y eficaz. En la dimensión subsidiaria, estados
y Municipios son actores fundamentales; en el ámbito solidario, la Federación
debe ejercer un papel preponderante. La responsabilidad está en todos.

29
Bibliografía
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tucional Municipal. México: ASF.
CONEVAL. Pobreza a nivel municipio 2010 y 2015. Obtenido de: https://www.
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Paper núm. 2, Management Development and Governance Division.
Vargas Hernández, J. (2013). Análisis crítico sobre el desarrollo institucional.
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31
La Visión
Municipalista desde
la ANAC
Capítulo Segundo

2.1 Humanismo Político
La filosofía humanista es una doctrina ideológica que guía la acción política,
administrativa y cotidiana del hombre, mediante la promoción, salvaguarda de
la dignidad y libertad de la persona humana. Por lo tanto, su razón de ser es
la búsqueda incansable de la realización material, espiritual y social de todos
quienes interactúan en un mismo espacio, de manera incluyente sin importar
género, edad, creencias, raza o posición socioeconómica.
De acuerdo con la naturaleza humana, las personas tienden a relacionarse y
unirse en un sentido de comunidad, de tal forma que el humanismo, en su sentido
político, encuentra sus cimientos en la solidaridad responsable, permaneciendo
siempre al servicio de las personas y garantizando el respeto al ejercicio irrestricto
de sus derechos por el simple hecho de ser humanos.
En su momento, Efraín González Luna (2010) enunció que “una doctrina política
esencialmente humanista como la nuestra tiene que hundir sus raíces en el
concepto real, exacto, genuino, de la persona humana”, es por ello que “tengamos
presente el eje, el centro de lo humano, es el hombre mismo, entendido en su
plenitud, y comprendiéndolo así, podemos ya andar en terreno firme para la
definición de nuestro concepto de lo nacional” (pág.1).
Debido a estas ideas, esta opción de actuar y en consecuencia de pensar
descansa en cuatro pilares como lo son el respeto a la dignidad de la persona
humana, la solidaridad, la subsidiariedad y el bien común.
El humanismo se interesa primordialmente en incentivar la organización y
participación de las personas en la esfera pública a través de las instituciones
democráticas que configuran a nuestro régimen político, asegurando las
condiciones necesarias para el progreso real de toda la sociedad.
En específico, el humanismo como una forma vinculante de ver y hacer gobierno
desde lo local, marca la ruta por la cual deben de transitar los servidores públicos
e instituciones de los municipios para impulsar el desarrollo económico y social
de manera sustentable.
Alguna vez Adolfo Christlieb Ibarrola (2010) señalaría que “promover la
democracia local y municipal, es consecuencia de una convicción esencial de
orden político; la convicción democrática”.

33
Debido a esto, es que el humanismo es un elemento sustancial en el
fortalecimiento de toda democracia, siendo su punto de partida el municipalismo
mexicano (pág. 29).
2.2 Humanismo en el Ámbito Municipal
La noción del municipio ha sido aborda desde 1939 en los documentos fundacio-
nales del Partido Acción Nacional, ya que lo concebía como:
“La base de la estructuración política nacional ha de ser el Gobierno de la Ciu-
dad, del Municipio. Histórica y técnicamente la comunidad municipal es fuente
y apoyo de libertad política, de eficacia en el gobierno y de limpieza de la vida
pública. El gobierno municipal ha de ser autónomo, responsable, permanente-
mente sujeto a la voluntad de los gobernados y a su vigilancia, y celosamente
apartado de toda función o actividad que no sea la del municipio mismo. Solo
en estas condiciones puede cumplir la administración del municipio sus fines
propios y realizar con plenitud su sentido histórico. Solo así pueden evitarse
el vergonzoso desamparo y la rutina de nuestras poblaciones, el abandono de
nuestra vida local en manos de caciques irresponsables, la falta completa o la
prestación inadecuada y miserable de los servicios públicos más urgentes, y
sobre todo, la degradación de la vida política nacional”.
2.2.1 El pensamiento de Manuel Gómez Morín
Manuel Gómez Morín, un gran abogado, político y académico mexicano es pieza
medular para entender la historia de los gobiernos humanistas, debido a que
manifestó en diversas ocasiones una gran preocupación por el quehacer munici-
pal y por los problemas que los municipios tienen que resolver a diario.
Su pensamiento en torno al municipio, sitúa a este último como la segunda insti-
tución más importante para el desarrollo de la vida de los individuos, para este
personaje “El municipio, apenas es un grado más allá de la familia en la preciosa
lista de las comunidades intermedias, es el punto en que se opera la intersección
trascendental entre la vida privada y la pública: es todavía el hogar, pero es ya la
Patria” (Gómez Morín, 1947).
Siempre mantuvo la postura de que los individuos de nuestra nación como miem-
bros de una familia, unan esfuerzos y voluntades en la construcción del muni-
cipio, así los éxitos y fracasos, los problemas y las dificultades, los aciertos y
desaciertos del municipio son el resultado de esta suma.

Es allí donde reside el pensamiento humanista de Gómez Morín, en el colocar al
individuo como principio y fin de la vida municipal y de sus autoridades.
De tal modo que para Morín la importancia del municipio es tal que, debe
ponerse gran atención a las dificultades que sobrevive, porque es precisamente
en esta instancia de nuestra vida, donde ejercemos mayor atención del gobierno
estatal y federal y de esa manera se lograba, de acuerdo con él, todo el progreso
municipal.
Sin embargo las condiciones que han prevalecido en torno a la institución
municipal son negativas y preocupantes, él decía que “ningún aspecto es más
deprimente en la rutina diaria de la vida nacional, ninguna carencia de las que
México padece es más deplorable, ningún punto de contacto entre el Estado y el
hombre es más amargamente doloroso, que el municipio” (Gómez Morín, 1947).
Su pensamiento se refería a la institución municipal como aquella que ha tenido
diversos problemas a lo largo de su historia, muchos de los cuales se refieren a
una obligada dependencia de la autoridad estatal y federal, dicha institución se ha
usado además como motor y cimiento de las campañas políticas, como espacio
para permitir que los diversos actores políticos cuyas aspiraciones son en el
orden estatal y federal tengan como base de su acción a la instancia municipal.
Por ello es que propugnaba por la necesidad de dejar del lado estas acciones
y comenzar a pensar en la institución municipal como ente verdaderamente
autónomo, un ente cuyo “abandono es mugre material y moral” (Gómez Morín,
1947).
La autoridad municipal, parafraseando a Gómez Morín, esta para servir al
ciudadano, este último debe ser colocado en el centro de las decisiones políticas
debiendo ser su desarrollo en toda la extensión de la palabra el fin último de todos
quienes conducen la vida municipal; sin embargo, parece ser que los individuos
que dirigen no piensan así, de tal forma que “el primer contacto que el mexicano
tiene con la autoridad del municipio, se vuelve de este modo esencialmente
repugnante y da de la propia autoridad la imagen más contraria a su naturaleza
altísima” (Gómez Morín, 1947).
Ante tales circunstancias surge la voz de la experiencia, la voz de un ideólogo de
Acción Nacional que dentro de su doctrina pugnaba por una reforma social, una
que abarcara todos los sectores del municipio y que llegara a sus autoridades,
haciendo comprender que el humanismo político constituiría el puente para el
logro de mejores condiciones de vida de los ciudadanos.

35
2.2.2 El pensamiento de Efraín González Luna
Efraín González Luna fue un abogado y político mexicano que se caracterizó en
su pensar por una notable preocupación por las condiciones en las cuales ha
prevalecido la institución municipal.
El municipio, en sus escritos y discursos reflejaba un ferviente instrumento para
la realización de los individuos y era a su vez “puente entre dos riberas casi
adyacentes, pero separadas por un cauce abismal: la familia y el Estado, la
comunidad natural y la sociedad civil organizada políticamente” (González Luna,
1942).
Para González Luna, la finalidad y el objetivo irrestricto del municipio debía
ser el de proteger la integridad del ciudadano, el de situarlo en el centro de
las decisiones políticas, tomar en cuenta su opinión y desarrollar por todos
los medios su vivir, orientándolo hacia la superación; el municipio debía ser
la base del crecimiento individual que forjara a la comunidad de individuos a
la satisfacción de necesidades comunes “cuya misión consiste en amparar y
proteger los valores humanos que la comunidad encierra y realizar aquellos fines
que formas precedentes de la vida común, las familiares, no son capaces de
satisfacer” (González Luna, 1942).
No obstante, en González Luna persistía una preocupación por cómo se llevaba
la vida municipal, por eso es que sus discursos venían cargados de una fuerte
crítica ante este modo de conducción y la urgente necesidad de cambiar lo que
se estaba dando: “hay que organizar el sistema de protección para vitalizar el
municipio y prevenir la reincidencia en prácticas opresivas” decía, y estas ideas
correspondían a una visión que buscaba una subsidiariedad del municipio, ya
que desde siempre consideró que la autonomía municipal, entre otras cosas, era
un precepto que figuraba solo en el papel y que para ponerlo en práctica había
que romper con el viejo esquema que situaba a los municipios como injertados
en medio de la maquinaria de los estados y del gobierno federal.
Para este personaje icónico “el municipio debía ser el punto de partida para
cambiar la política de México, para enfrentar a los mezquinos atentados del
caciquismo local, casi siempre más brutal y perverso que el de los déspotas
relativamente distantes”.
Su postura en torno al tema, estaba cargada de ideología humanista ya que
buscaba crear el tipo de municipio y de gobierno municipal al servicio de la

ciudadanía y que rindiera cuentas a ella y trabajara solo para ella y no para
quienes solo buscaban el abuso del poder y del dinero público para ostentarse
mejores oportunidades de desarrollo personal.
El gobierno municipal, en sus palabras: “ha de ser autónomo, responsable,
permanente sujeto a la voluntad de los gobernados y a su vigilancia y
celosamente apartado de toda función o actividad que no sea la del municipio
mismo” (González Luna, 1942).
Otra de sus preocupaciones y que deja en claro su ideología humanista fue la
del tipo de individuos que debían fungir como representantes del pueblo, ya
que “la administración local (debe ser) asumida por una representación genuina
del municipio, ya sea organizada permanentemente… mediante la selección
rápida de unas cuantas personas cuyo arraigo en la localidad, cuyo prestigio y
rectitud sean garantías de manejo limpio y eficaz” de tal forma que se garantice
el verdadero cumplimiento de la voluntad popular y se respete el derecho del
pueblo a opinar, a elegir, a participar de sus problemas, de sus trabajos y de sus
responsabilidades cívicas.
La búsqueda de la dignidad humana como un pilar del humanismo político, tam-
bién estaba presente en la forma de pesar de González Luna; él consideraba
que el municipio debía buscar el respeto al pesar de los individuos y además
este es “forma y servicio de la comunidad, es una realidad social y política emi-
nentemente local, es la primera organización jurídica de la sociedad civil, crea el
tipo inicial de la autoridad, la gestión por el bien común más cercano al hombre
mismo, a su familia, a su casa, a sus hijos”.
2.3 Proyección de principios de doctrina
La doctrina representa un cúmulo de proposiciones sobre algún tema, las cuales
deben ser comunicados para que otros las hagan suyas, las transformen y
conviertan en parte de su forma de pensar, y en consecuencia, de actuar. Es
así como los principios son ideas o afirmaciones principales que deben de ser
desarrolladas en la realidad.
En conjunto, la proyección de principios de doctrina, es un cuerpo de
conocimiento que cambia y se transforma con base en el tiempo y contexto en el
que se encuentra, pero que a su vez también tiene afirmaciones fundamentales
de carácter fijo e inamovible que perduran y se mantienen, donde el PAN ha
realizado dos proyecciones previas, una en Mayo de 1965 y la que está
actualmente vigente.

37
Con apego a la doctrina ideológica humanista, el Partido Acción Nacional ha
conducido su trayectoria como organización política, pero también a través de
sus diversos actores e instancias. La transmisión de principios ha sido una de las
principales tareas esta entidad, dando el lugar que le corresponde al municipio
y el federalismo mexicano como medios que favorezcan al desarrollo humano
sustentable (Querétaro, 2002).
2.3.1 Numeral Trece: Municipio y Sistema Federal
De acuerdo con la actual Proyección de Principios de Doctrina del PAN, aproba-
da en la XLV Convención Nacional el 14 de septiembre de 2002, se dispone en
este desplegado de valores un apartado que hace alusión al Municipio y Sistema
Federal en México.
El municipio tiene su origen en las familias que conforman la comunidad, siendo
al mismo tiempo la base de la estructura política nacional y un espacio en donde
se debe de impulsar el desarrollo nacional. Asimismo, esta entidad política debe
contar con la capacidad necesaria para ejercer el poder público en el marco de
la legalidad, de manera libre y responsable, correspondiendo en todo momento
a las necesidades particulares de su población, manteniendo la paz y el orden
mediante normas básicas de convivencia social, haciendo énfasis en el pleno
desarrollo y respeto de las comunidades y pueblos indígenas, situación la cual
es posible si el gobierno federal y los estatales respetan la autonomía municipal
de manera subsidiaria, solidaria y con un sentido de proximidad.
Dentro de este esquema de cooperación y coordinación, el sistema federal tiene
como principal propósito el aseguramiento de una repartición equilibrada y eq-
uitativa de las funciones del gobierno y de recursos que sean suficientes para el
ámbito local.
La prestación de los servicios públicos debe basarse en atender las necesidades
de toda la comunidad, asegurando una mejor calidad de vida en términos de
seguridad, educación, salud y desarrollo humanos como objetivos centrales del
gobierno local. Es por ello que los municipios requieren de educación profesional
e infraestructura para potenciar todos los recursos humanos, financieros, materi-
ales, institucionales y tecnológicos en beneficio de todas las familias y personas.
De igual manera, los gobiernos locales deben de convertirse en el motor que
promueva los valores y la diversidad cultural, incentivando en todo momento a
la participación ciudadana, y generando condiciones para el equitativo acceso a
mejores condiciones de vida, como una labor de suma importancia para la inte-
gración de la nación.

El gobierno municipal ha de ser autónomo, responsable, permanentemente suje-
to a la voluntad de los gobernados y a su vigilancia, y celosamente apartado de
toda la función o actividad que no sea la del municipio mismo.
El mismo federalismo exige un ejercicio público transparente y honesto, teniendo
una visión a largo plazo que trascienda la gestión pública de periodos de gobi-
erno, dando certitud a la gobernabilidad y desarrollo, donde reside en los ciu-
dadanos la misión de vigilar de manera permanente la aplicación de los recursos
públicos.
2.3.2 Numeral Seis: Desarrollo Humano Sustentable
El desarrollo sustentable solamente es posible en el marco de las libertades
y plenas capacidades de todas las personas para que todos puedan vivir de
una manera digna, sin comprometer la satisfacción de necesidades de las
generaciones futuras, es decir, debe tener una connotación humanista.
La figura del ciudadano no debe limitarse a la visión de cliente o como receptor
de bienes y servicios, sino asumir su rol como agente del cambio en la vida
pública. Incluso los mismos gobiernos no deben centrarse en políticas meramente
asistencialistas, más bien deben de enfocar sus estrategias en ampliar las
capacidades humanas para que cada individuo se realice social, económica y
espiritualmente.
Como parte de los objetivos prioritarios en la búsqueda por el desarrollo
sustentable debe centrarse la atención de los gobiernos en la eliminación de
la pobreza, sobre todo de la pobreza extrema. El conjunto de políticas públicas
implementadas por los gobiernos locales debe responder en todo momento a
la protección del medio ambiente, cuidando las condiciones de los ecosistemas
y recursos naturales para las generaciones presentes y futuras, ya que sin ello
no es posible generar desarrollo, ni tampoco mejorar la calidad de vida de las
personas.

39
Fundamentos
para una Buena
Gobernanza
Capítulo Tercero

3.1 Concepto de Gobernanza
La gobernanza se ha situado como uno de los temas más discutidos en diversos
espacios académicos y de gobierno, convirtiéndose en uno de los conceptos
más empleados en el ámbito del quehacer público.
Este término se ha ido transformando a lo largo del tiempo desde su primera
aparición en el reporte llamado: Sub-Saharan Africa: From crisis to sustainable
Growth, que fue publicado por el Banco Mundial en 1997. En un primer momento,
gobernanza hacía alusión a cualquier manifestación de gobierno, emulando a
la palabra gobernación como cualquier acto que ejercen los actores u órganos
soberanos.
No obstante, recientemente la gobernanza ha sido empleada en dos modali-
dades:
1.Para hacer alusión a un nuevo modelo de gobierno, el cual busca reivindi-
car el papel y las funciones que este desempeña; y
2. Para describir como este modelo trabaja de manera coordinada, cercana y
corresponsable con los otros sectores de la sociedad civil.
En este sentido, la gobernanza se diferencia de otros términos como la gobern-
abilidad o la nueva gestión pública, en tanto esta pone al centro de la gestión
de los asuntos públicos a la ciudadanía, y no solamente en ciertas instancias y
procesos, sino como una participación permanente desde la planeación o diseño
de políticas, planes y programas o implementación de estos mismos, hasta la
evaluación de ellos.
De esta manera la gobernanza ha sido conceptualizada como “el ejercicio de
autoridad política, económica y administrativa para manejar los asuntos de la
nación. Es un complejo de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones por
medio de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen
sus derechos y obligaciones y median sus diferencias” (UNDP, 1997, p. 9).

41
Fuente: Elaboración propia con base en Aguilar Villanueva (2016).
La ANAC parte del concepto de gobernanza de Aguilar Villanueva , en donde
menciona que representa moverse de un centro a un sistema, pasar de un orden
jerárquico centralizado y vertical a uno asociado e interdependiente, coordinado
y no subordinado, definiendo objetivos preferentes y actividades para lograr.
A pesar de ello, no solamente se debe contar con un modelo de gobernanza
eficiente, para alcanzar el buen gobierno humanista, ya que debe existir un
equilibrio entre el desarrollo económico y social, en atención a lo cual, dentro del
Programa de Acción Política (DHS), se atiende este equilibrio con el concepto de
Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de aumento de las capacidades
y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el
potencial de las generaciones futuras. Es el camino para que cada ser humano
y para que todos los seres humanos progresen de condiciones de vida menos
humanas a condiciones de vida más humanas.
La relación entre gobernanza y desarrollo humano sustentable es muy estrecha,
debido a lo cual la ANAC, se ha consolidado como una asociación con la
responsabilidad para lograr el fortalecimiento de la gobernanza humanista del
municipalismo en México. Por este motivo, se propone que, para que este modelo
sea exitoso debe vincularse con la idea del desarrollo humano sustentable.

La gobernanza humanista es fundamental para un verdadero cambio en los mu-
nicipios de México, en la cual se podrán dotar de autonomía al municipio, para
poner en práctica sus políticas y así llegar al buen gobierno, recuperando la
esencia humanista en los gobiernos municipales.
3.1.1 Características de la Buena Gobernanza
La gobernanza también ha sido clasificada como buena gobernanza, en donde
diversos organismos nacionales e internacionales la han observado desde
diferentes enfoques, algunos poniendo énfasis en las instituciones económicas
y la gestión de la administración pública con instrumentos de transparencia,
rendición de cuentas, reformas de mejora regulatoria, profesionalización
y liderazgo, mientras que otros la entienden desde el fortalecimiento de la
democracia y la defensa de los derechos humanos (United Nations University,
2012).
A estas perspectivas de estudiar el ejercicio de gobierno moderno se han sumado
otros principios o características que bien se podría decir, definen a la buena
gobernanza y son contempladas como medios y acciones que son propicias para
los buenos gobiernos.
Fuente: Elaboración propia con base en Aguilar Villanueva (2016).

43
En este contexto, la Organización de las Naciones Unidas (2011) ha recogido
dichas contribuciones y considerado que la buena gobernanza cuenta con las
siguientes características:
Fuente: Elaboración propia con base en ONU (2011).
3.1.2 Características de la Gobernanza Municipal Humanista
Por su parte, la ANAC considera que las aportaciones por parte de diferentes
académicos e instituciones de carácter mundial son valiosas y contribuyen al
desarrollo de buenos gobiernos que contribuyan de manera conjunta a mejorar
la calidad de vida de todos los ciudadanos.
La ANAC asume el modelo de gobernanza como uno de los medios que permite
propiciar el bienestar de las familias mexicanas, pero imprime su propia sello
desde una visión municipalista, ya que lo considera como el espacio público que
puede generar el desarrollo nacional desde lo local.
De esta manera, considera que las características que debe cumplir todo gobier-
no local en el marco de la Gobernanza Municipal Humanista son:

Fuente: ANAC 2014
Transparencia y
Rendición de cuentas
Cercanía
Ciudadana
Innovación
Planeación de
Largo Plazo
Profesionalización
Evaluación de
Tercera Parte
Descentralización
Austeridad
Asociacionismo
Corresponsal
Gobierno comprometido con ofrecer el libre acceso a la información a través de la
adopción de políticas y creación de instncias especializadas que brinden un fácil acceso
y comprensión de la misma.
Gobierno que informa y justifica sus acciones desde la toma de decisiones hasta los
procesos de evaluación y fiscalización.
Gobierno que establece mecanismos y medios para entablar el diálogo y escuchar las
demandas de la ciudadanía como un ejercicio permanente de las autoridades municipales.
Gobierno que busca y encuentra nuevas formas de garantizar el logro de mejores
resultados e impactar directamente sobre la vida de los ciudadanos, incorporando nuevas
ideas, estructuras y tecnoligías.
Gobierno que utiliza instrumentos de planeación estratégica que permitan la continuidad
de programas, políticas y proyectos exitosos dirigidos al cumplimiento de objetivos con
visión de futuro.
Gobierno que cuenta con una política encaminada a que las autoridades electas y
servidores públicos posean los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para el
eficiente desempeño de sus funciones.
Gobierno que permite que actores de la sociedad civil organizada, instituciones
académicas y de investigación, así como empresarios puedan dar seguimiento a sus
actividades y valorar sus resultados obtenidos.
Gobierno que cuenta con una equilibrada distribución de facultades y recursos públicos
con relación a los otros órdenes de gobierno.
Gobierno que administra y ejerce los recursos públicos de manera responsable, racional
y a partir del presupuesto programado.
Gobierno comprometido con fomentar la cooperación y coordinación entre gobiernos
locales, estatales y federal para el cumplimiento de sus organizaciones.
Gobierno que impulsa la participación ciudadana de manera activa para la resolución de
esos problemas públicos.

45
La Agenda 2030 de
la ONU
Capítulo Cuarto

4.1 Concepto de Desarrollo Sostenible
Son diversas la acepciones y definiciones que se han dado en torno al Desarrollo
Sustentable, pero sin duda lo elemental y coincidente entre ellas es que este
concepto se ha usado para definir al resultado de toda una serie de acciones
que permitan evitar el uso indiscriminado de los recursos naturales con los que
contamos en el presente.
La aceptación general de la definición de Desarrollo Sustentable a nivel interna-
cional proviene del llamado Informe “Nuestro Futuro Común”, mejor conocido
como “Informe Bruntland” de 1987, nombre el cual hacía referencia a la entonces
Ministra noruega Harlem Bruntland, quien encabezaba la Comisión Mundial so-
bre el Medio Ambiente y el Desarrollo adscrita a la ONU, y que en dicho docu-
mento planteó la necesidad de conciliar el desarrollo económico con el cuidado
al medio ambiente.
El término sustentable deriva de la palabra anglosajona sustainable develop-
ment, que ha sido traducido como Desarrollo Sustentable o Sostenible; y aunque
algunos autores han intentado hacer diferencia entre los dos términos, su emple-
abilidad en el idioma inglés no marca dicotomía alguna.
En el texto referido, se definió al Desarrollo Sustentable como aquel que “satis-
face las necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades” (UNESCO,
2016).
De tal forma que en la actualidad se entiende al Desarrollo Sustentable de una
manera integral en tanto la satisfacción de diversas necesidades como alimen-
to, vestido, vivienda y otras más de la población en el presente, teniendo pleno
respeto y responsabilidad en el uso de los recursos naturales disponibles en el
mundo para lograr con ello que las generaciones futuras no tengan problemas
considerables debido a la escasez o al agotamiento de estos recursos, y que
además perdura y se mantenga a través del tiempo.
Para alcanzar el desarrollo humano sustentable, el gobierno debe de considerar
cinco dimensiones: Empoderamiento, Cooperación, Equidad, Sustentabilidad y
Seguridad. Estas permiten mecanismos de relación entre gobernanza y el desar-
rollo de un territorio permitiendo que la ciudanía se considere como participante
de la gestión y no simplemente como electorado o conjunto de gobernados. Por
lo cual, los Alcaldes, Regidores y Síndicos deben ser actores sociales activos

47
y dominar cuestiones económico-administrativas para solucionar problemas y
hacer que las cosas funcionen puesto que están más cerca de la gente.
Como lo menciona la UNDP (1994), el desarrollo humano sustentable “no
solamente coloca al centro del desarrollo a las personas, sino que aboga por la
protección de las oportunidades de vida de las futuras generaciones, así como
de las presentes generaciones y respetando los ecosistemas de los cuales toda
vida depende” (p.12).
4.1.1 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
El desarrollo sustentable es uno de los ejes prioritarios en la construcción de
gobiernos locales, los municipios deben aprender a generar las condiciones
óptimas para el crecimiento y desarrollo de los pueblos sin comprometer o agotar
las fuentes de recursos con las que se cuenta en el presente.
Han existido diversos intentos previos de sumar proyectos de desarrollo
sustentable a nivel internacional, tal es el caso de la Agenda 21 aprobada en
Río de Janeiro en 1992, la cual en su Capítulo 28 consideraba un conjunto de
actividades de las autoridades municipales para el logro de sus principales
programas mediante esquemas de planeación estratégica y participación
ciudadana.
Por su parte, en septiembre del 2015 más de 150 líderes de todo el mundo
asistieron a la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible
en la ciudad de Nueva York con el objetivo primordial de discutir y aprobar lo
que ellos denominaron Agenda para el Desarrollo Sostenible. Misma que fue
adoptada por los 193 Países Miembros de las Naciones Unidas y que consiste
en un documento que incluye 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) cuyo
fin es: “poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer
frente al cambio climático sin que nadie quede atrás para el 2030” (ONU México,
2018).
La importancia de la Agenda reside en la manera en que marca el rumbo de las
políticas, planes, programas y en general del rumbo de gobernar de los países
que la han adoptado para los siguientes 15 años. Por tanto, en el marco de
nuestro país, el impacto de los objetivos desarrollados en dicha agenda también
tiene una considerable incidencia en el modo de gobernar de las autoridades
estatales y municipales.

Sin lugar a dudas los problemas que México presenta ante el exterior como país
son reflejo del nivel de vida que se tiene desde el interior, y desde la célula básica
de la administración pública, que es el municipio. Por lo tanto para alcanzar
estos objetivos los 3 órdenes de gobierno deben reunir esfuerzos para que
ello se materialice y llevar al país en su conjunto hacia un estadio de mejores
posibilidades de desarrollo.
4.1.2 Los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible
Los municipios humanistas caracterizados por su respeto a la dignidad humana,
la solidaridad, subsidiariedad y su búsqueda por el bien común, ven reflejados
estos principios en los ODS y por tanto los consideran como puntos de importancia
en su actuar cotidiano.
Las autoridades municipales, deben fomentar en todo aquello que lleven a cabo,
la inclusión y la puesta en práctica de acciones para conseguir que el municipio
contribuya a que el país alcance el cumplimiento de los ODS. De tal forma que,
si entre los gobiernos locales se impulsa lo anterior, se irán sumando esfuerzos
para que México sea reconocido como un país que no solo está preocupado sino
está ocupado en la sostenibilidad de sus recursos y en la atención no solo de los
problemas presentes de su ciudadanía sino en la atención y prevención de los
problemas futuros.
Elaboración propia con base en: ONU (2018).
Se aprobó en septiembre del 2015
Más de 150 líderes de todo el mundo asistieron a la Cumbre de las Naciones Unidad
sobre el Desarrollo Sostenible en Nueva York.
Fue adopta por los 193 países miembros de las naciones unidas.
Es un documento que incluye 17 objetivos del desarrollo sostenible (ODS) Su fin es:
“poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y que hacer frente al
cambio climático sin que nadie quede atrás para el 2030”. (ONU México, 2018)
Marca el rumbo de gobernar de los países que la han adoptado para los siguientes 15
años.
Agenda para el
desarrollo sostenible

49
Elaboración propia con base ONU (2018).
Durante el 2017, la Secretaria de Gobernación inauguró y fue sede del foro “Los
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Retos y Oportunidades para los Municipios
Mexicanos”, en el cual, la ANAC estuvo presente en este foro, y se abordaron
diversas cuestiones en torno a la participación de los gobiernos locales para el
pleno cumplimiento de los ODS. Dicho foro es muestra clara de la preocupación
de México por implementar acciones de fondo que permitan a todas las autori-
dades del país contribuir al cumplimiento de estos objetivos.

El Artículo 115 de la Constitución, dota a los municipios de diversas facultades,
mismas que permiten a los gobiernos locales en nuestro país ser partícipes en
pro de la consecución de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El objetivo número 1 consiste en poner fin a la pobreza, el municipio tiene entre
otras de funciones la de llevar agua potable a los ciudadanos para permitir que
realicen las labores más elementales del hogar, debe proveer del alumbrado
público necesario en las calles, debe encargarse del buen funcionamiento del
alcantarillado; estas tres funciones permiten en su conjunto con otras más la
reducción de carencias.
La pobreza es un problema multidimensional, los gobiernos locales, por otro,
lado deben cuidar el buen funcionamiento y la administración de los mercados
y rastros municipales como una obligación de la autoridad municipal, si esta
lleva a cabo su trabajo adecuadamente los ciudadanos contarán con lugares que
por sus características permiten adquirir productos de consumo diario a precios
accesibles y fácilmente; la planeación del desarrollo urbano y la generación y
conservación de espacios públicos es otra de las funciones del municipio, que de
cumplirse con eficiencia generara una vida armónica y segura entre la población
lo que a su vez detona el desarrollo económico local y por ende contribuye a la
reducción de la pobreza.
De tal forma que, adoptando como suyas las metas del objetivo 1 que de forma
general se refieren a erradicar la pobreza extrema para 2030, reducir al menos a
la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven
en la pobreza, lograr una amplia cobertura de los más necesitados, garantizar
que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables,
tengan los mismos derechos a los recursos económicos, fomentar la resiliencia
de los ellos, garantizar una movilización importante de recursos procedentes
de diversas fuentes, crear marcos normativos sólidos en los planos nacional,
regional e internacional, sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de
esta población con carencias. Los municipios contarán con toda una serie de
fines para mejorar la calidad de vida de su población.
Hay municipios que según mediciones oficiales tienen casi el total de su población
viviendo en pobreza, lo cual nos indica la importancia de erradicar este problema
si es que no se desean complicaciones futuras mayores.

51
La pobreza es una de las problemáticas que hoy en día tiene un mayor impacto
en la población de nuestro país, para reducir este problema, como hemos anal-
izado los ODS de la ONU plantean toda una serie de metas, asimismo las hay
para el resto de los objetivos, muchos de los cuales deben servir de guía para
orientar a los gobiernos municipales hacia dónde encaminar sus trabajos.
Elaboración propia con base en CONEVAL (2016).

La Herramienta ISO
18091:2014
Capítulo Quinto

53
5.1 Calidad en los gobiernos locales
Es de suma importancia que todo aquello que lleven a cabo las autoridades
municipales se realice teniendo en cuenta la calidad, la cual debe ser un elemento
fundamental para la realización de los planes, programas y políticas de todo tipo
que se implementen desde los gobiernos locales, así como en la prestación de los
servicios públicos municipales, ya que ello abona no solo al cabal cumplimiento
de funciones, sino a la eficiencia misma en pro de la obtención de resultados
exitosos.
La calidad es un concepto ligado a la superioridad, al perfeccionamiento y a la
excelencia de las cosas; por tanto un gobierno que la implemente en aquello que
tiene que llevar a cabo, será un gobierno que tenga resultados que sobresaldrán
y atraerán la atención.
Cuandosehabladegobiernoslocalesdecalidad,estamosdefiniendoprecisamente
al tipo de administraciones cuyas acciones y resultados están caracterizados por
contar con un considerable nivel de seguimiento, transparencia, rendición de
cuentas, eficiencia en tiempos, buen trato, revisión de actividades, confianza y
cumplimiento de objetivos, entre otros adjetivos que nos permiten describirlos en
conjunto como ejemplares.
La evaluación de las prácticas gubernamentales nos permite crear gobiernos
sustentables y que permitan el crecimiento de su municipio, que hagan frente a
las problemáticas que afectan a su población, fomenten el Estado de Derecho en
todos los confines de sus demarcaciones y además doten a sus gobernados de
bienes y servicios confiables y que sean referentes para otros gobiernos.
5.1.1 Herramienta ISO 18091: 2014
Como resultado de la preocupación por implementar procesos internos que
llevan a cabo y objetivos que persiguen las administraciones públicas locales
en términos de calidad, se construyó la herramienta ISO 18091: 2014, la cual es
una alternativa para los gobiernos locales a nivel internacional para asegurar la
viabilidad de sus acciones.
Las ISO en general son normas dedicadas a orientar la gestión de organizaciones
del sector privado y público que buscan elevar los estándares de competitividad
de estas, así como posicionar a sus bienes y servicios como confiables frente a
los usuarios o en este caso a los ciudadanos.

Estas son emitidas por el Organismo Internacional de Estandarización (ISO) la
cual comprende una serie de guías y herramientas específicas que delimitan
la manera en que deben de funcionar los sistemas de gestión en términos de
calidad, medio ambiente, seguridad y responsabilidad social de cualquier orga-
nización.
Desde 2006 en la Ciudad de Veracruz y liderados por el mexicano Doctor Carlos
Gadsden y el entonces Senador Carlos Madrazo Limón, un grupo de expertos en
evaluación y entidades municipalistas, en la cual estaba Adán Larracilla, actual
secretario ejecutivo de la ANAC; se reunió para planear el inicio de los trabajos
de la denominada IWA 4-LG (International Workshop Agreement 4 for Local Gov-
erment) con la idea de poner a prueba durante los siguientes años los conceptos
de lo que podría ser un ISO para gobiernos locales; fue entonces que en febrero
de 2014 por casi un 100%, se emitió finalmente por una aprobación del Consejo
Mundial de la ISO de la norma 18091:2014.
Con esto se genera una herramienta de gestión para lograr cubrir la necesidad
de que los gobiernos locales transiten hacia sistemas de gestión más eficientes,
confiables, pero sobre todo que cumplan con los requisitos que les generen re-
sultados de calidad. Así, en el año 2014 se aprobó la ISO 18091:2014, la cual fue
creada exclusivamente para las administraciones municipales, aplicable para los
gobiernos de todo el mundo.
5.1.2 Anexo A y Anexo B
La norma ISO 18091:2014 se divide en un Anexo A y un Anexo B:
Procesos de gestión de calidad.
Sistema integral de diagnóstico,
evaluación, verificación, y seguimiento.
Anexo A
Anexo B
Fuente: Elaboración propia con base en ISO (2018).

55
Anexo A
Procesos típicos para la Gestión Integral de la Calidad
en el Gobierno Local
Procesos de Gestión
Procesos Operativos

El Anexo B está basado en la ya prestigiada Agenda desde lo local que fue
elaborada por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Munici-
pal (INAFED) desde el gobierno federal 2000-2006, tomando en consideración
y 4 categorías: Desarrollo Institucional y Buen Gobierno; Desarrollo Económi-
co Sostenible; Desarrollo Social Incluyente; y Desarrollo Ambiental Sustentable,
que contienen un total de 39 indicadores y 291 sub indicadores, definiendo las
condiciones que deben de cumplir los gobiernos locales.
A su vez, este sistema de diagnóstico se evalúa de acuerdo con un semáforo
que en su faceta verde arroja un nivel de prácticas mínimas aceptables; amarillo
señala un nivel de prácticas por debajo del nivel requerido, rojo marca las prác-
ticas inaceptables.
La ISO 18091:2014 tiene por objetivo la consolidación de Gobiernos Locales
Confiables y funciona como una guía práctica para medir el nivel la capacidad
administrativa y de respuesta de todas las instancias que conforman el gobierno
local.
Cabe destacar que el ayuntamiento Atlixco participó en proyecto nombrado “Mu-
nicipio Comprometido”, en el cual se evaluó su desempeño mediante la norma
de calidad ISO:18091 y su contribución al cumplimiento de los ODS, teniendo un
reconocimiento a nivel internacional nivel bronce.
Anexo B

57
Gobernanza
Municipal
Humanista 2030
Capítulo Sexto

6.1 Ejes Estratégicos de la Agenda Municipal
2030
Los Ejes Estratégicos son el conjunto de estrategias y líneas de acción que
guían y definen el camino por el que deben transitar los gobiernos locales en
el desempeño de sus funciones y la prestación de los servicios públicos a su
cargo, planteando una ruta clara y ordenada para consolidar buenos gobiernos
que sean distintos y distinguibles que mejoren las condiciones de vida de los
ciudadanos.
La ANAC propone como espina vertebral de la presente Agenda los siguientes
5 Ejes Estratégicos, los cuales están acompañados de sus Indicadores y Sub
indicadores:
Fuente: Elaboración propia de ANAC.

59
6.1.1 Municipio Competitivo
El municipio competitivo es aquel que promueve las condiciones que impulsan la
creatividad y la iniciativa de sus ciudadanos para generar bienes encaminados
a su superación económica. Es capaz de generar acciones, planes y programas
que compitan con los de otros municipios debido a su impacto y a sus buenos
resultados.
La competitividad permite a los gobiernos locales, generar mejores condiciones
de trabajo y desempeño en general, elevando la productividad y ofertando me-
jores condiciones urbano-ambientales e institucionales, ya sea en términos de
infraestructura básica y de comunicaciones, como en calidad de servicios espe-
cializados, innovaciones tecnológicas, medio ambiente sustentable, instituciones
transparentes, calidad en las regulaciones, combate a la inseguridad y promo-
ción de la cohesión sociales; es decir, mejores condiciones generales para la
producción económica y el desarrollo, con suficiente autonomía con respecto a
los gobiernos nacionales a los que pertenecen (Cabrero Mendoza, et al., 2002).
Se desprenden de este eje estratégico 6 indicadores y 43 sub indicadores que
buscan que el Municipio sea:
6.1.1.1 Indicadores
A. Impulsor del Desarrollo Económico Local
B. Responsable de la Gestión Enfocada en Resultados
C. Impulsor de mejoras a la Hacienda Municipal
D. Promotor del crecimiento económico, pleno empleo y trabajo decente
E. Impulsor del Desarrollo Tecnológico
F. Promotor del Turismo

Clave Subindicadores
A1
B1
C1
D1
E1
F1
A2
B2
C2
D2
E2
F2
A3
Vocación Productiva
Planeación Estratégica
Gasto Responsable
Medición de Desarrollo Humano
Madurez Tecnológica
Turismo Municipal
SARE
Mejora Continua
Austeridad Presupuestal
Medición del PIB
Sistematización Administrativa
Municipal
Calidad Turística
Empresa Familiar y Comunitaria
Analizar, diseñar, promover y ejecutar las diversas actividades
económicas de la comunidad.
Organizar y diseñar programas y proyectos con visión a corto, mediano
y largo plazo.
Reducir el gasto corriente y aumentar el gasto social e inversión.
Medir el abatimiento de las condiciones de pobreza, medir la margina-
lidad y el Índice de Desarrollo Humano.
Cuantificar y conocer las tecnologías con las que cuenta el municipio
para el manejo de información, para la mejora administrativa y para la
gestión de resultados.
Fomentar el crecimiento del turismo en la comunidad, por medio
de acciones que atraigan a todo aquel que quiera pasar un rato de
descanso o esparcimiento en el territorio municipal.
No obstaculizar la apertura, conducción y cierre de negocio alguno
(SARE) incentivando a quienes sostengan y ofrezcan empleos
formales.
Revisar y dar seguimiento a los procesos administrativos de las diver-
sas instancias del municipio, así mismo implementar controles internos
de funcionamiento en cada una de ellas.
Implementar políticas de ahorro y gasto eficiente en las dependencias.
Medir el Producto Interno Bruto Municipal y determinar su aportación al
Producto Interno Bruto Estatal.
Promover la sistematización y digitalización de los trámites administra-
tivos municipales.
Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísti-
cos, así también la satisfacción y la seguridad del turista.
Apoyar el arranque y operación de proyectos productivos familiares y
de grupos comunitarios mediante asesoría y micro financiamiento en el
campo y las ciudades
6.1.1.2 Sub indicadores

61
Crear un modelo eficaz y eficiente de Administración por Resulta-
dos que este enfocado al alcance de objetivos en cada una de las
áreas del gobierno de acuerdo al costo-beneficio que producen sus
acciones.
Asignar y ejercer del presupuesto a partir del cumplimiento de metas.
Medir las condiciones de infraestructura, localización y ventas en las
cuales se encuentran los negocios del Municipio.
Crear espacios públicos con conectividad gratuita a lo largo y ancho
del territorio municipal.
Instalar módulos de oferta de recorridos y visitas guiadas en el territo-
rio municipal.
Fomentar acciones de ayuda mutua que representen beneficios para
las familias del Municipio.
Adoptar un índice de gobernabilidad.
Regular con criterios de sustentabilidad y prudencia los mecanismos
de endeudamiento del municipio.
Crear acciones, programas y políticas que estén encaminadas a mejo-
rar la actividad empresarial, comercial y de servicios.
Poner a disposición de los contribuyentes aplicaciones en teléfonos
móviles que faciliten el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Definir un plan que contenga programas y proyectos estratégicos para
el desarrollo y fortalecimiento del turismo en el municipio.
Organizar ferias, fiestas y kermeses ofertando productos y servicios
que se elaboran y son oriundos del municipio.
Brindar a la comunidad servicios administrativos que se caractericen
por ofrecerse con amabilidad, cortesía y claridad.
Profesionalizar la tesorería municipal por medio de la sistematización
electrónica y certificación de los procesos que en ella tienen lugar.
Administración por Resultados
Presupuesto Basado en
Resultados
Medición Comercial
Parque Digital
Oferta Turística
Ayuda Mutua
Gobernabilidad
Endeudamiento Responsable
Fomento Económico
Apps
Plan Municipal de Turismo
Promoción del Consumo Local
Calidez en el Servicio
Plan de Ajuste
B3
C3
D3
E3
F3
A4
B4
C4
D4
E4
F4
A5
B5
C5

Medir la competitividad del Municipio.
Incrementar el número de computadoras disponibles para uso de los
empleados del municipio.
Promover la acreditación de hoteles, restaurantes y proveedores de
servicios turísticos del municipio.
Favorecer la inversión licita mediante la creación de un plan de
atracción local.
Evaluar el desempeño de los programas y proyectos municipales.
Otorgar créditos y capacitación para proyectos emprendedores en el
municipio.
Dar certeza jurídica a la inversión económica con reglas claras simples
y justas, vigilando en todo momento su cumplimiento.
Dar a conocer estudios de opinión referentes a los resultados del
gobierno.
Promover el empleo local para jóvenes y mujeres que deseen incorpo-
rarse al mercado laboral, mediante la celebración de ferias del empleo
y atracción de inversiones.
Promover esquemas que fomenten la creación de entidades de
ahorro y crédito popular de economía social y solidaria (EACP,
Asociacionismo).
Realizar jornadas de inspección de protección civil para conocer si los
trabajadores se encuentran en riesgo o no durante el desempeño de
sus labores.
Eficientar el trabajo de autoridades y de todos los trabajadores del go-
bierno municipal a través de la organización del mismo, la permanente
capacitación e implementación de asistencia técnica.
Difundir e incentivar en la ciudadanía el cumplimiento de sus obli-
gaciones tributarias para mejorar la calidad y ampliar los servicios
municipales.
Promover la creación de mecanismos de coordinación e integración
regional para impulsar proyectos de desarrollo con otros Municipios
por sus vocaciones afines.
Competitividad
Equipo de Cómputo
Certificaciones
Inversión Productiva
Evaluación del Desempeño
Emprendimiento
Certeza a la Inversión
Opinión Pública
Empleo Incluyente
Economía Social y Solidaria
Inspección para la seguridad
de los trabajadores
Productividad Laboral
Cultura Tributaria
Intermunicipalidad por
Vocación
D5
E5
F5
A6
B6
D6
A7
B7
D7
A8
D8
A9
A10
A11

63
Integrar un padrón único de beneficiarios de los programas munici-
pales para evitar que se les otorguen dos o más programas tanto del
orden local como federal y estatal.
Contar con programas de apoyo y desarrollo de capacidades y
conocimientos técnicos dirigidos a jóvenes para empleo, autoempleo
y empleabilidad.
Padrón Único
Empleo Juvenil
A12
A13
6.1.2 Municipio Democrático
Se entiende al municipio democrático como aquel que promueve la participación
de todos sus miembros en la toma de decisiones para la acción administrativa y
que además genera las mejores condiciones para que esto se de, respetando y
tomando en cuenta todas las voces, incluidas las minorías; se hace cargo de sus
responsabilidades, construyendo así una ciudadanía, a partir del fortalecimiento
de las costumbres, valores y tradiciones.
La democracia sólo puede existir cuando encarna en la naturaleza de los ciu-
dadanos; solo así podrá trascender en el tiempo y en el espacio, las personas
serán factor, elementos activos y no objetos pasivos del gobierno, de sus planes,
sus logros y de sus yerros (Fundación Rafael Preciado Hernández, 2002).
Se desprenden de este eje estratégico 9 indicadores y 54 sub indicadores, que
6.1.2.1 Indicadores
G. Responsable con la Solidaridad y Participación Ciudadana
H. Comprometido con la Transparencia, Rendición de Cuentas y Estado de
Derecho
I. Promotor de la Profesionalización
J. Comprometido con la Coordinación Interna y Externa
K. Estimulador del Arte, la Cultura y el Deporte
L. Impulsor de la Armonización Jurídica
M. Comprometido por una Educación de calidad y promotor de oportunidades
N. Garante del respeto a los Derechos Humanos
O. Garante del Acceso a la Justicia para todos

Fomentar un espíritu solidario hacia los más necesitados con proyec-
tos de desarrollo y consejos de participación de las organizaciones
civiles (pequeñas ONG).
Crear mecanismos para la participación de organizaciones ciudadan-
as en la revisión, seguimiento e imputaciones de las actividades que
llevan a cabo las autoridades municipales.
Impulsar la meritocracia por medio del reclutamiento, capacitación,
evaluación y promoción del personal del ayuntamiento.
Establecer un sistema de permanente coordinación con los demás
órdenes de gobierno.
Fortalecer el tejido social a través de la creación de Centros Comuni-
tarios que promuevan el deporte, la cultura y la educación.
Contar con reglamentación necesaria, austera y eficiente.
Implementar acciones para elevar la inscripción en las escuelas y
evitar la deserción escolar.
Promover campañas que difundan el alcance de los derechos
humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan
su respeto.
Promover atención, asesoría jurídica y tratamiento psicológico
gratuitos.
Crear espacios para la resolución de problemas comunes y promover
el desarrollo comunitario.
Generar mecanismos que permitan el acceso a la información guber-
namental en un lenguaje entendible para todos los ciudadanos, en
cumplimiento con las disposiciones legales establecidas.
Elevar estándares de eficacia y eficiencia de los servidores públicos.
Mantener reuniones previas de cabildo azul.
Coordinar y ampliar los medios para la promoción y protección del arte
y raíces culturales de los pueblos nativos / originarios
Altruismo
Contralores Ciudadanos
Servicio Civil de Carrera
Coordinación entre Ordenes de
gobierno
Centros Comunitarios
Eficacia Reglamentaria
Matrícula Escolar
Campañas Locales de
Derechos Humanos
Prevención de todas las
Formas de Violencia
Foros ciudadanos
Ayuntamiento Transparente
Efectividad en el Servicio
Cabildo Azul
Difusión Cultural
G1
H1
I1
J1
K1
L1
M1
N1
O1
G2
H2
I2
J2
K2

65
L2
M2
O2
G3
H3
I3
J3
K3
L3
M3
O3
G4
H4
I4
J4
Simplificación de Reglas
Continuidad Educativa
Alto a la Discriminación
Participación Cívica Electoral
Remuneración a Funcionarios
Administrador Municipal
Cabildo Consensuado
Espacios Públicos
Cooperación Reglamentaria
Educación Integral
Cultura legal
Consejos Ciudadanos
Fiscalización Presupuestal
Comportamiento Municipal
Juntas de Coordinación
Evitar exceso en la redacción de las normas municipales para su
mayor entendimiento y seguimiento.
Instalar y promover la creación de centros de nivelación de estudios.
Generar nuevos espacios y actividades de convivencia entre todas las
comunidades.
Fomentar la participación de los ciudadanos en los procesos
electorales locales, estatales y federales.
Transparentar y racionalizar la nómina, premios y demás percep-
ciones de los funcionarios públicos locales.
Implementar la figura del Administrador Municipal.
Promover en el cabildo, la toma de decisiones con el más amplio
consenso posible.
Establecer, rehabilitar, proteger y adecuar espacios públicos que
respondan a las necesidades de la población local.
Fomentar la homologación de la normatividad en municipios conurba-
dos, en aspectos específicos y en lo particular.
Promover a las escuelas del municipio como auténticos centros
culturales integrales y participativos.
Fomentar en todo momento el Estado de Derecho entre autoridades
y ciudadanía.
Instalar mecanismos ciudadanos con carácter consultivo para las
políticas públicas y evaluar los resultados de los consejos ciudadanos.
Volver eficaces los órganos de tercera parte para dar prioridad en las
acciones fiscalizadoras a dependencias que absorban altos porcen-
tajes del presupuesto.
Dar cumplimiento a los principios del código de comportamiento ético
entre los servidores y funcionarios municipales.
Organizar reuniones semanales de coordinación entre los miembros
del cabildo para priorizar y organizar respuestas a las problemáticas
del municipio.

K4
L4
M4
O4
G5
H5
I5
J5
L5
G6
H6
G7
Perfiles Adecuados
COREMUN
Bibliotecas Municipales
Asistencia Jurídica
Obras en Co-Participación
Arbitraje Municipal
Espacio Laboral
Participación en Órganos de
Decisión
Actualización de Reglamentos
Observatorio Ciudadano
Política de Transparencia
Proactiva
JIT
Fomentar la evaluación del perfil de los funcionarios municipales al
momento de su contratación y durante todo el tiempo que permanez-
can laborando.
Fomentar la simplificación reglamentaria por medio de la creación de
un solo código reglamentario municipal.
Instalar bibliotecas comunitarias y centros de auto aprendizaje que
promuevan la formación integral.
Brindar asesoría legal gratuita, especializada y con un lenguaje
sencillo.
Ampliar las metas de desarrollo municipal con la recepción de patro-
cinios o aportaciones ciudadanas para la construcción de obras y la
consolidación de los programas.
Establecer mecanismos e instancias para la resolución de conflictos
de toda índole.
Organizar el espacio físico de trabajo y control en la gestión guber-
namental.
Tratar de incidir en las acciones de los órganos estatales y federales
que se ocupan de la planeación y programación de las políticas
públicas municipales.
Formular, discutir y aprobar la actualización de los reglamentos mu-
nicipales de acuerdo a las circunstancias contemporáneas.
Crear espacios donde los ciudadanos puedan conocer y opinar sobre
políticas, programas y proyectos implementados por el municipio, así
como de los resultados obtenidos en cada uno de ellos.
Impulsar mecanismos de transparencia que vayan más allá de las
exigencias legales, con el fin de que los ciudadanos puedan conocer
los procesos, actividades y toma de decisiones cotidianos de los
gobiernos locales.
Hacer jornadas con los funcionarios públicos con el fin de brindar
apoyo social y comunitario.

67
H7
G8
H8
G9
H9
G10
H10
G11
H11
G12
H12
G13
E-Gobernanza
Obras-Gob- Ciudadanía
Cultura Democrática
Fomento de la Participación
Ciudadana
Anticorrupción
Comité Ciudadano
Funcionarios y sus Atribuciones
Valores Humanistas
Buzón Ciudadano
Marchas Exploratorias
Carta de Servicios
Calidad de Vida
Impulsar una plataforma digital que permita facilitar la prestación de
servicios, trámites y acceso a la información utilizando las nuevas
tecnologías de la información.
Crear programas de obra pública que fomenten la participación entre
el gobierno y la comunidad.
Impulsar en la toma de decisiones gubernamentales una cultura
democrática participativa y dar a conocer la importancia de los valores
democráticos en el Municipio.
Facilitar mecanismos que permitan la participación de la sociedad civil
en la esfera política.
Generar estrategias para abatir las prácticas de corrupción de los
funcionarios y brindar asesoría a los ciudadanos para identificar y
denunciarlos.
Promover la creación y operación reglamentada y ordenada de
Comités Ciudadanos especializados de acuerdo a la vocación y
necesidades del Municipio.
Establecer un Manual de Organización que defina cargos y
responsabilidades de los miembros del ayuntamiento.
Promover en todos los quehaceres municipales la implementación
de los valores característicos del humanismo político tales como la
solidaridad, el bien común y la dignidad de la persona.
Implementar buzones como mecanismos de denuncias, quejas o
sugerencias acerca del trabajo de las autoridades.
Hacer recorridos por todas las zonas del municipio con el objeto de
conocer y priorizar aquellas comunidades con mayor cantidad de
carencias y necesidades para la implementación de programas y
proyectos que incidan en el desarrollo económico de dichas zonas.
Publicar la “Carta de Servicios” con los compromisos del Municipio
hacia el ciudadano.
Implementar un sistema de indicadores para medir la calidad de vida
de las personas y el desarrollo humano sostenible.

6.1.3 Municipio Incluyente
El municipio incluyente es aquel que garantiza las condiciones para que las per-
sonas puedan ser protagonistas de su propio desarrollo en todos los ámbitos de
la vida social, bajo los principios de libertad, responsabilidad y cooperación. Es el
tipo de municipio que permite la participación de todos sus miembros y los invita
al trabajo en conjunto para la construcción de mejores condiciones de subsisten-
cia y que a su vez impulsen el desarrollo económico.
Los gobiernos humanistas se caracterizan por un enorme sentido de la
solidaridad, misma que se distingue por tomar en cuenta a todos los individuos
que conforman la población de una entidad o de un municipio que merecen ser
escuchados y tomados en cuenta para la construcción de acciones públicas.
Se desprenden de este eje estratégico 4 indicadores y 26 sub indicadores, que
6.1.3.1 Indicadores
P. Comprometido con la atención a la Ciudadanía y a Grupos Vulnera-
bles
Q.Reconstructor del vínculo del Gobierno con la Sociedad
R. Promotor de la Igualdad y Equidad entre Género.
S. Comprometido con la erradicación de la pobreza extrema
G14 Inclusión Juvenil Promover una cultura cívico-democrática que fomente la participación
de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos.

69
P1
Q1
R1
S1
P2
Q2
R2
P3
Q3
R3
P4
Q4
Gestión Social
Redes sociales
Equidad de Género
Política Social Municipal
Oportunidades
Impresos
Guarderías
Miércoles Ciudadano
Prensa y Medios
Integración Productiva de
Mujeres
Defensa Institucional de
Grupos Vulnerables
Embajador del Municipio
Hacer labores de gestión social y consulta a la sociedad para la
realización de algún proyecto.
Brindar información de manera directa, efectiva y en tiempo real,
aprovechando las redes sociales.
Desarrollar actividades que difundan, capaciten y divulguen de la
importancia de la equidad entre mujeres y hombres.
Diseñar políticas públicas y programas sociales integrales en los
municipios que contribuyan a garantizar el bienestar económico y los
derechos sociales básicos de las personas en situación de mayor
rezago y marginación.
Focalizar acciones a efecto de abatir los rezagos sociales, económi-
cos, políticos y culturales que tiene la población indígena con respecto
al resto de la sociedad.
Contar con un Órgano Oficial no formal de comunicación: revista, se-
manario, boletín, reporte ilustrado, periódico mural, carteles, posters.
Para difundir todo tipo de información de carácter gubernamental.
Instalar guarderías y estancias infantiles certificadas como apoyo al
desarrollo integral de los niños del municipio.
Permitir la atención directa de los funcionarios de primer nivel a las
solicitudes o problemáticas de la ciudadanía.
Mantener comunicación permanente entre el Alcalde y/o Funcionarios
con la población a través de estaciones de radio, canales de televisión
y prensa locales.
Buscar la integración económico-productiva de las mujeres para
favorecer su independencia y capacidad productiva.
Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías de la Defensa del
Menor y la Familia.
Nombrar un Embajador Municipal que se encargue de enlazar a las
instancias municipales con la sociedad civil con el objetivo de que el
ciudadano las conozca y esté enterado para que sirven.

P5
Q5
P6
Q6
P7
P8
P9
P10
P11
P12
P13
P14
P15
P16
Alcalde En Tu Colonia
Informe Ciudadano
Estrategias de atención
Archivo Municipal
Atención En Línea
Seguros de Vida
Cabildo Abierto
Instalar la Procuraduría de la
Defensa del Menor
Agenda Pública Municipal
Apoyo a Adultos Mayores
Políticas Públicas de Inclusión
Atención y Derechos de
Grupos Vulnerables
Otras Formas de
Comunicación
Oportunidades Productivas
para Adultos Mayores
Destinar en la agenda del Alcalde y de los Funcionarios Municipales
tiempo suficiente para visitar las diferentes comunidades y atender
las demandas y quejas de la ciudadanía.
Presentar informes de la gestión pública municipal con un contenido
sencillo y fácil de entender para la población.
Diseñar y uniformar metodologías de atención e integración de
grupos sociales.
Ordenar, conservar adecuadamente y facilitar la consulta del archivo
municipal.
Crear un servicio de atención telefónica o electrónica de servicios
públicos y de denuncia ciudadana.
Promover seguros de vida para migrantes y población en condiciones
de pobreza y vulnerabilidad.
Permitir y fomentar el acceso a los ciudadanos en las sesiones del
cabildo.
Crear un organismo encargado del cuidado, integridad, defensa y
derechos de los niños y adolescentes.
Dar a conocer el itinerario del Gobierno Municipal y del Alcalde
periódicamente.
Focalizar diversos apoyos municipales a la población de 70 años que
por sus condiciones de subsistencia requiere de ellos.
Establecer reuniones periódicas entre las autoridades municipales y
la ciudadanía, que fomenten el diálogo y la consulta permanente para
la elaboración de políticas públicas.
Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación
de sus derechos humanos.
Consolidar juntas de vecinos con las autoridades municipales que
permitan un empoderamiento al ciudadano y faciliten la comunicación
entre ambos.
Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando opor-
tunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas
para su comunidad.

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