revisión y análisis de los factores claves para el combate contra la pobreza rural.

1. Benjamín Davis
Líder, Programa Estratégico
para la Reducción de la Pobreza Rural
FAO
Segundo Foro Regional
Sistemas de Innovación Rural para el Desarrollo Sostenible
Santiago, Chile - 19 al 21 Octubre, 2016
Innovación socio-productiva:
Desafío clave para el desarrollo rural sostenible

2. KEY FACTSÉxitos y desafíos en la reducción de la pobreza rural
• Éxito en la reducción de la pobreza extrema
– Desde 1990, 35% a 11% a nivel global; y 16 a 5.4% en American Latina y el Caribe.
– Combinación de crecimiento económico, mejorías en salario mínimo, extensión de protección
social
• PIB per cápita creció a una tasa promedio de 2,5% entre el 2000 y 2012
• Cobertura protección social abarcando 62,3% de su quintil más pobre (ASPIRE)
• Sin embargo, a nivel global mas de 2,1 mil millones aún viven en la pobreza y casi
800 millones en la pobreza extrema
– En America Latina y el Caribe, 33 millones viven en la pobreza extrema
• Una profunda desigualdad de ingreso y riqueza:
– Gini de la región continúa siendo alto
– Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, México y Panamá se encuentran entre los países
más desiguales del mundo, con índices de Gini por encima o cerca de 50
– A nivel territorial: regiones más rezagadas son en Centroamérica, las regiones Andinas, el sur de
Mexico y el Nordeste Brasileño
– Entre subregiones, entre áreas rurales y urbanos, y entre hombres y mujeres, clases sociales y
etnias

3. KEY FACTSEl papel fundamental de la agricultura
• A nivel global, mas de 75% de los pobres rurales viven en zonas rurales y
dependen en gran medida de la agricultura para subsistencia y seguridad
alimentaria
– Gran mayoría de indicadores de bienestar muestran peores condiciones en áreas rurales
– Son los mas expuestos a los riesgos de cambio climático
• En América Latina y el Caribe, más del 50% de los pobres extremos viven en
zonas rurales
• Entre 10 a 35% por ciento de la PEA trabaja en agricultura—bastante avanzado
en el proceso de transformación estructural y rural
• 80% de las unidades agrícolas son de agricultura familiar (y 23% del superficie)
• La agricultura juega un papel predominante en la eliminación de la pobreza
extrema—pero no solo
– Reto de alimentar a la creciente población urbana y asegurar una alimentación adecuada y de
calidad – demanda en aumento
– Guardianes de los recursos naturales (mucho mas que su porcentaje de población)
• El crecimiento económico inclusivo empieza en la agricultura pero no termina
allí:
– reducir la pobreza rural requiere aumentar la productividad de la agricultura familiar, crear
trabajos no agrícolas, la diversidad económica y la inversión en la capacidad humana

4. Una gran diversidad de hogares rurales
Estructura estilizado
(agricultura = agrícola, pecuario, pesca, bosque)
1. Agricultura familiar consolidada/comercial
2. Agricultura familiar en transición
– Enfrentan barreras en hacer la transición a actividades consolidadas (tierra, crédito,
seguro, voz, etc)
– Frecuentemente tiene otros fuentes de ingresos
3. Agricultura familiar de subsistencia
– Poca probabilidad de que la agricultura sirve como salida sostenible de la pobreza
– Dependen en la agricultura por la subsistencia—tanto de ingreso como seguridad
alimentaria (safety net)
– Necesariamente depende de otros fuentes de ingresos
4. Hogares sin recursos naturales, que depended de trabajo asalariado,
provisión de servicios, negocios no agropecuarios, transferencias, etc.

5. Múltiples salidas de la pobreza en el contexto de la
transformación rural
1. Salida de la agricultura
2. Salida de la diversificación
– Combinar la agricultura con otras actividades de auto empleo,
transferencias, y trabajo asalariado, incluyendo a la migración
3. Salida de dejar la agricultura
– Por otras actividades de auto empleo, transferencias, y trabajo asalariado,
incluyendo a la migración
• Condicionado por muchas factores—
– Ubicación en zonas dinámicas, intermedias, o aisladas
– Características agroclimáticas
– Etapa de transformación estructural y rural
– Acceso a recursos, servicios, tecnología, información, etc.
– Infraestructura productiva y social rural
– Características del hogar (genero, etnicidad, edad)
– Áreas de conflicto o desastres
– Marco institucional
– Economía política, etc.

6. KEY FACTS
Para eliminar a la pobreza rural y
reducir la desigualdad
• Crecimiento económico, transformación estructural, aumentos de productividad
agrícola--necesario pero no suficiente
• Provisión de protección social--necesario pero no suficiente
• El desafío es como hacer mas inclusivo a los procesos de crecimiento económico
y transformación estructural, que incluye y da oportunidad a los mas pobres, en
el contexto particular de América Latina y el Caribe
• Elementos
– La política de estado juega un papel fundamental para facilitar el proceso (pero no es neutral)
– No hay un solo modelo (China? India?)
– Políticas de fomento tienen que tener una perspectiva explicita en favor a los pobres y sus
sistemas de producción (en agricultura y cadenas agroalimentarias)
– Políticas especificas para poblaciones con vulnerabilidades particulares, como los pueblos
indígenas, las mujeres, los jóvenes, la tercera generación
– Políticas que permiten manejar riesgos climáticos e individuales, además de la incertidumbre de
procesos de transformación estructural
– No se puede desvincular lo productivo y lo social
– Una política amplia y multisectorial, políticas diferenciadas

7. KEY FACTSUna perspectiva amplia y multisectorial
• Aumentar el acceso y control de los pobres a los recursos naturales y otros
activos; mejorar su capacidad para gestionar los riesgos y aumentar su
productividad; y vincular la agricultura de pequeña escala a los mercados y los
sistemas alimentarios
• Infraestructura rural, especialmente en energía, transporte, agua y saneamiento
• Facilitar la creación de formas de empleo digno en la agricultura y la economía
rural no agrícola
• Ampliar los sistemas de protección social en las zonas rurales y articular con
otros programas de desarrollo rural
• Generar capital humano mediante el acceso a los servicios sociales (salud y
educación), calificación profesional y la capacidad organizativa
• Fortalecer las instituciones rurales y el gobierno local para fomentar su
participación en el diálogo de políticas y toma de decisiones
• Empoderamiento de la población rural pobre, aumentando su participación
política para que puedan beneficiarse de los procesos de desarrollo y
crecimiento económico
• Dar igualdad de oportunidades y alternativas a la migración

8. La innovación para reducir la pobreza
• Necesario innovar: desde los sistemas agro-alimentarios, como motor del
desarrollo agrícola, hasta las sinergias entre la protección social, los programas
de desarrollo rural sostenible, y las instituciones desde una visión territorial
• Acciones que transcienden el acceso a la “innovación técnica” en el ámbito
agrícola y requiere un abordaje integral y sistémico (involucrar otros sectores,
más allá del Ministerio de Agricultura)
• Y requiere de nuevas políticas que:
• Combinen las políticas sociales y productivas
• Logren la inclusión financiera y productiva
• Den paso a la asociatividad y empoderamiento de las personas y sus
instituciones (fortalecimiento institucional y participación política)
• Todo ello con un enfoque territorial que tome en consideración las
particularidades y dinámicas sociales de las zonas donde se opera – demografía,
identidad, geografía, institucionalidad … etc.
• Y por ende, se requiere la arquitectura institucional capaz de llevar a cabo la
planeación multisectorial y la coordinación en la implementación de las
innovaciones …

9. Inclusión productiva: fomentando el acceso a recursos,
servicios, tecnologías y mercados
• Resolver la distribución inequitativa de recursos, fallas de mercado,
discriminación/marginalización
• Acceso a activos
– Tierra, animales, herramientas, capital humano
• Acceso a infraestructura
• Acceso a liquidez
• Acceso a crédito
• Reducir carga de trabajo de cuidado
• Acceso a instrumentos de manejar riesgo
• Participación ciudadana
• Esperanza y confianza en el futuro

10. Inclusión financiera como entrada a otros servicios
productivos: el caso de BanEcuador
• BanEcuador un banco público para el
desarrollo, una nueva Estrategia de
Gestión Social con enfoque de género,
étnico, generacional y territorial.
• El producto CREDISEMILLA aprovecharía la
focalización del programa Bono de
Desarrollo Humano, para dirigir a las
mujeres un servicio preferencial de
microcrédito.
• BanEcuador actuará como una banca de
segundo piso, entregando manejo del
microcrédito y bancos comunales a
instituciones como cooperativas.
• El producto contempla la asociación con
otros subsidios del Estado, insumos y
servicios, acompañamiento, seguimiento y
capacitación permanente.

11. Inclusión productiva a través del empoderamiento de las personas
y reforzamiento de las organizaciones rurales
• Aumentando la capacidad organizativa de
los pobres en zonas rurales:
– Puedan mejorar su poder de
negociación y el acceso a mercados
– Mejorar su participación en los
procesos locales de toma de decisiones
– Influir en la formulación de las políticas
nacionales que afectan sus medios de
vida
La FFF promueve organizaciones de productores, de agricultura familiar y cooperativas como
agentes de transformación rural, creando oportunidades y servicios para ayudar a sus
miembros mejorar la generación de ingreso, manejar de manera sostenible los recursos
naturales, adaptar al cambio climático, tener acceso a tierra, servicios y inversión, alcanzar
nuevos mercados y participar en la formulación de políticas de desarrollo rural.
En Guatemala apoya a la Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de
Guatemala (AOFCG), la cual representa a más de 400 grupos de la comunidad, con
aproximadamente 77.000 miembros.
Fortalecimiento de organizaciones de productores a través del programa “Forest and
Farm Facility” (FFF)

12. La protección social contribuye a la inclusión productiva
• La protección social reduce la pobreza, la inseguridad alimentaria y hambre
estacional, permite a los gobiernos de actuar rápidamente en tiempos de crisis
• Pero la protección social es más que un “safety net” o asistencia social—
contribuye a la inclusión productiva
• Gran parte de beneficiarios en áreas rurales son auto empleados, en actividades
agrícolas y no agrícolas, que operan en un contexto de mercados que no existen o
no funcionan bien (crédito, seguro, ahorro, insumos, etc)
– Además de lo efectos de largo plazo de capital human mejorado (salud,
educación, nutrición—evidencia de SSA y LaC)
– Mayor inversión en las actividades productivas
• Funciona como fuente de liquidez o como seguro, llevando a mayor uso
de insumos, mayor actividad pecuaria y no agrícola, con el resultado de
mayor productividad y producción (evidencia de SSA y LAC)
• En África, fortalecimiento de redes informales de reciprocidad

13. La necesidad de mayor articulación de políticas de
protección social y de inclusión productiva
• Aunque la protección social puede influir sobre la inclusión productiva, la protección
social por si mismo no es suficiente para sacar a la gente de la pobreza—la experiencia
de LAC, Sud Africa
• Países están buscando complementar programas de protección social, o ubicarlas
dentro de un contexto mas amplio de desarrollo rural
• En LAC: sistemas maduros de protección social enfrentando sus limites
• En África sub sahariana, una preocupación mas inmediata con actividades de
generación de empleo en agricultura—pocas alternativas inmediatas
• Ejemplos
– México—Prospera, Territorios Productivos, La Cruzada
– Perú—Juntos, Haku Wiñay
• Desafíos
– Institucionalidad—coordinación de ministerios, coordinación de programas
dentro de un mismo ministerio
– Necesidad de enfrentar numerosos barreras para tener éxito

14. Fomentar la creación de empleo digno: trabajo, trabajo, trabajo
Es importante enfocar en:
• La formulación de políticas, estrategias y programas para fomentar la
creación de empleo decente para la población rural, especialmente
para los jóvenes y las mujeres, y en las actividades agrícolas y no
agrícolas
• Aprovechar modernización de las cadenas agroalimentarias, el
crecimiento de pequeñas ciudades
• Aplicar las normas internacionales del trabajo decente en las zonas
rurales, tales como la eliminación de la discriminación, la promoción
de la seguridad y salud laboral y la prevención del trabajo infantil.
La reducción de la pobreza rural requiere la
diversificación económica, el empleo no
agrícola digno, y las inversiones en capital
humano.
Sin trabajo digno, no vamos a ningún lado.
Dar empleo a los jóvenes es un reto a nivel
mundial En la región, unos 31 millones de
jóvenes de entre 15 y 29 años viven en las
zonas rurales, representando el 25,3% de la
población rural.

15. Impulsar el potencial de las mujeres
Las mujeres desempeñan un papel crucial en las economías
rurales pero enfrentan barreras de género, particularmente en
el acceso a los recursos productivos, servicios, oportunidades
económicas y la toma de decisiones.
Estas barreras impiden alcanzar plenamente su potencial,
debilitando el sector agrícola y socavando el desarrollo rural.
Las acciones para apoyar a las mujeres en las zonas rurales
parten de principios basados en la igualdad de oportunidades
Es necesario impulsar el potencial de las
mujeres en la agricultura y el desarrollo rural:
• Eliminando las barreras basadas de género para acceder
a servicios, tecnologías, mercados, protección social y
recursos productivos
• Haciendo frente a la discriminación basada en el género
en los marcos legales que impiden el acceso de las
mujeres a la tierra, lo cual da entrada a otros servicios y
beneficios
• Aumentando las habilidades de las mujeres, sus
oportunidades de empleo y su participación en los
procesos de toma de decisiones.
Promover el derecho de la mujer rural a la tierra como
entrada para incrementar su empoderamiento económico
La FAO, junto con ONU Mujeres, OIM, PNUD y PMA están trabajando en
una iniciativa regional interagencial para logar el Acceso de mujeres a
tierra: autonomía económica, igualdad de derechos y seguridad
alimentaria. La cual:
• Generará conocimiento y datos actualizados sobre el acceso a la
tierra por las mujeres.
• Promoverá el derecho a la tierra de las mujeres rurales de la región y
de los derechos de la mujer en general
• Promoverá reformas de leyes, políticas y marcos nacionales
relacionados al manejo y tenencia de la tierra que permiten eliminar
las discriminaciones y barreras enfrentadas por las mujeres
• Apoyará el acceso de las mujeres rurales a recursos esenciales para su
empoderamiento económico

16. El rol de las evaluaciones de impacto para una toma de
decisiones más eficaz
• Ampliar los indicadores
– que los programas sociales midan su
impacto en los factores productivos así
como programas de transferencias
tecnológicas midan su impacto en el
ingreso y la reducción de la pobreza
(más allá de la adopción tecnológica).
• Traer la practica de evaluación del sector
social al sector rural
Iniciativa interagencial FAO, FIDA, CGIAR
y BM para mejorar el impacto de las
inversiones en la agricultura en la
reducción de la pobreza
Iniciativa para mejorar la evidencia en cuanto al
impacto de las inversiones en la agricultura en la
reducción de la pobreza rural. El programa busca:
• Mejorar las metodologías de evaluación de
impacto que estén encaminadas a evaluar los
programas agrícolas,
• Promover que las inversiones que incluyen
evaluación de impacto como parte de sus
proyectos vayan más allá de la verificación de la
adopción de nuevas tecnologías y midan
impactos socio-económicos,
• Generar el intercambio de conocmiento entre
los actores de desarrollo
• Producir información que lleve a inversiones
agrícolas más eficaces en la reducción de la
pobreza rural.