Presentación realizada por Líder de Protección Social de la FAO durante Curso “Pobreza rural, Seguridad Alimentaria y Nutricional y Sistemas Inclusivos de Protección Social en Mesoamérica ”

1. Protección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional”
Natalia Winder Rossi, Líder del Equipo de Protección Social FAO RomaProtección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional
Natalia Winder Rossi, Líder, Equipo de Protección Social
FAO, ROMA
Panamá, Agosto 2017

2. Resumen de la presentación
 Contexo: Pobreza rural
 Marco conceptual
 Sinergias: Protección social, seguridad alimentaria, nutrición, pobreza y
desastres
 Que nos dice la evidencia?
 Enfoque integral
 Valor agregado de la FAO
Social Protection: From Protection to ProductionProtección Social: De la protección a la producción

3. KEY FACTSÉxitos y desafíos en la reducción de la pobreza rural
• Éxito en la reducción de la pobreza extrema
– Desde 1990, 35% a 11% a nivel global; y 16 a 5.4% en American Latina y el Caribe.
– Combinación de crecimiento económico, mejorías en salario mínimo, extensión de protección
social
• PIB per cápita creció a una tasa promedio de 2,5% entre el 2000 y 2012
• Sin embargo, a nivel global mas de 2,1 mil millones aún viven en la pobreza y casi
800 millones en la pobreza extrema
– En America Latina y el Caribe, 33 millones viven en la pobreza extrema
• Una profunda desigualdad de ingreso y riqueza:
– Gini de la región continúa siendo alto
– Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, México y Panamá se encuentran entre los países
más desiguales del mundo, con índices de Gini por encima o cerca de 50
– A nivel territorial: regiones más rezagadas son en Centroamérica, las regiones Andinas, el sur de
Mexico y el Nordeste Brasileño
– Entre subregiones, entre áreas rurales y urbanos, y entre hombres y mujeres, clases sociales y
etnias
Protección Social: De la protección a la producción
Contexto:

4. KEY FACTSEl papel fundamental de la agricultura
• A nivel global, mas de 75% de los pobres extremos viven en zonas rurales y dependen en
gran medida de la agricultura para subsistencia y seguridad alimentaria
– Gran mayoría de indicadores de bienestar muestran peores condiciones en áreas rurales
– Son los mas expuestos a los riesgos de cambio climático
• En América Latina y el Caribe, más del 50% de los pobres extremos viven en zonas rurales
• Entre 10 a 35% por ciento de la PEA trabaja en agricultura—bastante avanzado en el
proceso de transformación estructural y rural, pero…
• 80% de las unidades agrícolas son de agricultura familiar (y con sólo el 23% de la
superficie agrícola)
• Reducir la pobreza rural requiere aumentar la productividad de la agricultura familiar, crear
trabajos no agrícolas, la diversidad económica y la inversión en la capacidad humana
– Como contribuye la protección social a estos procesos?
Pobreza rural
Protección Social: De la protección a la producción

5. Protección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional”
Natalia Winder Rossi, Líder del Equipo de Protección Social FAO Roma
Conceptos: Protección Social y Papel de la FAO

6. Que es la protección social?
Protección Social
No-contributiva
(asistencia social)
Transferencias (monetarias o en
especie), alimentación escolar,
subsidios de insumos agrícolas
Contributiva
(seguridad social)
Seguro médico; licencias de
maternidad/paternidad; seguro
de desempleo
Regulaciones
laborales
Estándares laborales;
formalización de contratos;
salario mínimo
Protección Social: De la protección a la producción

7. Que es la protección social?
• Estrategia de gestión de riesgos (corto plazo)
• Reducir los mecanismos negativos de adaptación
• Estrategia de reducción de la pobreza
• Eliminar el hambre, y contribuir a las 4 dimensiones de la seguridad alimentaria
• Reducir las barreras económicos que impiden el acceso a servicios básicos (sociales, financieros, etc.)
• Combatir las causas (subyacentes) económicas y sociales de la malnutrición
• Como un punto de entrada para la inclusión social/ Reconocimiento de derechos económicos
• Estrategia de crecimiento inclusivo y transformación
• Fortalecer las capacidades de los hogares y hacer frente, gestionar, resistir a los choques y a los desastres naturales
y/o causados por el ser humano
• Potenciar la capacidad productiva de los más pobres
• Transformar dinámicas; Empoderar grupos marginados, como pobres, mujeres, jóvenes, etc.
 Herramienta social y económica: No solo para abordar pobreza transitoria, sino también
contribuir a la transformación de medios de vida
Protección Social: De la protección a la producción

8. Cual es el rol de la FAO en la agenda de Protección Social?
Protección Social: De la protección a la producción
• Fomentar el diálogo de políticas:
• Desde el sector social: Ampliar la audiencia de las discusiones de PS: facilitar el dialogo entre sector social y los socios tradicionales de
la FAO- Agricultura, pesca, ganadería, gestión de recursos naturales
• Desde el sector productivo: fomentar que las políticas agrarias y de desarrollo rural lleguen a los sectores mas pobres y vulnerables
• Fomentar la expansión de cobertura de los programas de protección social, con especial énfasis en lograr el alcance
efectivo a los pobres en áreas rurales -(SDG 1.3)
• Contribución para maximizar el impacto de la protección social – de la protección a la producción- reforzando
conexiones (protección social +) producción sostenible
• Protección social y agricultura
• Protección social, seguridad alimentaria y nutrición
• Protection social en contextos de riesgo (humanitario, cambio climático, migración)
• Contribución analítica: evaluar los impactos económicos y productivos de la protección social – para mejorar
pertinencia, alcance, impacto a largo plazo
• La expansión de sistemas de protección social es uno de los objetivos corporativos del Marco Estratégico de la FAO
• Uno de los resultados dentro del Programa Estratégico de Reducción de la Pobreza Rural (junto con generación de empleo rural y
acceso a servicios)
• Contribuye al Programa Estratégico de Erradicación del Hambre y Malnutrición y al Programa Estratégico de Resiliencia

9. Protección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional”
Natalia Winder Rossi, Líder del Equipo de Protección Social FAO Roma
Sinergias: Protección social y Reduccion de la Pobreza
Rural

10. Una gran diversidad de hogares rurales
Estructura estilizado
(agricultura = agrícola, pecuario, pesca, bosque)
• Agricultura familiar consolidada/comercial
• Agricultura familiar en transición
• Enfrentan barreras en hacer la transición a actividades consolidadas
(tierra, crédito, seguro, voz, etc)
• Frecuentemente tiene otros fuentes de ingresos
• Agricultura familiar de subsistencia
• Poca probabilidad de que la agricultura sirve como salida sostenible
de la pobreza
• Dependen en la agricultura por la subsistencia—tanto de ingreso
como seguridad alimentaria
• Necesariamente depende de otros fuentes de ingresos
• Hogares sin recursos naturales, que depended de trabajo
asalariado, provisión de servicios, negocios no agropecuarios,
transferencias, etc.
• Transiciones diferenciadas; ‘paquetes de apoyo’
diferenciados
Sinergias estratégicas:
Protección social y desarrollo productivo
Protección Social: De la protección a la producción

11. Intervenciones diferenciadas
Protección Social: De la protección a la producción
• Agricultura familiar consolidada/comercial
• Paquete de seguridad social que permita abordar
vulnerables y riegos innatos del sector agrícola
(vulnerabilidad a cambios climáticos, precios, mercados
volátiles)
• Capacidad contributiva
• Agricultura familiar en transición
• Combinación- asistencia social y contributiva (dados
ingresos paralelos en otros sectores)
• Agricultura familiar de subsistencia
• Asistencia social… con mirada productiva

12. Sinergias estratégicas:
Protección social y desarrollo productivo
Protección Social: De la protección a la producción
Los programas de protección social ayudan a abordar las vulnerabilidades de los
pequeños productores, incluyendo:
• Acceso limitado al sector financiero (crédito y ahorro) lo que restringe la posibilidad de asumir riesgos para mejorar
eficiencia y productividad (ej.: inversión en mejoras tecnológicas)
 Liquidez
 Inclusión financiera
• Volatilidad en la generación de ingresos – variabilidad de precios, cambios ambientales, etc.
 Transferencias regulares permiten normalizar el consumo, planificar inversiones futuras
 Seguro agrícola
• Oportunidades de empleo limitadas
 Actividades de generación de ingresos; inversiones productivas
Y… además, permite generar efectos multiplicadores mas allá del hogar- en la economía local
Mayor impacto cuando se enmarcan dentro de estrategias macro de generación del empleo incluyente

13. Sinergias estratégicas:
Protección social y desarrollo productivo
Protección Social: De la protección a la producción
Y en el contexto actual del cambio climático…
• Reducir estrategias de respuesta que pueden ser perjudiciales para la seguridad alimentaria o el
medio ambiente (ej.: reducir la diversidad de la dieta, sobre explotación de bosques, quema-rosa,
etc.)
• Fortalecer la capacidad de inversión de los pequeños agricultores en tecnologías y practicas
ambientales
• Promover estrategias de resiliencia, incluyendo diversificación y nuevos mercados

14. Protección social y desarrollo productivo:
del concepto a la práctica – Contribución de la FAO
Protección Social: De la protección a la producción
• Ajustar los marcos de políticas e inversión de seguridad alimentaria, la nutrición, la
reducción de la pobreza y el desarrollo rural, con objeto de reconocer la función que la
agricultura y la protección social desempeñan conjuntamente para lograr sus objetivos.
• Reforzar mecanismos de coordinación a fin de garantizar sinergias entre PS y la
agricultura.
• Armonizar la focalización de programas: visión amplia de los hogares que se deberían
beneficiar de las distintas intervenciones y los criterios de selección pertinentes, e
intercambiar información sobre los participantes en cada programa.
• Respaldar el diseño y la ejecución de los programas:
• seleccionando los instrumentos apropiados (por ejemplo, subsidios o transferencias de efectivo)
• Pensar en el monto de la transferencia
• Explorar las oportunidades especificas de sinergia: alimentación escolar y compras publicas
• cerciorándose de que se tengan en cuenta la estacionalidad del ámbito rural y agrícola y las características de los beneficiarios

15. Tres tipos de situaciones
• Mayor coherencia y coordinación entre programas existentes de gran escala (PT)
• Combinar programas de transferencias en efectivo con intervenciones complementarias (PC)
• Programas integrales de generación de ingreso sostenibles (PG)
• No son mutuamente exclusivas
Ejemplos
• México (OPORTUNIDADES/PROSPERA)
• Inclusión financiera—PC
• Territorios Productivos--PC
• PROCAMPO/PROAGRO--PT
• Perú (JUNTOS)
• Capacitación, activos, asistencia técnica (Haku Wiñay)--PC
• Manejo de recursos naturales y acceso a mercados; asistencia técnica (Sierra Sur)—PT
• Crédito rural (Crédito Rural)—PT
• Brasil (Bolsa Familia)
• Crédito rural (PRONAF)—PT
• Capacitación laboral; asistencia técnica (Brasil Sem Miseria)—PC
Protección Social: De la protección a la producción
Opciones de sinergia

16. Protección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional”
Natalia Winder Rossi, Líder del Equipo de Protección Social FAO Roma
Sinergias: Protección social y nutrición

17. Sinergias estratégicas:
Protección social y nutrición
Protección Social: De la protección a la producción
La protección social puede ayudar a abordar los factores económicos y sociales que contribuyen
a la desnutrición:
• aumentando el consumo y la diversidad de alimentos (aumentar el número de comidas al
día y diversificar la alimentación)
• Disminuyendo las barreras económicas para acceder a servicios de salud
• Reduciendo mecanismos de supervivencia negativos que afectan a la nutrición y la salud
El diseño de los programas es indispensable
• Focalización (primeros 1000 días)
• Grupos mas vulnerables (niños, madres lactantes)
• Regularidad y predictibilidad de las transferencias
• Monto de la transferencia
• Medidas de acompañamiento (educación nutricional, entre otros)

18. Protección social y nutrición:
del concepto a la práctica
Protección Social: De la protección a la producción
• Reforzar el planteamiento multisectorial y enfoque territorial buscar la armonización de
las intervenciones de protección social, de nutrición y de agricultura atentas a la nutrición.
• Armonizar la selección y focalización, en particular en contextos en los que la pobreza rural
es un factor determinante fundamental de la malnutrición
• Incluir indicadores específicos de seguridad alimentaria y nutrición en la evaluación e
programas de protección social
• (diversidad de indicadores: medidas antropométricas, pero también la diversidad de la alimentación o
la frecuencia de las comidas; el consumo de alimentos (sumamente pertinente, en especial para
mejorar la alimentación complementaria a la leche materna); y la participación en actividades de salud
y nutrición como la sensibilización pública y las campañas nacionales sobre nutrición para la salud.
• Diseñar paquetes conjuntos de intervenciones que aprovechen la selección de los
beneficiarios utilizada para los programas de protección social
• Coordinación con trabajadores sociales- salud y protecciones social, agricultura a fin de
prestar apoyo integral.

19. Protección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional”
Natalia Winder Rossi, Líder del Equipo de Protección Social FAO Roma
Sinergias: Protección social y desastres

20. Sinergias estratégicas:
Protección social y manejo de desastres naturales
Protección Social: De la protección a la producción
• Gran porcentaje de las personas que vienen en extrema pobreza, viven también en contextos frágiles
(en términos de conflicto o riesgos ambientales)
• Aumento en la recurrencia y complejidad de las crisis humanitarias
• Movimientos masivos de poblaciones (migración forzada)
• Aun cuando la comunidad internacional continua contribuyendo a responder a dichas crisis, no es
suficiente
La protección social puede reforzar la capacidad de las familias a manejar, responder y prevenir crisis:
• Reduciendo la exposición a desastres: las transferencias pueden ayudar a los hogares a invertir en
actividades productivas y diversificar su base de activos
• Apoyar la mitigación de los impactos negativos de las crisis ( a nivel de hogar, así como comunitario)
eg: Somalia
• En el contexto de migración forzadas, la PS puede ayudar a las comunidades que reciben migrantes
(“host communities”) a poder responder mejor

21. Sinergias estratégicas:
del concepto a la práctica
Protección Social: De la protección a la producción
Apoyar el diseño de sistemas de protección social capaces de responder de manera efectiva (y rápida) a las
crisis y riegos ambientales (no solo económicos y sociales):
• Fortalecer los marcos de focalización, incluyendo criterios ambientales o de conflicto
• Continuar con la implementación de transferencias regulares y considerar posibles aumentos
provisionales (“top-ups”)
• Diseñar fondos y/o otros mecanismos de contingencia financiera para la expansión rápida de los
programas a beneficiarios adicionales como respuesta a una emergencia
• Fortalecer las sinergias entre los sistemas de focalización y los de prevención temprana de riesgos y
desastres
• Fortalecer la capacidad de respuesta de las estructuras nacionales y sub-nacionales pero también de las
comunidades afectadas o en riesgo
• Iniciativa UNICEF/EU, con el apoyo de FAO y otros: Protección Social en contextos frágiles y de
desplazamiento forzado (Bruselas)

22. Mas allá de los conceptos, la evidencia
Protección Social: De la protección a la producción
Amplia gama de impactos- sociales… pero también económicos y productivos
Sobre la base de las evaluaciones de programas de TMC en LAC, Asia, y en TMUC en África (entre
otros)
FAO- valor agregado especifico **
• Impactos claros con respecto a los objetivos del programa (pobreza y desarrollo humano)
• Acceso a alimentos, diversidad en las dietas, seguridad alimentaria
• Acceso a educación y salud
• Pero también impactos adicionales…
*** inversiones productivas y económicas en el medio rural: a nivel del hogar
- Acumulación de ganado
- Fortalecimiento de redes sociales
- Incrementos en la producción agrícola (aumento en el uso de insumos)
- Incremento en ahorro y crédito
- Potencial empoderamiento para las mujeres a largo plazo, sobretodo donde ya controlan ingresos
y contribuyen a las decisiones independientes sobre el uso de las transferencias

23. • Beneficiarios invierten en actividades de
generación de ingresos
• Compra de insumos y herramientas, mayor producción, en
algunos casos mayor participación en mercados
• Compra de ganado
• Mayor participación en actividades de autoempleo no
agropecuarias
• Cambios en padrón laboral
• Mayor capacidad de manejar riesgo
• Reducir estrategias negativas para enfrentar riesgos
• Reducir deudas, mayor ahorros
• Multiplicadores de ingreso locales positivos
Protección Social: De la protección a la producción
Mas allá de los conceptos, la evidencia: Impactos
económicos

24. Protección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional”
Natalia Winder Rossi, Líder del Equipo de Protección Social FAO Roma
Enfoque holístico

25. • Transferencias en efectivo inciden poco sobre las causas estructurales de
las desigualdades
• Hogares necesitan mas que transferencias en efectivo para salir de la
pobreza
• De Asia a África a América Latina, gobiernos buscan programas complementarios de
generación de ingresos, o como ubicar mejor los programas de transferencia dentro
de un contexto mas amplio de desarrollo rural
• América Latina: sistemas de protección social enfrentan los limites de la protección
social
• Mejorar eficiencia de programas públicos en el ámbito rural
• Poca coordinación, traslape, etc de programas existentes
Protección Social: De la protección a la producción
Por que PS e inclusion productiva?

26. Enfoque integrado: Protección Social +
Protección Social: De la protección a la producción
• SOFA 2015: Protección social es importante y contribuye a la seguridad alimentaria y el desarrollo
rural
• Es un componente esencial de la reducción de la pobreza
• Pero es necesario fortalecer la coherencia y complementariedad de las intervenciones
• Desarrollo productivo: transferencias + insumos agrícolas + servicios de capacitación+ acceso a
mercados/ alimentación escolar + compras publicas
• Nutrición: transferencias + acceso a salud/cuidado + agricultura
• Manejo de desastres: transferencias + (diseño sensible al riesgo)
• Importancia de la evaluación (enfocada en impactos sociales y económicos) para
• Fortalecer el diseño de los programas (incluyendo la focalización)
• Identificar los programas complementarios adeacuados que permitan una salida sostenible
de la pobreza

27. Valor agregado de la FAO a protección social
• Caso económico a favor de la protección social: Evidencia
• Abogacía para un alcance efectivo a los pobres en áreas
rurales – en todos los subsectores agrícolas (SDG 1.3)
• Contribución para maximizar el impacto de la protección
social – de la protección a la producción- reforzando
conexiones (protección social +)
• Ampliación de la audiencia de la protección social:
facilitación de la concertación entre sectores (agricultura,
social, gestión de recursos naturales)
• Construcción y fortalecimiento de sistemas de protección
social nacionales integrados en estrategias más amplias de
promoción y desarrollo de medios de vida rurales con una
visión de equidad de genero, etnia y territorial
Social Protection: From Protection to Production

28. Protección Social, Pobreza Rural y Medios de
Subsistencia Agrícolas: la experiencia internacional”
Natalia Winder Rossi, Líder del Equipo de Protección Social FAO Roma
Muchas gracias!