Silvio Daidone FAO © FAO: http://www.fao.org

1. FAO Economic and Social Development Department
La protección social y la agricultura:
romper el ciclo de la pobreza rural
Silvio Daidone
3 de diciembre de 2015
Ciudad de México, México
El estado mundial de la
agricultura y la
alimentación
2015
#sofa15

2. #sofa2015#sofa2015
La agricultura y la protección social son necesarias
para romper el ciclo de la pobreza rural y el hambre
• A pesar del reciente progreso, casi mil millones de
personas viven en extrema pobreza, y
aproximadamente 800 millones de personas
siguen padeciendo hambre.
• La pobreza extrema y el hambre se hallan
concentradas en África subsahariana en la zonas
rurales, donde dependen del sector agropecuario
(la agricultura, la ganadería y la pesca).
• Las intervenciones agrícolas y de protección social
son esenciales para romper el ciclo de la pobreza
rural y el hambre.

3. #sofa2015#sofa2015
En África subsahariana los hogares rurales más pobres se siguen
basando en la agricultura como medio de subsistencia
La mayoría de los beneficiarios de programas de
protección social:
• Son hogares rurales, viven de agricultura de
subsistencia y trabajan por su cuenta
• Adoptan tecnologías sencillas, baratas y bajos
niveles de insumos modernos para producir
alimentos básicos locales
- Principalmente para auto-consumo
• Tienen bajos niveles de activos productivos
– Menos de un hectárea de tierra, pocos animales,
herramientas básicas, bajos niveles educativos
• A menudo venden mano de obra en el
mercado del trabajo informal
• Diversifican las estrategias para generar
ingresos agrícolas y/o de otra índole
• Tienen niños en edad escolar trabajando en la
granja de familia

4. #sofa2015#sofa2015
Combatir hambre y pobreza implica incrementar la
producción de los pequeños campesinos
• El apoyo a los pequeños agricultores debe de ser la
estrategia dominante para reducir el hambre y la
pobreza
• El arranque de la reducción de la pobreza requiere
un crecimiento acelerado en la producción de los
pequeños campesinos y diversificación
• Aumentar y estabilizar la producción domestica de
alimentos es imprescindible para la seguridad
alimentaria

5. #sofa2015#sofa2015
Para los pequeños campesinos, incrementar la
producción significa incrementar el consumo
• La ineficiencia o usencia de mercados funcionales
(crédito, seguros, etc.) , vinculan a la producción con
actividades de consumo
– limitan las decisiones económicas sobre inversión,
producción, empleo, toma de riesgo
– Priorizan la alimentación de los miembros del hogar, ante una
maximización de ganancias
– Perspectivas de corto plazo
• Implicaciones sociales —producción y medios de
vida/consumo no se pueden disociar
– Dedicar tiempo a los quehaceres domésticos y al cuidado de
los niños/ancianos o trabajar en la granja?
– Enviar a los niños a la escuela o a trabajar?
– Invertir en educación y salud o en la producción?
– Producir cultivo comercial o enfocarse en alimentos básicos?

6. #sofa2015#sofa2015
La protección social mejora el acceso inmediato a
los alimentos y reduce la pobreza
• La protección social reduce la pobreza
─ En 2013, las medidas de protección social previnieron que 150
millones de personas incidieran en la pobreza
• Los programas de protección social reducen la
inseguridad alimentaria y el hambre estacional:
─ Mejorar la cantidad y calidad del consumo alimentario e
incrementar la diversidad de alimentos, mejora la nutrición.
• Un sistema de protección social permite a los
gobiernos reaccionar a tiempo en momento de
crisis
• Es parte clave de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS)

7. #sofa2015#sofa2015
La protección social hace más que mejorar el
consumo alimentario:
Puede transformar las capacidades individuales,
confiriendo en las manos de los beneficiarios el
poder de cambiar sus vidas.
De la Protección a la Producción

8. #sofa2015#sofa2015
La protección social mejora la calidad de vida…… y
¡no fomenta dependencia!
• Efectos a largo plazo en capital humano y a
consecuencia en la productividad y capacidad
de inserción laboral
• Puede incrementar la inversión y producción
en agricultura y en otros sectores
• Ayuda a los hogares a gestionar riesgos
• Afecta las decisiones de trabajo, pero no
reduce el esfuerzo laboral

9. #sofa2015#sofa2015
Evidencias sobre los programas de transferencias
monetarias en África subsahariana
• Zambia, Programa de Transferencias Monetarias
─ 36% incremento sobre el cultivo de la tierra
─ Incremento de gastos en insumos (semillas, fertilizantes,
mano de obra contratada) condujo a un incremento de
36% en el valor de la producción agregada.
─ Incremento en la productividad, principalmente en la
venta: la venta de cultivos aumentó en más de un 50 por
ciento para los hogares beneficiarios en la línea de base
• Lesoto, Programa CGP
─ Incremento en insumos (pesticidas) y en la producción de
cultivos (maíz)
• Ghana, Programa LEAP
─ Incremento en ahorros y en participación en redes
sociales

10. #sofa2015#sofa2015
La protección social beneficia a las comunidades
y a la economía local
• Los programas de obras públicas pueden
proporcionar una importante infraestructura y
activos para las comunidades
• Reducen la carga sobre las redes sociales y
renuevan la participación en las mismas
• Estimulan la economía local

11. #sofa2015#sofa2015
Factores que hacen un programa de protección
social efectivo
• Niveles de transferencias suficientemente
grandes
• Transferencias previsibles y periódicas
• Saber a quién focalizar… y el alcance
• Hacer llegar el mensaje apropiado es de gran
importancia
• Diseño E implementación

12. #sofa2015#sofa2015
La protección social por si sola, no es suficiente
para combatir la pobreza y el hambre
• Las intervenciones en agricultura son
necesarias para abordar las restricciones
estructurales que limitan el acceso a:
– Recursos naturales
– Insumos
– Crédito
– Seguros
– Información
– Mercados
– Tecnología
– Organizaciones de productores
– Etc.

13. #sofa2015#sofa2015
Se necesitan intervenciones coherentes en
materia de agricultura y protección social
• Las intervenciones coherentes tienen un
impacto mayor
• Evitar fricciones y resultados contraproducentes
• Asignación de recursos financieros más eficiente

14. #sofa2015#sofa2015
La cobertura de la protección social es baja, sobretodo en
las regiones con tasas de pobreza más altas

15. #sofa2015#sofa2015
Se necesita hacer más para reforzar la
colaboración entre ambos dominios
• Objetivos similares, pero con diferentes
enfoques estratégicos
• Creciente pero todavía limitado entendimiento
del potencial productivo de los pobres
• Representación limitada en los respectivos
mecanismos de coordinación
• Prioridades en conflicto y limitaciones de
capacidad (institucional, humana, etc.)

16. #sofa2015#sofa2015
Opciones programáticas para reforzar la
coherencia
• Adaptar el diseño de la protección social/
intervenciones agrícolas
• Aunar intervenciones de agricultura y protección
social en un único programa
• Coordinar y alinear/armonizar múltiples
programas y políticas

17. #sofa2015#sofa2015
• Compromiso político
• Reforzar mecanismos de coordinación
• Armonizar la focalización
• Soporte en el diseño y la implementación de los
programas
• MANTENERLO SIMPLE
Se necesita tomar acción en un entorno propicio
a nivel político, de política, y operacional

18. #sofa2015#sofa2015
FAO no es una agencia de protección social, pero
tiene una ventaja específica comparada
• Conexión entre agricultura y protección social
• Mandato para el desarrollo agrícola, erradicación del
hambre, malnutrición y pobreza
• La protección social se enfoca en los que están en
pobreza extrema, donde la mayoría vive de la
agricultura
• La habilidad demostrada provee asesoramiento
basado en evidencia empírica sobre el
fortalecimiento de la coherencia entre la agricultura y
la protección social

19. #sofa2015#sofa2015
Para mayor información…
El estado mundial de la
agricultura y la alimentación
2015
La protección social y la
agricultura: romper el ciclo de la
pobreza rural
La principal publicación anual de insignia de la FAO
Disponible en:
Arabe, español, francés, inglés, mandarin y ruso
www.fao.org/publications/sofa