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Programa Liderazgo para la Transformación
CAF – ESPOL 2010
“Es una injusticia, un pecado grave y una
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La Crisis de la Democracia
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 A nivel regional, los partidos en el Ecuador sí cumplen con cierta efectividad
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electoral, crear un universo conceptual para la interpretación de la realidad
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 Estudio “Auditoria de la democracia Ecuador” realizado por la Universidad de
Pittsburg en el año 2001, los ciudadanos muestran niveles positivos de
satisfacción con los servicios municipales muy significativos
 Ciudades como Guayaquil (67%), Quito (47%), ciudades grandes (53%), ciudades
medianas (52%) ciudades pequeñas (53%) demostrando que la ciudadanía percibe la
gestión de los gobiernos locales como una alternativa viable para la solución de sus
problemas.
 Por consiguiente, la democracia representativa debe definir canales
de participación. En ese sentido, la democracia debe caracterizarse
principalmente por la vigencia de reglas que, establezcan límites y
pautas para el juego político y aseguren deberes y derechos para
todos los ciudadanos.
 El carácter democrático de estas reglas está dado por tres elementos
estrechamente vinculados y que se constituyen en condiciones de
una democracia participativa:
a) Respeto: la capacidad de incluir los diversos intereses existentes en la
sociedad;
b) Equidad: La vigencia de mecanismos que aseguran la participación
igualitaria de los individuos; y
c) Libertad: El reconocimiento de un marco de libertades que permita el
ejercicio de aquella participación.
 El reforzamiento de la representatividad exige una
transformación profunda en la política y que la sociedad civil
crezca en fuerza y densidad.
 Los espacios abiertos para la participación ciudadana podrán
fortalecer la gobernabilidad democrática si se cuenta por lo
menos con tres condiciones:
1. Que los grupos tengan autonomía frente al Estado y a los
intereses corporativos de los grupos económicos;
2. Que los grupos no puedan ser sustituidos por la política
partidista; y,
3. Que los grupos se construya desde abajo, desde la experiencia
que las organizaciones de base hayan tenido
Transformar Cambiar para mejorar las condiciones actuales
Reflexionar Pensando en los efectos e impactos a largo plazo
Implicar Al mayor número de personas, especialmente a los más desfavorecidos.
Articular Poner en relación recíproca los distintos actores,
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 Entre los principales componentes de la participación
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 La participación además de ser un medio para alcanzar
determinados objetivos, también es un fin en sí mismo
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permanente.
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democracia participativa
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ESTAR Un lugar Integrado Próximo CONOCIMIENTO
SENTIRSE
PARTE
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PARTICIPACIÓN
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Tipos de participación en una democracia participativa:
 En términos generales es posible establecer tres ámbitos de
participación de los ciudadanos, cada uno de los cuales guarda
relación con espacios donde los sujetos se desenvuelven en la
sociedad. Estos son el privado, el social y el político.
 Participación en el ámbito privado: cumplimiento de deberes,
derechos y responsabilidades (pago de impuestos, respeto a las
leyes)
 Participación Social: pertenencia a agrupaciones de diversa índole,
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 Participación política: ejerce a través de representantes (canales
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democracia participativa
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La Participación Ciudadana en la
Gestión Pública
 Si por participación entendemos el proceso de intervención de la Sociedad
Civil (individuos y grupos organizados) en las decisiones y acciones que a la
sociedad y su entorno, entonces, la participación ciudadana corresponde a la
movilización de los intereses de la Sociedad Civil en actividades públicas.
 Si por gestión pública entendemos la manera de organizar y utilizar los
recursos para cumplir los objetivos y tareas del Estado, entonces, la
participación ciudadana en la gestión pública es el rol que tiene un
ciudadano en las decisiones para llevar acabo las acciones públicas.
La Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Una experiencia de Gestión Pública
Participativa
 ¿Qué es PP?
“El presupuesto participativo es un instrumento de planificación anual que
ayuda a priorizar las necesidades de la ciudad, con la participación de toda la
población en las decisiones sobre la ciudad.
Es un espacio donde la comunidad y el municipio deciden juntos una parte
de las inversiones.
 Es un mecanismo de participación social que permite a la población conocer
“su” presupuesto municipal y puedan decidir sobre él: Puedan elegir cómo se
gasta, y puedan controlar su ejecución.
 El PP crea mejores lazos de unión entre las personas superando la división
que afecta a nuestra sociedad.
Presupuesto Participativo
¿Cómo nace esta idea?
 En 1988, el gobierno seccional de Porto Alegre, al sur de Brasil,
inició un proceso de democratización de las decisiones sobre los
recursos públicos de la ciudad.
 Entre los resultados obtenidos, se encuentran los siguientes:
◦ Democratización de las decisiones
◦ Creación del ciudadano participativo y activo.
◦ Transformación de un liderazgo comunitario “clientelista” a un liderazgo
transformador.
◦ No excluye la representatividad sino que la complementa.
◦ Existe una fuerte exigencia de transparencia y rendición de cuentas
Presupuesto Participativo
QUÉ LOGRAR CON EL PP?
(Impacto a nivel organizativo y social)
 Favorecer la desaparición de las prácticas de clientelismo.
 Estimular la solidaridad y equidad entre los pobladores
 Permitir que la población esté mejor informada sobre el presupuesto
municipal.
 Fomentar la conciencia de la co-responsabilidad.
 Fortalecer a las juntas parroquiales
 Dinamizar e institucionalizar la implementación de los planes de desarrollo.
 Dar más poder a los grupos tradicionalmente excluidos
 Permitir la inclusión del espacio rural
 Mejora r y aumentar la recaudación fiscal
 Aumentar la capacidad para realizar obras y emprender proyectos que
beneficien a zonas locales necesitadas
 Contribuir a mejorar la confianza en las autoridades
Presupuesto Participativo
¿Qué condiciones deben existir para realizar un presupuesto
participativo?
 Voluntad política del Alcalde
 Honestidad y transparencia en la gestión municipal
 Capacidad de inversión del gobierno local
 Apertura al cambio y a la reorganización municipal
 Nivel organizativo de la sociedad civil
¿Qué costos tiene un PP?
 Material para la asamblea, refrigerios, material de comunicación
como invitación a participar, folletos, etc.
 Transporte de los técnicos y funcionarios a las zonas alejadas.
 Asesoramiento en el proceso del PP e indicadores de distribución del
presupuesto.
Presupuesto Participativo
¿Cuáles son las etapas que debemos cumplir para poder tener
un PP?
Presupuesto Participativo
 Mensaje del agua
◦ Indicaciones:
1. Los grupos se comunicarán a través de mensajes escritos en un papel
2. El facilitador intercambia el papel de manera simultánea en cada ronda
3. NO SE PERMITE OTRA FORMA DE COMUNICACIÓN, SALVO DESPUÉS DE
LA RONDA 3 Y LA RONDA 6, cuando cada grupo debe decidir si negociar
o no con la otra parte y designar a un negociador.
4. La negociación solo procede si ambos deciden negociar
5. Un grupo se va a llamar “Nosotros” y el otro grupo “Ellos”
XX: Invertiremos completamente en infraestructura para el abastecimiento de agua
(construcción de una represa). Como resultado, el uso de agua incrementará y por
tanto nuestro crecimiento económico será alto. La cuenca tendrá progreso. Esta
inversión beneficia marginalmente a los otros.
XY: No invertiremos en infraestructura para abastecimiento de agua (construcción de
represa). Como resultado no se incrementa el uso del agua, y por tanto, no se
prevé desarrollo económico. Sin embargo, si el otro grupo decide invertir
completamente, ciertos recursos podrían trasladarse a la otra porción de la cuenca
YY: Invertiremos de forma moderada en infraestructura para abastecimiento de agua
(construcción de represa). El incremento del uso del agua será moderado, por lo
tanto también lo será nuestro desarrollo económico. Se invierte también en gestión
de la demanda. Si el otro decide invertir completamente, nuestros recursos podrían
diluirse.
Involucrados
INVOLUCRADOS
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INVOLUCRADOS
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INVOLUCRADOS
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?
QUIÉN LOS
INFLUENCIA?
A QUIÉNES
INFLUENCIAN?
TENER EN MENTE
Que iniciar un proceso de presupuesto participativo implica
una mayor transparencia de los actos administrativos, y por
tanto un mecanismo para enfrentar el clientelismo y la
corrupción instalados en varios niveles del sector público.
¿Y CUANDO TE ANIMAS TU A TRABAJAR POR
TU COMUNIDAD
Y DE ESTA MANERA FORTALECER
LA DEMOCRACIA DE TU PAIS?
Gracias!

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Democracia partcicpativa

  • 1. Programa Liderazgo para la Transformación CAF – ESPOL 2010
  • 2. “Es una injusticia, un pecado grave y una perturbación del buen orden el hecho de que, una organización más grande y más alta se arrogue las funciones que pueden ser desempeñadas eficientemente, por cuerpos más pequeños y de menor nivel”. Pío XI
  • 3. 1. Crisis de la Democracia Representativa 2. Participación ciudadana, opción o necesidad? 3. Tipos de participación ciudadana en la gestión pública 4. Presupuesto participativo como herramienta de la participación ciudadana
  • 4.  Esta pirámide trata de medir cuán democráticos pueden llegar a ser los países.
  • 5.  Ser responsable ante los ciudadanos implica no sólo estar dispuesto a ser juzgado periódicamente por los actos realizados en la función representativa originada en las elecciones, sino mantener una relación constante entre el elegido y los electores, dando cuenta de lo que se hace o se quiere hacer y oyendo lo que se opina al respecto.  Ignorar a los representados no es más que otra manifestación de la crisis de la democracia representativa, una muestra más de sus promesas incumplidas.  El problema surge cuando las instancias de representación fallan, cuando los partidos políticos cumplen deficientemente el papel que están llamados a desempeñar.
  • 6.  Los partidos políticos son instituciones que deben de cumplir con la función de la representación en las democracias contemporáneas.  Los partidos existentes difícilmente articulan intereses y demandas de sectores de la sociedad, transformándolos en proyectos colectivos  No establecen vínculos de rendición de cuentas que permitan un efectivo control político por parte de los representados.  Estudiosos de los partidos políticos ecuatorianos destacan la débil institucionalización del sistema de partidos en el país. La Crisis de la Democracia Representativa
  • 7.  Los partidos políticos mencionados anteriormente siguen manteniendo una gran influencia a nivel regional, pero asimismo colapsan a nivel nacional.  A nivel regional, los partidos en el Ecuador sí cumplen con cierta efectividad varias funciones de representación como la de estructurar la competencia electoral, crear un universo conceptual para la interpretación de la realidad política, establecer alianzas, y proveer cuadros para las instituciones y operación del sistema político.  Estudio “Auditoria de la democracia Ecuador” realizado por la Universidad de Pittsburg en el año 2001, los ciudadanos muestran niveles positivos de satisfacción con los servicios municipales muy significativos  Ciudades como Guayaquil (67%), Quito (47%), ciudades grandes (53%), ciudades medianas (52%) ciudades pequeñas (53%) demostrando que la ciudadanía percibe la gestión de los gobiernos locales como una alternativa viable para la solución de sus problemas.
  • 8.  Por consiguiente, la democracia representativa debe definir canales de participación. En ese sentido, la democracia debe caracterizarse principalmente por la vigencia de reglas que, establezcan límites y pautas para el juego político y aseguren deberes y derechos para todos los ciudadanos.  El carácter democrático de estas reglas está dado por tres elementos estrechamente vinculados y que se constituyen en condiciones de una democracia participativa: a) Respeto: la capacidad de incluir los diversos intereses existentes en la sociedad; b) Equidad: La vigencia de mecanismos que aseguran la participación igualitaria de los individuos; y c) Libertad: El reconocimiento de un marco de libertades que permita el ejercicio de aquella participación.
  • 9.
  • 10.  El reforzamiento de la representatividad exige una transformación profunda en la política y que la sociedad civil crezca en fuerza y densidad.  Los espacios abiertos para la participación ciudadana podrán fortalecer la gobernabilidad democrática si se cuenta por lo menos con tres condiciones: 1. Que los grupos tengan autonomía frente al Estado y a los intereses corporativos de los grupos económicos; 2. Que los grupos no puedan ser sustituidos por la política partidista; y, 3. Que los grupos se construya desde abajo, desde la experiencia que las organizaciones de base hayan tenido
  • 11. Transformar Cambiar para mejorar las condiciones actuales Reflexionar Pensando en los efectos e impactos a largo plazo Implicar Al mayor número de personas, especialmente a los más desfavorecidos. Articular Poner en relación recíproca los distintos actores, colectivos y territorios. Construir Crear conjuntamente Conocer La realidad, los recursos y sus potencialidades Aprender Educar en el diálogo, el consenso y la solidaridad Comunicarse Con los iguales y con los diferentes Exigir Los procesos de participación como derecho La Participación Ciudadana como necesidad y como derecho
  • 12. Los componentes de la participación  Entre los principales componentes de la participación encontramos los siguientes: Comunicación Conocimiento Conciencia  La participación además de ser un medio para alcanzar determinados objetivos, también es un fin en sí mismo porque mantiene viva la democracia participativa de forma permanente. La participación como propuesta de democracia participativa SER PARTE De redes sociales Inclusivo COMUNICACIÓN ESTAR Un lugar Integrado Próximo CONOCIMIENTO SENTIRSE PARTE De una comunidad Identidad CONCIENCIA TOMAR PARTE TENER PARTE En un proyecto de futuro. En los procedimientos Decidir ACCIÓN HACER PARTICIPACIÓN Proceso Implicarse Donde los sujetos cooperan, comparten, se corresponsabilizan.
  • 13. Tipos de participación en una democracia participativa:  En términos generales es posible establecer tres ámbitos de participación de los ciudadanos, cada uno de los cuales guarda relación con espacios donde los sujetos se desenvuelven en la sociedad. Estos son el privado, el social y el político.  Participación en el ámbito privado: cumplimiento de deberes, derechos y responsabilidades (pago de impuestos, respeto a las leyes)  Participación Social: pertenencia a agrupaciones de diversa índole, que apuntan a lograr mejores condiciones de vida individual o grupal (junta de vecinos, colegios profesionales, clubes deportivos)  Participación política: ejerce a través de representantes (canales institucionales del Estado - decisiones gubernamentales) La participación como propuesta de democracia participativa
  • 14. Niveles de participación ciudadana  La participación ciudadana puede ser representada como una escalera ascendente de niveles que van desde una baja o nula influencia en las decisiones, hasta una influencia sustantiva y permanente. La participación como propuesta de democracia participativa
  • 15. “El gobierno de muchos es mejor que el de unos pocos” Maquiavelo. La Participación Ciudadana en la Gestión Pública
  • 16.  Si por participación entendemos el proceso de intervención de la Sociedad Civil (individuos y grupos organizados) en las decisiones y acciones que a la sociedad y su entorno, entonces, la participación ciudadana corresponde a la movilización de los intereses de la Sociedad Civil en actividades públicas.  Si por gestión pública entendemos la manera de organizar y utilizar los recursos para cumplir los objetivos y tareas del Estado, entonces, la participación ciudadana en la gestión pública es el rol que tiene un ciudadano en las decisiones para llevar acabo las acciones públicas. La Participación Ciudadana en la Gestión Pública
  • 17. Una experiencia de Gestión Pública Participativa
  • 18.  ¿Qué es PP? “El presupuesto participativo es un instrumento de planificación anual que ayuda a priorizar las necesidades de la ciudad, con la participación de toda la población en las decisiones sobre la ciudad. Es un espacio donde la comunidad y el municipio deciden juntos una parte de las inversiones.  Es un mecanismo de participación social que permite a la población conocer “su” presupuesto municipal y puedan decidir sobre él: Puedan elegir cómo se gasta, y puedan controlar su ejecución.  El PP crea mejores lazos de unión entre las personas superando la división que afecta a nuestra sociedad. Presupuesto Participativo
  • 19. ¿Cómo nace esta idea?  En 1988, el gobierno seccional de Porto Alegre, al sur de Brasil, inició un proceso de democratización de las decisiones sobre los recursos públicos de la ciudad.  Entre los resultados obtenidos, se encuentran los siguientes: ◦ Democratización de las decisiones ◦ Creación del ciudadano participativo y activo. ◦ Transformación de un liderazgo comunitario “clientelista” a un liderazgo transformador. ◦ No excluye la representatividad sino que la complementa. ◦ Existe una fuerte exigencia de transparencia y rendición de cuentas Presupuesto Participativo
  • 20. QUÉ LOGRAR CON EL PP? (Impacto a nivel organizativo y social)  Favorecer la desaparición de las prácticas de clientelismo.  Estimular la solidaridad y equidad entre los pobladores  Permitir que la población esté mejor informada sobre el presupuesto municipal.  Fomentar la conciencia de la co-responsabilidad.  Fortalecer a las juntas parroquiales  Dinamizar e institucionalizar la implementación de los planes de desarrollo.  Dar más poder a los grupos tradicionalmente excluidos  Permitir la inclusión del espacio rural  Mejora r y aumentar la recaudación fiscal  Aumentar la capacidad para realizar obras y emprender proyectos que beneficien a zonas locales necesitadas  Contribuir a mejorar la confianza en las autoridades Presupuesto Participativo
  • 21. ¿Qué condiciones deben existir para realizar un presupuesto participativo?  Voluntad política del Alcalde  Honestidad y transparencia en la gestión municipal  Capacidad de inversión del gobierno local  Apertura al cambio y a la reorganización municipal  Nivel organizativo de la sociedad civil ¿Qué costos tiene un PP?  Material para la asamblea, refrigerios, material de comunicación como invitación a participar, folletos, etc.  Transporte de los técnicos y funcionarios a las zonas alejadas.  Asesoramiento en el proceso del PP e indicadores de distribución del presupuesto. Presupuesto Participativo
  • 22. ¿Cuáles son las etapas que debemos cumplir para poder tener un PP? Presupuesto Participativo
  • 23.  Mensaje del agua ◦ Indicaciones: 1. Los grupos se comunicarán a través de mensajes escritos en un papel 2. El facilitador intercambia el papel de manera simultánea en cada ronda 3. NO SE PERMITE OTRA FORMA DE COMUNICACIÓN, SALVO DESPUÉS DE LA RONDA 3 Y LA RONDA 6, cuando cada grupo debe decidir si negociar o no con la otra parte y designar a un negociador. 4. La negociación solo procede si ambos deciden negociar 5. Un grupo se va a llamar “Nosotros” y el otro grupo “Ellos”
  • 24. XX: Invertiremos completamente en infraestructura para el abastecimiento de agua (construcción de una represa). Como resultado, el uso de agua incrementará y por tanto nuestro crecimiento económico será alto. La cuenca tendrá progreso. Esta inversión beneficia marginalmente a los otros. XY: No invertiremos en infraestructura para abastecimiento de agua (construcción de represa). Como resultado no se incrementa el uso del agua, y por tanto, no se prevé desarrollo económico. Sin embargo, si el otro grupo decide invertir completamente, ciertos recursos podrían trasladarse a la otra porción de la cuenca YY: Invertiremos de forma moderada en infraestructura para abastecimiento de agua (construcción de represa). El incremento del uso del agua será moderado, por lo tanto también lo será nuestro desarrollo económico. Se invierte también en gestión de la demanda. Si el otro decide invertir completamente, nuestros recursos podrían diluirse.
  • 26. INVOLUCRADOS ACTITUD HACIA LOS OBJETIVOS ORGANIZACIONALES O CAMBIO PROPUESTO ACTITUDES OBJETIVOS Y VALORES DE LOS INVOLUCRADOS
  • 27. INVOLUCRADOS ACTITUD HACIA LOS OBJETIVOS ORGANIZACIONALES O CAMBIO PROPUESTO PODER DE LOS INVOLUCRADOS ACTITUDES OBJETIVOS Y VALORES DE LOS INVOLUCRADOS ADOPCIÓN? IMPLEMENTACIÓN?
  • 28. INVOLUCRADOS ACTITUD HACIA LOS OBJETIVOS ORGANIZACIONALES O CAMBIO PROPUESTO PODER DE LOS INVOLUCRADOS COALICIONES ACTITUDES OBJETIVOS Y VALORES DE LOS INVOLUCRADOS ADOPCIÓN? IMPLEMENTACIÓN ? QUIÉN LOS INFLUENCIA? A QUIÉNES INFLUENCIAN?
  • 29. TENER EN MENTE Que iniciar un proceso de presupuesto participativo implica una mayor transparencia de los actos administrativos, y por tanto un mecanismo para enfrentar el clientelismo y la corrupción instalados en varios niveles del sector público.
  • 30. ¿Y CUANDO TE ANIMAS TU A TRABAJAR POR TU COMUNIDAD Y DE ESTA MANERA FORTALECER LA DEMOCRACIA DE TU PAIS? Gracias!

Notas del editor

  1. La democracia además de ser un sistema de gobierno, es una forma de vida en la que se designa un método de elección que permite escoger entre los ciudadanos y ciudadanas un representante- Además es una actitud y aptitud frente a procesos colectivos enmarcados en procedimientos, valores, normas y reglas que nacen del consenso. Los principios de la democracia son: Libertad e igualdad. En Ecuador nuestros representantes no han hecho énfasis en estos principios, por lo que solo han sido capaces de producir un tipo de democracia representativa y no participativa. Habrìa que recordar que la Democracia Representativa solo serà util si es producida por grandes dosis de democracia participativa. Lo público involucra a la sociedad civil. La participación ciudadana encuentra lugar en la gestión de la administración pública mejorando indudablemente su funcionamiento.
  2. Es importante resaltar como los aspectos electorales o de derecho no resultan tan importantes como la preocupaciòn por la transparencia, la capacidad de dar poder a la sociedad sobre las acciones gubernamentales.
  3. Este es uno de los problemas centrales de la democracia ecuatoriana y de gran parte de las latinoamericanas
  4. Los partidos en el Ecuador manifiestan una lógica predominante faccional que hace muy difícil que la representación fluya efectivamente; tienden a expresar de modo dominante el interés de grupos en muchos casos ajenos a la esfera política y que se encuentran ubicados en el ámbito regional, gremial, empresarial e incluso étnico.
  5. Pareciera que los gobiernos locales en el Ecuador se consolidan como espacios de profundización democrática en los cuales gobernantes y gobernados tienen opciones reales para abordar no solo la satisfacción de sus necesidades básicas, sino temáticas relativas a los derechos de minorías, género, diversidad étnico cultural, entre otros.
  6. El rol de las reglas es determinar los procedimientos y límites del quehacer político y definen a los actores políticos. Tres elementos de la democracia: 1.- Respeto a los intereses colectivos 2.- Equidad 3.- Libertad
  7. La democracia representativa solo será útil si lleva una fuerte dosis de democracia participativa. Los espacios abiertos para la participación ciudadana tendrán potencialidad para fortalecer la gobernabilidad democrática si se dan 3 condiciones fundamentales: Efectiva autonomía frente al estado y a los intereses corporativos de grupos económicos Que no puedan ser sustituidos por políticas partidistas Que se construya desde abajo, de experiencias con organizaciones de base y no al amparo de un paternalismo centralista
  8. Pero ello parece no ser suficiente, el reforzamiento de la representatividad exige una transformación profunda en la política y que la sociedad civil crezca en fuerza y densidad.