1. Governance local

2. Definición Uso la definición de la UE: Governance territorial es el complejo de políticas con las cuales los poderes públicos ,en colaboración con todas las instancias existentes y en el interés idéntico de todos los ciudadanos ,organizan los territorios y explicita: “Organizan con visión común, fruto de partnership entre actores públicos y privados que con dividen un objetivo único”

3. Lo dicho puede leerse prácticamente como la capacidad de agentes públicos y privados de generar un consenso organizado en vistas de definir objetivos de crecimiento económico y social , competitividad y sostenibilidad del territorio considerado. Lo que implica ante todo consensuar una visióncomún del territorio ( se requiere confianza mutua, calidad de las relaciones de partnership, ,abertura mental etc.…paciencia. Volveremos sobre el tema)

4. Se requiere también consensuar las modalidades con las cuales cada actor pueda contribuir a alcanzar el objetivo de crecimiento pre-establecido por todos. Cuando se habla de Governance se establece-tácitamente-que las formas de gestión y organización a aplicar son las típicas del sector privado pero esto es factible SOLO si, con espíritu colaborativo y lógica empresarial ,cada uno juega SU propio papel (los gob.locales,las instituciones intermedias, las empresas , los técnicos ,las universidades, los sindicatos, las ONG ,etc. ) en las relaciones locales y extra-locales

5. Partnership P-P La partnership se establece ad-hoc para llevar adelante una acción precisa : generar y actuar políticas y proyectos que respondan a estrategias que aprovechen los puntos de fuerza endogenos que el territorio mismo SE reconoce (Ej. :conocimientos, sectores, infraestructuras, competencias de I&D, recursos naturales y financieros, etc); Es esencial crear la partenership contando sobre fuerzas propias de los actores del territorio, reconociendo también sus debilidades

6. Para los actores locales esto implica tener: Disposición a asumir riesgos ,a producir ideas, a “inventar” nuevas maneras de intercambiar conocimientos ,a poner a disposición propias infraestructuras de empresa , a crear servicios conjuntos (para alcanzar la puesta en marcha de las formas operativas de colaboración, la partnership con el publico puede demostrarse utilísima). Otras palabras claves hablando de PPP : lógica INTEGRADA (incluso crear interconexiones entre campos de trabajo aparentemente distantes y entre disciplinas y formas operativas totalmente distintas) . FLEXIBILIDAD y trabajo en RED son elementos absolutamente esenciales.

7. Papel del publico en partnership Reconocido que subyace la necesidad de elaborar, a nivel territorial un trabajo común ,apoyar : Una planificación espacial sostenible y compartida por todos los ciudadanos aunque no directamente implicados ( debe considerar espacios verdes ,elementos de urbanística y cultura , gestión de recursos ,agua ,energía, etc., pero también infraestructuras materiales y inmateriales ,servicios etc.) Si el territorio o la temática lo requieren ,puede establecerse una planificación institucional que defina reglas ,obligaciones publicas y privadas ( según el modelo elaborado en los “ 7 puntos de E. Ostrom “en tema de gestión de bienes comunes: (en otras palabras puede ser útil institucionalizar las decisiones tomadas a través de normas que los mismos actores pueden consensualmente modificar )

8. Se observa que: La Governance genera un proceso formal y informal complejo multi -niveles ,vertical y horizontal. La gov. vertical tiene típicamente lugar entre niveles de gobierno (según las políticas adoptadas por el gobierno central en tema de devolución de funciones a las instituciones locales mas cercanos a los ciudadanos ) :La horizontal es menos compleja jurídicamente (entre gobiernos locales ,entre sectores y instituciones, entre actores públicos y privados, comunitarios que están “cerca”) pero tiene igualmente infinitas facetas como veremos mas adelante cuando analizaremos los proyectos FOMIN en fase de realización.( la políticisacion de un proyecto exitoso puede impedir su sostenibilidad !)

9. Descentralización y governance local implican entonces que: El actor publico : establece relaciones en vez de” dar ordenes “ ,organiza y “hace hacer” en lugar de producir directamente bienes y servicios de utilización colectiva . Las comunidades son actores centrales del dialogo

10. Volvemos a la governance Governance entonces como sinónimo de una nueva relación publico-privada, de una nueva articulación y organización de la sociedad que se dice orientada a resolver participativamente problemas colectivos o a gestionar bienes comunes? Este concepto organizativo -en red P-P y comunitaria- al que subyace un idea de proceso decisional colectivo y participativo ,es el tema que discutiremos en todo el seminario ,tratando de ver sus puntos de fuerza y debilidad, sus limites y dificultades. .trataremos también de entender como generar conocimientos que permitan trasferir a contextos territoriales distintos las experiencias realizadas en nuestros proyectos (crear redes ce saberes operativ)

11. Institutional building Los ejemplos demuestran que se pueden inventar formas de accion,acuerdos entre actores para la gestión de un bien , energía, marca territorial, pero también la creación de un Parque turístico o productivo ).Las decisiones tomadas,las reglas establecidas,los acuerdos sub- yacentes etc, constituyen ,en cada caso, el institutional building colectivo (ni privado, ni publico ,ni comunitario) que acompaña el proceso de crecimiento del territorio. Y este también genera conocimiento transferible .

12. La realización “Construir” la Governance a nivel local (con leaders de la misma y con espíritu inclusivo) significa ante todo : Identificar el perfil de la acción colectiva articular, organizar ,provocar , buscar interacciones entre los actores públicos y -privados del territorio a esta relacionados Generar intercambios de conocimientos y interacciones (culturales y sociales, no solo profesionales o técnicas )

13. La complejidad del sistema territorial

14. Esquemáticamente:

15. En practica, para los aspectos de gestión Importante establecer con rigor las “reglas del juego” de la acción colectiva ,las modalidades de coordinación entre sus actores y los eventuales relativos roles a ejercer para asegurar la governance (para una fase, para un tiempo pre-establecido?) Decisivo informar y comunicar para contar con una evaluación territorial y para acumular conocimientos Si hablamos de servicios o productos como tema de la “acción colectiva ”debemos recordar (M.Storper) la” santa trinidad de los DEL: tecnología, organización, territorio y yo agrego comunicación

16. En la practica… Llevar adelante un programa implica adoptar una visión proactiva sobre la identidad de la comunidad local, de su historia y costumbres y imaginar colectivamente la dirección del cambio Tener presentes los limites del territorio (carrying capacity) Construir una vision compartida entre los actores implicados y en general con la comunidad local (Rafaela, Medellin) sobre el valor y las perspectivas del territorio en que se actúa

17. En la práctica… Desarrollar la capacidad de elegir – entre las opciones posibles-las que aseguran la reproducción de bienes colectivos (materiales y inmateriales incluyendo la cohesión social, confianza, la cultura empresarial, la calidad institucional) La marca territorial o colectiva de Tarija ,el parque productivo de Córdoba ,el libro de Rafaela Empezar con proyectos piloto no demasiado ambiciosos pero que respondan a la visión y a las metas establecidas (ej.Interoceanica Sur )y crecer con la experiencia Dedicar fuerte atención al medio-ambiente y a la protección de recursos naturales como fuentes de inclusión social y crecimiento .(productos de la conservación, fundación Puma) Adoptar políticas e implementar iniciativas para fortalecer la capacidad de manejo sostenible y compartida de los recursos locales, incluso energía y agua. (Cuenca del Río Lorin, cabritos en Córdoba))

18. En la practica… Preveer asesoramiento – en forma participada- a la demanda de innovación y establecer relaciones lo mas estrechas posibles con los “productores de I&D( directas o on line ) y empresas creativas Desarrollar-con entidades financieras locales-una visión común del desarrollo del territorio considerado para llegar a implicarlas desde la fase de despegue. Promover relaciones con territorios con vocaciones o historia similares o complementarias para intercambiar lecciones aprendidas ,capitalizar conocimientos y reducir externalidades. Monitorear resultados y evaluar en base a indicadores pre-establecidos el potencial de conocimientos generados por el proyecto

19. En síntesis El nivel local favorece: Mayor flexibilidad para realizar proyectos y programas de la dimensión que los actores mismos consideran realizables Mayor facilidad para corregir errores ( si estos no se politizan !) Mayor capacidad de crear sinergias locales y con otros territorios a los cuales “transferir” conocimientos Genera además: nuevos procedimientos administrativos y operativos y nuevas formas organizativas y institucionales aplicables a otras necesidades locales (simplificación administrativa, uso racional de recursos comunes, gestión medio- ambiental)

20. Nada mas simple que la governance ? Governance entonces es solo una manera de describir que el territorio resuelve colectivamente sus problemas con formas de PPP ,dando así respuestas concretas a las necesidades de la colectividad? Creo que no ; es una forma nueva de concertar intereses ,de crear conocimientos para el crecimiento social y económico ,de fortalecer capacidades y redes cercanas y amplias Y ,como veremos elaborando las lecciones aprendidas , es mucho mas !