110º ANIVERSARIO DE CITY BELL: CELEBRACIÓN INTEGRADORA PARA LA COMUNIDAD
Plan estratégico institucional
1. 1
“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
“Fronterasenlínea2012-2014”
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
www.migracioncolombia.gov.co
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
UnidadAdministrativa Especial Migración Colombia
“Fronteras en línea 2012 - 2014”
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
Estrategia 5.5. Cooperación internacional, intercambio de información y buenas prácticas
6. Política Ejercicio pleno de la autoridad migratoria 29
Objetivo Estratégico 6
Estrategia 6.1.Talento humano, cobertura y tecnología para la verificación migratoria
Estrategia 6.2. Difusión de la legislación migratoria nacional e internacional
Estrategia 6.3. Identificación de actores y situaciones relacionadas con fenómenos migratorios que afecten al país
Anexo Matriz del Plan Estratégico 2012-2014 31
Plan Estratégico Institucional
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 5
INTRODUCCIÓN 6
Contexto histórico y legal
Rol Estratégico de Migración Colombia 9
Retos
Prioridades de Inversión para la Entidad
Prioridades Regionales 10
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES 11
Integración Plan Estratégico Sectorial 13
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS INTERNACIONALES 14
PLATAFORMA ESTRATÉGICA
ESTRUCTURA 16
MAPA DE PROCESOS 17
CADENA DE VALOR 18
VALORES CORPORATIVOS 19
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO 21
DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2012-2014 23
Políticas, Objetivos Estratégicos y Estrategias
1. Política Desarrollo Integral del Talento Humano 23
Objetivo Estratégico 1
Estrategia 1.1. Formación integral del talento humano
Estrategia 1.2. Bienestar para el crecimiento y servicio
2. Política Fortalecimiento Institucional 24
Objetivo Estratégico 2
Estrategia 2.1. Desarrollo y ejecución del proceso para la certificación de calidad
Estrategia 2.2.Alianzas estratégicas con el sector público y privado
Estrategia 2.3. Estudios estratégicos de desarrollo organizacional
Estrategia 2.4. Infraestructura física adecuada
Estrategia 2.5. Desarrollar la identidad corporativa de Migración Colombia
Estrategia 2.6. Desarrollo e implementación de una Política Institucional en materia de Derechos Humanos
3. Política Servicio al Ciudadano 26
Objetivo Estratégico 3
Estrategia 3.1 Formación en temas de servicio al ciudadano
Estrategia 3.2. Gobierno en Línea - Acceso virtual a trámites migratorios
Estrategia 3.3 Desarrollo e implementación de la Política Nacional de Servicio al Ciudadano
Estrategia 3.4.Atención y tiempos de respuesta eficientes
Estrategia 3.5. Estandarización y ampliación de la prestación de servicios
Estrategia 3.6. Medición del impacto de la gestión de atención al ciudadano
4. Política Modernización Tecnológica 27
Objetivo Estratégico 4
Estrategia 4.1. Control anticipado de pasajeros y migración automática
Estrategia 4.2. Modernización del sistema de información migratoria
5. Política Posicionamiento Institucional 28
Objetivo Estratégico 5
Estrategia 5.1.Análisis de comportamientos migratorios
Estrategia 5.2. Participación en escenarios de discusión nacional e internacional
Estrategia 5.3.Análisis de fenómenos migratorios que afectan al país
Estrategia 5.4 Actualización de la normatividad y reglamentación migratoria
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
PRESENTACIÓN
En más de doscientos años de democracia, Colombia nunca tuvo la
oportunidad de contar con una institución especializada en atender
el ejercicio pleno de control migratorio de extranjeros y nacionales,
pese a que la agenda global y nacional demandaba imperiosamente
la profesionalización de su capital humano, modelos de gestión
eficientes y la tecnificación del proceso migratorio, para garantizar una
adecuada prestación del servicio acorde a las nuevas exigencias de la
ciudadanía.
Entalsentidoyconsiderandolosimportantesavancesgubernamentales
para promover el crecimiento económico y social del país,que le significan mayor diplomacia y esfuerzos
en materia de acuerdos comerciales, inversión y cooperación internacional entre otros; el Gobierno
Nacional en cabeza del Presidente Juan Manuel Santos, a través del Plan Nacional de Desarrollo
“Prosperidad para Todos (2010 – 2014)”, adoptó la decisión de brindarle a Colombia una institución
técnica y especializada para ejercer funciones como autoridad migratoria.
A su vez, acorde al fortalecimiento de la administración pública en materia migratoria y teniendo
en cuenta la experiencia adquirida en el ejercicio del control migratorio, esta nueva entidad quedo
adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores con lo que se busca articular esfuerzos institucionales
bajo principios de coherencia y focalización en cuanto a la Política Integral Migratoria.
La nueva institucionalidad, concebida como una entidad civil de seguridad, acogió la visión de servicio
al ciudadano siguiendo los lineamientos de la Ministra de Relaciones Exteriores, María Ángela Holguín
en busca de simplificar los procedimientos y tiempo de respuesta en trámites y servicios, así como la
atención a los ciudadanos nacionales y extranjeros. De tal manera, que integrándose al componente
de seguridad, garantiza al país la soberanía nacional en un marco de respeto, protección y salvaguarda
de los derechos humanos.
Con lo anterior e integrado a los lineamientos estratégicos del sector, Migración Colombia se trazó
una visión que define ser referente institucional en gestión migratoria en latinoamérica en el 2014,
cimentado en seis políticas institucionales: Desarrollo Integral del Talento Humano, Fortalecimiento
institucional, Servicio al ciudadano Modernización Tecnológica, Posicionamiento Institucional y
Ejercicio Pleno de la Autoridad Migratoria.
Tengo el honor como primer Director de Migración Colombia, de presentar el Plan Estratégico
Institucional “Fronteras en línea (2012 – 2014)” , como resultado de la construcción participativa
de todos los líderes de los procesos de la Unidad, definiendo un marco rector que determina el
direccionamiento estratégico hacia el avance efectivo de acciones que fortalezcan la institución como
la Autoridad Migratoria del País, basada en la formación y capacitación de su talento humano, alta
calidad de sus procesos misionales, administración eficiente de recursos, prestación eficiente del
servicio al ciudadano, innovación tecnológica y su contribución a la preservación de la Seguridad
Nacional.
SERGIO BUENO AGUIRRE
Director Migración Colombia
“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
6
INTRODUCCIÓN
Migración Colombia nace de la necesidad de
transformación y modernización del Estado Colombiano,
fue erigida como un organismo técnico especializado
encargado de ejercer las funciones de autoridad de
vigilancia y control migratorio del Estado colombiano.
A partir de los objetivos establecidos en el Plan Nacional
de Desarrollo 2010 – 2014, y de otros instrumentos
de Política Pública (Visión Colombia 2019, Política
Integral Migratoria: Conpes 3603 de 2009, Sistema
Nacional de Migraciones: Ley 1465 de 2011, Política
Exterior Colombiana) Migración Colombia fundamenta
su misión institucional con el compromiso de posicionar
una Autoridad Migratoria eficiente y transparente en el
país, articulada con las metas establecidas en el Plan
Estratégico Sectorial y con ello apalancar el esfuerzo
institucional, como señal positiva de transformación
estatal.
Para ello, cimentados en la concepción dinámica y
real de la gestión migratoria, se propone una serie de
estrategias, planes y programas prioritarios tales como
el ajuste y tecnificación progresiva de su estructura
misional y administrativa en el contexto nacional,
regional e internacional, formación y especialización de
sus funcionarios, concretar esfuerzos de coordinación
interinstitucional con el sector público y privado de
orden nacional y regionales; afianzar el rol activo de la
entidad en escenarios de desarrollo de políticas públicas
y aproximaciones de cooperación internacional; entre
otras, le permitan el cumplimiento de la misión y visión
trazados para Migración Colombia.
Contexto histórico y legal
El sustento normativo que dio origen sustancial y
orgánico a las actividades de control, extranjería y
verificación migratoria en Colombia, tiene sustento en las
Constituciones de 1886 y 1991, a partir de las cuales se
generó un extenso número de normas, que hasta la fecha
vienen reglamentando las políticas gubernamentales y
se encaminan a abordar un marco normativo superior
acorde a la evolución del ordenamiento migratorio
nacional e internacional.
Como referente vigente en materia de normatividad
migratoria,el Decreto 4000 de 2004 y su complementaria
el Decreto 2622 del 2009 dictó disposiciones sobre
la expedición de visas, control de extranjeros y demás
disposiciones en materia de migración que en la
coyuntura requiere actualizarse jurídicamente y con
ello brindar una herramienta efectiva para el logro de
los objetivos misionales en la migración, verificación,
legalización y normalización de extranjeros.
Plan Estratégico Institucional
“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
7
“Por el ejercicio pleno de la autoridad migratoria en Colombia” Plan Estratégico Institucional
Por otra parte, la concepción y relación cronológica del
controlmigratorioydeextranjeríaenColombiacomienzan
a concretarse desde 1940, consecuencia de la necesidad
de establecer una normatividad y regularización de los
cuidadanos extranjeros hacia Colombia, desplazados de
sus países por la Segunda Guerra Mundial, así mismo
el traslado de la actividad migratoria a cargo de la
Policía Nacional hasta 1948 al Servicio de Inteligencia
Colombiano (1954 – 1960) e inició a la adaptación y
tecnificación del proceso migratorio bajo la concepción de
SeguridadNacionalenelDepartamentoAdministrativode
Seguridad (1960 – 2011); no obstante, las disposiciones
impartidas durante los últimos tres años de esta entidad,
apuntaron a realzar la labor relevante del proceso
migratorio en Colombia implementando proyectos de
tecnologías de información en sus puestos de control
migratorio (Sistema de identificación biométrica dactilar),
conectividad y dotación de recurso logístico que hoy en
día es la base para el nuevo sistema de migración en
línea con la cual la Entidad busca estar a la vanguardia
tecnológica en la región.
Es así como, la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia fue creada mediante el Decreto 4062 de
2011, como un organismo civil de seguridad con
personería jurídica, autonomía administrativa, financiera
y patrimonio independiente, con jurisdicción en todo el
territorio nacional, adscrita al Ministerio de Relaciones
Exteriores; cuyo objetivo es el de ejercer las funciones de
autoridad de vigilancia, control migratorio y extranjería
en el Estado Colombiano, dentro del marco de seguridad
y soberanía.
En su estructura operacional Migración Colombia
cuenta con 34 puestos de Control Migratorio terrestres,
aéreos, marítimos y fluviales, en 11 Regionales y 27
Centros Facilitadores de Servicio Migratorio con los que
se busca dar cubrimiento en todo el territorio nacional
y con la posibilidad de expansión acorde al principio
de sostenibilidad y a las proyecciones de la demanda
turística, económica y social del país. Es importante
señalar que la vocación de servicio en las sedes operativas
se determinará no solo en cuanto al control migratorio,
sino en el ejercicio pleno como autoridad migratoria y
su capacidad de atención al ciudadano (verificación
migratoria y extranjería).
En este contexto, los lineamientos actuales de la política
institucional plantean una entidad con enfoque de
servicio al ciudadano, con componentes de seguridad,
tecnología y respeto de los derechos humanos, que
posicione una autoridad migratoria integral cuyo eje
principal sea la especialización del Talento Humano.
“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Foto: Cartagena de indias, D T y C. - Muelle de los Pegasos
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
Ejercer control como autoridad migratoria a ciudadanos nacionales
y extranjeros en el territorio colombiano de manera técnica y
especializada, brindando servicios de calidad, en el marco de la
Constitución y la Ley.
Migración Colombia en el 2014 será reconocida como uno de los
principales referentes de la gestión migratoria en América Latina,
frente a la especialización del Talento Humano, el servicio al
ciudadano, el proceso de modernización tecnológica y el respeto
por los Derechos Humanos.
MISIÓN
VISIÓN
Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldoradoj
Foto:Valledupar - Hotel Sonesta
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
Rol Estratégico de
Migración Colombia
La proyección institucional de la Entidad en cuanto a su
fortalecimiento y consolidación como Autoridad Migratoria,
le abre espacios en la gestión pública a través de su labor
efectiva, integradora y de contribución, evidenciada en
los estándares de calidad de sus procesos misionales,
estudios de la gestión migratoria –dinámicas, fenómenos
y estadísticas–, actualización de instrumentos normativos,
jurídicos y administrativos, e integración de los sistemas de
información, contribuyendo en escenarios de participación
nacional, regional, subregional e internacional; así
como, en el desarrollo e impulso de Políticas Públicas
Sectoriales; (Derechos Humanos, Acuerdos Comerciales
-TLC, Integración Fronteriza, Transporte Aéreo, Proyecciones
turísticas y hotelera, entre otros.) consolidando su rol activo
como organismo rector de la migración en Colombia y ser
reconocido internacionalmente por su calidad y eficiencia.
Retos
Con los conocimientos y recursos disponibles, Migración
Colombia trazó una serie de proyectos con los que busca el
óptimo funcionamiento y posicionamiento de la institución,
armonizando su gestión administrativa y misional, de acuerdo
al contexto y a las demandas de la ciudadanía.
Para ello, es necesario el establecimiento de una serie de
alianzas estratégicas con entidades nacionales y agencias de
cooperación internacional, los cuales promoverán la inversión
de recursos, así:
Viajeros Frecuentes: Este sistema de Información permite
al viajero frecuente mediante una tarjeta de identificación,
previamente enrolado, realizar la migración automática sin la
intervención directa de un Oficial de Migración.
Fronteras en Línea: En aras de fortalecer el proceso
de control migratorio en fronteras, se busca diseñar e
implementar un sistema de intercambio de información
entre las empresas de transporte aéreo, fluvial, terrestre y
marítimo con Migración Colombia, que permita contar con la
información anticipada del viajero, integrando la información
en un sistema de gestión de datos.
Fortalecimiento de Fuentes de Ingreso: La Unidad
presentará una serie de proyectos de Ley, encaminados a
optimizar sus ingresos, como resultado de la prestación de
los servicios relacionados con el ejercicio de la actividad
migratoria.
Recedulación de Extranjeros: La Autoridad Migratoria
implementará un nuevo formato de la Cédula de Extranjería,
con el fin de mejorar los estándares de seguridad, unificando
los formatos anteriormente expedidos.
EI Congreso Latinoamericano de Migración: La
realización de este evento busca fortalecer la integración
regional, a través de las experiencias de otras agencias
y autoridades migratorias, como aquellas entidades que
conocen y controlan directamente los flujos de viajeros y
migrantes en Latinoamérica.
Prioridades de Inversión para la Unidad
Migración Colombia, en su direccionamiento estratégico
identificó e inscribió ante el Departamento Nacional de
Planeación, seis proyectos de inversión con los cuales
pretende fortalecerse, a través de la consecución de recursos
del Presupuesto General de la Nación y así contribuir a los
compromisos y tareas trazadas en el mediano plazo:
1. Implementación y diseño de los
mecanismos que permitan la adecuada
capacitación y generación de cultura de
aprendizaje organizacional. Teniendo en cuenta la
necesidad de fortalecer el recurso humano de la Unidad se
proyecta, entre otros, formar y especializar en diferentes
áreas técnico – científicas, sus Oficiales de Migración a través
de planes, programas y proyectos educativos de alta calidad.
2. Adecuación, ampliación, adquisición,
dotación y mantenimiento de las Sedes y Puestos
Migratorios de la Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia: Su propósito es optimizar el
entorno físico para que se cuente con niveles de seguridad
y logística adecuados, necesarias para desarrollar las
actividades migratorias al servicio de nacionales y extranjeros
en el territorio Nacional.
Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
3.Adquisición, reposición y conservación de medios de transporte a nivel Nacional: Teniendo en
cuenta la capacidad operativa de Migración Colombia y sus proyecciones de cubrimiento nacional, especialmente en zonas
de frontera, se plantea ampliar los medios logísticos de cada sede mediante la priorización de necesidades para potenciar los
procesos internos.
4.Mejoramiento de la infraestructura tecnológica y de comunicaciones a Nivel Nacional: La
información es el insumo vital de Migración Colombia, para ello busca fortalecer su capacidad de procesamiento a través de
una infraestructura técnologica de tipo corporativo, que permita suplir las necesidades informáticas y de comunicaciones de
las diferentes dependencias, para el desarrollo óptimo de las labores misionales y administrativas; en aras de certificar todos
sus procesos.
5.ImplementacióndelprogramadeGestiónyConservacióndocumentalanivelNacional:Considerando
la relevancia del patrimonio documental de extranjeros transferido a Migración Colombia,es prioritario garantizar su integridad
física y funcional, con lo cual se busca desarrollar y fortalecer las competencias misionales y administrativas del personal a
cargo de operación, así como las condiciones generales de su conservación.
6.Adquisición de infraestructura física para la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia:
Con el fin de lograr un posicionamiento y cobertura de servicios en el territorio colombiano, la Entidad pretende adquirir y dotar
de infraestructura física, según su capacidad operativa y necesidades de servicio a la ciudadanía.
Prioridades Regionales
A través de sus 11 regionales, Migración Colombia proyecta gestionar recursos de inversión a través de los fondos de seguridad
establecidos en los Comités de Seguridad y Orden Público (FONSECON y FONSET) de las diferentes Gobernaciones y Alcaldías
municipales, basados en los siguientes ejes: I). Mejoramiento de infraestructura, II).Transporte, III).Tecnología de la información
y IV). Comunicaciones y Fortalecimiento Institucional (imagen corporativa).
A su vez, será responsabilidad de cada uno de los Directores Regionales de desplegar, en sus jurisdicciones, las estrategias
diseñadas por la institución, teniendo en cuenta la administración eficiente de recursos y la dinámica particular de sus
departamentos.
Foto: Cartagena de indias, D T y C. - Torre del Reloj
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES
El direccionamiento estratégico misional está alineado a la Política de Gobierno enmarcada en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, en sus pilares y ejes transversales
desarrollados así:
Eje transversal Buen Gobierno. Diseño y ejecución de política pública y su
impacto en el ciudadano:
• Transparencia y rendición de cuentas
• Gestión pública efectiva
• Gestión contractual pública
• Gestión de activos
• Gestión jurídica pública
• Sistemas de información
• Servicio al ciudadano
• Supervisión y control
• Vocación por el servicio público
Eje transversal Relevancia internacional. Liderazgo del país a nivel
continental, las relaciones con los mercados y las agendas multilaterales:
• Política de desarrollo fronterizo, mejoramiento de procedimientos de control migratorio.
• Impulso a la política migratoria y fortalecimiento del servicio consular.
• Cooperación internacional en materia migratoria.
Pilar Crecimiento sostenible y competitividad,Dinamismo de la economía
y de los sectores que en ella intervienen:
• Política de desarrollo fronterizo:
• Pasos de frontera
• Eficiente ejercicio del servicio y control migratorio
Pilar Consolidación de la paz, Consolidar la seguridad, el Estado concentra sus
esfuerzos en el desarrollo pleno y sostenible.
• Política Integral de Defensa y Seguridad para la prosperidad:
• Implementación de mecanismos de verificación y control migratorio por parte de la
autoridad migratoria.
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
• Lineamientos de Política Laboral:
• Soporte estadístico.
• Control de flujos de población migrante.
• Generación de alianzas y cooperación internacional.
• Adecuación de la normatividad migratoria.
• Lineamientos de política en gestión áerea y portuaria:
• Contribuir a la identificación de las necesidades de infraestructura aérea y portuaria.
• Lineamientos de orden público:
• Implementación de mecanismos de control migratorio efectivos en las zonas de frontera.
• Contribuir a la prevención de delitos transnacionales.
• Búsqueda de mecanismos de cooperación internacional.
• Lineamientos de impulso a la política migratoria y al servicio consular:
• Ejercer bajo el principio de coherencia el trato a nacionales, extranjeros y familiares migrantes
cuando se realice el control migratorio.
• Trabajo interinstitucional en el ámbito internacional, nacional y territorial.
• Caracterización de la población migrante.
• Servicio al ciudadano y fortalecimiento tecnológico.
• Desarrollo de infraestructura.
• Lineamientos de política de desarrollo fronterizo:
• Apoyo a la seguridad en las zonas de frontera.
• Adecuación de la arquitectura institucional y la oferta estatal de conformidad con los mandatos
del gobierno.
• Realización de estudios conjuntos binacionales para el establecimiento de pasos de frontera y
mejoramiento de los procedimientos de control migratorio.
• Participación en el sistema de administración, control y seguridad en las fronteras terrestres.
Por su parte Migración Colombia aporta en la temática
migratoria a través del documento CONPES 3603 de
2009 “Política Integral Migratoria PIM”, liderado por el
Departamento Nacional de Planeación, que considera tres
ejes principales a seguir:
• Seguridad de la población migrante
• Tráfico de migrantes
• Trata de personas
A su vez, en este documento gubernamental se establecen las siguientes líneas de
acción, las cuales en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores deben
aportar al desarrollo de las mencionadas Políticas:
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
Integración Plan Estratégico Sectorial
El Sector de Relaciones Exteriores, está conformado por el Ministerio de Relaciones Exteriores como cabeza de sector y dos
entidades adscritas: la Unidad Administrativa Especial Fondo Rotatorio del Ministerio y la Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia.
En cumplimiento de los compromisos del sector, planteados por el Ministerio de Relaciones Exteriores en su Plan Estratégico
Institucional (2010 – 2014), Migración Colombia buscará la articulación estratégica teniendo en cuenta los siguientes
objetivos planteados:
1. Generar y aprovechar escenarios para el
posicionamiento de Colombia en las dinámicas y
temáticas mundiales.
2. Avanzar en la inserción efectiva en los ejes de
integración y desarrollo.
3. Impulsar la política migratoria y fortalecer el
servicio consular.
4. Fortalecer institucionalmente la cancillería.
Gráfica 1. Organización del Sector Relaciones Exteriores
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
En este último objetivo, Migración Colombia deberá trabajar coordinadamente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores con el fin de desarrollar un proceso de formación organizacional y cultural de la Entidad, que debido a su
reciente creación demanda un mayor esfuerzo institucional en pro de alcanzar los objetivos sectoriales.
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS INTERNACIONALES
En desarrollo de la Constitución Política de 1991, Colombia ha suscrito diferentes tratados y convenios, con el fin de establecer
mecanismos de integración y cooperación bilateral, regional e internacional en beneficio de los intereses nacionales y de la
comunidad internacional.
Colombia al adherirse a estos acuerdos, asume responsabilidades internas tras las recomendaciones dadas por organismos
internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU) -ACNUR,la Organización de EstadosAmericanos (OEA),la
Organización Internacional de Migraciones (OIM) y la Organización Internacional del trabajo (OIT), entre otros, que le establece
en la gestión migratoria una serie de obligaciones y responsabilidades a los Estados, los cuales deben estar enmarcados en
el Derecho Internacional de migraciónes (DIM), abarcando instrumentos internacionales en materia de Derechos Humanos,
Derecho de Asilo y Refugio, Derecho Maritimo, Deportación y Expulsión, entre otros.
A su vez, en garantía al cumplimiento estratégico, la actividad misional de Migración Colombia se encuentra alineada a las
decisiones de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), integrando el Comité de Autoridades Migratorias y el Sistema de
Informacion Estadística sobre las Migraciones, además de su participación con otros organismos regionales y multilaterales en
la gestión efectiva de fronteras, construyendo un espacio de liderazgo sudamericano y andino.
Objetivo de Migración Colombia, artículo 3º del Decreto 4062 de 2011.
Así mismo, deberá trabajar mancomunadamente en los siguientes ejes transversales y pilares, establecidos en el
“Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014”, estableciendo líneas de acción dentro de su
planeación estratégica, asi:
PLATAFORMA ESTRATÉGICA
La medición del Plan Estratégico Instituconal se realizará con los indicadores y metas definidos con cada uno de los
responsables de su cumplimiento en los planes de acción; lo cual tiene un enfoque sistémico integral y cada una de sus
estrategias tiene valor por sí misma, ya que al relacionarse generan valor agregado.
En procura del cumplimiento efectivo del PEI 2012 - 2014 se expide la Directiva No. 6 del mes de marzo de 2012, que
contiene los lineamientos y cronogramas de actividades del Plan de Acción, para cada uno de los procesos que desarrollan
la acción misional de Migración Colombia.
Ejercer las funciones de autoridad de vigilancia, control migratorio y de extranjería del Estado colombiano, dentro del
marco de la soberanía nacional de conformidad con las leyes y la política que defina el Gobierno Nacional.
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
Funciones de Migración Colombia, artículo 4 del Decreto 4062 de 2011.
1.Apoyar al Ministerio de Relaciones Exteriores y demás instituciones del Estado en la formulación y ejecución
de la Política Migratoria.
2.Ejercer vigilancia, control migratorio de nacionales y extranjeros en el territorio nacional.
3.Llevar el registro de identificación de extranjeros y efectuar en el territorio nacional la verificación migratoria
de los mismos.
4.Ejercer funciones de Policía Judicial, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, para las actividades
relacionadas con el objetivo de la entidad, en los términos establecidos en la ley.
5.Capturar, registrar, procesar, administrar y analizar la información de carácter migratorio y de extranjería,
para la toma de decisiones y consolidación de políticas en esta materia.
6.Formular, dirigir, coordinar y evaluar los planes, programas y proyectos en materia de control migratorio,
extranjería y verificación migratoria, en desarrollo y de conformidad con la política migratoria.
7.Expedir los documentos relacionados con cédulas de extranjería,salvoconductos y prórrogas de permanencia,
salida del país, certificado de movimientos migratorios, permiso de ingreso, registro de extranjeros y demás
trámites como documentos relacionados con migración y extranjería que sean asignados a la Entidad, dentro de
la política que para tal efecto establezca el Gobierno Nacional.
8.Recaudar y administrar los recursos provenientes de la tasa que trata la Ley 961 de 2005, modificada por la
Ley 1238 de 2008 y demás disposiciones que la modifiquen o adicionen.
9.Recaudar y administrar las multas y sanciones económicas señaladas en el artículo 3 de la Ley 15 de 1968,
en el artículo 98 del Decreto 4000 de 2004 y demás disposiciones que la modifiquen o adicionen.
10.Coordinarelintercambiodeinformaciónycooperaciónconotrosorganismos nacionaleseinternacionales,
bajo los lineamientos del Ministerio de Relaciones Exteriores y las demás entidades competentes.
11. Coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores, la adopción y cumplimiento de los compromisos
internacionales del Estado en materia migratoria.
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
ESTRUCTURA
La configuración de la organización, relaciones funcionales y niveles de autoridad que
permiten cumplir la misión asignada a la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia, se visualizan a través del siguiente esquema de estructura organizacional:
Gráfica 2. Estructura Organizacional Migración Colombia
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
MAPA DE PROCESOS
Para lograr el cumplimiento de la labor misional, es decir, la misión, la visión
y los objetivos institucionales, Migración Colombia desarrolla su operación a
través de los siguientes procesos ilustrados en el siguiente gráfico:
Gráfica 3. Mapa de Procesos de Migración Colombia
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
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CADENA DE VALOR
La Cadena de Valor de Migración Colombia permite identificar los factores diferenciadores institucionales, a partir de un
ejercicio de diagnóstico estratégico, que permite un mayor enfoque dirigido al cumplimiento del objeto misional.
Resultado de la pasada construcción colectiva con
los líderes de cada uno de los procesos, por el cual se
cimentó las bases del PEI Institucional, adicionalmente se
propusieron los siguientes valores corporativos, con el fin
de afianzar la cultura organizacional de la entidad.
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
VALORES CORPORATIVOS
Foto: Cartagena de Indias D.T. y C. - Aeropuerto Internacional Rafael Núñez
Gráfica 4. Cadena de valor Migración Colombia
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
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COMPROMISO
SERVICIO
Vínculo entre la teoría y la
práctica.
Disposición para atender las
solicitudes de los ciudadanos.
Actitud de atención y
colaboración con los demás.
Actividad humana que
satisface alguna necesidad
social.
Capacidad para alcanzar con
sentido de pertenencia las
labores encomendadas.
Obligación asumida o
palabra dada.
RESPETO
Actitud con que se considera
a las personas o ideas.
Valorar a los demás, acatar y
reconocer su autoridad.
Acogimiento y consideración
hacia la diferencia de las
personas.
Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado
Foto: Cartagena D.T. y C. - Centro de Convenciones J.C.Turbay
Foto:Valledupar - Aeropuerto Alfonso López Pumarejo
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
TRANSPARENCIA
EQUIDAD
Actuar con objetividad y
decoro, sin asomo de duda.
Distribuir acciones en la
misma proporción.
Dejar ver a todos los actos en
forma clara.
Dar a cada quien, lo que le
corresponde o merece.
Exponer y someter al
análisis de la ciudadanía la
información.
Servicio imparcial, justo y
recto.
Foto:Valledupar - Aeropuerto Alfonso López Pumarejo
Foto: Cartagena de Indias D.T. y C. - Muelle Marítimo
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
La realización del diagnóstico estratégico permite
identificar los factores internos y externos que afectan o
determinan la operación de la Unidad y el cumplimiento
de sus funciones. Este diagnóstico supone un ejercicio
de reflexión en torno a las debilidades y fortalezas de la
institución (factores internos) y a las amenazas como a
las oportunidades de su entorno (factores externos), esta
revisión se constituye en un insumo para la formulación
de las estrategias del PEI.
Para la formulación del Plan Estratégico Institucional
se elaboró un diagnóstico estratégico de la Entidad,
tomando como base la misión y la visión articulados
con los compromisos sectoriales e institucionales del
Plan Nacional de Desarrollo, obteniendo, los siguientes
resultados:
Varias de las debilidades encontradas se derivan de la reciente creación de la Entidad, por ello, el poco tiempo de operación
no ha sido suficiente para lograr consolidar todos los recursos necesarios, para el adecuado funcionamiento de la Unidad; sin
embargo, se vienen adelantando acciones para mitigar estas carencias, tales como: la contratación de personal, la consecución
de recursos, la estructuración de políticas, la estructuración de lineamientos, la estructuración de instrumentos de gestión,
entre otras.
Tabla 2. DOFA - Fortalezas Institucionales
Tabla 1. DOFA - Debilidades Institucionales
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
Varias de las fortalezas con las que cuenta la institución actualmente, se relacionan con las capacidades y avances que se
tienen desde el inicio de sus operaciones, como: la memoria histórica sobre la gestión migratoria que poseen muchos de los
funcionarios, la presencia y cobertura institucional y la tecnología instalada, entre otras. Para potenciar estas fortalezas se
requieren estrategias que permitan avanzar en las buenas prácticas y experiencias exitosas.
En cuanto a las amenazas se requiere plantear estrategias para el sostenimiento financiero de la institución, la propuesta de
ajustes o actualización de la normatividad migratoria, el fortalecimiento de los sistemas de información y la generación de un
plan de administración de los riesgos que permita identificarlos, valorarlos y determinar acciones, entre otros.
Las oportunidades representan espacios en los cuales la Entidad puede aprovechar sus fortalezas y ventajas competitivas,
generando alianzas para avanzar en temas estratégicos. Por lo anterior, Migración Colombia puede aprovechar diferentes
escenarios para posicionarse, realizar intercambios de información y buenas prácticas, consolidar alianzas, convenios con
entidades públicas y privadas.
Tabla 4. DOFA - Oportunidades Institucionales
Tabla 3. DOFA - Amenazas Institucionales
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2012-2014
Migración Colombia, conciente de su importancia en el
cumplimiento de los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo2010-2014“Prosperidadparatodos”,articulado
con los líneamientos del sector y garantizar el cumplimiento
efectivo de sus funciones y compromisos de gobierno,
formula su Plan Estratégico Institucional enmarcado en seis
(6) políticas que orientará su accionar durante los próximos
años 2012 - 2014. Estas políticas serán responsabilidad
directa de los líderes de los procesos, según su naturaleza y
contenido y participarán en su desarrollo, al igual que cada
uno de los funcionarios de la Entidad.
Políticas, Objetivos Estratégicos y
Estrategias
El Plan Estratégico está compuesto por seis (6) políticas
institucionales, cuya realización se alcanza con el logro de
los objetivos estratégicos, el desarrollo de las estrategias, la
medición continua a través de indicadores y el cumplimiento
de las metas asociadas.
1. Política Desarrollo
Integral del Talento
Humano
Ésta política surge a partir de la importancia que representa
el talento humano para la Entidad y de su reconocimiento
como factor fundamental para el cumplimiento de la misión
y la visión institucionales. La política de Desarrollo Integral
del Talento Humano está integrada por un objetivo y dos
estrategias.
Objetivo Estratégico 1.
Contar con talento humano competente, comprometido e
idóneo.
La Entidad requiere de talento humano competente,
comprometido e idóneo para el desarrollo de su gestión; sin
éste, aunque estén definidos claramente los objetivos y
metas a lograr, no se alcanzarán los resultados esperados.
Es muy importante desarrollar un programa de bienestar e
incentivosenprodelacalidaddevidalaboral,lasatisfacción
y la realización personal, a fin que los funcionarios
reconozcan y valoren su aporte en el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
Tabla 5. PEI – Política de Desarrollo Integral del Talento Humano
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Foto:Valledupar - Aeropuerto Alfonso López Pumarejo Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
Estrategia 1.1.
Formación integral del talento humano.
En desarrollo de esta estrategia se plantean acciones
para brindar capacitación en áreas o temáticas
importantes y necesarias para el desarrollo institucional
y para el fortalecimiento de las competencias. Estas
capacitaciones se desarrollarán en campos como:
legislación migratoria,lenguas extranjeras,herramientas
tecnológicas de control migratorio, validación de
documentos de viaje, grafología, documentología, entre
otras.
Estrategia 1.2.
Bienestar para el crecimiento y servicio.
Con esta estrategia se busca la creación de incentivos
necesarios para generar bienestar en los funcionarios, mediante
actividades que permitan mejorar la calidad de vida laboral y el
desarrollo individual.
2. Política Fortalecimiento Institucional
Con el desarrollo de esta política, la Entidad busca consolidarse a través del mejoramiento continuo de sus
procesos,la orientación hacia la calidad en sus actuaciones,la óptima utilización de sus recursos e infraestructura,
el establecimiento de alianzas estratégicas y la promoción y el respeto de los Derechos Humanos en la gestión
institucional. Esta política está integrada por un (1) objetivo y seis (6) estrategias.
Objetivo Estratégico 2.
Consolidar institucionalmente a Migración Colombia para el cumplimiento de su misión y visión.
Para lograr este objetivo Migración Colombia debe asumir el compromiso de implementar el Sistema Integrado de Gestión
(Modelo Estándar de Control Interno, Sistema de Gestión de la Calidad, Sistema de Desarrollo Administrativo), de igual
manera, debe asegurar el cumplimiento de la Estrategia de Gobierno en Línea, la Política Antitrámites, el Programa Nacional
de Atención al Ciudadano, las Políticas de anticorrupción, entre otras; como herramientas sistémicas de mejoramiento
continuo, de cara a la prestación de un servicio al ciudadano con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad.
Tabla 6. PEI – Política Fortalecimiento Institucional
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
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Plan Estratégico Institucional
• Realización de alianzas con los diferentes sectores, que permitan concretar relaciones e
intercambios de información, para el desarrollo de los procesos.
• Elaboración de estudios organizacionales, para identificar acciones necesarias que
conlleven al fortalecimiento institucional.
• Adecuación de la infraestructura física con el objeto de suplir las necesidades en la
prestación de servicios e implementación de los procesos.
Para lo anterior, es importante contar con el respaldo de una adecuada infraestructura
tecnológica corporativa, que permita cubrir las necesidades informáticas y de
comunicaciones de la Entidad para el óptimo desarrollo de las labores misionales y
administrativas.
Estrategia 2.1.
Desarrollo y ejecución del proceso para la certificación
de calidad.
A través de esta estrategia, la institución evidencia la
importancia de avanzar hacia la gestión de la calidad
en sus actuaciones. Esto demanda de acciones de
mejora continua y de un importante esfuerzo de todas
las dependencias de la Entidad en su implementación.
Estrategia 2.2.
Alianzas estratégicas con el sector público y privado.
A través de esta estrategia la institución busca
establecer alianzas con un conjunto de instituciones
públicas y privadas, para fortalecer y consolidar su
gestión.
Estrategia 2.3.
Estudios estratégicos de desarrollo organizacional.
Esta estrategía se orienta a la elaboración de
estudios organizacionales que permitan identificar
oportunidades de mejoramiento institucional y el
aprovechamiento óptimo de los recursos.
Estrategia 2.4.
Infraestructura física adecuada.
Con esta estrategia se busca contar con espacios
adecuados y suficientes, para el desarrollo de las
actividades y la adecuada prestación de los servicios a
cargo de la Entidad.
Estrategia 2.5.
Desarrollar la identidad corporativa de Migración
Colombia.
Esta estrategia está encaminada a establecer y
consolidar la identidad de Migración Colombia en
todos los puntos de presencia institucional.
Estrategia 2.6.
Desarrollo e implementación de una Política
Institucional en materia de Derechos Humanos.
Migración Colombia es consciente de la importancia
del respeto por los Derechos Humanos en su gestión
institucional, por ello, ésta estrategia es parte
importante de su labor misional.
Igualmente para el logro de este objetivo se desarrollarán las siguientes estrategias:
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Plan Estratégico Institucional
Objetivo Estratégico 3.
Fortalecerlosprocesosdeprestacióndeserviciosalciudadano.
Migración Colombia comprometida con su misión y con la
importancia de la prestación de servicios en el marco de las
políticas de Buen Gobierno y transparencia, considera como
uno de sus objetivos estratégicos el fortalecimiento de los
procesos de atención al ciudadano. Para ello, desarrollará
estrategias que permitan incrementar su capacidad de
respuesta frente a las necesidades y expectativas de la
ciudadanía, racionalizando los trámites y optimizando
la infraestructura tecnológica y los canales de atención,
afianzando una cultura del servicio.
Estrategia 3.1
Formación en temas de servicio al ciudadano.
Bajo la línea de la eficiente prestación del servicio, se
contempla un programa riguroso de formación para que los
funcionarios potencialicen actitudes, habilidades y conductas
y posibiliten el conocimiento y entendimiento de lo relativo al
servicio al ciudadano.
Estrategia 3.2.
Gobierno en Línea - Acceso virtual a trámites migratorios.
En el marco de las políticas de Buen Gobierno y de la
reglamentación en materia de antitrámites y con el propósito
de incrementar la eficiencia en los trámites que realiza
Migración Colombia, una de las estrategias propuestas es
la implementación de procesos de automatización de los
mismos a través del sitio Web de la Entidad.
Estrategia 3.3
Desarrollo e implementación de la Política Nacional de
Servicio al Ciudadano.
La adopción e implementación de esta política está ligada a
los lineamientos de racionalización de trámites y Gobierno
en Línea; con esta estrategia se busca generar confianza e
incrementar los niveles de satisfacción de la ciudadanía, con
relación a los servicios prestados por la administración pública
yfortalecerlascondicionesparaqueelservicioalciudadano,al
ser prestado bajo criterios de calidad y efectividad, contribuya
con la protección y respeto de los derechos de las personas,
así como a la legitimidad del Estado y sus instituciones.
Estrategia 3.4.
Atención y tiempos de respuesta eficientes.
Este propósito se enmarca en la Estrategía de Gobierno en
Línea que tiene como visión: “Un Estado construido por y
para los colombianos, mediante el aprovechamiento de las
TIC, para la prosperidad del país.”; igualmente, se enmarca
dentro de la política antitrámites en la cual la Entidad debe
formular un plan que reduzca los tiempos de respuesta al
ciudadano, como parte de la calidad que él requiere.
Estrategia 3.5.
Estandarización y ampliación de la prestación de servicios.
El acercamiento a la ciudadanía y a los grupos de interés, en
relación con los servicios que presta Migración Colombia, es
importante porque permite identificar y dar cumplimiento a
los requisitos emanados de sus necesidades y expectativas,
Tabla 7. PEI – Política Servicio al Ciudadano
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
3. Política Servicio al Ciudadano
La Entidad se orienta al fortalecimiento de los procesos de atención al ciudadano y concentra toda su
gestión y esfuerzos en la prestación de un mejor servicio. Esta política la integran un (1) objetivo y seis
(6) estrategias.
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
para ello se estandarizarán los servicios ofrecidos y se realizarán diferentes eventos de servicio al ciudadano.
Estrategia 3.6.
Medición del impacto de la gestión de Servicio al ciudadano.
Uno de los retos más importantes que tiene Migración Colombia es fortalecer el proceso de atención al ciudadano, para ello,
es necesario conocer de forma permanente la percepción, necesidades y expectativas de los ciudadanos frente a la prestación
de los servicios migratorios.
4. Política Modernización Tecnológica
Esta política se orienta hacia la aplicación de procesos de transformación tecnológica, que contribuyan a la eficiencia en el
ejercicio como autoridad migratoria y a la satisfacción de los ciudadanos en la prestación de los servicios. Esta política tiene
un (1) objetivo y dos (2) estrategias.
Tabla 8. PEI – Política Modernización Tecnológica
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Objetivo Estratégico 4.
Modernizar la plataforma tecnológica soporte de la
gestión institucional.
Los desarrollos tecnológicos permiten un mejoramiento
ostensible en la gestión institucional, ya que posibilita la
oportuna respuesta a los retos planteados, así como la
actualización tecnológica permanente. En este sentido,
es imprescindible modernizar la plataforma tecnológica
existente y establecer procedimientos seguros, para así
contribuir a elevar los estándares del servicio al nivel de
las entidades internacionales relevantes.
Estrategia 4.1.
Control anticipado de pasajeros y migración automática.
Para avanzar eficientemente en esta estrategia, una
acción clara es la modernización tecnológica, que permite
adaptar herramientas de automatización a la labor de
control migratorio. Dentro de éstas se encuentra el control
anticipado de pasajeros, empleando una plataforma que
recibe información previa de las empresas de transporte
internacional aéreo, terrestre y marítimo y que permite
realizar un control anterior al embarque y desembarque de
los viajeros, con el fin de optimizar los tiempos de atención
al usuario, eliminar trámites y fortalecer la seguridad del
proceso.
Lamigraciónautomáticadeviajerosfrecuentes,serealizará
mediante la implementación de filtros automatizados para
el uso de los viajeros frecuentes facilitando el proceso de
control a la entrada y salida del país. Para el uso de estos
filtros el usuario deberá adquirir previamente una tarjeta
de control y haber efectuado el registro de sus huellas
dactilares ante Migración Colombia.
Estrategia 4.2.
Modernización del sistema de información migratoria.
Esta estrategía se orienta hacia la consolidación de la
información migratoria en tiempo real, lo cual brindará un
soporte efectivo para los procesos de control migratorio,
extranjería y verificación migratoria. La disponibilidad y
confiabilidad de la información se constituye en uno de
los soportes para la toma de decisiones y el mejoramiento
de la gestión institucional.
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“Fronteras en línea 2012 - 2014” Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
Plan Estratégico Institucional
5. Política Posicionamiento Institucional
Otro de los retos importantes para Migración Colombia en su aporte al eje transversal de Relevancia Internacional y al
desarrollo de la Política institucional, es la participación en la formulación de la Política Integral Migratoria, contribuyendo con
información y conocimiento que permita la toma de decisiones y la definición de la política pública relacionada. Esta política
cuenta con un (1) objetivo y cinco (5) estrategias.
Objetivo Estratégico 5.
Posicionar a la institución en los escenarios de discusión,
intercambio de información y formulación de política
pública en materia migratoria.
Para ello, Migración Colombia requiere fortalecer los
procesos relacionados con la recolección,procesamiento
y análisis de la información y posicionarse participando
en los distintos escenarios de discusión y consolidar
los convenios y acuerdos con los gobiernos o las
comunidades internacionales para el intercambio de
información y experiencias de buenas prácticas.
Estrategia 5.1.
Análisis de comportamientos migratorios.
La producción de análisis de fenómenos y
comportamientos de la dinámica migratoria contribuye
a la toma de decisiones y aporta a la formulación de
líneas de política Publica en materia migratoria.
Estrategia 5.2.
Participación en escenarios de discusión nacional e
internacional.
MigraciónColombiaporhacerpartedelsectorRelaciones
Exteriores y por la naturaleza de sus funciones interviene
en el manejo de las relaciones internacionales, razón
por la cual tiene el gran reto de brindar insumos que
le sirvan al Ministerio de Relaciones Exteriores, para
la adopción de Políticas Públicas sujetas a las nuevas
dinámicas comerciales, políticas y de entorno, así como,
advertir sobre riesgos, amenazas y oportunidades frente
a las dinámicas migratorias en Colombia.
Estrategia 5.3.
Análisis de fenómenos migratorios que afectan al país.
Una de las características de la migración son los
fenómenos que se presentan; entorno a ellos, se
identificarán las causas, las consecuencias y la relación
existente con la comunidad, con el fin de tomar
decisiones que permitan fortalecer la capacidad misional
de la Entidad y que sirva como insumo para el ejercicio
de cooperación en un proceso de relacionamiento
interinstitucional.
Estrategia 5.4
Actualización de la normatividad y reglamentación
migratoria.
Dentro de los aportes de Migración Colombia en el
fortalecimiento de la política migratoria, se encuentran
los relacionados con el conocimiento adquirido en el
ejercicio de sus funciones, que ha permitido identificar
aspectos, en los cuales es necesario realizar una
actualización de la normatividad vigente y que aporta
Tabla 9. PEI – Política Posicionamiento Institucional
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
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Plan Estratégico Institucional
en la construcción de un marco normativo adaptado a las
nuevas dinámicas migratorias.
La determinación de un marco legal adecuado constituye una
herramienta de soporte para el ejercicio de la labor como
autoridad migratoria.
Estrategia 5.5.
Cooperación internacional, intercambio de información y
buenas prácticas.
Esta estrategia se orienta al fortalecimiento de la cooperación
regional e internacional, que permita articular las decisiones de
políticapúblicaparaelintercambiodeinformaciónyexperiencias
que fortalezcan el ejercicio de la autoridad migratoria.
6. Política Ejercicio pleno de la autoridad
migratoria
El Plan Nacional de Desarrollo señala que: “...se fortalecerá la función de control migratorio a través de la
creación de una instancia especializada, en aras de una mejor gestión, cobertura y resultados, entre los que se
incluye la prevención de los delitos transnacionales y búsqueda de mecanismos de cooperación internacional.”
Así mismo, el ejercicio de la autoridad migratoria hace parte integral de la facultad de soberanía nacional del país.
Esta política tiene un objetivo y tres estrategias.
Tabla 10. PEI – Política Ejercicio pleno de la autoridad migratoria
Fuente: Oficina Asesora de Planeación
Foto: Bogotá, D.C. - Aeropuerto Internacional Eldorado
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Objetivo Estratégico 6.
Fortalecer la labor de verificación migratoria, con el fin
de garantizar el cumplimiento de esta normatividad y
contribuir a la seguridad y prosperidad nacional.
Dentro de su aporte al pilar de consolidación de la paz del
Plan Nacional de Desarrollo y al desarrollo de la Política
Integral de Defensa y Seguridad para la prosperidad,
Migración Colombia como autoridad migratoria tiene
retos para la implementación de mecanismos de
verificación y control migratorio, a través de los cuales
contribuye a la preservación de la Seguridad Nacional.
Estrategia 6.1.
Talento humano, cobertura y tecnología para la
verificación migratoria.
Una estrategia para el fortalecimiento de la labor de
verificación migratoria, es la puesta en funcionamiento
de equipos portátiles de última generación, que vía Web
permitirán a los oficiales de migración realizar consultas
en tiempo real, en actividades de control y verificación
migratoria con mayor campo de acción y cobertura, lo
cual se complementa con la entrada en funcionamiento
de las patrullas migratorias, que permitirán fortalecer
el ejercicio de verificación migratoria en zonas de
frontera.
Estrategia 6.2.
Difusión de la legislación migratoria nacional e
internacional.
Uno de los mecanismos para garantizar el
cumplimiento de la normatividad migratoria, es la
difusión de la misma a los actores involucrados en los
escenarios donde se desenvuelven.
Estrategia 6.3.
Identificación de actores y situaciones relacionadas
con fenómenos migratorios que afecten al país.
Es necesario caracterizar la población migrante que
influye en los diferentes sectores de la economía
colombiana y determinar los flujos, movimientos
y situaciones, que sean insumo de la agenda de
seguridad del Gobierno Nacional y para la toma de
decisiones en materia migratoria.
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Anexo Matriz del Plan Estratégico 2012-2014
Tabla 11. Matriz Plan Estratégico Institucional
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