El documento presenta un resumen de la política nacional para la sequía en México. Introduce el problema histórico de la sequía en el país y describe las sequías más severas del siglo XX. Explica las acciones de emergencia tomadas para la sequía de 2011 y la necesidad de una planeación mejor. Detalla los avances recientes como el Programa Nacional Contra la Sequía, que incluye monitoreo, prevención y mitigación de sequías a través de planes específicos por cuenca. Finalmente, identifica retos futuros como mejorar la evaluación

1. Taller para la Formulación de Bases de Políticas
Provinciales de Gestión Integrada de Sequías
30 de junio y 1 de julio 2016 – Tucumán, Argentina
Política Nacional para la
Sequía en México
David Ortega-Gaucin
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
San Miguel de Tucumán, Argentina, 30 de junio de 2016.

2. Introducción
Breve Panorama de los
Recursos Hídricos en México

3. Ubicación de México con respecto a los
grandes desiertos del mundo

4. Zonas áridas y semiáridas de México
Más de la mitad del territorio (52%) presenta algún grado de aridez.
<250 mm/año
250-500 mm/año

5. Distribución del agua disponible,
de la población y del PIB
Superficie total:
1.97 millones de km2
Población total:
119.5 millones de hab.

6. La Sequía en el
Contexto Nacional

7. ¿Qué es la sequía?
Es un fenómeno climático recurrente que se
caracteriza por una reducción en la precipitación
pluvial con respecto a la considerada como normal
para una zona determinada, durante un tiempo lo
suficientemente prolongado como para dañar las
actividades humanas y los ecosistemas.

8. Conceptos asociados a la
sequía
Manejo insostenible del agua
ESCASEZ DE
AGUA
oferta<demanda
ARIDEZ
-condición climática-
SEQUÍA
-evento natural extremo-
≠ ≠

9. o El problema de la sequía en México ha sido una
cuestión recurrente y persistente a lo largo de su
historia.
o La presencia de periodos secos en el México
antiguo tenían como resultado: hambre,
migración y muerte.
o Existen teorías que sustentan que la causa de la
desaparición de civilizaciones antiguas como la
Maya o la Teotihuacana, fue la sequía.
o La sequía jugó un papel importante en el
desencadenamiento de sucesos históricos como
el movimiento de Independencia de 1810 y la
Revolución de 1910.
Antecedentes históricos de las
sequías en México

10. A lo largo del siglo XX, hubo una tendencia creciente a la ocurrencia de sequías en
México, la cual se prolongó hasta la década de los noventas.
Afectación
Sin afectación
Regular
Severa
Afectación
Sin afectación
Regular
Severa
Afectación
Sin afectación
Regular
Severa
Afectación
Sin afectación
Regular
Severa
1948-1954 1960-1964
1970-1978 1993-1996
Estados más afectados:
•Chihuahua
•Coahuila
•Durango
•Nuevo León
•Baja California
•Sonora
•Sinaloa
•Zacatecas
•San Luis Potosí
•Aguascalientes
•Guanajuato
•Querétaro
•Hidalgo
•Tlaxcala
Sequías en el siglo XX

11. Desde finales del siglo XX y principios del actual, han ocurrido varios años
deficitarios de lluvias, principalmente en el norte del país.
Sequías en el siglo XXI

12. El año 2011 terminó siendo el décimo
tercer año más seco en la historia de
México desde los últimos 70 años.
Regiones del país afectadas por sequía
durante el año 2011 (86% del territorio
nacional).
La sequía de 2011

13. Dependencia Datos reportados
SAGARPA Se perdieron 2.7 millones de hectáreas de siete de los principales
cultivos, sobre todo en Sinaloa, Zacatecas y Guanajuato.
CONAGUA Declaratoria de emergencia por desastre natural en 1,174 de los
2,457 municipios a nivel nacional (47.7%).
CONANP Reportó que 64 de las 174 áreas naturales protegidas en México
(36.8%), se encontraban en riesgo por la sequía.
CONAFOR México sufrió uno de los peores años en cuanto a incendios forestales.
Coahuila fue de los estados más afectados, con alrededor de 425 mil
hectáreas de bosques y matorrales quemados.
USDA (EUA) México vivió la peor sequía en siete décadas, la cual generó pérdidas
económicas en la producción agrícola que superan los 16 mil millones
de pesos (un mil 300 millones de dólares).
INEGI Las pérdidas totales equivalieron al 10% del PIB nacional; alrededor
de 48 millones de mexicanos padecieron las consecuencias de la
sequía en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas. Fue un
problema que afectó a dos de cada tres hectáreas cultivadas.
Algunos datos de los daños ocasionados por la sequía
La sequía de 2011

14. - Declaratoria de desastre natural: FONDEN
- Reparto de agua en pipas (carros tanque) a la
población afectada
- Reparto de despensas
- Entrega de cheques o dinero en efectivo
- Programas de empleo temporal
- Suplementos alimenticios para el ganado
- Despoblamiento del hato ganadero
- Etc.
Acciones de respuesta emergentes,
sin la debida planeación
Acciones para afrontar la sequía
(2011-2012)

15. Aunque la última sequía en México (2011-2012) se puede atribuir en su
mayor parte a la variabilidad climática natural, hay que tener en cuenta
que los efectos del cambio climático global se irán sumando a los
causados por esta variabilidad (IPCC, 2007, 2010, 2013).
Se estima que esta clase de escenarios se presenten cada vez con mayor
frecuencia, de ahí la importancia de la planeación adecuada para afrontar
el fenómeno.
Es necesario gestionar el
riesgo, no sólo atender los
desastres

16. Avances en la Gestión del
Riesgo de Sequía en México

17. Cambio de Enfoque
Reacción ante la
contingencia
Alerta temprana,
prevención y mitigación
Proceso de
Transición2012 2013
 DOF, 22 de noviembre de 2012. “LINEAMIENTOS que establecen los
criterios y mecanismos para emitir acuerdos de carácter general en
situaciones de emergencia por la ocurrencia de sequía, así como las
medidas preventivas y de mitigación, que podrán implementar los
usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua
durante sequía.”
El manejo de las sequías

18. El 10 de enero del 2013, el Lic. Enrique Peña Nieto, Presidente
de México, dio a conocer en Zacatecas el Pronacose.
“… cuyo principal componente será, primero, el alertamiento,… y segundo, la
actuación temprana para prever, prevenir y actuar oportunamente ante
eventuales contingencias climatológicas que vayan a afectar a la población y
la productividad del campo”.
Programa Nacional Contra la Sequía
(Pronacose)

19. o Elaboración de los lineamientos del programa
o Monitoreo de la sequía (alerta temprana)
o Programas de prevención y mitigación
Componentes del Pronacose
Componentes
a) Planeación
b) Atención
c) Organización
- Por cuencas
- Por usuarios
o Coordinación de la aplicación de recursos del
FONDEN.
o Revisión y adecuación de las reglas de
operación de los Programas Federales.
o Atención a la población afectada durante la planeación.
o Formulación de protocolos de actuación.
o Publicación de los acuerdos de emergencia por
sequía.
 CIASI (DOF, 5 de abril de 2013) – Implementación y seguimiento.
o SEMARNAT, SEGOB, SEDENA, SEMAR, SHCP, SEDESOL, SENER, SE, SAGARPA, SCT,
SS, SEDATU, CFE y CONAGUA.
 Comité de Expertos – Evaluación, investigación.
o UNAM, IMTA, UABC, ITESM, UAZ, INIFAP.

20. El Servicio Meteorológico Nacional (SM) ha creado el Monitor de
Sequía de México, mediante el cual se realiza el monitoreo de la
sequía y se emiten alertas de manera oportuna.
Monitoreo de la Sequía
http://smn.cna.gob.mx/

21. Publicación de Acuerdos por
inicio de emergencia por sequía
D0 D1
D2 D3
D4
D3 D2
D1 D0
S e q u í aIntensidad
Tiempo
Acuerdo de
inicio
D1 a D2
Acuerdo de
terminación
D2 a D1
Acciones previas Acciones durante Acciones posteriores
D0 = Anormalmente seco
D1 = Sequía moderada
D2 = Sequía severa
D3 = Sequía extrema
D4 = Sequía excepcional

22. Programas de Medidas Preventivas
y de Mitigación de la Sequía
(PMPMS)
 Se formularon los PMPMS para cada uno de los 26
Consejos de Cuenca y para las principales ciudades
del país.
www.pronacose.gob.mx

23. Proceso de Formulación de los
PMPMS

24. Contenido de los PMPMS
Prólogo
Presentación
Cap. 1. Introducción
Cap. 2. Caracterización de la cuenca hidrológica
Cap. 3. Análisis de las sequías históricas y sus impactos
Cap. 4. Análisis de la vulnerabilidad ante la sequía
Cap. 5. Etapas, indicadores y umbrales de la sequía
Cap. 6. Medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Cap. 7. Programa de respuesta a las etapas de la sequía
Cap. 8. Sistema de seguimiento y evaluación
Cap. 9. Conclusiones
Bibliografía
Anexos
www.pronacose.gob.mx

25. Medidas Preventivas y de Mitigación
de la Sequía
TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN
Intensidad de sequía
D0
Anormalmente
seco
D1
Sequía
moderada
D2
Sequía
Severa
D3
Sequía
Extrema
D4
Sequía
Excepcional
Indicador SPI -0.5 a -0.7 -0.8 a -1.2 -1.3 a -1.5 -1.6 a -2.0 <-2.0
Indicador SDI -0.5 a -0.9 -1.0 a -1.4 -1.5 a -1.9 -2.0 a -2.4 <-2.4
Índice de estado (Ie) >0.50 0.50 a 0.31 0.30 a 0.16 0.15 a 0.10 <0.10
Estado Normalidad Prealerta Alerta Emergencia
Objetivo Planificación
Control-
Información
Conservación Restricciones Restricciones
Tipo de medida Estratégicas Tácticas Emergencia
Medidas de corto plazo
(semanas o meses).
Cuando apenas
comienza la sequía
Medidas de largo plazo
(meses o años).
Antes de que empiece
la sequía
Medidas de muy corto plazo
(días o semanas).
Cuando la sequía ya está
muy avanzada
Evolución de la sequía

26. Ejemplos de Medidas
Estratégicas:
 Construcción o rehabilitación de obras para la captación y
almacenamiento de agua.
 Restauración y mantenimiento de equipos de bombeo.
Tácticas:
 Reparación de fugas de agua en los sistemas de distribución.
 Vigilancia y aplicación de sanciones por desperdicio o
contaminación del agua.
De emergencia:
 Perforación o rehabilitación de pozos para extracción de agua.
 Tandeos y reducciones en el suministro de agua para usos no
prioritarios.

27. Social
Ambiental
Económica
Global
Mapas Nacionales de Vulnerabilidad
ante la Sequía
+ +
=

28. Mapas Nacionales de Peligro y
Riesgo de Sequía
Mapa de Riesgo = Vulnerabilidad x Peligro
X
Mapa de vulnerabilidad Mapa de peligro de sequía
=
Vulnerabilidad Global (2015)

29. Retos Futuros

30. Retos
1. Realizar el seguimiento y evaluación de los PMPMS,
en cada uno de los Consejos de Cuenca del país.
2. Iniciar la campaña de comunicación, información y
divulgación del PRONACOSE.
3. Transitar de los lineamientos de sequía hacia una
legislación específica en materia de sequía (Ej. EEUU).
Es indiscutible que una estrategia eficiente de
prevención y mitigación requiere de leyes particulares,
pues actualmente el tema de la gestión del riesgo es
prácticamente inexistente en la LAN.

31. Retos
5. Es substancial que el SMN comience a generar escenarios
(no pronósticos) como los que realiza la NOAA en Estados
Unidos, con el propósito de prever posibles situaciones de
persistencia de la sequía y contingencias por la escasez y
falta de agua.

32. “Mucho se ha escrito sobre la sequía, pero nuestra
comprensión sigue siendo, en el mejor de los casos,
errática como el fenómeno mismo.”
6. Ampliar el conocimiento de la sequía y las mejores
prácticas para afrontarla; investigar desde diversos
enfoques: climatología, ingeniería, agronomía, sociología,
educación, etc.
Retos

33. Muchas gracias!
David Ortega-Gaucin
dortega@tlaloc.imta.mx